第7课近代以来中国的官员选拔与管理 学案 高二历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

第7课近代以来中国的官员选拔与管理【课标要求】了解中国科举制度与西方近代文官制，以及对近现代中国公务员制度的影响。【重点难点】学习重点：近现代中国的公务员制度。学习难点：中华人民共和国的干部制度。【基础知识】eq\a\vs4\al(知识点一晚清选官制度的变革)1.科举制度的变化(1)背景：西学的传播和的开展。(2)表现①1898年，清政府加设，选拔经时济变之才。②废八股，改试策论，以命题。③戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。④1901年，各省书院一律改为，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。⑤1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，将育人、取才合于学校一途。至此，在中国历史上延续了1000多年的科举制度被废除。2.选官制度改革(1)背景：的变化。(2)措施①官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门。②选官制度部分更新：规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行后，“酌加擢用，优予官阶”。③颁布《》：统一全国学制，制度由此正式设立。④确立制度：规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。⑤选官方式改革：1905年废除科举制度后，、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。eq\a\vs4\al(知识点二民国时期的官员选拔制度)(一)南京临时政府时期1.措施：南京临时政府出台了官员选拔方面的一系列法规草案。2.依据：的文官考试思想。(1)内容①在官员选拔方面：应以为主，在“”的框架之中，国家建立，主管人才的选拔和任用。②运行机制：完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、等方面的运行机制。(2)意义：孙中山的文官考试思想，进一步奠定了近代中国文官制度的基础。3.评价(1)进步性：对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。(2)局限性：文官选拔制度基本停留在上。(二)北洋政府时期1.方式：和甄别两种方式。2.考试制度(1)建立标志：1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案。(2)《文官考试法草案》报考条件民国年满21岁者负责机构政事堂铨叙局考试类型文官高等考试、文官普通考试、司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试3.甄别(1)含义：主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。(2)意义①是旧人事制度向转变的一个重要措施。②用意在于保持行政的与稳定性。(三)南京国民政府时期1.措施(1)人事制度：重新设计颁布了政府的人事制度，“官吏”称谓逐渐被“”代替。(2)公务员制度：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。(3)颁布法规：1929年，国民政府公布了第一部《》，此后又颁布一系列法规。2.特点(1)以时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统制度和西方文官制度的精华。(2)公务员的选任由最高考试机关——负责。(3)孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以的形式在这一时期得到了确立。(4)《考试法》允许参加考试，具有更强的开放性和平等性。(5)对一般在职人员，采用审查措施，使其取得任用资格。3.评价：尽管有制度规定，但实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。知识点三中华人民共和国的干部制度和公务员制度(一)改革开放之前1.措施(1)沿用旧制：沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。(2)建立新制：建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的管理的干部制度。2.内容：包含国家干部体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等。(二)改革开放以后1.历程(1)改革和进一步完善阶段：在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、制度等方面进行了一系列改革。(2)初步建立起中国特色社会主义干部管理制度：逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理制度上不断加强建设。(3)中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化：严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。(4)公务员制度①1993年开始推行。②随后，公务员制度建立。③2005年，全国人大常委会通过《》，标志着公务员制度正式形成。《中华人民共和国公务员法》明确规定：录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。至此，公务员考录工作正式进入法制化轨道。④2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。2.特点(1)在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的、民主化、法制化、现代化。(2)在干部管理制度上不断加强法制建设。(3)建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。3.意义：公务员政治、素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。自我测试1．伴随科举制变化，清政府进行选官制度改革，标志近代中国选官制度进入新阶段的是（）A．加设经济特科 B．设立学部 C．实施新政 D．废八股，改试策论2．近代西方文官制度，借鉴了中国古代的科举制，也对近代中国选官制度产生了影响。中国的文官制度产生于A．南京临时政府统治时期 B．北洋政府统治时期C．南京国民政府统治时期 D．改革开放新时期3．某一时期文官高等考试资格和考试方式规定：“每三年举行一次，年满25周岁的中国男子，本国国立大学或高等专门学校修习三年以上并有毕业论文者均可参加，考试的内容全部采用近代自然科学与社会科学的知识。”该规定旨在（）A．解决政府统治危机 B．完善文官考试制度C．选拔经世济变之才 D．加快民主政治建设4．下图描述了1904年7月河南会试的情形。这反映了当时今岁会试，借闱汴中，远省之人，往往跋涉数千里，冒露数十日而得达，而人数依然钜万，不闻稍减。甚而大学某生，弃其游学之额而求博第之荣A．废除科举制度已成民众共识 B．学堂选官制度仍未设立C．科举制度不利于新学的发展 D．选官制度变革进展缓慢5．戊戌变法时激烈批判科举的梁启超，在1910年游历欧美后却说：“昔美国用选举官吏之制，不胜其弊，及一八八三年，始改用此种试验，美人颂为政治上一新纪元……自此法行而我国贵族寒门之阶级永消灭……吾故悍然曰：复科举便！”其看法改变是因为他认为（）①美国采用新的选官制深受妇女欢迎②皇帝的选官和用人权得到加强③西方国家的文官制度借鉴科举④科举制促进了社会阶层的流动A．①③ B．②③ C．②④ D．③④6．民国初，孙中山令法制局拟定出《任官状纸程式》《任官令》《文官考试令》《文官考试委员官职令》《外交官及领事官考试委员官令》《法官考试令》《官职试验章程》等法令，并交参议院议决。这些法令A．预示着立法程序和环节基本完成 B．保证了民主共和政体的建立与发展C．深受西方文官制影响而具有开创性 D．体现了建立现代文官制度的构想7．1979年，中共中央下发《关于实行干部考核制度的意见》，对各类干部的考核各有侧重。对于技术干部、专业干部，侧重考核其技术业务水平和成果；对于党政干部，侧重考核其政治思想水平、政策水平和工作能力。《关于实行干部考核制度的意见》的颁布意在()A．深入贯彻党的群众路线 B．建立清正廉洁的官僚队伍C．加强干部管理的法制化 D．为改革开放提供政治保障8．清末新政期间，鉴于“游学者甚众”，清政府抓紧制定留学生政策，先后颁布《奖励游学毕业生章程》等，宣布给留学归国人员以正途出身（即等同于科举考试及第）。据此能说明晚清政府（）A．学习引进西方工厂制度 B．颁布维新变法诏令C．建立留学毕业生选官制 D．正式废除科举制度9．“第二届高等考试规模较大，共有2639人报名参加包括普通行政人员，财务行政人员，教育行政人员，统计人员，外交官领事官，司法官，会计人员7类考试。10月20日，考试在南京，北平同时举行，经过甄录试，正试，共录取及格人员102人(首次录取女性2名)”组织该次考试的应该是（）A．南京临时政府 B．北洋政府 C．国民政府 D．新中国人民政府10．2005年，我国通过的《公务员法》首次以法律形式把引咎辞职引入公务员管理制度。由此，责任追究制度上升为公务员管理的一-项基本法律制度。这反映出我国（）A．公务员选拔制度仍然存在缺陷 B．强化了对公务员的监督C．提升公务员履职能力的紧迫性 D．公务员制度的正式形成11．1941年，陕甘宁边区制定《边区公务员考核奖惩暂行条例》，规定边区公务员考核实行赋分制，工作50分，学习25分，操行25分。考核等级按分数多少定为七等，一等升级……六等降级，七等解职。这些规定（）A．推动了干部管理的规范化和制度化 B．巩