中国边疆概论

PAGEPAGE25中国边疆概论一、边疆的定义现在的中国，就是中华人民共和国的简称，是一个统一多民族国家。但中国的概念有一个历史的发展过程，由最初的京师、华夏地区，到由汉族和其他民族建立的王朝所管辖的地区称之为中国，近代始才专指整个中华民族（包括汉族和其他民族）共有的国家为中国，以区别于其他国家，具有了现代意义国家称谓。总之，中国概念的演变是中国统一多民族国家历史发展的产物。

边疆，是一个含义较广的概念，国内外文献作出的解释是很相近的。一般都解释为“靠近国界的那个地方”，有的说：“边疆，边境之地”，有的则说：“边疆，靠近国界的领土”。在外文辞书中，边疆是“一个国家的边远地区”。总之，中外文献中，把边疆解释为一个国家比较边远的靠近国境的地区或地带。

1、边疆是一个地理概念。中国的边疆包括陆疆和海疆。陆疆是指沿国界内侧有一定宽度的地区，必须具备下述条件的地区才可称之为陆疆地区，即一要有与邻国相接的国界线；二要具有自然、历史、文化诸多方面的自身特点。据此，当代中国的陆疆省区包括：黑龙江、吉林、辽宁三省，内蒙古自治区、甘肃省、新疆维吾尔自治区、西藏自治区、广西壮族自治区和云南省。严格地说，我们不能把整个内蒙古自治区、广西壮族自治区和黑龙江、吉林、辽宁、云南等省都视为陆疆地区。因为内蒙古自治区虽然从人文方面看是蒙古族普遍居住的地区，从历史方面看也有它发展的整体性和特殊性，但阴山山脉横贯其间，使山南与山北地区在自然条件、历史与人文特点和经济发展水平方面，实际上都存在着较大的差异。因此，将阴山山脉以北地区作为边疆地区并考虑到行政区域的完整性，应把横跨阴山山脉的锡林郭勒盟、乌兰察布盟、巴彦淖尔盟也都作为边疆地区，是较为适合的。广西壮族自治区东北部深入内地的桂林、梧州地区，亦不应作为边疆地区。黑龙江省南部哈尔滨市及其周缘地区，吉林省延边朝鲜族自治州、长白朝鲜自治县和集安市以外地区，辽宁省丹东地区以外地区和云南省沿国境线诸州和地区以外地区，亦不应视之为边疆地区。简言之，凡是有国境线的边境县的总和是当代中国狭义的边疆地区。(边疆的定义首先是一个地理概念，这个很重要，要有边界线，然后要有自身的经济文化特点。然后实事求是地分析论证。)

顺便提及，在当今人们习惯中，也有将宁夏回族自治区、青海、贵州等省称之为"边疆地区"，其实这是不确切的。我们可以称它们为"边远地区"，但不能称之为边疆地区，因这些省区均不具备与邻国相接的国界线。2、边疆又是一个历史概念。(这是一个历史问题，很容易理解。)边疆是随着统一多民族国家的形成和发展而逐渐形成和固定下来的。中国是一个统一的多民族国家，历史悠久、文化灿烂。自秦始皇建立封建中央集权国家以来，出现过多次大一统局面。秦汉王朝开创了全国统一的先河，隋唐王朝疆域的开拓，扩大了中原传统政治、经济和文化与边疆地区的联系，实现了“华戎同轨”，“冠带百蛮，车书万里”。宋、辽、金之际，汉族与边疆各少数民族在新的历史条件下进一步增强了中华意识，各族人民克服了战争造成的种种困难，内地和边疆的开发与交流进一步发展。蒙古族建立的元朝，开创了我国少数民族一统全国的先例，中原和边疆地区的政治、经济、文化，乃至民族本身，发生了长达百年富有特色的大融合，改变了统一多民族国家的传统结构和狭隘观念。及至明、清，特别是清朝前期，清政府在元、明两代基础上实现了新的全国大一统。清初内地划分18省，即直隶、山西、山东、安徽、江苏、浙江、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南、福建、陕西、甘肃。其中云南、广西，以及台湾、海南和南海诸岛虽划入18省，但地处边陲，与邻国接壤，清政府对这些地区的政策与内地有区别；除上述地区以外，一般都视为边疆地区。由此可见，清代边疆包括：东北３省、内外蒙古、新疆、西藏、云南、广西、台湾、海南岛及南海诸岛，基本上形成了现今的疆域范围。

在历史发展长河中，有战乱、有分裂，但每次战乱和分裂，都为下一时期更大范围的统一和发展准备了条件。因此，在讨论历史上的边疆问题时，应考虑如下两个相互关联的因素：首先是指与中华人民共和国边界相连接的省区；其次是以此为基础，上溯古代，参考历代封建王朝边疆的实际情况予以综合考察。这就是说，当代的中国边疆与历史上的中国边疆有历史的继承性和延续性，但当代中国边疆又不能与古代的边疆简单地划等号，因为中国古代疆域呈现着稳定性与波动性相结合的特点。成崇德《清代前期边疆通论》(上)认为，在中国历史上，“边疆”是一个在很长的历史时期形成的概念。它最初只是泛指相对于中原地区的“四夷”，其地域并不确定。以后由于中国疆域的逐步拓展，边疆的概念才逐渐明确，至清代，一个清晰完整的中国边疆展现在世界面前，并给中国和世界的历史带来巨大的影响。杜文忠在《边疆的概念与边疆的法律》一文中指出，与一些国家不同，在中国古代，边疆是一个有着独特含义的概念。中国历史上边疆并不是一个纯地理的概念，而是与经济、政治、文化的发展水平密切相关的。他认为，费孝通先生在分析了中国古代的民族交往史时指出，作为核心的华夏族在向外扩展时采取了两种政策，一是“逐”，二是“变”。从这一理论来着，“逐”应当是导致中国古代历史上“边疆”模糊的原因之一，“边疆”仅仅只是一种战争和文化蔓延的结果，是一种意识，一种政治理想，作者从中华帝国和罗马帝国的不同形成模式、中华法系和罗马法系的小同形成过程进一步分析指出:中国古代边疆的概念始终是作为一个模糊不清的以经济、文化为内涵的定义。因此在历史上，古代人们从未把国土的边缘着作是边疆，对边疆的开发也主要表现为文化上的蔓延，边疆仅仅意味着是在中心文化之边的另一个“未化之地”，中央土朝对周边的态度和政策都是与这种“边疆”的概念是相一致的，其“治边”的理念也无不围绕“化”与“未化”而展开，而不论是汉族或是少数民族入主中原。中国古代于清末以前并未有近代西方式的国家主权观念以及国际法上的疆域观念，其疆域概念常以民族文化之别而论。张世明、龚胜泉《“边疆”一词在世界主要法系中的镜像:一个语源学角度的考察》一文主要利用语源学的方法，分析了世界三大主要法系—中华法系、罗马法系和伊斯兰法系中边疆等概念反映的不同镜像，认为“边疆”在中国古代亦泛指边缘、边际，但大多数情况下，“边疆”都与国家相联系，专指靠近国界的领土。正是山于边疆一词的抽象性和超脱性，所以它能够超越历史时空在当今国际法为法律理念建构的话语实践中被用于指称英文froniter一词，而用“边界”指称“boundary”一词。中国学术界使用“边疆”、“边境”、“边界”三个名词时所指称的幅度是逐渐缩小而逼近于边界线的，有时“边疆”一词简直等同于“边界”。张世明、龚胜泉引用法国学者拉普瑞德尔的观点认为，古罗马历史上的边疆是有组织的运动、有系统和理性的事业、整个领土的组织受用于手中武器探索世界的边疆领土观念的支配。罗马人的边疆观念是一个复杂的问题。帝国自身当时视为战略界线的边疆，在某些情况下却是行政管理的边疆，或法律意义上的边疆，或兼而有之。罗马没有固定的边界，而仅有基于军事需要此一时彼一时不断变化，移动的边疆。同时，两位作者根据几种阿拉伯词典指出，“边疆”指“一个国家或城镇的边界”，又指“毗邻”，“有共同边界”以及“一个地区或地带”，伊斯兰法系早期历史上具有明确的边疆意识和观念。随着我国改革开放的推进、经济的发展，学术界的眼界进一步开阔，在原有知识的基础上，对边疆有了新的认识。马曼丽《中国西北边界发展史研究》认为边疆应是直接毗邻国界的，具有一定历史、人文、经济和自然特点，在行政上具有完整性的连续性地域。杨成《利益边疆:国家主权的发展性内涵》认为领土边疆就是国际法公认的主权国家行使对内最高管辖权的地域界限。刘啸霆认为“边疆是靠近各国边境线的相对完整的行政区域。”(《现代边疆与边疆学初论》)在对边疆的定义方而，马大正的界定可谓最全而详尽，他在“中国边疆通史”丛书总序和《关于当代中国边疆研究中的几个问题》中指出：首先，中外文献都把边疆解释为一个国家比较边远的靠近国境的地区或地带。其次，边疆是一个地理概念。中国的边疆包括陆疆和海疆。陆疆指沿国界内侧有一定宽度的地区，必须具备下述条件的地区才可称之为陆疆地区，即一要有与邻国相接的国境线，二要具有自然、历史，文化诸多方而的自然特点。当代中国，凡是有国境线的边境县的总和是狭义的边疆地区，狭义边疆地区更能体现出上述两个条件的有机结合。再次，边疆又是一个历史概念，它是随着统一多民族国家的形成和发展而逐渐形成和固定下来的，现在的中国边疆地区小能简单地等同于历史上的边疆地区，中国疆域的历史发展呈现出延续性和波动性相结合的特点。李治亭在《架构中国边疆学的科学实践――评<中国边疆研究论稿>》一文中肯定了马大正对边疆定义的归纳和阐释。至于海疆情况比陆疆要复杂得多。张炜《中国海疆史研究几个基本问题之我见》给海疆下了定义，他认为:现代海疆历史则应当完全包括管辖海域，同时应包括根据现代国际海洋制度赋子的合法权利在公海进行的海洋开发利用活动。而中国古代的海疆早就存在，它不是一个海岸线或海岸带概念，而是一个区域概念，是海岸线以内的沿海地区及其靠近大陆的海岛构成的，有着海洋文化特征的“沿海疆域”。另一位学者翁飞也同意张炜的观点，他指出，“海疆”不仅指海岸线或一个海岸带、确切地带，它是一个区域概念，它的空问范围是山海岸线以内的滩涂、港湾及有着相当纵深的陆地，加上近岸岛屿和部分沿海水域构成。马大正认为，海疆可以包含两大部分:一是大陆海岸线至领海基线之问海疆，这是国家的内海，其法律地位与领土完全相同;二是领海基线以外的国家管辖海域与岛屿。按当今公认的国际法，海疆是指领海基线以外的国家管辖海域，包括领海、毗连区、专属经济区和大陆架等国家的管辖海域和岛礁。也有认为，海疆还包括有海岸线的省区和大陆海岸线至领海基线之间的海域。我们且将这种认识界定为大海疆观念。但从当前实际看，沿海地区（包括一定宽度的海岸带）通常是国家的政治中心或经济发达地区，把它划入边疆地区显得内涵过宽，但若是认识历史上的海疆，似亦无不可。

