公共安全视频图像共享交换平台技术要求-编制说明

国家标准《公共安全视频图像共享交换平台技术要求》

（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

1、任务来源

2015年5月，原中央综治办、发展改革委、公安部等九部委下发了《关于加强公共安全视频

监控建设联网应用工作的若干意见》（发改高技〔2015〕996号），提出到2020年，基本实现“全

域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的总体目标。

2017年9月，原中央综治办秘书室、国家发展改革委办公厅、公安部办公厅、国家标准委办

公室联合印发《公共安全视频图像信息联网共享应用标准体系（2017版）》，将国家标准《公共

安全视频图像共享交换平台技术要求》纳入标准体系。

2017年11月，由公共安全视频监控建设联网应用部际协调工作组办公室组织召开公共安全

视频监控建设联网应用标准启动会，正式下发《公共安全视频图像共享交换平台技术要求》国家

标准制修订任务书，由国家信息中心（国家电子政务外网管理中心）和视频图像信息智能分析与

共享应用技术国家工程实验室作为标准牵头单位。

2、起草单位情况

本标准起草单位包括：国家信息中心、公安部第一研究所、浙江宇视科技有限公司、中星微

技术股份有限公司、杭州海康威视数字技术股份有限公司、苏州科达科技股份有限公司、浙江大

华技术股份有限公司等。

国家信息中心负责组建标准编制组，提出总体架构和编制思路、相关会议的召集、组织各阶

段标准内容讨论、意见征集汇总、文档修改汇总及提交、对技术方案与政策文件一致性进行把关

等主要工作。公安部第一研究所负责对本标准与同体系其他标准的一致性进行把关、浙江宇视科

技有限公司负责编写平台各组成系统的数据接口协议部分、中星微股份有限公司负责编写平台目

录管理系统功能要求部分、杭州海康威视数字技术股份有限公司负责编写平台视频调阅系统功能

要求部分、苏州科达科技股份有限公司负责编写平台申请授权系统部功能要求部分、浙江大华技

术股份有限公司负责编写总体架构及各相关章节中的总体要求。

3、主要起草人及其所做的工作

《公共安全视频图像共享交换平台技术要求》标准的主要起草人包括：林迁、朱雷、杨潍、

王建勇、吴参毅、赵利军、纪宏达、黄强雄、杨学军、陶宏、薛郊、党桥桥、弓怡龙、方孝杰，方

贵明等。其中，林迁负责标准内容的结构框架编制、标准测试验证工作设计、制订总体工作思路

和进度安排、根据内容要求进行具体任务分工，朱雷、杨潍负责组织联络、标准测试工作实施、

技术细节讨论、进度汇报、形成会议纪要等；吴参毅负责编制主要章节的通信协议规定并做好各

系统衔接内容的同步与修改；纪宏达、黄强雄、杨学军、陶宏、薛郊、党桥桥、弓怡龙、方孝杰，

方贵明负责细化功能要求的各项具体内容，并根据各次编制会议讨论结果对内容进行修改完善。

4、主要工作过程

2

《公共安全视频图像共享交换平台技术要求》标准的编制工作，主要阶段包括：

第一阶段：2017年10月—2018年6月，前期准备阶段。

（1）标准立项

2017年9月，原中央综治办秘书室联合国家发改委办公厅、公安部办公厅、国家标准委办公

室下发《公共安全视频图像信息联网共享应用标准体系（2017）》。文件要求，由国家标准委、

公安部和国家电子政务外网管理中心共同组织研究编制，由全国安全防范报警系统标准化技术委

员会（SAC/TC100）归口。《公共安全视频图像共享交换平台技术要求》由“雪亮工程国家共享平

台”建设单位国家信息中心（国家电子政务外网管理中心）牵头编制。接到编制任务后，国家信

息中心组织开展了多次调研和会议讨论工作，包括对《GB/T28181公共安全视频监控联网系统信

息传输、交换、控制技术要求》、《GB35114公共安全视频监控联网信息安全技术要求》、《GB

