2024设施管理疫情应急准备与管理指南

设施管理疫情应急准备与管理指南II目 次前 言 II引 言 III1范围 12规性用件 13术和义 14需组环境 35领作用 56策划 67支持 88运的划控制 119评价 131014附录 A（料）办公施疫控措的示例 16参 考 文 献 18PAGE\*ROMANPAGE\*ROMANIII引 言目的通过执行本文件中的指南，组织宜能够：——采取有效措施保护设施用户以及其他相关方免受疫情事件所带来相关风险；——证实其正在使用系统性的方法来应对与疫情事件相关的风险；——建立一个框架，使之能有效、及时地适应不断发展变化的形势；——针对疫情制定应急响应计划，并整合至整体风险管理、应急准备和业务连续性计划中。注：本文件的目的并非是复制ISO31000:2018，而是提供一个能确认评估过程的框架，特别是用来降低疫情对设施管理的影响。原则——需求组织宜在传染病暴发或疫情事件期间对其要求以及能力进行评估；——在权威机构证实传染病暴发或疫情事件之前，宜预判以及识别风险因素和影响；——传染病暴发或疫情事件一旦被权威机构确认，宜再次评审风险因素和影响；——宜快速识别差距并加以解决；——计划宜由组织的相关方制定和批准，并根据需要付诸实施和更新；——在制定设施方针和指南时，宜使用经证实的证据、数据和事实。来自谣言或猜测的未经证实的信息不宜在任何决定性因素中使用；——在组织的应急响应计划中宜清晰地定义领导层与管理链；——支持组织和部门之间的协作宜从计划阶段就开始，并在疫情事件阶段得到保持；——宜尽快向相关方提供定期更新的信息；——宜将信息传达给恰当的相关方，有些敏感信息只能发送至经批准的人员；——宜在传染病暴发或疫情事件开始时实施临时规约，以促进设施用户的安全；——宜提供培训和教育来确保有效实施；——宜对管理规定的差异进行合理化处理。（）挑战如果组织在疫情事件期间或者结束之后必须继续运营或者复工的，可能会面临挑战。——保护在管设施的设施用户；——管理对业务的经济影响；——与内部和外部相关方沟通；——开展清洁消毒活动；——按要求或指令提供隔离/检疫场所；——保持个人防护装备（PPE）的可用性（可能是不确定的）；——在人员进入大楼前对其进行筛查；——维持供应链和物流；——控制通信，避免出现多重通信或相互矛盾的信息，或两者兼而有之。结构图1说明了本文件第4至10章中的框架结构及其与疫情发展阶段的关系。图1 本文框结构PAGEPAGE10设施管理疫情应急准备与管理指南范围本文件为组织如何计划、减轻和/或管理疫情事件所带来的风险和影响提供了一般性指南，以保护与设施相关的健康、安全和福祉。本文件适用于所有组织，无论是全面运行或部分运行、还是恢复运行或新运行的组织。（GB/T36688-2018设施管理术语GB/T36688-2018界定的以及下列术语和定义适用于本文件。组织 organization为实现目标，由职责、权限和相互关系构成自身功能的一个人或一组人。注：组织的概念包括但不限于代理商、公司、集团、商行、企事业单位、行政机构、合伙企业、慈善机构或研究机构，或上述组织的部分或组合，无论是否为法人组织，公有的或私有的。[来源：GB/T36688—2018，3.3.1]设施理织 facilitymanagementorganization；FMorganization负责设施管理的实体。[来源：ISO41014:2020，3.1.2]方针 policy政策最高管理者正式发布的其组织（3.1）的意图和方向。风险 risk不确定性对目标的影响。注1：影响是指偏离预期，偏离可以是正面的和/或负面的，可能带来机会和威胁。注2：目标可有不同维度和类型，可应用在不同层级。注3：通常风险可以用风险源、潜在事件及其后果和可能性来描述。[来源：GB/T24353—2022，3.1]经验训 lessonslearnedISO41014:2020，3.5.5]传染暴发 outbreak在特定的时间段内，某一特定位置、社区或地理区域中传染病例数量超过正常预期水平。注1：传染病暴发可以影响小的本地的群体或者多个群体和区域而导致疫情或大流行病。