3、总结因此，可以这样认为：

第一，边疆是一个政治概念。在中国历史上，国家政权在这一区域的统治形式往往呈现两种极端局面，一种是高度的中央集权统治，甚至是军事管制；另一种则是高度的地方自治。至于在某地实施那种方式，则是因地制宜或因时而异。所以，从某种意义上讲，历史上的中国边疆在形式上是由国家政权的统治中心区到域外的过渡区域，即由治向不治过渡的特定区域。

第二，边疆有军事方面的含义。边疆地区是国家的国防前沿，即边防地区，因此在军事方面的战略地位自然十分重要，在国家面临外部军事威胁或武装侵略时就更为突出。

第三，边疆有经济方面的含义。由于自然环境和人文、社会条件等方面的原因，边疆地区在经济区域类型和发展水平方面往往与内地有着较大的差别。

第四，边疆也有文化方面的含义。正是因为边疆地区在以上诸方面往往与内地有着不少差异，所以其区域文化类型的形成是边疆地区社会发展长时期、深层次演进的结果，与边疆地区的居民构成（主要是民族或种族情况）有着十分重要的关系，但即使是同一民族在与外部的文化交流中（主要是边疆与内地的交流），其社会文化特点也会发生变化。

显然，中国边疆是一个历史的、相对的概念，只有综合地考虑了政治、军事、经济、文化和地理位置等方面的因素后，才能得出一个相对明确的答案。从历史角度看，许多少数民族自治地方（在不同时代、不同地区民族自治的本质和形式有别，如在古代有羁縻府州、土司地方等）属于边疆地区，但也不能就此得出自治程度高的地区就是边疆地区的结论。

事实上，人们在研究边疆问题时都有自己的着眼点，这其中既有综合性考虑问题的，也有就某个局部问题进行研究的。在进行历史上的边疆研究时，应历史地、多层次、多角度地考察边疆问题，既要有重点地考察对不断发展的统一多民族中国的边疆进行研究，也要兼顾从边疆的某个单一视角或对某些局部问题进行的研究。

