中东现代化改革尝试

中东现代化改革尝试奥斯曼帝国精英早在17世纪就开始反思自己从鼎盛到衰败的文明史，并启动了奥斯曼历史的“百年改革”。改革的基调分为两类：一种被称为传统主义，要求恢复到苏莱曼大帝时期的法律制度和政治秩序，反对给予西方国家在奥斯曼帝国版图内的任何权益；另一种为现代主义，主张采取欧洲的方式进行军事训练、行政管理，推进经济发展与奥斯曼帝国的现代化。苏莱曼一世(1494年～1566年)是奥斯曼帝国第10位、也是在位时间最长的苏丹。四座尖塔和十条长廊象征着奥斯曼人征服的里程碑。十象征着苏莱曼是其家族的第十位素丹，四象征着苏莱曼是统治君士坦丁堡的第4为素丹，一、奥斯曼帝国的改革（一）奥斯曼帝国的早期改革1、奥斯曼二世（1618-1622年）的改革：（1）内容：第一，削除异己力量。他撤换位高权重的大维齐，没收其财产，剥夺大教长任命乌里玛的权力。第二，军队“土耳其化”。这一措施受到其母亲和老师奥迈尔•艾芬迪的影响。他试图撤销耶尼舍里军团和西帕希部队，而代之以由来自安纳托利亚和叙利亚的穆斯林农民组成的国家军队。第三，迁都。他企图把首都从伊斯坦布尔迁到土耳其价值观浓厚的布尔萨或安卡拉，避开德米舍梅的制约。（2）目的与结果目的：打击乌里玛的权力，摆脱军队领导人等既得利益集团的束缚，加强素丹的权力。结果：改革措施引起了耶尼舍里军团的警觉，他们冲进皇宫，废黜并暗杀了奥斯曼二世，其统治宣告结束，暗杀素丹的事例接踵而至。2、穆拉德四世（1632-1640年任素丹）改革：（1）改革思路：他接受顾问科切贝伊的建议，试图通过吸取传统制度的精华，剔除弊政。他认为传统的奥斯曼帝国制度优越于欧洲的制度，后来他的改革成为传统主义改革者的榜样。（2）内容：整肃军纪，对从事盗匪行径的军人立杀不赦，消灭叛乱者；改革提马尔制度，取消不尽义务的西帕希作为提马尔持有人的身份；禁止臣民使用咖啡和烟草；服从传统的法律及习俗；建立庞大的间谍系统。（3）结果改革结束了帝国的无政府状态，军队纪律得以整肃。穆拉德四世支持广大臣民揭发官员的胡作非为，颁布了许多典章，并汇编成一本《正义之书》（JusticeBook）。但其传统主义改革在实施中过了头，更倾向于滥用权力而不是保护权力。他用大屠杀遏制了行贿与贪污，恢复了社会秩序；且不允许有离经叛道的意见，他经常微服出访，发现发表不同意见者就地处决。3、阿姆卡•扎德•侯赛因帕夏（1644—1702年）改革：（1）背景：卡尔洛维茨条约的签订以及国土的沦丧，沉重地打击了奥斯曼人的士气。少数奥斯曼人开始认识到：只要帝国能够发现欧洲强盛的原因，把欧洲人最好的东西与奥斯曼的制度结合起来，改革就可能成功。改革者终于意识到欧洲的“奇技淫巧”，特别是那些军事制度与武器装备可以用来加强和维持传统的力量。（2）内容：其一，政治与民生。包括降低烟草和咖啡、食用油和肥皂等生活必需品的消费税，恢复币值，用坚挺的币值代替战争期间成色不足的货币，免除战争期间征收的各种专门税。税收的让步刺激了许多农民重返土地，商人重返市场。大维齐还鼓励发展民族工业，与欧洲工业品竞争。其二，建立军队。侯赛因帕夏从安纳托利亚地区召来许多土耳其农民充实军队，遣散不履行职责的散兵，建立一支有效而忠诚的军队。耶尼舍里军队人数大幅度下降，卡尔罗维茨战役前，其人数多达7万人，而真正服役的仅1万人，现在削减到34000人。炮兵也由原来的6000人减到1250人。其三、复兴海军。奥斯曼帝国学习17世纪的海军革新，将战舰的动力由木浆改为帆，建立了一支大帆船舰队。海军编制进行改组，支队由海军贝伊管理，其职责是发饷、训练。设立海军总司令、海军总参谋部（海军少将、海军中将与参谋长）、舰长三级管理制度，海军还建立了专门的炮兵部队，服务体系更为完善。其四、改革文书与宫廷。政府让无能的文书提前退休，享受一半的俸禄，设定专门学校来培训合格的文书。