【京津冀建设世界级城市群存在问题及对策14000字（论文）】

京津冀建设世界级城市群存在问题及对策目录TOC\o"1-2"\h\z\u引言 1一、世界级城市群相关阐述 1（一）世界城市群的概念 1（二）世界城市群的主要理论 1（三）世界城市群个例研究 2二、世界级城市群发展现状 3（一）京津冀建设世界级城市群的现状 3（二）京津冀建设世界级城市群的发展趋势 4三、京津冀建设世界级城市群存在问题 5（一）城市群内部各个城市发展程度不同 5（二）城市群内部各个城市间文化认同度不同 8（三）城市群内部各个城市间产业分工不明确 9（四）城市群内部各个城市间公共服务体系不完善 10四、促进京津冀建设世界级城市群的建议与对策 11（一）京津冀城市群建设面临的发展环境 11（二）京津冀建设世界级城市群的具体对策 12（三）京津冀建设世界级城市群国外经验借鉴 14结论 16参考文献 17引言最近几年以来，随着我国城市城镇化进程的不断的向前迈进，以长三角、珠三角和京津冀为代表的一些城市群发展一天更比一天兴起，已经成为了我国现代化与城市化发展的一个重要推动其前进的力量。目前，促进城市经济的协同发展是经济发展战略的一个重要努力方向。环渤海经济区的中心就是京津冀区域，并且新的经济增长极已经形成，但显然与长三角、珠三角相比还是有一些距离的，包括分享资源，良性竞争互动等这些都还没有完全实现经济一体化的一体化，在发展中也存在着诸多问题，通过研究我国京津冀建设世界级城市群的发展现状，把握其存在的问题，分析什么原因会限制其发展，接着提出相应的应对策略，京津冀协同发展的进步对我国北部地区甚至全国的经济进步都是有意义的。因此，我们国家应该抓住机遇迎接挑战，积极探索解决问题的途径并提出应对策略。一、世界级城市群相关阐述（一） 世界城市群的概念世界城市群是世界上规模最大的几个城市群。城市群是一个城市在历史和发展过程中处于成熟阶段的最高级别空间的一种组织形态，也就是说，在一个给定的地理区位范围内，以超过1个特大城市为核心，由至少三个或三个以上的城市作为单位，依靠发达的公共交通通讯等电信基础设施的传输电讯网络来建立形成紧凑的、经济联系紧密的城市空间组织，并最终使之实现了高度的同城化和建立了高度融入一体性的城市社区。城市群一般是在区域层面上以集中或者分散的由若干个大城市、特大城市相互聚集构成的具有多层次、核心性的城市综合体。（二） 世界城市群的主要理论德国有一个名为克里斯泰勒的地理学家，该地理学家提出了中心地理论，这一理论是在进行城市群研究时非常重要的基础之一。他认为，某一地区的城市都以中央城市为中心，是一种分级的城市体系，在这一体系中，城市服务是同时完成的；这一制度存在两个非常突出的特点，分别为：一是存在于各个城市当中的单向从属关系以及城市（城镇）对中央城市的依赖，这种反向的依存关系是不存在的，二是存在于一个区域内的各个城市，这些城市之间只有纵向的层级关系，拥有相同规模和功能的这些城市之间，不存在横向关系；总之，这一体系是由发展中心城市主导的。沃斯和戈特曼二人认为，城市的规模和形式是完全不同的两个方面。除此之外，他们还认为，城市的扩张带来的并不是各个地区的撕裂，而是由此产生了一种新的交流形式。在戈特曼之后，肖特等人出版了《流动的城市：大都市带当代东北海岸地区》，该作品当中涉及了大量的美国东北部沿海城市的最新数据，因此，采用其中的数据，研究人员便拥有了分析数据。对于这项研究进行分析，其中对戈特曼作品产生的影响进行了一定程度的肯定，而且认为战争结束后，各个大城市的发展之间会存在一个新的发展方向，那便是“大都市带”，其中存在的方法和中心想也有非常大的价值。除了以上二人之外，肖特的研究也具有一定的价值。