面对十分复杂的历史发展过程，我们之所以认为中国边疆可以作为一个独立完整客体供人们进行研究，这首先取决于内涵十分丰富而复杂的中国统一多民族国家及其边疆发展的历程问题。二、我国边疆概念的历史演变从字面上看，“边疆”一词所指的是国家领土或版图上的边缘性的部分，是国家一个特殊的区域。然而，实际上并不是任何一个国家都会把领土的边缘性部分认定为边疆的，即使有边疆的国家，其边疆范围的大小也各不相同。事实上的边疆及边疆概念的形成，固然以客观的地缘性因素为基础，还要受人们对国家的边缘性区域的认识所制约。从这个意义上说，边疆是客观因素与主观因素相结合的产物，是构建起来的。真正意义上的边疆概念，是在特定的社会历史文化环境中生成的，蕴涵着丰富的民族文化内涵。在我国的社会历史文化环境中，“边疆”之“边”既有边缘之意也有边远之意，“边疆”之“疆”乃指被划定的某个区域，国家形成后则指国家管辖的土地，即所谓的疆域。然而，边疆概念的具体内涵却远远超出字面上的意思。不仅如此，边疆乃国家的特殊区域，边疆概念的内涵随着国家形态的变化而不断地调整和变动，在不同的历史时期体呈出不同的特点。因此，只有具体地考察边疆概念的历史演变，才能准确把握我国边疆概念的真正内涵。1、王朝国家的建立和边疆的形成与一些国家不同，在中国古代，边疆是一个有着独特含义的概念。在通常的意义上讲，人们常常把边疆理解为一个纯地理的概念，而恰恰相反，在中国历史上边疆并不是一个纯地理的概念，而是与经济、政治、文化的发展水平密切相关的，在我国的历史上，边疆的形成和最早的边疆概念的出现，都与秦统一中国后中央集权制王朝国家的建立分不开。公元前221年，秦王政继历代秦王蚕食诸侯之后统一六国，结束了长期的诸侯割据局面，建立了一个以咸阳为首都的幅员辽阔的统一国家，并兼采传说中三皇五帝的尊号，宣布自己为这个国家的第一个皇帝，即始皇帝。这是中国历史上第一个多民族的统一的中央集权制国家。这个国家的疆域，东至海，西至陇西，南至岭南，北至河套、阴山、辽东。秦王朝为了保证国家的统一，废除了分封诸侯的制度，全而推行郡县制度，先设36郡，以后又陆续增至40余郡。这些所谓的郡，实际上都是王朝中央直接统治下的不同的行政区域，完全由中央和皇帝控制。为了加强对地方的统治，秦始皇以战国时期秦国官制为基础，建立了一套适应统一国家需要的统治机构。通过一系列的制度安排，建立起了完整的中央集权的统治制度和地方行政制度。中央集权制的秦王朝，从国家的民族结构来看，是统一的多民族国家，但从国家的性质来看，却并非近代意义上的民族国家。近代意义的民族国家，是建立在一定民族认同基础上的主权国家，并与其他的主权国家一起构成了国际行为主体。秦朝及以后相当时期的中国，只有朝代而没有明确的国家称谓，也没有由相关国家通过条约等国际公认的形式确定的边界，更没有在近代主权观念基础上构建的国家主权。这样的国家，实际上只是中原王朝的统治区域，是一个在王朝统治区域上形成的政治实体，即王朝国家。秦王朝在中国历史上开创了中央集权的制度，然而，秦朝的统治仅15年，秦所建立的中央集权制度并不完善，该制度的巩固和完善是在继秦而起的汉朝实现的。但是，秦建立的中央集权制度，将整个王朝国家划分成若干个行政单位，建立统一的地方政权，由王朝中央进行直接的统治，却产生了将王朝国家的统治范围划分为不同的区域并分别加以管理的客观需要，从而为将王朝国家的边缘性区域划定为边疆提供了必要和可能。对于统一的中央集权制王朝国家来说，要把王朝中央的直接统治加以全而落实，有三个必须解决的问题:一是在统治范围的边缘性区域建立地方政权，把王朝中央的统治贯彻到这些远僻的地方；二是在这些边缘性的区域采取不同于中心区域的统治方式和治理政策，有效解决遇到的各种问题；三是把王朝国家的统治向外扩展，扩大王朝国家的统治范围，即所谓的开疆拓土。解决这些问题，都涉及到把统治的边缘性区域区分出来，采取特殊的统治方式和治理，也就是说，产生了把边缘性区域划定为边疆的需要。王朝国家的这样一种政治统治的需要，得到了早在先秦时期就存在的“五服”、“九服”观念的有力支持。“五服”之说，如《尚书·禹贡》云:“五百里甸服，百里赋纳总，二百里纳銍，三百里纳秸服，四百里粟，五百里米。五百里侯服，百里采，二百里男邦，三百里诸侯。五百里绥服，三百里撰文教，二百里奋武卫。五百里要服，三百里夷，二百里蔡。五百里荒服，三百里蛮，二百里流。”《周礼·夏官司马·职方》还提出“九服”说，大意是王畿为国家广阔辖地之中心，由王畿向四面扩展，每隔五百里依次为侯服、甸服、男服、采服、卫服、蛮服、夷服、镇服与藩服。“五服”和“九服”的观念，反映了当时中原的人们以自己所处的地方为中心向四周渐次推进的认识世界的方式，实际上是一种以中原或中原文化为中心的“一点四方”的观念。中原的外围区域，往往是其他民族生活的区域，这些地区也就被划分为“四夷”(东夷、北狄、西戎、南蛮)。从中原王朝统治的角度来看，外围的、边缘性的夷狄区，是王朝国家统治范围或统治能力所及的一个特殊的区域，需要将其划分出来，采取特殊的政策来治理。东汉时的班固就提出“内诸夏而外夷狄”，主张内外有别，“是以外而不内，疏而不戚，政教不及其人，正朔不加其国；来则惩而御之，去则备而守之。其慕义而贡献，则接之以礼让，羁靡不绝，使曲在彼，盖圣王制御蛮夷之常道也。”这个被特别地区分出来的边缘性的夷狄之区，就是最早的边疆。这样的边疆，是王朝国家统治的边缘性区域或王朝国家统治能力所及的外围性区域，王朝国家有必要在这些地方设置制度，实施政治统治，进行开发，因此它便具有了政治的含义;边疆区域，同时也是华夏之外的其他民族生活的区域，有着完全不同于中原文化的夷狄文化，有待于中原文化的传播并对其开化，因而有着文化的含义；这样的区域，为山川阻隔，是远僻之地。唐代的莺台侍郎狄仁杰就在上疏中说道:“臣闻天生四夷，皆在先王封疆之外。故东拒沧海，西隔流沙，北横大漠，南阻五岭，此天所以限夷狄而隔中外也。”因此，边疆又具有地理的含义；边疆也是国家的外防区域和腹心区的缓冲地带，拱卫着国家的中心地带，是军事设防的重要区域，因而具有战略的意义和军事的意义。从总体上看，历史上的边疆，不仅是国家的一个边缘性的特殊区域，也是一个具有多重涵义的概念。这就奠定了中国边疆概念有别于西方国家边疆概念的历史和文化的基础。王朝国家的边疆具有如此特殊的意义，它的范围也就不是一成不变的。在秦以后相当长的历史时期，王朝国家的周边都没有出现力量强大到能够与之抗衡的政治共同体，这为王朝国家统治范围的扩张提供了极为有利的条件。而王朝国家的君主又多有开疆拓土，扬威德于天下的雄心。强大的国力和辉煌的文明，不仅对周边的其他民族产生了政治上的吸引力、军事上的威慑力，也具有经济上的影响力和文化上的感召力，于是王朝国家周边的其他民族纷纷内附、归附、臣服、降服于中原王朝。这些民族愿意与华夏民族共同构建统一的政治共同体，这些民族的政权主动向中原王朝输诚纳贡，直接并入王朝国家或成为王朝国家的藩属。当然，当王朝国家由于种种原因而出现败落、衰微或分裂的时候，其中的一些民族就离中原王朝而去，甚至反目为敌，主动进犯。这种现象在历史上也经常发生。费孝通先生在论及中华民族的时候就说过：中华民族是历史上各民族结合而成的，“它的主流是由许许多多分散孤立存在的民族单位，经过接触、混杂、联结和融合，同时也有分裂和消亡，形成一个你来我去，我来你去，我中有你，你中有我，而又各具个性的多元统一体。”在前一种情况下，王朝国家的统治范围就扩大，边疆的范围就向外延展；在后一种情况下，王朝国家的统治范围就向内缩小，边疆的范围就向内收缩。相应地，边疆概念的外延也随之产生收缩变化。2、国家边界的形成与边疆观念的转变秦汉时期形成的边疆的这种状况一直持续了2000多年。18世纪中叶以后，俄罗斯在国力日渐兴盛的基础上将势力抵近王朝国家的边疆，成为王朝国家的强邻，西方列强也开始了对王朝国家的入侵。在外部压力出现并日渐增强的情况下，王朝国家的边疆发生了重大的改变。俄罗斯是在莫斯科公国的基础上发展起来的。莫斯科公国(1283～1713)。1283年莫斯科公国(1283～1713)。1283年由弗拉基米尔大公国分封而成。首都莫斯科。14世纪初起，陆续合并四周王公领地，国势渐强。14世纪20年代后，接受金帐汗国册封，取得代征全俄贡纳的权力。到40年代成为全罗斯最强的公国。1480年莫斯科大公伊凡三世击败金帐汗国分裂后的大帐汗国，使得俄罗斯从大帐汗国独立出来。到16世纪30年代，以莫斯科公国为中心的俄罗斯中央集权国家基本形成。在这样的背景下，在清政府的要求下中俄通过谈判于1689年8月27日签订了《中俄尼布楚条约》，这是中国历史上与外国订立的第一个条约。条约第一条规定：两国以额尔古纳河、格尔必奇河、外兴安岭至海为界。其中将外兴安岭与鸟第河之间作为待议区。为了抑制沙俄在北方蒙占地区的扩张，清政府又与俄国就北部边界的划分进行了谈判。经两年谈判，中俄于1727年9月1日签订《不连斯奇条约》。《尼布楚条约》和《不连斯奇条约》是王朝国家与外国签订的最旱的边界条约，在中国边疆发展史上的意义十分突出。它们不仅确立了近代意义上的中国东北和北部边界，使中国出现了固定的边界，而且在中国开了以条约方式确定国家边界的先河。有了这样的国家边界，就不仅使以国家边界来划定边疆成为可能，而且逐步付诸于实践。在此之前，人们对边疆的看法，以及实际的边疆的确定，都是以中原为中心来确定的，把远僻的夷狄之区确定为边疆。这不仅体现着一种以中原文化为中心的价值观念，也体现着一种由内而外的划定边疆的思维方式，由此划定的边疆也就具有不确定性。王朝国家有了明确的边界以后，就可以以国家的边界来划定边疆。这种划定边疆的方式，不涉及以某种文化为中心的价值观，是一种由外及内的划定边疆的方式。由此确定的边疆，有着明确的外部边际，向外推移的可能性大大降低，甚至完全不存在了。18纪中期，正值清王朝中期的康乾盛世，王朝国家发展到了最高峰，实现了国家的统一，完全继承和恢复了历史上人一统的疆域。1683年，清政府出兵收复了台湾，并在次年设台湾府，隶属福建省。1727年，清政府在西藏设立“驻扎西藏办事大臣”(简称“驻藏大臣”)，对西藏事务进行直接管辖。1755年至1757年，清军平定准噶尔，统一了西域天山以北地区；1759年又出兵平定大、小和卓之乱，统一了西域天山以南地区。至此，清王朝确定了历史上中国的人一统疆域。1762年，清王朝在分区测绘的基础上绘制了《乾隆内府舆图》，作为清代疆域之依据，最终确立了中国的历史疆域，面积约1270万平方公里。有了明确的界限和庞人的疆域，中国的边疆的范围也就明确了。鸦片战争后的半个多世纪，王朝国家进入了不平等条约时代。1842年英国强迫清政府签订了《南京条约》，把香港岛割让给了英国。1860年的中英《北京条约》，又把香港岛对岸的九龙半岛和昂船员洲割让给英国。1887年葡萄牙在武力强占澳门半岛后，胁迫清政府订立《中葡和好通商条约》，获得“永居管理澳门”的权利。沙俄则利用英法发动第二次鸦片战争之机，于1858年胁迫黑龙江将军奕山与之签订《瑷珲条约》，割去黑龙江以北60万平方公里领土；1860年通过签订中俄《北京条约》，割去鸟苏里江以东40万平方公里领土；1864年强迫清政府签订《勘分西北界约记》，割去中国西北44万平方公里领土；1881年，通过《改订伊伊犁条约》和5个勘界议定书，割去中国西北7万平方公里领土。1895年，日本强迫清政府签订《马关条约》，割去中国台湾全岛及所有附属的岛屿和澎湖列岛。这一系列割让中国领土的不平等条约，不仅让中国人明自了“落后就要挨打”的道理，而且从反面向王朝国家和中国人灌输了条约意识和通过条约确定边界的意识。如果说最旱的两个边界条约直接挑战了中国传统的边疆观念，并导致了以边界来界定边疆的新的边疆观念的产生，而《乾隆内府舆图》这个御制版图的绘制则划定了王朝国家的疆域并进一步加强了按国家的边界确定边疆的观念的话，那么，鸦片战争后西方列强迫使清王朝割地赔款的一系列不平等条约则从反面强化了国家边界的观念和相应的边疆观念。