2024年乡村振兴背景下农村人口空心化问题及其治理研究-以营山县为例

第页2024年乡村振兴背景下农村人口空心化问题及其治理研究——以营山县为例

乡村振兴背景下农村人口空心化问题及其治理研究——以营山县为例

人口流失问题是营山县农村人口空心化面临的一个瓶颈制约问题，解决不了这个问题，农村人口空心化治理就是一句空话，乡村振兴更无从谈起。目前营山县面临人口流失较为严重，缺乏建设主体；产业结构不合理，村集体经济薄弱；资源闲置不断增多，人居环境恶化；农村社会问题增多，社会治理困难这四个突出问题。本文从推动产业结构提档升级，吸引优秀人才回流；加强农村基础设施建设，完善公共服务体系；逐步地实现城乡均等化，推动乡村不断振兴；健全农村人才引入制度，提升基层治理水平；推动治理主体多元发展，构建乡村治理体系五个方面提出了相应对策，以期缓解营山县农村人口空心化问题，推动乡村振兴战略的有效实施。

乡村振兴；农村；人口空心化

一.乡村振兴背景下营山县农村人口空心化的现状

（一）营山县基本概况

营山县地处四川盆地东北部，介于嘉陵江与渠江流域之间，是南充、广安、达州、巴中四个地级城市经济辐射的腹心重镇。全县幅员面积1635平方公里，辖26个乡镇、3个街道办事处、269个行政村、95个社区，总人口97万，县城区建成区面积23平方公里。根据营山县统计局公布的营山县第七次全国人口普查公报数据显示：营山县常住人口62万，其中农村人口346806人，占55.89%，城镇人口273674人，占44.11%。29个乡镇（街道）中，常住人口在3万人以下的乡镇（街道）有24个，65岁及以上老年人口比重超过14%的乡镇（街道）有28个。存在人口流动较大、农村人口空心化、老龄化现象突出的问题。

（二）营山县农村人口空心化现状的调查

1.人口流失较为严重，建设主体缺乏

根据营山县各乡镇的调查结果显示，从男女比例来看，58.06%的村民为男性，从年龄构成来看，50岁以上的村民年龄占比最大，而30岁到50岁的占比只有16.39%。全县常住人口中，0—14岁人口为113891人，占18.36%；60岁及以上人口为168273人，占27.12%。说明目前农村人口老龄化现象突出，青壮年劳动力占比较小，这也是农村土地闲置和生产力低下的根源。

随着城乡收入差距不断扩大，非农业工作能获得更高的报酬，加剧了农村劳动力的大量外流，导致农村人口出现了空心化现象。农村专业技能人才、村两委班子人选后继无人，严重缺乏建设主体。根据第七次全国人口普查公报数据显示，2024年国内城镇人口为90199万人，占63.89%；农村人口为50979万人，占36.11%，与2024年相比，城镇人口增加23642万人，农村人口减少16436万人。从营山县各个乡镇的调研情况来看，村民选择外出务工比例基本超过了70%。农村老人成为农业生产主体，老人文化素质普遍较低，高中以上文化占比仅为10.33%，缺乏现代生产技能，接受能力较差，不能适应农业现代化发展的需要。

2.产业结构不合理，村集体经济薄弱

一是优势产业匮乏，农业产业化发展滞后。在所调查的村中，多数村农民没有自己的主导产业，农民仍按照传统生产方式种植传统的农作物，这些农作物品质低价格廉，无销售市场。营山县绝大多数村种植小麦、玉米、大米等粮食作物，农业产业化程度低，有二三产业的村不多，且多是种养殖初加工，深加工不足。二是村集体经济收入来源单一，经济基础薄弱。营山县部分村集体收入达不到3万元。营山县许多村种植有花椒、柑桔、核桃等产业，但产业收入是业主的，农民主要是以土地分包和企业占地费用为主，增收渠道狭窄，有的业主甚至违反合同规定，拖欠农民土地租金。调查的村中，村村都有集体产业，但处于常年亏损状态。例如营山县清水乡水磨村的花椒产业园问题突出，业主几个月都不见踪影，产业园杂草丛生无人管护，村干部垫资支付土地租金、劳务费、农药肥料等费用。

3.资源闲置不断增多，人居环境恶化

一是农村人口空心化导致土地和宅基地、基础设施的空心化。有条件的农民在城市购置了房屋，空心村逐渐出现宅基地闲置和土地撂荒现象，村里一些房屋长期无人居住杂草丛生，开裂垮塌，存在安全隐患的同时，也浪费了土地资源，村庄整体格局和景观风貌受到破坏。二是人居环境不断恶化。由于农村长期缺乏垃圾收集、污水处理等环保设施，导致大量生活垃圾随意丢弃、污水随意排放，虽然镇政府对农村环境卫生进行过集中整治，但农民的生产生活陋习一时难以纠正，导致村庄环境卫生问题难以根治。过度使用化肥农药，土地、水源污染缺少有效治理，最终迫使人们为了追求更好的生活环境而外流，加剧农村人口空心化。