在同一阶段，英国的一位名为贝里的地理学家，在克利斯泰勒的城市系统以及中心地理论的基础上，对其进行了更深的研究。在系统理论的基础上，贝里对城市（镇）服务等级进行研究时，采用了数理统计学的方法，将人口分布特征应用其中，产生了非常好的效果。弃塔图，作为城市群研究中非常重要而且贡献非常大的理论，其中指出了发展空间中“增长中心的作用”，它对经济的全面发展具有非常重要的带动作用。（三） 世界城市群个例研究1.美国东北部大西洋沿岸以纽约为中心的城市群这一城市带作为美国最大的生产基地，其对于美国而言，具有非常大的作用。除此之外，在世界范围内，该城市群还是最大的国际金融中心。纽约位于纽约市的中心，费城是该市第二大城市，波士顿是一个著名的文化城，华盛顿是美国首都。在共同市场的基础上，城市群在某种因素的流动下，可以形成巨大的整体效应，该因素便是生产要素。2.日本太平洋沿岸以东京为中心的城市群日本，在亚洲城市群当中，该国家的发展是最好的。对于早期的发达地区，日本的模式具有代表性。众所周知，日本的国土面积非常小，从而导致土地资源非常紧张，而且地形非常狭窄而且复杂。但是，这个国家采用外向型经济发展模式，而且对工业化历程推进的过程中，是由政府主导进行的。日本经济最发达的地区集中在靠近东京的关东平原以及名古屋的附近，这些地区的城市、人口和经济增长在日本国内都是位于前列的。东京的城市就业是综合性的，是该国最大的工业中心、商业中心、政治和文化中心以及运输中心，是该国的财政管理中心。日本的关西地区，其中的经济中心便是大阪这个城市。名古屋位于日本东方和西方交汇处。在战后经济快速增长的背景下，各城市在加强其原有特性的同时，加强了工作与合作的地域分配。对于日本整个国家而言，这个国家的经济中心和金融中心肯定是其首都，东京这个城市。除了东京，大阪在日本国内的地位也很重要，这个城市是历史上最发达的贸易区，而且是第二大贸易中心。因此，将以上三大城市进行有机结合，便对城市群的进展产生了一定的推动作用。二、世界级城市群发展现状（一）京津冀建设世界级城市群的现状京津冀共同发展的最终目标分别为短期、中期和长期。现在是2021年了，京津冀合作发展中期的主要目标如期实现。从人口和大城市病来看，到2019年底，北京市的常住人口为2153.6万，比中期总体目标所提出的北京市常住人口保持在2300万左右以内的最高目标低。但是随着非首都职能的慢性化和缓解，北京“大城市病”也因此得到了治疗。从京津交通干线公路运输一体化发展来看，河北省、京津先后通过两地多次携手加强合作，通过京昆、京港澳、京台、首都中心地区北京环线等二十多条通道对接交通路径29条、1774公里，“十三五”这段期间多条京津冀主要交通干线高速公路的交通对接全部基本建成。根据相关统计，2019年河北省全域铁路总距离冲破7900公里，居全国第二位。从生态环境来看，联合建设联合措施已经进入新阶段。其中，河北省一直都在努力提高重点城市的禁煤大气环境治理质量，实现把散装日用煤全部清零这一战略目标，8个经过重点开发的煤气通道采煤城市和1个雄安经济新区、张家口均被明确列入中国北方地区冬季利用清洁煤气采煤和冷暖气利用示范区。从产业联系合作情况来看，加强与京津两个城市的交流分工合作，构建与京津相辅互补、相互支持的新兴产业集聚体系，继续积极稳定的推动张家口可再生能源产业化示范区、石家庄高端生物医药产业化创新基地等，这样就可以使京津地区的高新技术产业和现代化服务业继续告诉的发展。总体来说，京津冀三共同推进共同发展，中期目标达成情况都比较好。从经济发展的角度看京津冀是长三角与珠江三角相比，经济增长速度明显处于劣势。从教育地域上角度来看，南北方高水平教育差距仍然很大。京津冀的区域经济总体发展和社会预期仍然存在一些较大差异，还有很长的路要走。