注2：两个有关系的罕见传染性病例足以构成一次传染病暴发。[来源：ISO45006:2023，3.11]疫情 epidemicISO45006:2023，3.12]大流病 pandemic世界范围传播的传染病。[来源：ISO45006:2023，3.13]突发件 incident（3.10）ISO22300:2021，3.1.122]事件 event某些特定情形的产生或变化。注1：一个事件可包括一个或多个情形，并且可由多个原因导致。注2：事件可能是预期会发生但没发生的事情，也可能是预期不会发生但却发生的事情。注3：某事件有可能是风险源。[来源：GB/T24353—2022，3.5]应急应划 emergencyresponseplan；ERP明确说明在应急情况发生之前、期间和之后要做什么、如何做、何时做、由谁做的系统性程序。注1：也被称为“应急和纠正响应计划”，“应变计划”等。注2：应急响应计划还经常提及在应急情况发生之前要完成的准备工作。[来源：ISO27917:2017，3.4.12，修改——增加了缩写词]应急应组 emergencyresponseteam；ERT负责制定、执行、演练和维护响应计划（包括过程和程序）的一组人。[来源：ISO28002:2011，3.48，修改——术语中增加了“应急”一词，并增加了缩写词。]个人护备 personalprotectiveequipment；PPE为防止一种或多种健康和安全危害而设计的供个人佩戴的器具。注1：个人防护装备包括但不限于防护服、手套、呼吸器、安全眼镜、头盔和护目镜。注2：能为使用者提供一定程度的保护。注3：在许多国家，个人防护装备必须符合国家规定。[来源：ISO45006:2023，3.5]相关方 interestedpartyGB/T36688—2018，3.3.3]设施户 facilityuser使用设施的人。注：设施用户可能是建筑占用者、居住者、工作者、顾客和其他相关方。总则组织宜与相关方建立合作关系，发展合作关系包含以下行为：——披露利益冲突；——财务责任；运行影响总则（4.2见4.2见42.运营影响能归类为以下方面：（在一个由交通和运输因素所导致的变化环境下交付产品和服务的能力-由于劳动力短缺或者（设施）对于业务使命绩效所做出贡献的价值的是重要的；（）；（）总则最高管理者宜展示证实对设施用户和其他相关方健康和安全的承诺。最高管理者也宜通过采纳和——专业：宜重视以科学和知识为基础的方法，此方法基于教育、培训、经验、道德伦理实践、公共管理和持续改进；——风险驱动：宜合理使用风险管理原则（危险识别，风险分析和影响分析），确定优先事项和分配资源；注：风险管理原则可参考ISO31000。——合作与交流：宜在所有相关方之间建立并维持广泛而真诚的关系，鼓励信任，倡导团队氛围，建立共识，促进沟通，同时提供及时的信息；——协调：协调组织内部和外部所有相关方的所有活动以实现共同目标；——参与：组织宜鼓励设施用户参与以增进对可能影响组织的传染源的了解，以及与传染病和健康结果相关的其他危险和风险；——灵活：宜使用创新方法解决疫情带来的挑战；——持续（准备）：宜预测未来复发情况并且采取预防和准备措施，以建立有韧性的社区。设施相关应急管理的范围根据设施类型和需求组织的核心业务性质不同而不同。设施管理组织宜确定设施管理的边界和适用性，考虑相关方的要求，确立应急管理计划范围。组织宜制定设施相关的应急管理目标，以准备和响应疫情，宜考虑包括但不限于以下的因素：——需求组织和相关方人员安全和福祉；——当地政府和卫生机构政策和指导。方针设施管理方针宜与需求组织一致，并考虑到疫情的特性，包括以下考虑因素，如：——社交距离；——隔离；——设施改造，关闭和重新开放；——环境因素，比如清洁、室内环境质量/室内空气质量；——接触追踪；——适当的个人防护装备；——个人卫生；——居家工作/远程工作；——测试要求/疫苗接种要求和免疫状态；——隐私；——入住率/群体规模限制；——通讯/沟通；——监视；6.5在清晰定义应急管理计划中的角色和职责时，宜考虑以下方面：——监视和报告疫情；——交流沟通（内部和外部）；——培训；——授权修改方针；——提供急救；——设施用户有效参与的需要。