4.农村社会问题增多，社会治理困难

农村人口空心化进程中，农村人口整体结构和数量发生了巨大的变化，其中一个不容忽视的问题就是农村的安全问题，这关系着农村社会的稳定。一是空巢老人的社会问题。农村人口的空心化可能导致独居或没有邻居的状态，加上农村老龄化问题越来越严重，农村老人应对风险的能力很低，安全意识不强，为犯罪分子提供了可乘之机。二是是夫妻异地引发社会问题。农村很多年轻夫妻因为一方常年在外打工，夫妻两人长期分居两地，家庭关系紧张，继而引起农村家庭离婚率上升，给社会和谐稳定带来了很大影响。三是留守群体问题突出。农村留守儿童因为缺乏家庭教育和父母的监督引导，再加上老人的溺爱，导致越来越骄纵任性，一些留守儿童成了问题少年，给学校教育和社会治理带来一定难度。

二.乡村振兴背景下营山县农村人口空心化的成因分析

（一）农村经济发展落后，农民大量流出

经济是吸引劳动力向发达地区转移最重要的因素。改革开放以来随着城镇化的扩大以及各地区经济飞速发展，提供了更高的工资待遇和更多的就业机会，非农就业获得的收入往往高于农业生产收入的3倍左右。因此，在经济利益的驱动下，青壮年劳动力转移到城市从事非农活动，导致了营山县农村人口的空心化问题。营山县农村留守人员的经济收入主要依附于土地。营山县许多丘陵、山区的村民还表示由于沿山地区土地不利于机械化耕种，农户平均耕种面积小，受物价不断上涨和农业生产成本不断加大等因素的影响，农业生产只增产不增收的现象，加剧了农村发展依赖的主要劳动力不断流失。不仅降低了当地农业发展水平，也给农村养殖、种植业带来不利影响，最终农业生产逐步衰落，农村经济逐步下滑，从而导致空心化问题。通过统计分析发现，2024年营山县生产总值为221.1亿元，其中第一产业生产总值为73.3亿元，第一产业占生产总值的33.2%，而2024年营山县的农村人口为346806人、占总人口的55.89%，这也就意味着55.89%的人口只贡献了33.2%生产总值，由此可以看出农业生产效益低。

（二）农村基础设施薄弱，资源配置不足

基础设施配置和公共服务水平是影响人们生活质量的重要因素，公共资源大多向城市倾斜，造成了城乡公共服务的巨大差距。虽然近年随着脱贫攻坚的深入推进，农村基础设施建设力度不断加大，但短时间内难以补齐长期以来的历史欠账，营山县各个村还存在以下问题：一是基础设施建设滞后。很多村庄道路、饮水、垃圾处理和污水处理设施等基础设施条件较差，不能有效满足居民的生产生活需求。通讯方面，虽然村庄已基本实现通有线电视和宽带，但仍有村民无力支付网费电费，留守老人普遍不会使用电脑等上网工具，导致信息获取相对闭塞。二是公共服务能力不足。在教育医疗方面，农村经济不发达、交通不便以及生活条件较差等因素难以吸引人才，教师、医生来村意愿偏低，导致农村教育、医疗等方面水平较为低下，村民难以享受优质、高效、便捷的公共服务。

（三）城乡之间发展失衡，差异不断扩大

城镇化是造成空心化问题的关键原因，根据全国第七次人口普查数据，从我国城镇化率来看，2024年我国常住人口城镇化率达63.89%，并一直呈现上升趋势。经济发达的大城市为农村劳动力提供了更多就业机会，人口不断向城市转移的趋势难以逆转。受城市拉动作用和农村推动作用影响，当前农村在发展过程中，资本、劳动力市场还很不健全，资源滥用和土地荒废现象严重，农业生产效率低，经济空心化日渐明显。人才、资金缺乏、社会保障资源、医疗保障资源及文化资源匮乏，制约了经济的发展，使得农村竞争力愈发低下，城乡差异不断扩大。而城市的资本、技术、劳动力等资源较为集聚完善，二、三产业发达。外加愈发完整的城镇规划、发达的市场经济及充足的就业机会，对农村青壮年有很强的吸引力，城镇自身的向心力持续强化，导致农村空心化出现。这种农村离心力和城镇

向心力的驱动并存导致农村不但出现人口空心化，也引发出经济、文化等多方面的空心化现象。

（四）农村人口大量流失，自治主体缺乏

村民自治是以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主的。如今四个民主面临以下困境：一是民主选举主体缺失。在农村人口空心化背景下，留守人员参与村民自治效率低，面临谁来选举、选举谁的突出问题。留守的老人、妇女、儿童的文化素质不高，民主意识淡薄，缺乏参与政治的意识。容易被利益诱惑、宗族势力干涉、黑恶势力威胁等，损害村民自治的公正性。二是民主决策困境。召集法定的参会人数存在困难，即使达到法定人数，由于参会人员素质及文化水平等局限性，难以实现正确的决策，使村庄公共事务容易流于形式。三是民主管理困境。农村精英不断离开本地，人才匮乏，导致部分村找不到合适的干部人选，影响了民主管理水平。例如我们调研的营山县黄渡镇兰武村就希望培养一位后备干部陈某36岁、大专文化是党员，想重点培养，但他在村上做了一年后就进城做装修了，因工资太低无法养家。今年发展了2个党员，其中一个在营山电力公司上班，均不愿回村工作。四是民主监督困境。农村精英外流削弱了村民自治的主体力量，村民会议及代表大会召集人数不足，造成民主监督主体缺位。留守村民监督意识淡薄及对村务公开的认知能力不足，民主监督乏力。

