高校基建财务管理的问题与对策

摘要：自我国高等教育扩招以来，高等教育发展迅速，高校的办学规模在不断的扩大，高校原有的基础设施已经无法满足学校的发展步伐。高校为了提高自身的硬件环境，满足生源增加对高校基础设施建设的要求，除了对原有校园基建进行升级改造之外，还需要增加新校区的建设。高校基建项目在不断增加，用于基建的资金就成为了高校建设首先要考虑的重点问题。高校基建资金来源有多种方式，而随着基建项目的增加，基建需要的资金额也在不断的提升，高校基建财务管理工作越来越复杂，基建财务管理工作中存在的问题也日益凸显。本文基于高校基建财务管理的基本内涵和特点出发，分析现今高校基建财务管理中常见的问题，并对高校基建财务管理的优化提出对策建议。关键词：高校；基建；财务管理随着国家大力发展高等教育，高等教育开始扩大招生，校园规模不断扩大，高校原本的基础设施已经跟不上高校发展的步伐。高校为了能够满足基本的办学需要，打造良好的教学环境，提高自身的竞争力，要在原有基础设施的基础上进行升级改造。不仅如此，出于高校规模扩大的需要，还要进行新校区的建设。校园基建项目数量越来越多，复杂度越来越高，基建要求也在不断的提高，相应的基建资金的需求量也随之大幅增加，基建财务管理面临着更多的难题和挑战。高校的基建财务人员不仅要立足本职，做好基本的财务核算工作，还要根据全部的基建项目做好预算工作，财务管理工作贯穿于基建项目的全过程，以做好财务管理与控制工作，为领导层提供全面、准确的财务信息。基建需要资金的支持，做好基建的财务管理工作对高校基建非常重要，是高校整体财务管理的重要组成部分。如何做好基建财务管理工作，提高资金的利用率，使有限的资金能够得到合理的规划、高效的利用，获得最佳效益，是每个高校基建财务管理人员都需要认真思考的问题。一、高校基建财务管理的概述基建财务管理是在基础建设领域的财务专业管理，依托国家的相关法律法规和政策要求，采用专业的财务知识和方法对基础建设所产生的与财务相关的一切经济活动进行管理，行使财务分析和财务监督职能，得到真实有效的会计信息，促进投资效益增长的财务管理活动。高校基建财务管理是以高校的基建项目作为管理对象，保证高校投入到基建的资金能够得到合理的规划和利用，使资金能够真正的发挥作用，创造效益，防止资金浪费，预防财务风险。基建财务管理是对资金供给和使用之间关系的管理，使其保持相对的平衡，以国家相关政策法规为依据，根据高校实际的建设需求来制定财务管理的细则。基建资金的来源必须是合法合规的，要提高财务风险意识，有意识的对可能存在的风险提前进行预测和防范。再按照建设项目对资金进行科学合理的规划，制定出全面合理的资金预算方案，并加大预算审核力度，对预算执行进行有效的监管。做好项目成本的核算工作，编制基建项目竣工完成的决算，使基建项目的财务管理贯穿于基建的全过程，有效的反映基建的真实财务状况。高校的基建是为了打造更好的校园环境，满足高校开展正常的教学活动，除了必要的基础条件的改善，还有校区的拓展建设。高校基建财务管理人员承担着重要的财务管理职责，要建立和完善基建相关的财务管理制度，提高内部控制能力，按照相关法律法规和制度的要求做好项目核算，编制财务报表，做好资金预算方案。根据基建项目概算做好相应的会计核算工作，实时了解基建项目的进展，做好资金管理的同时还要对物资财产做好管理；制定出规范、准确的财务报销按时上报提交，使上级部门能够更好的掌握基建资金运转情况；项目完成后编制竣工财务决算报表和材料，做好资产交付，整个基建财务管理工作力求做到全面、系统、真实、准确。二、高校基建财务管理的基本特点我国高校基建工作历经了几十年的发展历程，在新的经济环境下，所遵守的行业规则与其它行业的基建基本一致。但是高校毕竟与其它行业相比有其自身的特殊性，因此高校的基建的财务管理也有其独特的特点。首先，高校基建是非经营性的，高校基建不以盈利为目的，是非盈利性质的，属于为公共服务，在项目的质量上都具有一定的保障性。其次是投资、融资的渠道具有多样化的特点，最初的高校基建融资只单一的依靠财政拨款，现今除保持原来的财政拨款以外，还增加了多种渠道，如：银行贷款、社会捐赠、学校自筹等。再次，高校基建的服务对象多样化，不同的高校基建项目往往对应不同的功能，如不同的专业对应不同的教学楼，教学楼的功能因为专业需求的不同而不同，教学楼的建设也是为专业服务，需要满足多个专业多样化的需求。