37300公共安全重点区域视频图像信息采集规范》等现行标准相关性研究。将《公共安全视频图

像共享交换平台技术要求》标准编制要求与“雪亮工程国家共享平台”工程项目相结合，充分调

研了解相关领域厂商的技术方案和产品并进行分析研究等工作，初步确定了标准编制单位。

（2）启动编制

2017年10月，国家信息中心在北京组织召开了该标准编制工作启动会议。原中央综治办三

室、公安部科技信息化局、国家信息中心相关领导同志出席会议，浙江宇视科技有限公司、中星

微技术股份有限公司、杭州海康威视数字技术股份有限公司、苏州科达科技股份有限公司、浙江

大华技术股份有限公司等标准参编单位的代表参加了会议。会议宣布正式成立标准编制工作组（以

下简称编制组），会议介绍了本标准涉及内容的总体架构、讨论了标准体系内其他已发布或编制

中的国家标准间的关系，标志正式启动了标准项目。

第二阶段：2018年7月—2019年5月，草案形成阶段。

（1）前期编制

2018年7月-2019年3月，国家信息中心多次组织会议召集各编制组成员，对本标准的内容

进行编制和讨论，初步明确各章节具体内容并补充完整。按照原中央综治办工作部署，本标准编

制工作同时配合编制公共安全视频图像信息交换共享体系建设指南，规范和指导公共安全视频监

控建设联网应用（即雪亮工程）交换共享体系的建设。

（2）草案定稿会议

2019年4月1日-3日，国家信息中心组织各参与单位在北京召开标准编制会议，集中对标准

文稿进行梳理修订，形成标准草案同步形成《公共安全视频图像信息交换共享体系建设指南》（初

稿）。

（3）草案汇报

2019年4月9日-10日，在北京召开公共安全视频图像信息联网共享应用系列标准编制工作

会议。公安部科技信息化局、公安部第一、三研究所、视频智能分析与共享应用技术国家工程实

验室、国家电子政务外网管理中心、公安部安全与警用电子产品质量检测中心、山西省综改示范

区公安局、北京中盾安全技术开发公司、金鹏电子信息机器有限公司、浙江立元通信技术股份有

限公司、浙江宇视科技有限公司、东方网力科技股份有限公司等26个单位领导和标准项目起草组

成员50余人参加了会议。SAC/TC100副主任委员、公安部科技信息化局安全技术防范工作指导处

处长赵源和SAC/TC100副主任委员、视频智能分析与共享应用技术国家工程实验室主任陈朝武出

席会议并讲话，SAC/TC100秘书长施巨岭主持会议。编制组汇报了本标准的草案编制情况和具体

内容。与会专家组确定了本标准的编制思路和技术规范，提出了意见和工作安排。

3

第三阶段：2019年8月—2020年12月，草案修订、测试验证阶段。

（1）全国联网测试

为规范化、标准化推进各级公共安全视频图像共享交换平台建设，为本标准提供实测数据，

经原中央综治办、公安部等部门共同研究，决定委托国家信息中心组织开展共享平台联网测试工

作。自2019年8月起，具体组织实施的第二阶段联网测试工作主要针对本标准中平台各组成系统

进行功能测试。标准起草组同时编制形成《公共安全视频图像信息资源共享交换平台功能测试方

案》和《公共安全视频监控建设联网应用共享交换技术体系建设指南（联网测试版）》用于配合

开展具体工作。

测试范围包括全国32个省、市、自治区及新疆兵团共享交换平台，同时包括全国45个“雪

亮工程”2016年示范城市。

测试任务主要是围绕公共安全视频图像资源跨部门、跨地区、跨层级安全共享需求，验证视

频监控资源目录信息的采集、校验、审核，跨行业部门共享视频监控资源的申请、审核、授权，

不同用户基于行业分类、基于权限控制的视频监控资源共享查看与调阅等功能。

测试目标是最终为制定本标准、完善全国共享交换体系提供实测数据，进一步对国标草案中

设计的总体架构、功能要求、性能要求进行可行性验证。通过测试系统实际对接，验证本标准实

现的关键技术路径。