（3）结果：侯赛因帕夏改革并没有得到顺利实施，素丹心腹费祖拉赫•艾芬迪（FeyzullahEfendi）反对改革，他作为国家中权力最大的人物，遍插亲信于政府部门。1702年7月，侯赛因帕夏在得病后退休，不久去世。这一时期最伟大的改革家退出历史舞台。（二）奥斯曼帝国的军事改革1718年6月，大维齐易卜拉欣向穆罕默德三世呈上一份军事改革的奏本。18世纪初，奥斯曼改革重点是改进帝国的军队，加强与西方的交往，包括在巴黎、维也纳、莫斯科、华沙设立帝国大使馆，派遣大使定期回送报告。18世纪的奥斯曼帝国时代被誉为“郁金香时代”。1、穆罕默德三世的改革：（1）内容：将阿拉伯语和波斯语的名著翻译成奥斯曼土耳其语；减少耶尼舍里军团、官吏与文书的人数，剥夺提马尔持有者的地产；将非法税收纳入了正常的税收结构，以增加国家财政收入。（2）结果：改革持续的时间不长。1730年，奥斯曼帝国的保守势力在首都伊斯坦布尔发动叛乱，倡导改革的穆罕默德三世被废黜，大维齐易卜拉欣送命。2、谢里姆三世的改革1789年，初登大位的谢里姆三世立即着手名为“新秩序”的西化改革，其改革仍以法国制度和军事现代化为效仿模式和核心内容，但改革的底线是“不损害帝国的基本特点”。改革内容主要体现在谢里姆在1792－1796年间所颁布的一系列名为“新制”的改革法令。（1）内容：第一，整肃军队秩序。耶尼舍里军团人数减少到3万人，军队的行政职能和军事职能分开。谢里姆三世发展起一支“新秩序”的步兵部队，作为主力部队的补充。建立了几所训练炮术、防御工事、航海等学科的陆军学校和海军学校。第二，革新军事制度。其一，废黜义务募兵制，实行征兵制；其二，采用欧洲战术和训练方法，成立新式兵团；其三，帝国境内的各省组建国民军，采用新式兵团的训练方法，实行征兵制。第三，改进军事装备。新式兵团配备法国赠送的新式大炮和武器，一律实行薪给制，穿欧式军服。第四，改组帝国议会，由12名大臣组成的决策机构定夺国家大事。（2）结果：谢里姆三世的改革引起了伊斯兰高级僧侣以及新军等保守力量的敌视。1807年，新军在博斯普鲁斯海峡发动兵变，谢里姆三世被赶下王位，倡导改革的人都被新军杀掉。（3）失败的启示：第一、成功的现代化改革必须囊括整个奥斯曼社会，而不是军队；第二、改革机构的唯一方式就是破坏旧机构，建立新机构；第三、改革必须小心策划，考虑周全。3、马赫穆德二世（1808—1839年）的改革（1）背景：俄国人入侵高加索地区，埃及阿里地区力量崛起，希腊独立的迹象日益明显，内忧外患导致帝国的改革步伐不能停止。1808年，改革派推翻继位的穆斯塔法四世，支持改革的马赫穆德二世成为新素丹。（2）内容第一，加强王权。马赫穆德二世将乌里玛等宗教高级阶层划归政府管理，享受国家俸禄；宣布结束各省自治特权，加强以世俗化、民族化和现代化为基本特征的绝对主义君主制国家。第二，强化军事改革。首先，马赫穆德二世设置了“塞拉斯克”，替换了新军首领“阿加”，专门负责新式军团的一切事务和帝国的警务系统。其次，使新式军团更加正规化和制度化。1826年，新式军团管理条例正式颁布，军团编制为1.2万人，分8个大队，驻扎在帝国首都，军团服役时间为12年。再次，邀请普鲁士教官来训练军队。普鲁士军事模式从此影响奥斯曼军队达一个世纪。最后，废除帝国的军事分封采邑制，采邑成为与兵役无关的国有土地和私有土地。第三，推行全方位的西化改革。其一，行政机构的西方化。1834年，马赫穆德二世恢复了谢里姆三世在欧洲设立的常驻大使一职和相关机构。1833年，帝国设立翻译局。19世纪，奥斯曼帝国的政治改革精英大都出自这里。其二，教育的西方化。1838年后，马赫穆德二世创办了许多学校，学校传授西方近代知识。学校在讲授外语和西方现代课程的同时，也为学生讲授一些传统的宗教课程。其三，官僚体制的西方化。