经过这一系列的历史事件和相应的历史过程，秦以后形成的传统的边疆概念受到了根本性的冲击。尽管传统的边疆观念并未因此就退出历史舞台和人们的观念领域，但一种新的以国家边界来确定边疆的观念却逐步形成并发展起来，从而使中国的边疆具有了近代的意义。在这样的时候，说到边疆，人们想到的不仅是远离中心的区域，而且是与边境相连的区域。3、民族国家的构建与新边疆观的确立构建近现代意义上的民族国家的过程，在我国的国家建设史上具有划时代的意义。随着民族国家的建立，在国家边界基础上形成的边疆概念得到巩固和确立，从而使我国有了近现代意义上的边疆。我国的许多历史学家都认为，秦统一中国就建立起了统一的多民族国家，并且还一再地论证了统一多民族国家发展、巩固和强盛的过程。吊诡的是，中国是不是一个国家，都还值得怀疑。梁漱溟在《中国文化要义》中专辟一章讨论“中国是否一国家”这一问题，得出的结论却是“中国不像国家”。从表面上看，这是何等矛后的结论！但仔细分析就会发现，这两个结论并不矛后，因为两个结论中的国家概念并不同一，它们是两个完全不同的概念。秦统一中国后便建立的中央集权制国家，是一个由多个民族组成的庞大的政治共同体。从这个意义上说，这样的国家就是多民族国家。但这样的多民族国家，仅仅是从多个民族共处于一个政治共同体，共建政治屋顶的角度来说。然而，按现代国家的标准，国家是经过民族国家构建过程后形成的独立的国际行为主体。这样的国家，是建立在一定的民族认同基础上的，有着明确的国家称谓，有着由公认的国际条约确定的边界，并得到其他国家普遍的承认，是由领土、主权、政府、人民等因素组成的政治实体。这样的国家就是近现代意义上的民族国家。从这样的角度来看，传统的中国，既没有形成现代意义上的民族主义，也没有确定的国家称谓，甚至还不拥有为其他国家所承认的主权和边界，因此，它并不是近代民族国家意义上的国家，也不是在民族国家基础上形成并相对于民族国家而言的多民族国家。民族国家是一个争议颇多的问题，许多人认为：民族国家是“以一个民族为基础建立起来的国家”，是“在一个文化上同质的民族的范围内由本民族的统治阶级治理的国家”，是国家的领土与某一民族所居住的疆域的一致，是“民族”从它的自然状态转变为“国家”的政治形态。然而，考察现实的情况就会发现，这样的民族国家在现实中是极其稀少的。于是，人们便常常认为：所谓的“民族国家”只能被看作“理想中的国家形式”，甚至被看作是“一场虚构”。这样，最终便有意无意地否定了此类民族国家的存在。事实上，民族国家首先是欧洲随着资本主义的发展而出现的民族主义的核心概念，是一种理想的国家形式，是可能性上的或者说是纯理论意义上的国家。其基本的要求，正是“以一个民族为基础建立起来的国家”，实现民族范围与国家界限的统一。这个意义上的民族国家，就是由民族建立的独立的主权国家。此后的种种民族主义思潮也将民族国家作为自己的核心概念和最基本的政治要求。然而，即使是欧洲那些最旱建立的并且被视为典型的“民族国家”中的绝人部分，也不是由单一民族建立的，其中也或多或少地包含着其他民族。至于那些在欧洲民族国家的示范下建立起来的美洲、亚洲和非洲的民族国家，绝大多数都不是单一民族的国家。虽然实际上存在的民族国家也仍然坚持民族国家的基本要求，即民族与国家的一致，但现实中的民族与国家的结合已经与理想的、纯粹的民族国家有很大的差别了。现实性上的民族国家，是建立在民族认同基础上的主权国家。这样的民族国家仍然以一定的民族主义为基础，仍然是民族建立的国家，但对民族的理解已经走出了自然状态民族的狭隘范畴，其所指的民族既包括自然状态的甚至原生形态的民族，也包括在一定的政治共同体架构中建立起来的民族。而所谓的国家，不仅要求有独立的主权，也要求有能够与时代的要求相一致的国家制度和政府体系。为了实现国家的主权独立，就要求有一个明确的国家称谓，有完整的领土；为了与时代的要求相适应，就要建立完备的宪政体制，建立法制政府。概括起来看，现实的民族国家有三个基本的要件：一是一个现代意义的民族，二是国家主权的独立，三是一个宪政化的政府。对于中国来说，这样的民族国家并不是历史上自然形成的，也不是由王朝国家自然演变而成的，而是在近代的历史上逐步构建起来的。作为近现代民族国家之基础的“中华民族”，是近代以后逐步形成的。在王朝国家时期，虽然有多个民族共同处于一个统一的政治共同体中，但人们的政治认同和效忠，既没有针对民族的，也没有针对“国家”的，都是针对一个个具体的王朝的。因为那时既没有一个统一的民族概念，也没有超越于朝代的国家实体，有的是“华夷之辨”和“贵华贱夷”的思想，以及一个个以朝代指称的王朝国家。当然，共处于一个统一的政治共同体之中，同在一个统一的政治屋顶之下，各个民族也加强了交往和联系。鸦片战争以后，当接连不断的外族入侵把由长期共处于一个政治共同体中的各民族群体置身于生死的边缘时候，它们在共抗外敌，共御外辱的过程中加强了联系，逐渐构建起了一个新的民族共同体—中华民族。中华人民共和国成立的时候，这个崭新的民族共同体终于形成并屹立于世界的东方。中国的主权和主权观念，也是在近代以后逐步构建起来的。国家的主权和王朝国家的统治权是两个不同的概念。国家的统治是对于人民而言的，统治权是国家的内部性权力。主权则不仅有对内的含义，更强调外部的含义，强调国家内部的统治权得到其他国家的承认和尊重。这样的国家主权，是在近代的主权理论基础上逐渐构建起来的，它以传统的统治权为基础，却超越了传统的统治权。为了实现国家的主权，国家必须具有稳定的称谓和由明确的边界界定的领土。在中国，王朝国家的统治权是无庸置疑的，但国家主权的观念则是近代以来在与其他国家打交道的过程中逐步构建起来的。民族国家的核心是国家，而国家是通过政府来体现的，国家的主权也是通过政府来行使的。但不同历史条件下的民族国家，对政府的要求是不同的。在西欧构建民族国家的时候，政府必须能够有效地行使世俗性的国家权力。但在宪政的时代，民族国家的政府不仅要能够有效行使世俗的国家权力，而且必须是宪政化的政府。宪政化的政府，是由按宪法建立起来并受宪法约束的政府，因此也是规范化、制式化的政府。这样的政府与王朝国家的朝廷有着严的区别。王朝国家的全部权力属于君主，朝廷只是君主的办事机制，并不是真正意义上的政府。中国的宪政化进程开始于19世纪末20世纪初，在此过程中，逐步出现了宪政化的政府。构成民族国家的基本要件都是在近代尤其是辛亥革命以后才逐步形成的，因此，中国近现代民族国家构建过程是从20纪初才开始的。中国构建民族国家的过程，也是一个现代国家建设的过程。这个过程不可能一蹦而就，必须历经时日。有学者认为，中国今天仍然处于构建民族国家的过程之中。但笔者认为，虽然民族国家的建设还将持续，但中国构建民族国家的进程在中华人民共和国的成立的时候就基本结束了。在中华人民共和国中，实现了民族与国家的统一，即中华民族与中华人民共和国的统一。完成民族国家构建以后，中国仍然自称多民族国家①。不过，此时的多民族国家与历史上的多民族国家已经有很大的不同了。历史上的多民族国家，是王朝国家时代的多民族国家。虽然是多个民族共处于一个统一的政治共同体之中，但国家并非现代意义上的国家。在这样的国家中，除了掌控国家政权的民族外，其他民族并没有政治权力。而当代的多民族国家，是在民族国家建立起来以后的多民族国家。从逻辑上说，当代的多民族国家，是民族国家基础上的多民族国家。中国构建民族国家的过程，正处于国家遭受外部入侵最为严重的时候，特别是日本帝国主义的入侵，使中国面临亡国灭种的威胁。作为民族国家之认同基础的中华民族和民族国家本身，都是在抗击外敌的过程中构建起来的。在此过程中，边疆问题倍受关注，边疆开发和边疆建设受到热议。与此同时，边疆的概念自身也在进行调整，获得了新的内涵，逐步由王朝国家的边疆转向民族国家的边疆。民族国家的边疆，仍然是国家的边缘性区域，但强调边疆是中华民族生活家园内的一个特定区域，是主权国家领土中的一个边缘性的部分，是邻近国家边界的区域。它不仅是国家实现其主权的一个重要区域，也是体现国家主权的重要区域，并且由于它与周边国家直接相连，也是国家主权最容易受到挑衅和损害的区域。当然，王朝国家时期边疆观念的某些内涵也逐步淡化，但这需要较长的时间，民族国家的边疆观念仍然包含着许多传统的内容。边疆概念以及在此基础上形成的边疆观念的转变，也表现在当时的国民政府的政策中。在边疆问题日渐突显的情况下，国民政府也对边疆问题给予了相当的关注。“国民党的历届全国代表大会及中央全体会议，涉及边疆民族问题的有32处。”这些决议和政策中的绝大部分，都是仅仅是从地域的角度来认识边疆的，而不把边疆与民族结合在一起，如《对边远省区实业文化建设方针案》、《国民党六届二次全体会议通过的对于边疆问题报告之决议案》、《边疆经济政策》、《边疆教育政策草案》等。国民党五届八中全会通过的《关于加强国内各民族及宗族间融洽团结以达成抗战胜利建国成功之施政纲要》，也被称为《边疆施政纲要》。这些都表明，当时政府对边疆的认识，也主要是从地域的角度考虑的。4、当代的边疆概念及其变化新中国成立后，随着民族国家构建的完成，以及人民民主政权的建立，边疆问题受到高度的关注，一系列边疆治理的措施逐步推行，边疆的面貌也得到了根本的改变，边疆的概念也有了很大的改观。新中国以来边疆概念最显著的特点，是把边疆概念与民族概念紧密地结合在一起。新中国以来，首先是党和政府，其次是在党和政府领导下的学界，都把边疆与民族、把边疆问题与民族问题结合在一起进行思考和研究。于是，在论及边疆或边疆问题的时候，“边疆民族地区”已成为了主导性的概念和话语。在单独说到“民族地区”时，其实际内涵也是“边疆民族地区”，单独的边疆概念反而很少见到。逐渐地，边疆的概念被逐步地消解、消融，最终融入到民族的概念中。在中国的政治话语和学术话语中，单纯的边疆概念渐渐淡出，取而代之的概念是“边疆民族地区”。在这样的情况下，边疆问题、边疆治理的研究等，都被纳入到民族问题或民族政策的范畴中，处理边疆问题的其他措施也被置于民族政策之下。在国家的决策中，凡是涉及边疆问题的，都被放在民族政策的卞题之下予以讨论，党和国家的领导人也是在论及民族问题的时候才谈到边疆问题及其治理的。时下的中国，“兴边富民行动”是最重要的边疆治理措施，而该政策就是在1999年的中央民族工作会议上提出的，由国家专门管理民族事务的机构—国家民族事务委员会来推动、领导和督导其实施的，被置于民族工作的范畴，成为了民族工作的一部分。边疆概念演变成为“边疆民族地区”，用“边疆民族地区”或“民族地区”的概念来指称边疆，有着深刻的现实和历史的根源。从现实来看，我国的少数民族主要居住在边疆地区，边疆地区同时也是少数民族地区。从历史的角度来看，在整个王朝国家时期，都十分强调边疆地区的少数民族与中原汉族之间的区别，强调“华夷之辨”。边疆概念的上述变化，还有着深刻的政治根源。中国共产党在领导新民主主义革命的过程中，形成了一套民族主义取向的民族政策。该政策在新中国以来的边疆治理中发挥了十分重要的作用。新的国家政权建立起来以后，民族问题是最突出的边疆问题。新生的国家政权正是采取了这种族际主义取向的边疆治理方略，才妥善地处理了边疆的民族问题。民族政策在处理边疆问题中的巨大成功，进一步强化了把民族问题与边疆问题结合起来的思维，使其成为一种思维定势。然而，“边疆”与“民族地区”的区别是客观存在的，而且还很明显。首先，它们是不同涵义的概念。“边疆”是一个区域性概念，尤其是国家边界确立起来以后，边疆就逐渐演化成为以边界来划定的区域，而“民族地区”则是少数民族生活的地区，核心概念是“民族”。虽然历史上的边疆长期是少数民族生活的地区，但是随着民族流动的加剧，边疆的民族成分也逐渐改变。一方面，在某些邻近边界的行政区域中，主体民族已经不是某个少数民族，而是汉族，如新疆的某些生产建设兵团的边境团场，从而使得“边疆”和“民族地区”的区分度日渐明显；另一方而，某些少数民族聚居区则不在边疆，如恩施土家族苗族自治州就在内地的湖北省，湘西土家族苗族自治州则在湖南省。