希望北京和天津的合作发展得到稳定推进。三地自共同发展以来，依靠北京强大的科技实力和国家政策支持，向前迈出了重要的一步。特别是《纲要》明确提出了以首都为中心的世界性都市群的构筑，三大地区间的竞争越来越激烈。（二）京津冀建设世界级城市群的发展趋势从国内外大型城市圈（包括大型城市群）的形成及其发展实践情况来看，大型城市圈的大多数都是发达于沿海和大河中间偏下游的地区，区域性的城市化和产业工人文化水平相对比较高，重视其经济空间与生态空间之间的相互协调和平衡。从这种意义上说，京津冀地区已经构筑起了一套具有完善的生态环境体系的区域性城市空间结构布局制度，它们是面向区域一体化和进行全球性竞争的根本趋势。1.由京津“双核”向“多极化”、由“点轴开发”向“圈层式”发展转变根据不同城市的综合经济实力和这个城市以往的发展史，可以看出来城市群是现在城市发展比较先进的阶段。在经济发展发面，城市群不仅仅是发展一个中心的城市，而是每一个与中心城市有联系的城市都会经济合作，从而使中心城市与周边城市通过交通网络构成一种相互制约、相互依存的关系，这样就可以使整个区域可以协调发展、共同进步。从长期来看，京津冀等大型城市经济体系所属地区的经济总体发展趋势将导致使得区域内整体经济社会的发展从非均衡性的增长逐渐转变为均衡性的增长，极化趋势逐渐消失和减弱，区域内整体经济的增长由电磁力强、个数少到多极化。总体来说，圈状的区域城市布局方式适应了这样的区域经济和社会发展态势。2.网络化的区域交通体系是都市圈高效运行的重要载体国外城市集群增长主要是由交通发展更加快速和信息部门的高速进步。想要建设更好的城镇体系，就必须要加强区域基础设施的建设，这也是能否建立好的城镇体系的直接原因。由城市内很多的交通路线、城市内的告诉公路和铁路，输油管道和电力运输网，排水基础设施网络所构成的网络体系在大多数外国城市群内所拥有，不论城市群的空间结构怎么样，城市群总是有一个工业和城市密集布局的走廊，先进的运输和通信网络相联系，在周边地区建立快速交通系统对于提高经济效率和生活质量也是必要的。一个地区如果能够实现经济一体化和区域内共同协调发展，那么对于该地区的交通条件的改善会起到很大的促进作用，例如，如果在铁路和飞机的信息开发上可以实现一体化的发展，就会缩短该地区与其它区域内城市的时间距离。所以说，对于一些不是很发达的城市，如二线城市或三线城市，则不要仅注重于城市内的交通发展，不能仅仅将目光集中于传统的交通方式，而是要将自己的经济圈的范围要扩大，距离自己1小时和2小时的经济圈也是要考虑到自己的发展空间上。3.空间协调和合理分工是推动京津冀都市圈发育成熟程度的首要内容应在城市地区内建立健全的区域分工制度，这是衡量城市群发展成熟程度的关键指标。在国外，有很多大城市如纽约、伦敦、巴黎和东京的城市特点都是不尽相同的，他们会根据自己城市自身的区域的特点，去让这个城市去拥有不同的智能，会充分的考虑每一个城市的优缺点，并且每一个区域的城市都在与区域内的其它城市进行分工合作，本着一体化的原则一起努力、互相促进，从而使得整个区域的竞争力不断提升，但是在这其中，中心城市与其它城市还是有所不同的，它的核心职能的类型和服务水平都应该比其它的城市要强。应始终注重有机整合，以使主要城市的“点”的重点和生产力，生活活动的“面”分散化的空间体系内部依存；重点应放在多中心规划上，首都的任务必须非常复杂，应努力在整个地区进行权力下放，并加强多中心结构。实施一项双核心或多中心的城市战略，以发展中等城市和加强城市密度。三、京津冀建设世界级城市群存在问题（一）城市群内部各个城市发展程度不同1.京津冀城市群各城市GDP分析从表3-1中可以看出，北京的GDP明显高于其他城市，仅次于北京的天津也仅仅只有北京的40%，北京GDP一直处于稳步增长状态，而天津，石家庄，沧州在2019年反而减少了。