马赫穆德二世以西方行政管理体制为模本改换原有帝国行政构成，设置了首相、外交大臣、内务大臣、财政大臣等职。奥斯曼帝国的官服统一改为欧式马裤、黑皮靴、礼服大衣，并备有办公室、写字台。其四，社会生活领域的西方化。帝国宫廷和上层社会流行西方的社交方式。在公共场合，帝国民众的待人接物都模仿西方人的方式，欧式的家具和生活用品成为民众家中的时尚用品。（3）结果第一，促进了奥斯曼社会的现代化进程，开创了奥斯曼帝国新的发展方向。马赫穆德二世以“近代土耳其的奠基者”而彪炳史册。第二，马赫穆德二世改革在很大程度上并没有深入到大众教育和经济发展等基础领域，只是在中上层中产生深远影响。奥斯曼帝国缺乏训练有素、值得信赖的行政人员，贪污腐败成为政治常态。改革是统治者自上而下进行的，并没有在底层民众中引起共鸣。第三，经济层面改革不乐观。改革的巨大耗费都出自国家财政，国家税收制度与收缴体系不健全，也不能够利用国家垄断资源（马赫穆德废除了垄断政策），其解决财政的方式就是发行货币，结果造成通货膨胀。与国际通行货币英镑相比，皮亚斯特货币贬值了500%。（三）奥斯曼帝国的法制改革1839年6月30日，马赫穆德二世因病去世，新素丹阿卜杜尔•马吉德一世继位，奥斯曼帝国进入了“坦齐马特”时代（1839—1876年）。法律改革成为改革的方式与手段，是“坦齐马特”时代最突出、最具革命性的特征。第一阶段（1839-1856）改革第一阶段的主要推动者是六次担任大维齐的穆斯塔法·雷希德以及一批受过西方教育的文职官员。1、1839年11月3日，雷希德以素丹名义公布了由他草拟的《御园敕令》。敕令保护私有财产，宣布法律面前的人人平等。依据敕令，帝国政府设立了司法会议（核心）。2、1840年5月，奥斯曼帝国政府颁布了名为“赛扎•卡农纳梅锡”的新刑法，成为法律改革的第一次尝试。新刑法受法国刑法影响，主要方面没有超出伊斯兰刑法本身范畴。但它标志着奥斯曼帝国首次出现了一项立法原则和一个立法机构。3、在雷希德帕夏授意下，奥斯曼帝国以法国商法为蓝本出台了一部新商法，首次突破了传统教法收取利息的禁令，确认商业利息的合法性。1861年和1863年又先后制定了《商业程序法典》和《海洋商业法典》，二者也基本上照搬法国法律。4、1858年奥斯曼帝国颁布了正式的《刑法典》。按照大陆法系的模式将犯罪分为重罪、轻罪和违警罪三大类。此外，法律禁止血亲复仇和私下交纳赎罪金以求和解的传统，犯罪必须交由司法机构惩处。5、1840年，帝国成立了特别商事法院；1871年通过一项法令建立了新法院，其实质是世俗法院。从而形成双重法律和双重司法系统。且世俗法院权限日益扩大，各类商业、刑事、甚至一些民事案件均可以在世俗法院审理。6、金融改革：1840年4月，奥斯曼帝国发布敕令建立欧式银行，次年发行纸币；银行利息高达12％，每年分两次拨付。7、教育制度改革：1846年8月，由各学科资深人士组成的七人委员会对现代教育体制进行全面规划，建议成立公共教育会议（1847年改为教育部）、国立奥斯曼大学和初等、中等学校教育制度，讲授算术、地理与奥斯曼历史。教育体制改革的成就：其一，教育脱离乌里玛阶层，为帝国的世俗教育体制奠定前提和基础。1869年，帝国在法国教育部的参与下制订并发布了公共教育新规则，提出村、城镇与省城三级教育结构。其二，教育经费纳入国家预算，由教育部统管。其三，造就了一批受过良好现代教育，具有新思想、新观念的后备力量。其四，教育机构多样化。19世纪末，帝国境内存在四种学校机构，即传统伊斯兰学校、世俗学校、米列特（Millet）资助的学校与外国传教士成立的学校。第二阶段（1856-1876）1、1856年2月18日，在英法等国的支持下，素丹颁布了《哈蒂·胡马云诏书》。该诏书再次强调了法律面前人人平等、宗教信仰自由等公民权利的规定，对《古兰经》只字未提。