（2）测试总结

到2020年12月底，联网测试工作顺利完成，达到预期测试目的。国家共享交换平台（测试）

共采集45个示范城市（区）和上海市金山区（2017年重点支持城市）的资源目录数据166.7万

条。有148万条标记了监控点位的部门归属信息，约占总量的89%；有150.8万条监控点位分类

和共享属性信息，约占总量的90%。23个省级共享交换平台完成了视频图像资源跨部门共享的申

请授权流程测试。根据测试情况，18个省级共享交换平台共反馈意见建议57条。其中，9个省

（区、市）建议优化申请授权系统设计流程。例如，北京、浙江、河南提出在应急状态下，应建

立协调部门与资源管理部门的快速协商机制，加快资源共享。山西、福建、湖南等5个省（区）

建议加强申请、授权、使用等环节的人员身份实名认证。其余意见则多数涉及改进软件系统功能。

例如，湖北、广西、宁夏等地建议增加材料上传功能，作为申请授权的依据。从测试结果和反馈

意见来看，本标准设计的技术路径基本可行，为下一步继续完善软件设计流程、数据接口协议等

技术细节提供了有效的数据支撑。

第四阶段：2021年1月—2022年6月，编制组内部定稿阶段。

（1）测试后编制会议

自2020年初，因受新冠疫情影响，联网测试及标准编制工作会议改为使用互联网视频会议系

统召开。联网测试期间及后期标准讨论，共召开视频会议14次。会议意见及修订内容主要包括：

1、本标准持续按照国家标准GB/T28181最新修订结果，对资源目录库关键字段进行修订。

2、根据联网测试结果对视频传输多路径功能进行细节优化，并根据标准内容关联性要求将视

频传输多路径功能部分提交GB/T28181编制组，作为修订内容以附录方式纳入最新修订的GB/T

28181标准文档中，本标准中只做引用，不再进行具体要求。

3、将“申请审批系统”更名为“申请授权系统”。以申请授权系统业务流程为重点、结合联

网测试阶段收集的反馈意见对跨行业视频图像资源的申请、授权、协调等流程进一步优化设计。

4、平台内、平台间数据接口协议，根据联网测试阶段的验证结果继续进行修订，共对18处

关键内容进行修改，删除部分原有设计接口、进一步规范数据同步格式与字段定义。

4

（2）标准文本调整会议

2021年7月13日，国家信息中心组织召开线上视频会议，讨论标准征求意见稿进一步编制

工作分工，各部分起草负责人参加会议。经与TC100初步沟通，考虑目前标准文档内容较多，结

构复杂，计划对本标准文档结构进行调整，将原有稿件拆分为《总体要求》、《视频调阅系统》、

《目录管理系统》、《申请授权系统》、《数据接口协议》5个分册。与会专家组对标准的技术定

位、与其他国标间的关系和各个分册的内容边界等进行了认真研讨。

2021年11月，编制组向全国安全防范报警系统标准化技术委员会（SAC/TC100）提交了标准

文档5个分册，作为编制组内部阶段性稿件向标委会征求意见。

2022年7月25日，国家信息中心组织召开线上视频会议。会议传达，按照标委会反馈意见，

分册过多不利于国标委后期审定工作，决定将5个分册合成一项文档。会后，编制组进行了标准

技术内容的仔细核对、认真修改，完善了征求意见稿。编制组主要成员针对意见进行了集中修改，

并根据新国标GB/T1.1-2020的格式要求和同期编制的体系内其他相关标准会议中提出的意见，进

行了本文件相关内容的修改，完善了标准的征求意见稿。

征求意见稿于2022年7月28日正式向全国安全防范报警系统标准化技术委员会（SAC/TC100）

提交。

二、编制原则和主要内容

1.编制原则

本标准按照GB/T1.1-2020给出的规则起草。

2.主要技术内容

本文件规定了公共安全视频图像共享交换平台的总体架构、系统功能的基本要求、性能要求

和安全要求，以及系统间接口协议等技术要求。

本文件适用于公共安全视频图像共享交换平台的总体规划、方案设计、系统研发。