其次，“边疆民族地区”的概念本身也有某些不妥之处。当我们把少数民族集中的边疆称为“民族地区”，难道内地就不是某个民族生活的地区了吗？而且，把边疆等同于“民族地区”的做法，似有历史上“华夷之辨”的余味。再次，从边疆治理的角度来说，在族际主义治理的时代，用“边疆民族地区”来指称边疆也无大碍，但是在区域主义治理的时代，没有一个纯粹的边疆概念就有很大问题了。因此，把“边疆”概念与“民族地区”的概念区分开来，确立专门的边疆概念是十分必要的。单纯的边疆概念，就是指我国邻近边界的区域，同样具有政治的、文化的、经济的和军事的含义，但其文化方面的内涵比历史上的边疆概念弱化了许多。这样的边疆概念，不仅有利于正确地认识边疆，也有利于边疆治理的加强。为了能够更加具体地认识边疆，还必须把外延不明确的边疆概念与现行的行政区划结合起来，从行政区划的角度对边疆作出更加明确的界定，使边疆概念有一个清晰的外延。从现行的行政区域来看，我国与边界相邻的区域涉及县、市、省三个层次，相应地，也就有了不同意义(或不同口径)的边疆：与边界相邻的县级行政区域，即边境县、自治县(旗)，以及新疆生产建设兵团的边境团场等，是狭义的边疆;与边界相邻的市级行政区域，即边境市、自治州，是中观意义的边疆；与边疆相邻的省级行政区域，如省、自治区等，是广义的边疆。新中国以来边疆概念的另一个显著的特点，是边疆的外延在缩小。新中国以来，边疆的面貌发生了根本性的变化，尤其是随着现代化进程在边疆的推进，边疆自身的状况和人们对边疆的认识都发生了根本性的改变。现代化是一场持久的社会改造运动，对于传统社会来说，是一股强大的解构性力量。它在改造着社会的同时，也改变着人们的观念。在现代化的影响下，边疆概念的外延逐渐缩小。现代化是一种巨人的同质性力量，它不仅带来了交通和通讯的便利，促成了统一的世界市场的形成，也把一个个在联系和交往较少情况下形成的各具特色的传统社会在加强联系的基础上改变成为同质性的社会，所以，现代化的社会都具有相当的同质性。新中国以来，自鸦片战争以后就开始的现代化进程获得了新的动力，尤其是改革开放以来，现代化更是快速地推进。随着现代化的推进，原来那些边远的、不易通达的、神秘的、具有相当高的异质性的边缘性区域，不仅很容易到达，而且异质性大大下降，神秘的面纱被一层层地揭去。渐渐地，人们已经不把它作为边疆了，或者说，它的边疆色彩淡化了。许多曾经被视为边疆的城市，如昆明、桂林、南宁、呼和浩特、鸟鲁木齐等，现在已经不被作为边疆看待了。甚至一些曾经被视为边疆的地区(或地级市)和自治州，其边疆的角色也在逐渐淡化。在现代化的侵蚀下，边疆的范围缩小了，而且随着现代化的深入，这种趋势还将持续并不断加强。这是一个不依人的意志为转移的过程。从目前的情况来看，广义上的边疆概念正在逐步地淡化。在谈到边疆的时候，人们更多的是指中观意义上的边疆，甚至是指狭义的边疆。国务院办公厅颁发的《兴边富民行动“十一五”规划》所指的边疆就是135个陆地边境县(旗、市、市轄区和新疆生产建设兵团58个边境团场。这里所说的边疆，已经是狭义的边疆了。三、关于边疆研究的现状（主要谈陆地边疆）1、当前边疆研究状况评估20世纪80年代以来，具有悠久历史和优秀传统的中国边疆研究呈现出勃勃生机，成为史学研究中的一个亮点，硕果累累，而且学术研究的内涵与外延，研究的广度与深度都有了长足的发展。在总体发展的基础上，中国边疆研究实现了两个突破:一是突破了以近代边界问题为单一研究的范畴，而将其扩展为以中国古代疆域史、中国近代边界沿革史和中国边疆研究史为研究重点，促成了中国边疆史地基础研究的大发展;一是突破了边疆史地的研究范围，将中国边疆历史与现状的研究相结合，直面当代中国边疆面临的新情况、新问题，将基础研究与应用研究有机结合。作为历史学领域的一门边缘学科，中国边疆研究呈现蓬勃向上的发展态势，成为史学领域科研实践中的一个新的亮点;同时也促成了应是多学科交叉的边缘学科—中国边疆学构筑命题的提出。从全局发展的视角看，20世纪最后20年是中国边疆学科迅速发展的时期，可以预计新世纪前半叶将是中国边疆研究繁荣，并完成中国边疆学构筑的新时期。中国边疆研究现状令人乐观，具体体现在以下四个方面。1）中国边疆作为一个完整的研究客体已为学界所认同，并用之于研究实践之中，以往那种人为地将中国边疆研究内容割裂的现象得到了根本性改变。一批具有战略性、宏观性的以史为鉴的作品相继问世，其中具有综论性的重要者有:《中国边疆通史》(马大正编，中州古籍出版社2000年);《中国古代边疆政策研究》(马大正编，中国社会科学出版社1990年);《中国边疆民族管理机构沿革史》(赵云田，中国社会科学出版社1993年);《中国疆域史》(刘宏煊，武汉出版社1995年);《边防论》(毛振发主编，军事科学出版社1996年);《中国边防史》(郑汕主编，社科文献出版社1995年);《清代的边疆政策》(马汝珩、马大正主编，中国社会科学出版社1994年);《清代边疆开发研究》(马汝珩、马大正主编，中国社会科学出版社1990年);《清代边疆开发》(马汝珩、成崇德主编，山西人民出版社1998年);《18世纪的中国与世界·边疆民族卷》(成崇德，辽海出版社1999年);《二十世纪的中国边疆研究—一门发展中的边缘学科的演进历程》(马大正、刘逖，黑龙江教育出版社1997年);《中国古代海疆史纲》(安京，黑龙江教育出版社1999年)等等。2）当代边疆问题研究的启动。中国边疆的独特内涵决定边疆的历史与现状密不可分，不知现状难解历史，同样，不解历史，岂谈对现状的认识，因此对当代边疆的研究实是学科建设的必然，也是现实生活的需要。20世纪90年代以来，学者在探索中前进，找准了当代中国边疆稳定问题作为研究的突破口，一批具有战略性前瞻性、可操作性的调研报告问世，为国家的决策提供了科学依据，促进了国家对中国边疆研究的重视，产生了较佳的社会效益。3）研究部门与决策部门在当代边疆研究中的合作有了一个好的开端。由于当代边疆问题研究的特殊性决定只有将研究部门和决策部门的力量和谐结合，研究才有可能顺利展开，经过两部门的共同努力，在研究实践中认知了合作的必要和可行，从而使此研究领域进入良性循环的发展阶段。4）中国社会科学院中国边疆史地研究中心在推动研究发展进程中的组织、协调作用得到充分发挥。1994年中国社会科学院学科调整后，在中国边疆史地研究中心制定的“九五”科研规划中，明确提出了研究工作重点是:(1)以中国边疆研究为基础，开展中国古代疆域史、中国近代边界沿革史、中国边疆研究史三大研究系列的综合性研究;(2)开展当代边疆地区稳定和发展研究;(3)开展中国边疆理论研究和中国边疆学的构筑。上述研究思路日益为同行所认同，并实践于研究工作之中，从而推动了国内边疆研究的深化，中国边疆史地研究中心在出成果、出人才上也取得了成绩，并日渐取得了在国内该专业领域的优势地位。2、边疆研究的重点与热点问题重点和热点问题的提出和确定依据有二:一是有利于学科的建设;一是满足社会对本学科研究内容的以史为鉴的需要。由此，研究的重点与热点问题有以下五个方面。1）中国疆域史研究。应认真探讨中国疆域发展的规律，包括物质的和精神的，既要讲清“是什么”，更要回答“为什么”。2）中国近代边界沿革史研究。应将探求近代以来晚清政府软弱挨打的深层原因作为研究重点，而不是以罗列帝国主义侵华的现象和简单斥责晚清政府卖国而满足，既要探求18世纪中叶以来清政府从“落日辉煌”到“落后挨打”的政治、经济、军事、外交因素，也要分析晚清政府为维护自身统治地位所做的种种努力和最终破产的深层原因。3）中国边疆研究史研究。要从史学史角度全面开展此领域的研究，认真总结古人的研究成果，近人的艰苦探索，以及今人的继承开拓，预测新世纪中国边疆研究的发展前景。4）中国边疆治理研究。边疆治理的成败得失，是综合国力强弱的标志之一。自秦汉以来，历代政府十分重视边疆的经营与治理，无论是成功的经验，还是失败的教训，都给后人留下了宝贵的遗产。新中国成立以来，我国政府在边疆治理上更是取得了前所未有的成就。此项课题具有综合性意义，从纵的方面看，它涵盖了从古代至当代的所有历史时期;从横的方面看，其研究内容包括了边疆行政体制、中央和地方的管理机构、边境管理、边防(国防)、周边外交、民族政策、宗教政策、经济开发、文化政策、治边思想等等。在当代中国边疆治理方面，重点开展新疆、西藏地区反分裂斗争、朝鲜半岛形势发展走向对东北边疆地区的影响、云南禁毒工作，以及维护南沙群岛主权与国际政治演变等问题的对策性和预测性研究。通过对从古到今中国边疆治理的全面透视以及历史与现实的贯通性研究，总结中国边疆治理的经验教训，直面当代中国边疆治理重大决策中的重要环节。这一研究有助于我们进一步探索中国统一多民族国家发展之大势，为新世纪边疆地区的稳定和发展提供历史的借鉴和科学对策。5）中国边疆理论问题研究。随着中国边疆研究的深入，中国边疆历史和现状中一系列理论性问题也日益为研究者所重视，这方面既有关于“历史上中国”、“边疆”、“海疆”、“边界”等基本概念的科学界定，还有诸如历史上中国疆域的范围、统一与分裂的历史作用等等重大问题的探讨。同时，中国边疆学的构筑更是需要更多学者参与并进行艰苦探索的大课题。3、当前深化边疆研究工作的要点1）资料的整理和出版。我们设想在以下两方面做点实事:一是在己完成《清代边疆满文档案目录))(广西师范大学出版社1999年)基础上，首选有关新疆的满文档案，按专题分册汉译出版;一是结合“东北边疆历史与现状系列研究工程”的启动，组织整理、翻译出版一批东北边疆历史与现状研究有关的档案、史籍和朝、韩、俄、日等国有代表性的著作。2）队伍的建设。一是按“一专多能，一人多岗”的要求提高中国边疆史地研究中心现有研究人员的业务水平，培养出几位学科带头人和一批业务骨干，切实做好博士生、硕士生的培养，同时积极、稳妥地引进人才，扩大边疆中心的研究队伍。二是通过开展课题的共同研究、组建科研工作站、建立研究人才网络等多种形式，进一步强化与国内外同行的联系渠道，开拓合作的领域，形成一个有助于研究开展的、高效的人才联络网。三是进一步发挥中国边疆史地研究中心的沟通研究者与决策者共同研究的桥梁作用，使这两支力量更好合作、取长补短，以优秀成果为党和国家的决策服务。3）研究的深化。目前，研究工作的重点方向仍应在综合性、宏观性上下功夫，除了中国边疆史地研究中心完成己作为中国社会科学院重大研究课题立项的《中国历代边事与边政研究》、《当代中国新疆治理》和《云南广西边疆地区社会稳定研究》三个项目外，还要做好国家社科基金项目《中国边疆通史》丛书的结项，以及中国边疆史地中心多项重点课题的研究等工作。同时为以下一些课题的启动准备条件:(1)中国古代边疆治理研究;(2)中国封建社会的藩属研究;(3)中国近代界务问题研究;(4)近现代周边诸国及其与中国边疆地区关系研究;(5)中国海疆历史与现状研究;(6)中国边疆探察史研究;(7)当代中国边疆稳定与发展战略研究。4）学科的构筑。目前，中国边疆史地研究中心正在创造条件，积累资料，争取尽早启动《中国边疆学通论》的研究和撰写，该书应包括:中国边疆的界定，中国边疆学的理论框架，中国边疆学的内涵与外延、功能与特点、与相邻学科的关系，中外学界相关研究评议等等。该项目具有研究的开拓性，理论的创新性，我们希望有更多的同仁关心并参与此项日，通过共同努力，向社会奉献一册有中国特色的《中国边疆学通论》，为中国边疆学早日立于中国学科之林而努力。5）成果的推广。中国边疆史地研究中心决心以更大的努力，与黑龙江教育出版社联手做好己获“第十一届中国图书奖”的“边疆史地丛书”的组织和出版工作，使这一套丛书作为精品而存在。中国边疆史地研究中心还将努力组织以新疆和东北为主题的新的系列丛书的出版，同时正在积极筹划将相关调研报告进行修改加工后按专题分编成册，将零散的成果予以汇集，以期发挥知识的整体效益，更好地为社会服务。四、近代中国边界变迁与边疆问题1、18世纪中期中国疆域的最终确立1）中国的历史疆域