策划总则紧急情况的构成和严重程度及其对设施的潜在或实际影响多种多样。在设施现场的一些计划和过程中可能已经包含了对疫情环境或紧急情况的响应计划，但需要进行适当的修改和过程开发，以支持设施的应急响应计划和能力。4.2疫情防控和疫情响应时带来的风险包括但不限于以下：——人员相关：例如感染者和无症状感染者转移的传染风险；——场所相关：例如可能由新风系统的再循环或直通引起的交叉感染；——过程相关：例如废物处理，物料回收以及清洁药剂、物料的处理产生的潜在风险；——环境因素：例如室内空气质量/室内环境质量。——促进改善卫生习惯；——保证消毒产品的有效性；——对所有设施用户进行修订后应急响应计划的教育和培训；——对应急响应小组进行教育和培训以协调应急响应。注：ISO31000概述了风险识别、分析、评估和处理。为积极主动地应对疫情，组织需要可确保通过早期预警机制以及公开信息等方式与当地政府部门的信息保持一致。宜考虑传染病暴发的重要特征以支持设施的准备工作，例如传染病暴发是否：——是迅速蔓延的，表现为人群中的多点感染；——是传染性强的，因此难以控制；——有过多、过少或是误传的信息；识别和设施相关的准确的、最新的信息，并且与相关方进行适当的沟通。一般来说，当制定应急响应计划时，大多数考虑因素要从如何应用开始，至少需考虑以下3个预防传染性疾病传播的关键方法：——防止接触传染源；——消除或减少传播途径；——保护那些可能更容易受到传染源相关风险影响的人。控制措施宜遵循权威专业机构（7.1.5）组织宜建立一个应急响应小组来进行应急准备和响应。应急响应小组通过与设施用户和相关方协建议将以下这些结构和典型功能作为应急响应小组的一部分：——指挥：对疫情的管控，疫情防控管理目标架构和职责，请求和批准资源的使用；——计划：收集，评估和及时分享时间的信息、状态报告，包括资源分配和人员配置；制定和记录疫情行动计划；收集，分享和记录信息；——运行：战术目标，减少危害，保护人员，财产和环境，疫情控制并过渡到恢复阶段；——后勤：疫情防控支持，资源，设施，运输，供给，设备维护，燃料，食品服务，以及对事故人员的医疗服务，通信技术支持；——财务和行政：补偿，采购，成本，时间；根据疫情的规模，单独的财务和行政职能不总是必要的。为了立即启动并持续维持疫情防控应急管理，组织宜确定并记录最低人员要求。在准备阶段，组织宜计划，执行和改进疫情防控演练，以便：——验证方针，计划，程序，培训，装备和组织内部协议；——明确和培训人员的角色和职责；——改进组织内部沟通和协调；——识别资源的缺口，提高个人绩效；——识别改进的机会以及突发情形下的实践中的受控机会。支持资源总则具备或及时获取专业资源对于为设施用户建立安全健康的环境十分重要。组织宜负责确保有效控制已知的威胁和风险，并降低对设施和设施用户的影响。组织宜识别有效减轻疫情风险所需要的资源，并确保有足够的资源。组织宜考虑以下几个方面：——人员7.1.2）；——物料7.1.3）；——财务7.1.4）；——信息7.1.5）；——设施方面（见7.1.6）。人员组织宜确定并提供所需要的人员，以有效管理疫情应急的应对措施和相关政策，包括但不限于：——组织内具备专业知识，准备制定战略，管理响应活动，并与需求组织内的主要单位（执行、人力资源、健康、安全和环境、安保）协调的人员；——有能力的顾问专家，以支持与设施有关的流行病学和医疗咨询需求（ERT（应急响应小组宜编制一份这些专家的名单；——执行和控制这些过程所需的人员；宜向设施用户、工作人员（新员工和现有员工）及其他利益相关方提供适合目标受众的意识培训。物料组织宜根据以下本国和国际资源的指导，确定应对疫情所需的物料：——国家政府卫生机构；——地方政府资源或有管辖权的当局。（——个人防护装备；——清洁剂，消毒剂，中和剂；——处置工具和供给；——受污染物品的受控存储。风险分析演练可以发现最大可能性的场景以及最有效的物料。