三、主要试验（或验证）的分析

标准中提出的总体技术架构和相关技术要求已经在公共安全视频监控建设联网应用工作中得

到了大规模的应用。标准开展全国联网测试期间，已在全国32个省、市、自治区及新疆兵团共享

交换平台和45个“雪亮工程”2016年示范城市部署了测试系统，并对标准中提及的功能项进行

了逐个测试验证。

测试结果达到预期目的，标准中设计的技术路径和功能、性能要求基本可行，易于推广。

四、标准水平分析

经初步检索及查询，目前没有与本标准相同或类似的国际和国家标准，总体技术水平处于国

内领先水平。

五、采标情况

无

六、与我国现行法律法规和有关强制性标准的关系

5

本标准是“公共安全视频图像信息联网共享标准体系”中的重要组成部分，与同体系中的《公

共安全视频图像信息联网共享应用总体要求》、《公共安全视频图像信息共享交换网络技术要求》、

《公共安全视频图像信息数据项》等标准进行同步编制，并与其相关描述保持一致。平台对接规

范内容和数据项参考了《GB/T28181公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》、

平台安全要求内容参考了《GB35114公共安全视频监控联网信息安全技术要求》。

七、重大分歧意见的处理过程和依据

无

八、标准性质的建议

推荐性标准。

九、贯彻标准的要求和建议

建议将本标准作为国家标准在全国推荐性实施。

十、废止、替代现行有关标准的建议

无。

十一、其他应予以说明的事项

无。

6

《公共安全视频图像共享交换平台技术要求》

国家标准（征求意见稿）

编制说明

标准编制组

2022年9月21日

国家标准《公共安全视频图像共享交换平台技术要求》

（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

1、任务来源

2015年5月，原中央综治办、发展改革委、公安部等九部委下发了《关于加强公共安全视频

监控建设联网应用工作的若干意见》（发改高技〔2015〕996号），提出到2020年，基本实现“全

域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的总体目标。

2017年9月，原中央综治办秘书室、国家发展改革委办公厅、公安部办公厅、国家标准委办

公室联合印发《公共安全视频图像信息联网共享应用标准体系（2017版）》，将国家标准《公共

安全视频图像共享交换平台技术要求》纳入标准体系。

2017年11月，由公共安全视频监控建设联网应用部际协调工作组办公室组织召开公共安全

视频监控建设联网应用标准启动会，正式下发《公共安全视频图像共享交换平台技术要求》国家

标准制修订任务书，由国家信息中心（国家电子政务外网管理中心）和视频图像信息智能分析与

共享应用技术国家工程实验室作为标准牵头单位。

2、起草单位情况

本标准起草单位包括：国家信息中心、公安部第一研究所、浙江宇视科技有限公司、中星微

技术股份有限公司、杭州海康威视数字技术股份有限公司、苏州科达科技股份有限公司、浙江大

华技术股份有限公司等。

国家信息中心负责组建标准编制组，提出总体架构和编制思路、相关会议的召集、组织各阶

段标准内容讨论、意见征集汇总、文档修改汇总及提交、对技术方案与政策文件一致性进行把关

等主要工作。公安部第一研究所负责对本标准与同体系其他标准的一致性进行把关、浙江宇视科

技有限公司负责编写平台各组成系统的数据接口协议部分、中星微股份有限公司负责编写平台目

录管理系统功能要求部分、杭州海康威视数字技术股份有限公司负责编写平台视频调阅系统功能

要求部分、苏州科达科技股份有限公司负责编写平台申请授权系统部功能要求部分、浙江大华技

术股份有限公司负责编写总体架构及各相关章节中的总体要求。