世界级城市群的形成基于城市之间的密切经济联系，使整个城市的宏观经济组合远远不仅仅是城市的结合。全球城市系统的主要功能是:第一，中央城市的两极化效应，它不断吸引周围的组成部分，并逐步发展到某一阶段，产生扩散效应，推动周边城市的增长。两极分化的影响是开拓性的，扩散的影响是其结果，它为扩散铺平了道路，这将进一步加强城市的宏观经济力量。要用北京的经济带动其他城市，从而建设更好的城市群。表3-1京津冀城市群各城市GDP（亿元）（2013年—2019年）城市2019年2018年2017年2016年2015年2014年2013年北京35371.330320.028014.925669.123014.621330.819800.8天津14104.318809.618549.217885.416538.215726.914442.0河北省35104.536010.334016.332070.529806.129421.228443.0石家庄5809.96082.66177.05927.75440.65100.24863.6唐山6890.06300.05917.05602.55117.86225.36121.2秦皇岛1612.01507.31500.31349.41250.41200.01168.8邯郸3486.03259.23379.53361.13145.43080.03061.5邢台2120.01947.62090.61932.31764.71646.91577.8保定3224.03011.03132.43117.53000.33035.22906.4张家口1551.11429.31427.01466.01363.51349.01309.0承德1471.01376.11465.51429.01351.41341.01273.5沧州3588.03266.93643.43544.73320.63133.43013.0廊坊3196.03033.12881.02720.52473.92176.01994.0衡水1504.91381.81523.21420.21220.01149.11080.2资料来源：国家统计局2.京津冀城市群城镇等级体系分析世界级城市群一般具有完整的城市规模等级，各规模等级城市之间保持合理的金字塔构比例关系，城市的职能作用能够通过城市网络依次有序地逐级扩散到整个体系中。所以，本文主要是通过自己已经获得的数据得到京津冀城市群城镇体系的发展区域经济结构特点，并且找到我国的这个城市群与世界级城市群的不同之处，从而得到京津冀城市群与世界级城市群究竟差在哪里。将京津冀城市群中的这33座城市，以市区人口为统计口径，对其城镇规模等级进行划分，结果如表3-2所示。2019年京津冀城市群共有超大城市5座，特大城市3座，大城市6座，中等城市15座，小城市4座，其中Ⅱ型小城市个数为0，Ⅱ型大城市个数1，为城镇数量呈“哑铃”形，即市区人口在300万—1000万的城市过少。一个合理的城镇体系应该呈现的是“金字塔”形状的，京津冀城市群超大城市与大城市间缺少了Ⅱ型大城市这重要的一环（特大城市数量也偏少），京津下一等级的城市对这两座城市疏解出的产业缺乏承接能力，城市间的产业联系断档现象严重。