边界是近代国家概念，是指相关国家通过签立条约、各方会勘确定的国家之间的分界线。历史疆域是古代国家概念，是指近代前历史上不同时期王朝国家自认的管控范围。中国的历史疆域形成于先秦早期国家出现之际，其概念可以从历史演进和逆向推理两个方面来考量。从历史演进讲，中国历史疆域是指历代封建王朝所能管控的范围，同时也包括历史上中国处于割据时期（如三国两晋南北朝、五代十国、宋辽金等时期）各割据政权管控范围之和，中国历史疆域的变化是由历代封建王朝所代表的历史上中国的变化而定。从逆向推理讲，是指中国历史疆域确立之后，在统一国度内的中华各民族历史上生息繁衍的区域范围之和，即由中华各民族历史上溯推论而定。历史演进说能更多地展示中国历史疆域发展变化的过程，逆向推理论则往往用于印证边疆地区的历史归属。

至18世纪中期，历史演进中的中国历史疆域最终确立之际，同时也是逆向推理所依据的中国历史疆域确定之时，即国家处于大一统之中，中华各民族活动在国家统一治理的疆域之内，由此又为今天我国统一的多民族国家和多元一体的中华民族的格局奠定了基础。

近代之前，中国的历史疆域有一个形成和发展的过程，可以分为形成、奠定、发展三个历史阶段，至18世纪中期最终确立。形成期始于早期国家夏朝，统治者所能管控的范围以黄河下游为主，此后逐渐拓展扩大，整个先秦时期都可以视为中国历史疆域的形成期。《诗•大雅•江汉》：“式辟四方，彻我疆土”，是中国历史疆域形成时的写照。奠定期始于秦统一中国而止于西汉后期。公元前53年（汉宣帝甘露二年），匈奴归附于汉朝，中国南北（包括西域）统一，至此，中国历史疆域基本奠定。此后中国历史疆域进入发展期，直到18世纪中期，除元朝统一西藏外，历代王朝的中国历史疆域是在一个大致的范围内，依国势的消长和内部政治局势的变化而有伸缩。自秦汉统一中国以来至18世纪中期，中国的历史已延续了2000年。在这漫长的历史时期中，中国的疆域范围及治理方式，都随着国势的消长不断变化。总的来讲，中国内部统一、国势强盛时（如汉、唐、元、清），疆域的范围就大一些，治理的力度也强一些；反之，则疆域有收缩，治理也相对松弛。之所以如此，是基于中国在历史上所处的特定环境和条件，其中重要的一点是周边没有能与中国抗衡的政治力量。这种周边政治格局的状况一直持续到明末清初，即17世纪初俄国越过乌拉尔山进入亚洲之前。此前虽然公元751年唐败于西来的大食，但这对当时的西部疆域并未构成威胁。所以，自秦汉至清初，中国历史疆域的伸缩变化一直是由历史上中国内部的因素主导的。