3、主要起草人及其所做的工作

《公共安全视频图像共享交换平台技术要求》标准的主要起草人包括：林迁、朱雷、杨潍、

王建勇、吴参毅、赵利军、纪宏达、黄强雄、杨学军、陶宏、薛郊、党桥桥、弓怡龙、方孝杰，方

贵明等。其中，林迁负责标准内容的结构框架编制、标准测试验证工作设计、制订总体工作思路

和进度安排、根据内容要求进行具体任务分工，朱雷、杨潍负责组织联络、标准测试工作实施、

技术细节讨论、进度汇报、形成会议纪要等；吴参毅负责编制主要章节的通信协议规定并做好各

系统衔接内容的同步与修改；纪宏达、黄强雄、杨学军、陶宏、薛郊、党桥桥、弓怡龙、方孝杰，

方贵明负责细化功能要求的各项具体内容，并根据各次编制会议讨论结果对内容进行修改完善。

4、主要工作过程

2

《公共安全视频图像共享交换平台技术要求》标准的编制工作，主要阶段包括：

第一阶段：2017年10月—2018年6月，前期准备阶段。

（1）标准立项

2017年9月，原中央综治办秘书室联合国家发改委办公厅、公安部办公厅、国家标准委办公

室下发《公共安全视频图像信息联网共享应用标准体系（2017）》。文件要求，由国家标准委、

公安部和国家电子政务外网管理中心共同组织研究编制，由全国安全防范报警系统标准化技术委

员会（SAC/TC100）归口。《公共安全视频图像共享交换平台技术要求》由“雪亮工程国家共享平

台”建设单位国家信息中心（国家电子政务外网管理中心）牵头编制。接到编制任务后，国家信

息中心组织开展了多次调研和会议讨论工作，包括对《GB/T28181公共安全视频监控联网系统信

息传输、交换、控制技术要求》、《GB35114公共安全视频监控联网信息安全技术要求》、《GB

37300公共安全重点区域视频图像信息采集规范》等现行标准相关性研究。将《公共安全视频图

像共享交换平台技术要求》标准编制要求与“雪亮工程国家共享平台”工程项目相结合，充分调

研了解相关领域厂商的技术方案和产品并进行分析研究等工作，初步确定了标准编制单位。

（2）启动编制

2017年10月，国家信息中心在北京组织召开了该标准编制工作启动会议。原中央综治办三

室、公安部科技信息化局、国家信息中心相关领导同志出席会议，浙江宇视科技有限公司、中星

微技术股份有限公司、杭州海康威视数字技术股份有限公司、苏州科达科技股份有限公司、浙江

大华技术股份有限公司等标准参编单位的代表参加了会议。会议宣布正式成立标准编制工作组（以

下简称编制组），会议介绍了本标准涉及内容的总体架构、讨论了标准体系内其他已发布或编制

中的国家标准间的关系，标志正式启动了标准项目。

第二阶段：2018年7月—2019年5月，草案形成阶段。

（1）前期编制

2018年7月-2019年3月，国家信息中心多次组织会议召集各编制组成员，对本标准的内容

进行编制和讨论，初步明确各章节具体内容并补充完整。按照原中央综治办工作部署，本标准编

制工作同时配合编制公共安全视频图像信息交换共享体系建设指南，规范和指导公共安全视频监

控建设联网应用（即雪亮工程）交换共享体系的建设。

（2）草案定稿会议

2019年4月1日-3日，国家信息中心组织各参与单位在北京召开标准编制会议，集中对标准

文稿进行梳理修订，形成标准草案同步形成《公共安全视频图像信息交换共享体系建设指南》（初

稿）。

（3）草案汇报

2019年4月9日-10日，在北京召开公共安全视频图像信息联网共享应用系列标准编制工作

会议。公安部科技信息化局、公安部第一、三研究所、视频智能分析与共享应用技术国家工程实

验室、国家电子政务外网管理中心、公安部安全与警用电子产品质量检测中心、山西省综改示范

区公安局、北京中盾安全技术开发公司、金鹏电子信息机器有限公司、浙江立元通信技术股份有

限公司、浙江宇视科技有限公司、东方网力科技股份有限公司等26个单位领导和标准项目起草组