表3-22019年京津冀城市群城镇规模等级分布表城市等级等级规模城市名称城市数量数量比例超大城市>1000万北京、天津、石家庄、邯郸、保定515.15%特大城市500-1000万唐山、邢台、沧州39.09%大城市Ⅰ型大城市300-500万秦皇岛、张家口、承德、廊坊、衡水、515.15%Ⅱ型大城市100-300万定州13.03%中等城市50-100万任丘、河间、武安、迁安、遵化、涿州、三河、霸州、辛集泊头、高碑店、深州晋州、新乐、南宫1545.45%小城市Ⅰ型小城市20-50万黄骅、沙河、安国、冀州区412.12%Ⅱ型小城市20万以下00.00%资料来源：《中国城市统计年鉴（2019）》、《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）图3-12019年京津冀城市群各等级城市人口分布结构图资料来源：作者根据国家统计局编制从图3-1中可以看出，2019年北京、天津、石家庄、邯郸、保定四座超大城市汇集了京津冀城市群34.57%的市区人口，远大于其他特大城市（11.53%），大城市（10.89%），中等城市（5.02%）小城市（0.66%）所容纳的市区人口。超大城市的人口过度集中，而小城市的人口密度较低，这一现象导致了京津冀城市群人口分布结构呈现“倒金字塔”形。城市群核心城市聚集力过强而承载能力过度开发，中小城市吸纳人口能力较弱而承载能力尚未完全开发，这种不合理的城市群人口分布结构，最终会导致城市群整体发展缺乏足够的支撑力。（二）城市群内部各个城市间文化认同度不同京津冀地区是我国最重要的政治、经济、文化和科技中心，与长江三角洲、珠江三角洲一起，是我国三大人口和社会经济活动的集聚地带。但目前，京津冀地区GDP总指数低于珠江三角洲的总体水平和长江三角洲。但是，京津冀在很多方面都有了一定的合作与交流，在经济上共同发展，在交通上实现互通，并且在社会层面上，实现了人员的大量流动。从北京到天津只需半个小时，交通很方便，但是这也掩盖不了在文化认同方面的差距。要想使京津冀地区能够在共同发展方面更上一层楼，那么就一定要认识到文化认同在方面的影响与作用，这样就能够使得三个地区更好的合作与交流，使得三个地区的凝聚力不断提升，才能够更加积极有效的发展。京津冀地区有文化认同对区域共同发展起作用的条件，但现实中对文化认同的重要性的认识还很薄弱。三地共同发展的最终目的不仅在于促进北京一地的经济发展，而且其主旨与“共同发展”背离。北京是我国的首都，也是京津冀城市群的中心城市，那么就更应该带动周围城市的经济发展。2005年8月17日，亚洲开发银行（euro）在其支援下中国提出的一份环境调查结果报告书中也首次明确地正式提出了“环境贫困地带”的基本概念。国际上最繁忙的国际大都市之一北京和首都天津及其周边地区中一共有1个河北3798个国家重点省级贫困村、32个国家重点县级贫困县，年均居民可支配接受生活总收入远远低于625元的272.6万名普通农村城镇贫困人口。北京被称为第一好区，如何保持第一好，促进周边地区的发展是需要考虑的重要环节。但是在现在这个阶段，京津冀城市群存在的很大的问题就是文化认同度比较低，所以说在发展过程中，创新性不足，人员的凝聚力不够，从而使得城市群的发展比较缓慢。但是，只有关注文化认同薄弱所带来的这些问题，才能进一步改善和发展。首先没有文化认同的话，也就没有融合地域的团结力。如今河北比较多地发扬燕赵文化，天津发扬津门文化，而北京则热衷于京派文化。内在联系和互补相结合，磨砺殆尽，文化中的棱角越来越清晰。仅仅只从戏剧入手，我们就可以体会到三个地方有很多方面的“异”。京剧起源于北京，据现在已经由了200多年的历史了，京剧将包括昆曲、秦江在内的很多地方曲目和一些民间的曲调都有机的结合到了一起。北京是这出戏的所在地，所以清末、民楚称之为京剧。天津依靠天津快板享有盛誉。在河北省，椰子是河北具有代表性的戏曲种类。在京津冀三地有自己的主题戏曲种类，在逐渐发展中，这种“专属”的姿态更加明显。京津冀三地的文化趋向同一性而虚化，相异性却在增加。文化研究作为文化认同这一思想的基本，推动地域之间的文化建设。三地都在一直进行文化研究，但基本上都停在一个地方。