基于高校基建的特点，高校基建财务管理具有明显的政策性。项目从立项到建成，需要经过多个相关部门的审批。高校需要从自己实际情况出发，在遵守相关政策法规的前提下对项目编制可行性报告。每一个基建项目从立項到最终的竣工交付，都有相关的法规制度的要求和约束。高校基建财务管理具有很强的专业性。基建财务管理不仅需要专业财务知识，还涉及工程和管理方面的知识，对财务管理人员业务素质要求更高。除了具备专业的财务知识，还要具备一定的基建相关的知识，这样才能更好的开展高校基建项目的财务管理工作。高校基建财务管理对于基建项目开展具有重要的作用，做好基建财务管理工作也是为了保障基建其它部门工作能够按时顺利的开展。三、高校基建财务管理中存在的问题（一）资金不足，偿债压力大高校的资金大部分来自于政府财政的拨款，而仅仅依靠财政拨款，还存在很大的资金缺口，资金不足一直以来都是高校基建面临的重点问题。为了缓解资金压力，高校通过银行贷款或、自筹或者融资租赁等其它的方式来拓宽资金渠道，补充资金缺口，而高校的借款也是需要控制在一定的限度内的。从高校的资金收入情况来看，现有资金收入基本用于保证高校的正常运转，而新校区的建设的资金来源大部分来自于银行贷款或者融资租赁。虽然高校扩招，生源增加的同时也带来一定的收入，但是收支之间并不平衡，高校还是在背着高利息的贷款。一旦不能如期还款，必然会存在债务风险，阻碍高校的发展步伐。高校新校区的建设在高校基建中占有很大的比重，而新校区的建设一方面对高校的发展具有一定的推动作用，另一方面也增加高校的偿债压力。高校不仅要保证正常的运转，改善教学条件，还需要满足基建的要求，资金压力很大。而且高校相较于企业来说在财务管理方面略显薄弱，财务风险认识不足，防范能力较弱，债务额的不断提高使得高校面临的债务风险也在不断提高。（二）高校基建财务管理中预算工作不到位编制财务预算是高校基建财务管理中一项重要的工作内容，但是从高校基建财务管理预算的工作现状来看，滞后性是其中最为突出的问题。高校的财务预算中对基建项目的预算重视度不高，甚至是没有纳入到预算中来，而实际上高校的基建实际资金投入的比重并不小。高校基建项目的资金没有进行有效的论证和预算，施工与预算并行的现象也屡见不鲜。高校基建项目预算往往是高校整体财务预算中容易被忽视的，而实际上，基建项目的预算，不仅仅需要纳入到预算管理体系中，还需要更加精细化的管理，并建立相应的年度考评机制，缺乏这些，对于高校基建财务管理是十分不利的。高校基建项目预算不到位主要根源在于缺乏对预算管理的认识，如果指定有全面系统的预算方案，就能够有效的避免资金周转问题对基建项目建设带来的影响。（三）高校基建财务管理中缺乏绩效评价管理在很多高校财务管理中，将教学科研的财务管理放在重要的位置，这本无可厚非。但是基建财务也是学校财务管理的一个组成部分，虽然高校在基建的财务管理方面配置了专门的财务人员来负责，但是由于对基建方面业务知识的空白，负责基建的财务人员并没有发挥出其应有的作用。基建项目多而复杂，相关的财务管理人员除了具备必要的财务管理知识外，需要对基建项目也有一定的了解，或者从基建项目中选拔出来的人员需要具备一定的财务管理知识，这样的业财融合，才能使基建财务管理工作能够有质量的开展，避免因为缺乏基建相关的财务知识而造成经济业务方面的错误。一般的高校财务工作人员对基建方面的知识了解很少，对业务流程和工程预算也并不熟悉，开展基建财务管理工作时只能采取普通财务会计的方式来开展，如果是基本的会计核算是没有问题的，如果设计复杂的基建业务就会显得非常吃力，容易出现会计报表和资料的不规范，账款处理不及时等问题。（四）高校基建财务管理中内部控制监督不到位很多高校基建项目在开始正式建设前，基本没有财务人员参与其中，往往在走到付款的阶段，财务人员才通过付款审批表了解到此项目，对项目的基本情况也不甚了解。财务人员在对基建项目开展核算工作时，由于缺乏具体的项目划分，而无法对每个项目款进行会计核算。在高校的财务管理体系中，基建财务管理往往重视度不高，很多高校的领导层也没有对基建财务管理给予足够的重视。基建财务人员往往由普通的财务人员来负责，并不参与到建设项目中来，他们只是扮演着“收银员”的角色，并没有执行财务监督权。