对此，可以有一个对比：赫梯王国是公元前17世纪至公元前12世纪在小亚细亚中部（今属土耳其）的一个古国，赫梯王国遗留下来的楔形文字文书中有1000多份是在不同时期与周边签订的各种类型的条约，其疆域范围基本上是通过条约确立的。特定的历史条件决定了国家疆域发展的特点。

2）沙皇俄国向东方的扩张1581年，沙俄殖民军越过乌拉尔山进入亚洲。17世纪初，沙俄在向东方的殖民扩张中，与中国西北边疆的厄鲁特蒙古人发生了接触。此后，双方的关系不断发展。这种关系是多方面的，在政治上，侵略与反侵略、殖民与反殖民、控制与反控制的斗争同相对正常的政治交往并存；在经济上，掠夺与反掠夺同相对正常的经济交流并存。双方的活动主要集中在额尔齐斯河流域。与此同时，沙俄沿西伯利亚又迅速地向东方实行殖民扩张，至17世纪30年代，其势力抵达亚洲的东端。在短短50年的时间里，沙皇俄国在亚洲殖民扩张的领土面积达1000万平方公里。3）清朝东北边界的确立1643年，沙俄以雅库茨克为据点，向中国黑龙江流域扩张，比较集中的有三次：1643年—1646年波亚科夫入侵。1649年—1653年哈巴罗夫入侵。1653年—1658年斯捷潘诺夫入侵。在清朝东北边疆军民的反击下（1685年和1686年有两次雅克萨反击战），沙俄的殖民扩张受到遏制。在清政府的要求下，中俄于1689年通过谈判签订了《中俄尼布楚条约》，这是中国历史上与外国订立的第一个条约。条约第一条规定：两国以额尔古纳河、格尔必奇河、外兴安岭至海为界。其中将外兴安岭与乌第河之间作为待议区，条约规定：乌第河一段“土地应如何分划，今尚未决，此事须待两国使臣各归本国，详细查明之后，或遣专使，或用文牍，始能定之”。（即待议区）为了抵制沙俄在北方蒙古地区的扩张，清政府要求与俄国谈判北部边界的划分。经两年谈判，1727年9月1日，中俄签订《不连斯奇条约》。《中俄尼布楚条约》是中国历史上第一个边界条约，由《阿巴哈依图界约》和《恰克图界约》组成。条约划定了自沙宾达巴哈至额尔古纳河上游清朝北部与俄国边界的走向。今天是蒙古人民共和国与俄罗斯的边界走向。虽然清政府在签订《尼布楚条约》和《不连斯奇条约》时作出了让步，但这两个条约确立了近代意义上的中国东北和北部边界。史学界评价这两个条约是平等条约。4）清王朝继承和恢复中国历史上的大一统疆域1683年，清出兵收复台湾，次年设台湾府，隶属福建省。1727年，清在西藏设立“驻扎西藏办事大臣”（简称“驻藏大臣”），对西藏事务实行直接管辖。1755年至1757年，清军先后平定准噶尔，统一了西域天山以北地区；1759年又出兵平定大、小和卓之乱，统一了西域天山以南地区。清王朝在入关后经过百余年的努力，至此最终继承和恢复了历史上中国的大一统疆域，其中东北和北方通过与俄国签订条约，正式划定了边界。经过分区测绘，1762年形成了《乾隆内府舆图》，是为清代疆域之依据。

史学界一般认为，2000多年间，中国历史疆域的管辖范围、治理方式等是不断变化的，但至18世纪中期《乾隆内府舆图》形成，中国的历史疆域最终确立，此时疆域面积约1270万平方公里。在继承前朝的基础上，清对边疆地区的治理仍实行因地制宜和因俗而治的多种体制。主要有：

六部直辖行省制，行省制度源于魏晋时的行台，当时为中央政权处理军国大事时的临时派出机构。金朝曾在边境广置行台尚书省。蒙古人入主中原时仿金制，设行尚书省统辖一个大区的路府州县，演变成地方最高政治机构。元世祖中统年间，尚书省并入中书省，地方机构也改称行中书省，简称行省。从此，地方政治制度进入划省而治的阶段。元代行省置丞相、平章、左右丞、参知政事，其行政机构名称和官吏品秩与中枢相等，凡一省军国大事无所不领。行省辖区不仅地域辽阔，且省界犬牙交错，使其无山川险阻可依，北向门户洞开，形成以北制南的军事控制局面。因这一措施有助于防止地方割据，故为明、清所继承。延续前朝对云南、广西、台湾的行省体制。行省制度源于魏晋时的行台，当时为中央政权处理军国大事时的临时派出机构。金朝曾在边境广置行台尚书省。蒙古人入主中原时仿金制，设行尚书省统辖一个大区的路府州县，演变成地方最高政治机构。元世祖中统年间，尚书省并入中书省，地方机构也改称行中书省，简称行省。从此，地方政治制度进入划省而治的阶段。元代行省置丞相、平章、左右丞、参知政事，其行政机构名称和官吏品秩与中枢相等，凡一省军国大事无所不领。行省辖区不仅地域辽阔，且省界犬牙交错，使其无山川险阻可依，北向门户洞开，形成以北制南的军事控制局面。因这一措施有助于防止地方割据，故为明、清所继承。

军政合一的军府制，清廷在蒙古地区推行盟旗制度的同时，还在漠南、漠北、漠西蒙古相继设立将军、都统、大臣等，代表皇帝对所辖盟旗实行监督与控制。后来称这种统治制度为军府制度。清朝在漠南蒙古的军府建置，主要有绥远城驻防将军、呼伦贝尔副都统、察哈尔都统(亦称张家口都统)、热河都统。漠北蒙古的军府建置，主要是定边左副将军(即乌里雅苏台将军)、科布多参赞大臣、库伦办事大臣。漠西蒙古的军府建置，主要是指伊犁将军，于青海则设西宁办事大臣。清代蒙古各部的军府建置，是清廷在蒙古各部的最高权力机关，军府首领就是当地的最高军政长官，负责当地的政务和军务，起着控制地方、对外交涉、加强边防、反击外敌入侵以及监督蒙古盟旗的作用。在新疆、东北、蒙古、西藏等地创建。清廷在蒙古地区推行盟旗制度的同时，还在漠南、漠北、漠西蒙古相继设立将军、都统、大臣等，代表皇帝对所辖盟旗实行监督与控制。后来称这种统治制度为军府制度。清朝在漠南蒙古的军府建置，主要有绥远城驻防将军、呼伦贝尔副都统、察哈尔都统(亦称张家口都统)、热河都统。漠北蒙古的军府建置，主要是定边左副将军(即乌里雅苏台将军)、科布多参赞大臣、库伦办事大臣。漠西蒙古的军府建置，主要是指伊犁将军，于青海则设西宁办事大臣。清代蒙古各部的军府建置，是清廷在蒙古各部的最高权力机关，军府首领就是当地的最高军政长官，负责当地的政务和军务，起着控制地方、对外交涉、加强边防、反击外敌入侵以及监督蒙古盟旗的作用。