研究学者对于北京文化的研究已经成为了一个单独的领域，所以很多的“京味”“京派”也在逐步的进入了研究学者的视野中，而且被人们所熟知。天津文化研究和河北燕赵文化研究也取得了很大的成就。但是，三项联合研究通常从经济观点上分离出来。所以使得那些本应该成为研究热点的文化并没有得到应有的重视，还没有出现在研究人员的视野之中。将文化建设工程作为对文化的认同和手段，同样促进了区域建设。与美国洛杉矶、纽约、伦敦等主要中心城市的相比，文化艺术的建设由当地政府自行制定的法规，负责宏观指导。企业对文化的推进投资，组织文化生产。一些公共组织也就是不是政府的行业，来进行信息传递、行业服务及评价介绍等。根据国际经验，政府、企业与非政府组织之间的默契合作，建立相互监督的良性互动机制是区域文化建设的推进者，京津冀地区暂时还没有这种意识的形成。（三）城市群内部各个城市间产业分工不明确为了从总体上对京津冀城市群产业分工进行衡量，本文首先以2019年京津冀城市群内各城市三次产业产值占GDP的比重为指标，从宏观上对城市群各个城市的产业结构进行比较，结果如图3-2所示。图3-2：2019年京津冀城市群三个产业产值占GDP比重资料来源：作者根据国家统计局编制从图3-2可以看出，京津冀城市群整体的三产结构为6.09:30.80:62.28，呈现出“三、二、一”型的产业结构。其中北京（3.21:16.16:83.52）、天津（1.31:35.23:63.46）、石家庄（7.74:31.53:60.74）、秦皇岛（12.80:32.89:54.31）、张家口（15.72: 28.72:55.57）和廊坊（6.65:32.92:60.44）6座城市的产业结构与京津冀城市群整体的产业结构相似，均属于“三、二、一”型，但只有北京和沧州第三产业占GDP的比重高于京津冀城市群平均水平，这表明京津冀城市群的第三产业主要集中于北京和沧州。其余6座城市，唐山（7.71:52.44:39.85）、邯郸（9.82:44.60:45.59）、邢台（13.37:39.30:47.33）、保定（10.85:34.35:54.80）、承德（20.26:33.21:46.53）、衡水（14.39:32.70:52.91），皆以第二产业为主导产业。但是，在所有京津冀组成的城市中，只有北京和张家市的第二产业低于城市城市的平均水平，这表明第二产业在城市内平均分布，没有明显的产业分工。在第一个部门中，北京和天津的第一产业的国内生产总值远远低于京津冀城市群的平均水平，而河北的11个城市高于平均水平，这表明初级产业主要集中在河北省，但河北省的11个城市之间的分工因第一产业的特殊性质而不明确。（四）城市群内部各个城市间公共服务体系不完善在我国，陆路交通运输最密集的地方就是京津冀地区了，该区域的交通网是以北京到天津这条路线为中心，向周围地区呈环形辐射的结构。在国内铁路运输交通方面，京津冀东部地区已经发展成为了目前我国国内铁路运输交通网络中最密集的中心城市之一，北京地区作为覆盖全国的社会政治、文化经济中心，铁路运输网络非常发达。京津冀周边地区的城际高速铁路工程已经建设了“四纵四横一环主骨架”，其中四条三纵四横铁路分别走向包括京-石-庄和邯郸京津城际、京-霸-衡城际、津-承-沧城际、环绕黄渤海京津城际。截至目前为止，京津冀地区一共有7个机场，分别是北京国际机场、天津滨海国际机场、石家庄正定机场，这7个机场都是属于民航机场。而且，已经建设好了的预定于2019年9月30日开始运营的北京京兴国际机场。在这几个机场中，北京国际机场是这里面的枢纽，主要干线的机场是天津和石家庄的机场，军民机场和支线机场分别是秦皇岛的机场和北京南苑机场、邯郸机场。