成员50余人参加了会议。SAC/TC100副主任委员、公安部科技信息化局安全技术防范工作指导处

处长赵源和SAC/TC100副主任委员、视频智能分析与共享应用技术国家工程实验室主任陈朝武出

席会议并讲话，SAC/TC100秘书长施巨岭主持会议。编制组汇报了本标准的草案编制情况和具体

内容。与会专家组确定了本标准的编制思路和技术规范，提出了意见和工作安排。

3

第三阶段：2019年8月—2020年12月，草案修订、测试验证阶段。

（1）全国联网测试

为规范化、标准化推进各级公共安全视频图像共享交换平台建设，为本标准提供实测数据，

经原中央综治办、公安部等部门共同研究，决定委托国家信息中心组织开展共享平台联网测试工

作。自2019年8月起，具体组织实施的第二阶段联网测试工作主要针对本标准中平台各组成系统

进行功能测试。标准起草组同时编制形成《公共安全视频图像信息资源共享交换平台功能测试方

案》和《公共安全视频监控建设联网应用共享交换技术体系建设指南（联网测试版）》用于配合

开展具体工作。

测试范围包括全国32个省、市、自治区及新疆兵团共享交换平台，同时包括全国45个“雪

亮工程”2016年示范城市。

测试任务主要是围绕公共安全视频图像资源跨部门、跨地区、跨层级安全共享需求，验证视

频监控资源目录信息的采集、校验、审核，跨行业部门共享视频监控资源的申请、审核、授权，

不同用户基于行业分类、基于权限控制的视频监控资源共享查看与调阅等功能。

测试目标是最终为制定本标准、完善全国共享交换体系提供实测数据，进一步对国标草案中

设计的总体架构、功能要求、性能要求进行可行性验证。通过测试系统实际对接，验证本标准实

现的关键技术路径。

（2）测试总结

到2020年12月底，联网测试工作顺利完成，达到预期测试目的。国家共享交换平台（测试）

共采集45个示范城市（区）和上海市金山区（2017年重点支持城市）的资源目录数据166.7万

条。有148万条标记了监控点位的部门归属信息，约占总量的89%；有150.8万条监控点位分类

和共享属性信息，约占总量的90%。23个省级共享交换平台完成了视频图像资源跨部门共享的申

请授权流程测试。根据测试情况，18个省级共享交换平台共反馈意见建议57条。其中，9个省

（区、市）建议优化申请授权系统设计流程。例如，北京、浙江、河南提出在应急状态下，应建

立协调部门与资源管理部门的快速协商机制，加快资源共享。山西、福建、湖南等5个省（区）

建议加强申请、授权、使用等环节的人员身份实名认证。其余意见则多数涉及改进软件系统功能。

例如，湖北、广西、宁夏等地建议增加材料上传功能，作为申请授权的依据。从测试结果和反馈

意见来看，本标准设计的技术路径基本可行，为下一步继续完善软件设计流程、数据接口协议等

技术细节提供了有效的数据支撑。

第四阶段：2021年1月—2022年6月，编制组内部定稿阶段。

（1）测试后编制会议

自2020年初，因受新冠疫情影响，联网测试及标准编制工作会议改为使用互联网视频会议系

统召开。联网测试期间及后期标准讨论，共召开视频会议14次。会议意见及修订内容主要包括：

1、本标准持续按照国家标准GB/T28181最新修订结果，对资源目录库关键字段进行修订。

2、根据联网测试结果对视频传输多路径功能进行细节优化，并根据标准内容关联性要求将视

频传输多路径功能部分提交GB/T28181编制组，作为修订内容以附录方式纳入最新修订的GB/T

28181标准文档中，本标准中只做引用，不再进行具体要求。

3、将“申请审批系统”更名为“申请授权系统”。以申请授权系统业务流程为重点、结合联

网测试阶段收集的反馈意见对跨行业视频图像资源的申请、授权、协调等流程进一步优化设计。

4、平台内、平台间数据接口协议，根据联网测试阶段的验证结果继续进行修订，共对18处

关键内容进行修改，删除部分原有设计接口、进一步规范数据同步格式与字段