与军府制并行的藩部制，清朝在中央设理藩院，在少数民族的清朝在中央设理藩院，在少数民族的藩部地区设军府建置，在内蒙古地区有绥远城将军、呼伦贝尔副都统、察哈尔都统、热河都统，在外蒙古地区有定边左副将军（也称乌里雅苏台将军）、科布多参赞大臣、阿尔泰办事大臣、库伦办事大臣，在新疆有伊犁将军、塔尔巴哈台参赞大臣、乌鲁木齐都统、喀什噶尔参赞大臣等，在青海有西宁办事大臣，在西藏有西藏办事大臣。

与边疆行省并行的土司制，土司制度"是封建王朝统治阶级用来解决西南少数民族地区的民族政策,其义在于羁縻勿绝,仍效仿唐代的"土司制度"是封建王朝统治阶级用来解决西南少数民族地区的民族政策,其义在于羁縻勿绝,仍效仿唐代的"羁縻制度"。政治上巩固其统治,经济上让原来的生产方式维持下去,满足于征收纳贡。因此它是从政治和经济两方面压迫少数民族的制度。广西壮族自治区的土司制度,开始于唐代的"羁縻制度",形成于宋代,繁荣于明代,崩溃于清代,结束于20世纪初,长达1000多年。

2、两次鸦片战争期间领土的丧失与近代中国边界的第一次变迁1）第一次鸦片战争

1842年8月，清政府被迫与英国签订了近代中国历史上第一个不平等条约《南京条约》，次年10月，两国又签订了《五口通商附粘善后条款》（即《虎门条约》）和《五口通商章程：海关税则》，作为《南京条约》的补充。英国通过《南京条约》主要想获取的是通商权益：废除公行制度，迫使中国开放广州、福州、厦门、宁波、上海五口通商，并取得协定关税权、领事裁判权和片面最惠国待遇；同时强行割占香港岛，作为贸易集散地。英国在《南京条约》所获取的这些通商权益，早在1792年由马嘎尔尼率领的第一个英国使团来京时就提出来了，70年后却利用“炮舰政策”强迫清政府就范。

2）沙俄割占东北边疆领土

与英国不同，沙俄利用第二次鸦片战争趁火打劫，于1858年迫使清政府签订了《瑷珲条约》，1860年又迫使清政府签订了《北京条约》，他们的目的是要割占大片的中国领土，把沙俄的统治扩大到尚未建立“牢靠秩序”的全部邻国领土上去（1856年俄外交大臣哥尔查柯夫语）。

《尼布楚条约》签订后，中俄东段边界的确立使清东北边疆获得了百余年的相对安宁。然而，沙俄自彼得大帝时起，就坚定地实施“俄国必须占有涅瓦河口、顿河口和黑龙江口”的战略，认为这对“俄国未来的发展异常重要”（18世纪初彼得大帝语）。此时，一些沙俄扩张分子也叫嚣所谓要“收复《尼布楚条约》时割让的全部领土”，极力歪曲《尼布楚条约》的性质，胡说该约是俄国“被迫签订的”，“违反国际公法”；提出要重占黑龙江左岸，或者，“至少也要获得顺黑龙江到勘察加和日本的航行权”。

沙俄先是要窃取中国内河黑龙江的航行权，遭到清政府的拒绝，继而利用乌第河待议区制造事端。1847年，沙皇委任尼•尼•穆拉维约夫为东西伯利亚总督，开始以强力推进侵占中国黑龙江流域的计划。及至第一次鸦片战争后，沙俄利用清王朝的衰落，于1854年和1855年两次强行入侵中国内河黑龙江。进而于

1856年出兵，以沿江建立堡垒和哨所的形式蚕食黑龙江以北中国领土。

1858年5月，英法联军攻占大沽，天津告急，沙俄利用清王朝的危机局面，趁火打劫，迫使清政府草签了《瑷珲条约》。该条约完全是一纸割地条款，主要内容也只有一项：规定黑龙江以北割予俄国，乌苏里江以东为“两国共管”。对于这一纸割地条款，清政府一直没有批准。

1860年，沙俄迫使清政府签订了《北京条约》。该约又是一纸割地条款，是在确认《瑷珲条约》的基础上进一步割占中国领土的条约。全文虽15款，主要内容仍是割地：规定将黑龙江以北和乌苏里江以东中国领土割予俄国。与《尼布楚条约》相比，《北京条约》关于中俄东段边界的划分使中国丧失了100万平方公里的领土（其中黑龙江以北60万平方公里，乌苏里江以东40万平方公里），由此已经《尼布楚条约》确定的中国东北边界走向发生了重大变化。

3）《勘分西北界约记》改变了中国西部疆域

16至18世纪中期，厄鲁特蒙古部游牧于中国西部地区。1755年，清中央王朝出兵统一新疆。1757年和1759年又分别平定阿睦尔撒纳和南疆大、小和卓势力的叛乱。至此，清王朝恢复了历史上中国的西北疆域。新疆天山南北，东起哈密、西至巴尔喀什湖，包括楚河、塔拉斯河流域及帕米尔地区均置于清中央王朝的直接管辖之下。1762年，清政府在新疆设立了军政合一的地方政权机构：总统伊犁等处将军（简称伊犁将军），下设参赞大臣、办事大臣、领队大臣等，分驻新疆各地，管理地方军政事务。

1822年，沙俄颁布了《西西伯利亚吉尔吉斯人条例》，标志着对中亚哈萨克草原兼并的基本完成。随后，俄国势力逼近了中国西北边疆。鸦片战争后，沙俄利用清王朝的虚弱，不断蚕食新疆西部地区。1844年至

1847年，俄国军队先后数次侵入新疆巴尔喀什湖以东阿拉套山一带，建立了科帕尔堡（今哈萨克斯坦卡帕尔），控制了由俄国谢米巴拉金斯克南下通往新疆喀什尔噶尔和中亚浩罕、塔什干的要冲。1854年，俄国军队又侵入新疆伊犁河中游以南地区，在古尔班阿里玛图建立了维尔内堡（今哈萨克斯坦阿拉木图）。在19世纪40至50年代末不到20年的时间，俄国通过武装入侵、构筑军事堡垒、强行移民等手段，不断入侵和蚕食新疆巴尔喀什湖以东、以南中国领土，并企图通过不平等条约，使其占有的中国领土合法化。

1860年签订的中俄《北京条约》规定：西疆尚在未定之交界，此后应顺山岭、大河之流及现在中国常驻卡伦等处，自沙宾达巴哈之界牌末处起，往西直至斋桑卓尔湖，自此往西南顺天山之特穆尔图淖尔，南到浩罕边界为界。这一分界走向实际是以清朝新疆境内的山河、湖泊及常驻卡伦作为划界标志，企图迫使中国对俄割让巴尔喀什湖以东、以南领土。

1862年8月至1864年10月，中俄双方就划分新疆西部边界，在塔城举行多次会谈。至1864年下半年，俄方进一步向清政府施加压力；此时，新疆又爆发反清起义，清王朝在新疆的统治摇摇欲坠。10月7日，清政府代表被迫在《堪分西北界约记》上画押。与《乾隆内府舆图》确立的清西北疆域相比，这一不平等条约将北起阿穆哈山，南达葱岭，西自爱古斯河、巴尔喀什湖、塔拉斯河一线，东临伊犁九城、塔尔巴哈台绥靖城总面积约44万平方公里的中国西部领土划入俄境。同时，条约还规定：地面分在何国，其人丁随地归为何国管辖。大批原新疆西部游牧民族和定居人口被强行划归俄属。

3、边疆危机与近代中国边界第二次变迁1）藩属国家丧失殃及边疆近代周边与清王朝保持着宗藩关系的国家主要有朝鲜、越南、琉球及缅甸等。这种宗藩关系大多是历史的继承，主要形式也是历史上的册封、朝贡（朝鲜一年一贡，越南、琉球二年一贡，缅甸十年一贡），遇藩属国国君即位，清政府派专使持敕书、印信前往册封。这是源自古代属国制度在近代演变而成的一种特殊藩属国家关系。藩属国对宗主国有一定的从属和依附关系，作为宗主国，清王朝对藩属国又具有一定的支配权和保护义务，这些权利和义务得到了包括列强在内的国际上的承认。19世纪70年代，世界范围内的自由资本主义逐步向垄断资本主义过渡，列强之间的争夺日趋激烈。在亚洲地区的重要表现是展开了新一轮的殖民地争夺，中国周边为数不多的