总的来说，京津冀地区的轨道交通设施己经具备了相对完善的现代化交通运输模式，基本建成了一种立体化的交通，区域性的交通设施软硬件水平也比较高。京津冀地区是我国华北经济区、华东经济区、东北经济区和西北经济区这四个经济区的交接地带，所以作为一个重要的交通要地，在经过此地区的旅客和货物都必须经过严格的检查。特别是在京津地区作为交通综合中心和枢纽，交通需求仍然远远超出了交通工程建设，制约着京津地区合作的加强。通过给京津冀地区不断的提供交通资源的供给，这样就会使得京津冀地区得基础设施的建设不断的提高，从而使该区域的许多道路都已经形成了道路连接，随着不断地建设，会逐步形成一个交通网，而且这个交通网会是四通八达的。但是由于各个地区间政策部分缺乏协调，在运输和服务方面也缺乏统一，无法很好地发挥其交通基础设施的功能和收益，影响到各个地区间交通运输一体化目标的实现。城市的功能性和空间要求的疏散应该同城市区域公共交通体系的建立以及其周边城市区域的非核心性城市区域的建立相结合。虽然我国中心城市的大容量高速交通网络系统在发展中正急速扩张，但是一些面向周边城市的高速交通网络建设工作迟缓，制约了对城市的人口、交通功能进行缓和。在京津冀等大中型城市群的区域内，城乡之间的交通往往不高。虽然我国优先发展高速公交，但许多大中型城市高速巴士、轨道交通发展仍落后。缺乏便捷的交通渠道。尤其是，通向城市群中心城市的景点和开发区的直接通道是严重不足的，所以说对于该地区实现旅游业的区域一体化是非常不利的。四、促进京津冀建设世界级城市群的建议与对策（一）京津冀城市群建设面临的发展环境充分利用北京辐射引导功能，构筑一个以首都市场为中心的全球性城市群。对河北全雄安新区总体规划进行大力度的扶持，使整个地区可以的交通网更加的高效和便利，为了一些良好的公共资源的合作，可以加大力度支持中关村科技创新资源的有序流转、共享和集约。与河北共同准备2022年北京冬季奥运会和冬季残奥会，提高了地区总体经济社会发展能力。聚焦各个重点行业领域，优化国家和地区之间的交通网络体系，推进各地之间的交通互动，缓和跨境交通。建设北京新一代机场，构筑地区的世界性机场群。深化联防联控机制，着力解决地区环境问题。进一步加强产业合作与转移，搭建区域共享创新的共同体。加强与天津、河北等接壤的地区之间进行统一的规划、统一的政策、统一的管理和限额，严格控制城市的人口规模和开发能力，防止污染城市接连发展成不利的结果。培育与加快发展两个经济增长极。增长极模型理论的主要研究视角之一就是认为区域性市场经济的快速发展主要原因是少数位于区域性经济地区及其经济条件良好的一些新兴产业所激发引起，少数位于区域性经济地区的其他区位经济条件良好及其发展环境良好的一些新兴产业必然需要被纳入培育用以形成一种新型的区域经济发展增长极。由于这种经济增长极的流动积极性和经济扩散极的效应，影响和推动引领北京周边地区和其他经济行业的快速发展，以包括北京市和以及天津市等中心城市为主的首都区域经济圈的快速发展。通过继续大力发展北京天津港集团总部实体经济，充分发挥奥运后天津全球实体经济的资源综合性和能源利用效率，加快第三产业的基础建设和经济发展，北京将在整个中国打造成为一个“硅谷”和当今享誉全球的“文化产业中心”将目前天津港与中国河北省几个附近的主要港口港区进行了深度合并，进行新的港口功能定位和新的城市功能区位分配，共同将整个天津市中心确立成成为位于中国北方的“马六甲”。随着在去年中央政府对外和天津市深化金融体制深化改革的重大优惠政策和地方政府资金帮助下，天津市将大量社会资本投入输给海外和国内外的企业投资，进入了整个中国的经济中转站，成为了整个中国的“华尔街”。（二）京津冀建设世界级城市群的具体对策1.制定产业协同发展专项规划产业兴旺，城市就兴旺。