这部敕令启动了更大规模的法律改革，其中最明显的突破就是各类法典的编纂与世俗法庭的建立。该诏书还阐述了一项广泛的经济振兴计划，包括设立银行、修筑铁路、开凿运河、发展商务等。2、民法的突破：1869－1876年，在帝国司法会议的指导下，由一些哈乃斐派学者集体编纂了一部名为“马雅拉”（“麦吉拉”）的“民法典”。这是穆斯林世界最早的民法典，是一部民事实体和程序法律的汇编，一直使用到1926年土耳其共和国采用《瑞士民法典》为止。（四）米德哈特的宪政改革1、背景：（1）19世纪60年代，帝国境内出现了反对专制的自由主义者“青年奥斯曼人”，成立了“新奥斯曼人协会”，成员大都是具有西方自由主义思想的军官、官吏和知识分子。其政治目标是建立立宪议会制，学习西方的科学文化，整合奥斯曼—穆斯林认同与西方式的现代化。（2）19世纪70年代的奥斯曼帝国处于内外交困的状态，军费开支庞大，素丹荒淫无度，帝国财政因借款而处于破产的边缘。持续干旱和专制统治，导致帝国的边疆地带起义不断。奥斯曼帝国同欧洲国家的关系也水火不容。（3）1875年5月，伊斯坦布尔发生抗议示威活动，示威者要求颁布宪法。素丹阿卜杜尔·阿齐兹任命具有改革派倾向的米德哈特为首相。随即，阿卜杜尔·阿齐兹被废黜，其侄穆拉德五世继任。1876年9月1日，穆拉德五世弟弟阿卜杜尔·哈米德成为新素丹。1876年，米德哈特主持的专门委员会提出宪法草案，并呈送素丹等候批复。1876年12月23日，新素丹哈米德二世在内外压力下颁布了奥斯曼帝国的第一部正式成文宪法也是近代东方第一部西方式的宪法。2、宪法内容伊斯兰教为国教；设立经选举产生的两院制议会；成立以素丹为首脑的内阁；宣布所有臣民不分种族和派别，在法律面前一律平等；人民享有宗教信仰和出版自由等。宪法对内阁、帝国上议院、帝国众议院、司法机构和人权法案都做了明文规定，形式上确立了君主立宪制。3、局限性帝国宪法授权素丹有批准立法、任命各部大臣、召集和解散议会等权力，被西方称之为“有限制的独裁政府”。规定素丹为神圣不可侵犯的哈里发，突出强调了帝国的伊斯兰性和泛伊斯兰主义倾向。4、结果宪法颁布后，按照临时选举法，帝国选出众议院的第一批议员，并在1877年的3月和12月召开两次会议。但1878年俄土战争爆发，2月哈米德二世乘机使议会休会，搁置宪法。1878年，哈米德二世以叛国罪解除米德哈特的大维齐一职，次年将其与其他几位自由主义者绞死在麦加附近的塔伊夫地牢中。哈米德二世开始在奥斯曼帝国实行长达30年的专制暴政。二、波斯的阿米尔·卡比尔改革1、背景：1848年9月13日，16岁的王储纳赛尔丁·米尔扎被拥戴为波斯国王，定都大不里士，名为纳赛尔丁·沙（1848－1896年）。在他统治期间，首相阿米尔·卡比尔进行改革运动，试图引领波斯向现代国家迈进。2、改革内容（1）厉行节约，制止官员的贪污受贿，主张按能力得到报酬；（2）取消乌里玛和王公的津贴和俸禄，支持商人的贸易活动；（3）波斯在各国首府开设使馆，派驻公使，同外国政府直接交往而阻止外国使臣干预波斯内政；（4）在欧洲教官的帮助下，建立一支正规军队，制造枪支和购买其他武器装备，计划开办军事技术学校培养军官；（5）采用西式教育，在德黑兰创办报纸，翻译外文书籍以及在德黑兰进行现代市政建设。1851年，成立专科学校，训练军官与文职官员。派遣波斯学生到欧洲留学深造，同时延请奥地利和俄罗斯顾问及欧洲国家教师来波斯任教。3、结果阿米尔·卡比尔改革的目的在于使波斯摆脱半殖民地的附属地位，促进波斯向现代化过渡。但王公贵族和国王反对改革，改革仅得到伊斯兰改革主义者、现代主义人士以及西化知识分子的支持，但后者却处于无权的地位。最终，阿米尔·卡比尔被国王放逐，于1852年1月11日被害。三、阿富汗拉赫曼改革1、背景：1880年，阿卜杜尔·拉赫曼在空前的混乱中登上阿富汗王位。