因为财务管理与基建工程管理之间的各自独立，财务人员只将关注的重点放在会计日常所需要做的基本工作，对项目的规划和内容完全不了解，无法发挥出对基建项目投资中所具有的控制作用。在很多高校，基建项目往往由基建部门进行专门的管理，财务人员并不参与到项目的管理中，自然也不能全面了解项目的信息，掌握项目的进度，无法做到对账目及时检查。基建工程本就涉及多个部门，需要多个部门之间协同合作，如果各个部门之间各自独立，相互之间缺乏有效的协调和沟通，必然会存在信息不对称、不共享的问题。基建财务人员无法对基建工程量进行核实，如果出现续报、错报也很难找到问题的缘由，这对于基建财务管理是非常不利的。另外基建工程款的审批本就流程复杂，时间周期长，无法保证信息的及时性，会计信息的质量难以保证，更谈不上有效的监督。四、高校基建财务管理的改进建议（一）改进高校基建财务管理的预算工作高校资金来源的多样化，可以有效的弥补单一依靠财政拨款带来的资金不足问题，在很大程度上缓解了高校的资金压力。随着高校的不断发展，在经济常态下，高校的资金渠道也在不断地拓展，多种渠道的注资，高校资金不足的问题虽然仍然存在，但是较之前已经有明显的缓解。要使有限的资金得到高效的利用，使其发挥更大的作用，就需要对高校财务管理的预算工作进行改进。特别是基建财务管理本就难度大，项目多，做好预算工作，能够有效的缓解基建资金压力，解决一部分资金问题。要改进预算工作，首先就要对基建项目进行分析，分析其可行性，制定投资预算方案。要对基建项目建设施工的过程中可能出现的费用支出以及可能出现的贷款进行全面的考虑，纳入到预算方案中，控制成本支出。对于项目施工过程中可能出现的收入也要考虑到税务的问题，在预算中都要予以考虑。只有做好预算工作，才能更好的控制成本，合理利用资金。预算工作不到位，在基建项目的建设过程中一旦出现额外的支出，就必然会出现超预算的情况。高校要重视基建财务管理中的预算问题，建立健全预算制度体系，对基建财务管理中的预算管理给予充分的重视，做好预算，提高财务管理水平，是基建项目能够顺利进行的基本前提。（二）加强基建财务管理的内部控制高校基建财务管理是高校财务管理的一个重要组成部分，鉴于基建财务工作的特殊性，建议设置专门的基建财务管理部门专门负责高校的基建财务管理工作。同时要配备有专门的财务人员履行岗位职责，并做到权责分明，专人专责。高校领导要加强对基建财务管理的重视，建立和完善基建财务管理制度，为基建财务管理工作的开展提供制度保障，使基建财务管理职能能够得到有效的发挥。基建财务人员要提高认识，履行职责，发挥内部控制和财务监督作用。高校基建财务人员要走到基建一线，参与到基建项目中。基建项目的建设本就需要多个部门的参与，各个部门之间既要分工明确，职责清晰，权责分明，同时还要本着协同合作的精神多沟通多交流。基建财务要与其它部门之间建立其互助合作的关系，及时准确的掌握项目信息，不仅做好基础的会计核算工作，而且全程对基建项目进行跟进，掌握工程进展，履行财务监管职责，做好各方面的控制工作，提高内部控制水平。做到工程项目全过程控制，关键环节重点控制。（三）建立绩效评价机制高校要建立起绩效评价机制，对基建项目资金运转和使用情况进行分析和评价，使明确基建财务管理具有的监督控制职责，对基建项目从事前、事中、事后进行全流程的管理与监督，使基建财务管理工作更加规范。对于基建财务人员要定期开展业务培训，提高财务业务专业水平的同时，开展基建相关知识的培训，让基建财务人员从原本单一型的财务人员向业财融合的复合型人才转变。或者从基建项目管理人员中选拔人才进行财务相关知识的培训，培养业财融合的人才承担基建财务管理的工作。鼓励财务人员的工作积极性，乐于自我提升，积极学习基建相关的政策法規和各项规章制度，学习基建工程方面的知识。在开展绩效评价机制的同时配合轮岗制度，让基建财务人员成为业财融合、全面发展的复合型财务管理人才，提高高校基建财务管理水平。（四）提高风险意识，杜绝腐败银行贷款是高校资金来源之一，现如今政府及相关部门也在逐渐提高贷款监管力度，对高校的贷款资金做出了明确的规定。高校自身也要考虑到银行贷款的利弊，一方面银行贷款可以有效的缓解高校的资金压力，另一方面也会带来债务风险，因此，高校的银行贷款要保持在相对合理的资金规模。高校要重视债务风险的预测，保持借款和还款之间的平衡性，做好债务规划，对债务融资风险加强监测与控制，及时掌握资金动向，保证债务