财务——最高管理者宜批准满足要求的补充支出；——应急响应小组和风险管理部门（或相似部门）宜对过程进行指导。信息设施管理组织宜考虑包括但不限于以下几个方面：100%排气），包括：资源能力组织宜确定7.1.1至7.1.6列出的所需资源数量，其数量宜有效降低与疫情有关的风险，并确保有足够的资源就位。直接参与的员工与专家宜接受培训，以满足相关能力要求。获取资源机制组织宜建立过程，帮助确保必要的资源得到维持和适当管理，并能按需可靠供应。——人员：培训和重新分配、外包；——供应链（供应商）：采购，公共服务；——响应时间。沟通总则宜让所有设施用户和其他相关方理解并清楚地了解疫情防控计划。沟通计划是成功执行任何计划的重要组成部分。组织宜：——明确组织内部和外部沟通渠道和方法；——确保沟通设备和设施可用；——确保有效的程序和设施到位；——管理组织对媒体的回应，确保符合组织的沟通策略；——记录有关疫情事件、措施和决策的重要信息。组织宜向内部相关方沟通以下信息：——对业务的相应影响；——个人可能受到的影响；——合规的必要内容。组织宜向外部利益相关者传达以下信息：——提供货物/服务的能力；——符合法规的证明；——疫情期间与包含权威机构在内的接触规则。态势监视总则。可持续性造成影响的所有方面。组织宜识别如何将业务正常情况与突发事件或事件区分开来。这种区别——以及对每种情况的适/有三个考虑因素：/（8.1.2）沟通宜根据事件的级别和影响，考虑格式和频率的变化。当发布本地相关信息时（见8.1.3），组织宜发布适合相关方的信息，说明事件可能如何影响运行。对疫情事件的响应（6.4）7）门（可能是整个公司），组织宜：——征求组织内部和外部相关方的意见，评估反馈内容，并将合适的有建设性的反馈纳入新修订的应急响应计划之中；——如果应急响应计划发生了重大变化，则向最高管理者提交新修订的计划。8.1.4和8.1.5）。8.2.2中列出的响应程序宜根据8.1.2和8.1.3收集的信息进行比例划分和分级。恢复如果已采取的措施改变了设施的正常运行参数，宜解决这些问题，这可能涉及以下非详尽清单：//组织宜在预定义的时间框架内继续更新其服务等级预期（见6.2）。这些变化可能反映了一个临时/过渡期，也可能被视为设施的新的正常运行参数。组织宜放宽疫情方针，回归正常的或者调整后的方针。评价监视、测量和评价组织宜根据已识别风险（见6.2）、应急响应计划（见6.4）和支持（见第7章）来确定监视范围，包括：组织宜评价方针、目标和运作的一致性和有效性。监视测量的结果宜得到评价。组织宜确定：准备工作的评审（章）6.37——与准备工作相关的内部与外部因素的变化；——确保正常的演练。审查响应和恢复的评审（见——调整应急响应计划的有效性和高效性；——确保沟通有效；——确定不同恢复阶段的判定标准。改进（5章计划6）（和8）9）组织宜建立有效的过程以确保识别：——任何不符合要求的情况（错误，仅部分完成或根本未执行）；——任何无效的计划方法；——与疫情防控和应急管理有关的薄弱环节；宜评审任何所采取的纠正措施的有效性。PDCA持续改进需要识别和管理机会的过程，这个改进过程宜遵循10.2纠正措施相同的基本过程。组织能有效使用疫情防控应急管理的各项要素：领导（见第5章），计划（见第6章），支持和运行（见第7章和第8章），有效性评估（见第9章）。宜持续改进疫情防控和应急管理。——组织的环境和背景（如新法律生效）；——组织内部结构（如获得更多的地方和人员）；——生产或交付模式（如技术改变基础设施改善）；——不断改进的方法或新的应急方法的可用性，如新的备用设备或网络技术；——技术和实践，包括新工具和技术。Theseshouldbeevaluatedinordertogeneratebenefitstotheorganization.为了组织的利益，以上这些宜被评估。当发现潜在差距时，组织宜实施10.2中规定的纠正措施。宜考虑所作假设的评审，以编制以下各项文件和过程:——业务影响分析；——资源；组织宜通过回顾性分析找出差距。组织宜制定合适的行动计划，缩小差距，为未来的应急事件做好准备。附录A（资料性）办公设施内疫情控制措施的示