（五）农村基层组织涣散，治理主体弱化

乡村振兴，基层党组织是推动者，是火车头。但随着乡村精英和青壮年人口的大量流失，村干部综合素质欠缺，基层党组织面临后继乏人的困境。当前营山县学历高、能力强的年轻人都逐步转移到城镇。农村干部队伍综合素质较低，文化水平不高，村两委成员和党员、村民代表队伍已出现较高程度的老龄化问题，目前营山县村干部的平均年龄为53.1岁，无法带领村民致富，严重影响了村级治理效果和实现乡村振兴的目标。支部书记在村里资格老、威望高，有的支部书记连选连任干了好几届，甚至20多年没有换过支部书记。一些老支部书记观念守旧落后，思想僵化，不适应市场经济发展的新形势，在村务管理方面仍然要遵循老一套，做事讲人情多，讲规章少，缺乏开拓创新精神，“收摊多、创业少”

没有解决集体经济困境的能力。“等靠要”思想严重，目标仅限于“守住家业”，对改变本村现状缺乏信心和办法。

三.乡村振兴背景下营山县农村人口空心化的治理对策

（一）推动产业结构提档升级，吸引优秀人才回流

推进乡村振兴核心在于产业振兴，必须在发展新型经营主体、培育职业农民、加快传统农业转型等方面加大力度。一是夯实第一产业，发展集体经济。依托毗邻重庆的地理优势，再加上成渝地区双城经济圈建设的政策优势，吸引更多社会资本加入，增强集体经济经济实力。积极推进营山县“一区一带三基地”建设，重点打造“新法朗”30村连片现代农业产业融合示范区作用，推进农业一产向二三产业自然延伸，加快促进产业转型。同时依托“营乐淘”“营山第一网”等电商平台、“营山黑山羊”中国地理保护品牌、老林镇麻柳村成功打造的“麻柳椒”品牌商标等打造农业发展新业态。二是加快文旅融合发展。营山县具有得天独厚的文旅融合资源优势，拥有进士文化旅游景区、被称为“蜀北名山”“小峨眉”的太蓬山、清水湖生态旅游示范区、望龙湖森林公园、骆市陵园、营山千里渠等一大批自然、人文景观。可以对这些资源进行深入挖掘，打造文旅项目，文旅业将是乡村振兴最有力的抓手。

（二）加强农村基础设施建设，完善公共服务体系

不断完善农村基础设施和公共服务，是整治农村空心化的基础，应根据村庄人口分布情况，合理建设公共服务设施，逐步改善村庄学校教育设施，强化学前教育。医疗方面建设标准化村卫生室，健全农村基本医疗保障制度。加强农村道路建设，虽然营山县目前基本上已经实现了道路村村通，但还没有实现农村道路户户通。一些农户仍然要走泥泞路，因此要继续加大对农村道路设施的建设。加强农村垃圾和污水的处理设施建设，建立和完善村庄垃圾处理设施，如垃圾桶、垃圾箱等，设立专门的污水和垃圾处理中心，布局要尽量的靠近居民的居住区，并配备健身设施供村民娱乐休闲，便利居民的生活，能一定程度解决居民们的精神空心化问题，共同实现乡村振兴。

（三）逐步地实现城乡均等化，推动乡村不断振兴

推进城乡公共服务均等化发展，主要集中在教育、医疗和养老方面。一是推进城乡教育均等化。注重统筹推进城乡教育发展，整合城乡优质教师队伍等教育资源，支持乡村教育事业发展，推行和鼓励城镇优秀教师和乡村教师轮岗交流任职。同时要加大乡村教育发展资金投入力度，全面改善农村学校基本办学条件。二是推进城乡医疗服务均等化。首先要推进城乡医疗保险待遇的一致性和均等化，同时要加大乡村医疗基础设施建设投资力度，不断完善镇村卫生院所等医疗场所的基础设施建设、医疗器械配置水平，保障农村居民能就近就医，不断提高镇村医疗机构诊疗水平。三是推进城乡养老服务均等化。留守老人大多没有固定退休工资，要持续加大投资力度，加大养老公共服务设施的建设，不断改善现有农村养老福利院的保障服务条件，解决好农村孤寡老人的养老问题。

（四）健全农村人才引入制度，提升基层治理水平

一是培养新型农民。大力发展各级职业技术教育，为农民提供农业技术培训，提高生产水平，增加管理经验，提升农民科技兴农的意识和能力。