阿富汗国家机器不复存在，中央政府和地方政府形同虚设，部族主义力量强大。“我刚登上阿富汗王位时，我的生活并不是玫瑰花圃。”2、改革内容（1）打破部族分立倾向。第一，强制迁徙政策。1886年，拉赫曼迫使吉尔查伊部族从阿富汗中南部迁徙到兴都库什山以北。这些部族在陌生的环境里为生存而四处奔波，没有时间进行反政府活动。第二，拉拢部族上层，设立由部族贵族、宗教领袖和宫廷官员组成的全国议事会。作为咨询性机构，议事会表面上帮助国王决定国家大政方针，但不敢发表与国王不同的观点。该机构是国王控制部族上层，沟通底层社会的机构。第三，部族共有土地的碎片化，打击部族组织的统一基础。部族独立权威的基础是部族土地所有权，拉赫曼将部族土地分割在多个省份之中，削弱了部族在民众中的政治权威基础。（2）加强中央集权第一，构建中央集权，建立君主专制。国家增设财政、教育、商业、司法等部，以及警察、档案、公共工程、邮政等机构，国家的职能逐渐完善。第二，根据阿富汗国情和奥斯曼帝国经验，制定新的选官制度。他选拔官员的基本原则是优先录用少数民族成员或没有权力基础的人。拉赫曼从边远地区的奴隶以及贵族子弟中选择人员加以训练，他们无部族背景，即使委任高官仍是国王的奴隶，生死大权握在国王手中。第三，拉赫曼还对军队进行了多层面的变革。废传统募兵制，创立征兵制，八个村民中征收一人服兵役的“逢八抽一”措施，军人薪水准时发放，毛拉随军，满足士兵宗教要求。在拉赫曼统治后期，已有10万大军。第四，严刑酷法，加强密探间谍网，强化监狱制度，实行限制人口流动的封闭政策。第五，实行长子继承制，政府不设宰相。拉赫曼的其他王子都被留在喀布尔，让长子哈比布拉熟悉政务，其他王子则无力同长子争权。（3）改善经济落后局面第一，发展农业。拉赫曼让人开垦阿富汗北部荒地，为农业提供贷款，建造水利灌溉设施。第二，加强国防经济。为了巩固和加强国防能力，拉赫曼引进国外先进的技术和设施。第三，发展工业。拉赫曼采取了一些有利于工商业发展的保护性措施，如向商人出售政府专卖权、对于资金周转不开的商人提供贷款，保证安全的经商环境。他还聘请欧洲人帮助阿富汗成立现代意义上的工厂，如造币厂、木器厂、纺织厂、皮革厂等。1887年，法国工程师杰罗姆应聘到阿富汗兴办工厂，两年后英国人萨尔特·皮纳也应聘到阿富汗发展工业。1887年4月，第一座使用西方机器的工厂开始运转。四、埃及穆罕默德·阿里的改革1、改革内容：（1）改革土地制度。其一，逐步废除包税制。1814年，阿里废除包税制，全部包税地收归国有。农民根据契约直接向政府缴税。这样就提高了农民生产的积极性，增加了政府收入。其二，没收违规的宗教地产与马木路克土地。1808年，政府开始登记全国土地。1809年，政府规定：所有宗教地产不再享有免税权，宗教长老必须在40天内将宗教地产的证件交给政府查验。1812年，没收马木路克的土地，以赎买的形式收回包税领地和宗教地产，他们的生存依赖政府的供给。其三，实施单一的土地税，税额按土质好坏和灌溉条件而定。19世纪30年代，穆罕默德·阿里将没收来的土地赠予自己的王亲贵族、政府官员和部属，这些土地成为他们的私有土地。农民向国家租种土地并缴纳租税，只有使用权没有所有权。（2）发展农业。第一，在尼罗河兴修并扩建水利设施。从1820年起，埃及土地可以全年灌溉，实现一年两熟。埃及耕地面积也由19世纪初的200万费丹增加到1852年的410万费丹。第二，推广改良农具，引进新的农作物品种，设立农业专门机构。1820年，阿里接受法国专家朱梅尔的建议，针对埃及的特殊土壤条件，从苏丹引进优质长绒棉，并不断扩大种植面积。到1836年，棉花产量已达1万吨，成为埃及的主打产品。阿里低价从农民手里购买棉花，然后在国际市场上高价卖出，增加国库收入。（3）工业改革。第一，阿里工业改革的重点