在城市群中，其核心竞争力的主要支撑点是产业集中，产业集中可以体现出这个城市群相比于其它城市群的优势。京津冀共同发展这个项目已经实施了七年左右，这三个地方的产业对接合作进入了快速发展阶段，区域产业链建设一直在进步。最近虽然京津冀产业协同发展已经取得了很大的成绩，但是距离吃阶级城市群还有一段距离。特别是现在的世界正经历着新的技术革命、产业变革和社会转换。在现在的国际形势中，很多不确定的因素是存在的，所以，对于京津冀城市群的发展来说，面对如今对于产品质量的提高的要求，更要去进步的推进产业合作机制。这三个地方需要共同讨论与发展有关的问题。要想使得京津冀城市群能够更好的发展，那么京津冀就一定要坚持“一盘棋”的思路，要明确区域内城市的各自的发展方向，同时共同协作、一起推动，每个城市要有自己明确的分工，要提高竞争的质量，避免城市间持续的进行低水平的竞争。北京已经将自己那些科技含量较低、不想要发展的产业疏散但别的城市中去，这是依据北京特有的非首都功能，这个功能可以更好的对京津冀三个地区进行布局。北京的疏散功能对天津和河北两个地方的发展起到了一定的带动作用。天津依据其自身的港口的优势来进行自身的发展，河北通过加快制造业的进步而发展自身的经济。与此同时，随着科技的发展，很多高科技的产业在未来会越来越受到重视，如人工智能，量化，集团链，虚拟现实等。作为我国最富有科学、技术和创新的地区之一，京津冀今后加快发展工业集群，并利用强大的科学、技术和创新力量，以形成新的协同增效动力。产业协同离不开制度保障。但是这个制度在“最后一公里”方面还存在着一些的不足。希望通过更多的信息平台，如政府公共数据平台、公共服务平台和行政执法平台提供的机会，能够促进区域内的协调发展，从而一直坚持一个制度，为建造世界级城市群作出一定的贡献。2.打造内容丰富的京津冀非物质文化遗产品牌国内和外部的经验告诉我们，文化特性是一个看不见的要素，但却是建设区域一体化进程中最稳定的要素，除非在文化特性的基础上共同发展，否则文化特性就不可行。京津冀三个地区在地理位置上是具有一定联系的。清华大学建筑学院教授吴良馨早前就提到过这一点，应该从“区域整体发展”这个目标开始，把它看作统一了京津、冀北的“社会—经济—自然”生态体系。这一理论观点仍然表明，共同发展和建设世界级的城市集群，应被视为经济、社会管理和传统文化的综合进程，仍然具有重要意义。从长期角度来看，在文化各个方面之间的相互交流与融合和共识更为重要。如何促进京津冀三个地区的文化认同能更上一层楼呢？首先要牢牢把握京津冀地区的文化遗产，从其时间、空间、文化主体、生态环境三个方面对地域性文化遗产进行挖掘，构筑统一的信息平台，构筑大数据，实现京津冀地区的文化遗产信息整理和合并以及资源共享。从空间分布上来看，“一轴两轴三带四廊多点”的这个空间结构是北京。天津、河北三个地区的文化遗产的特点。“主轴”在北京太行山的主峰东麓，“两带”两个景区分别是北京万里长城世界遗产结合带和京杭大运河世界文化遗产结合带，四条古道走廊分别走向是古北京西燕山古道、居庸关公园大道、古北口公园大道和北京燕山南麓公园大道。京津冀三大腹地要以“一轴二带四廊多点”的发展概念体系作为建设基础和发展指导思想，分清主要次要，抓好这个中心组成节点，提高对经济走廊多轴通道区域内这个世界优秀历史文化遗产重要组成节点的综合展示，带动区域民生改善和经济发展。如果掌握了“家底”的话，就需要统一的保护管理制度。与京津冀三地联合机构共同设立了一个共同基金，可以有效促进我国各个区域性历史文化遗产的延伸、线路保护和再利用。可以与本区域其他城市分享北京丰富的文化资源，探索保护文化遗产做法所产生的有效发展模式和先进发展理念。在国家、省和市一级公布的无形文化遗产项目特别计划可以以各种方式促进和保护非物质文化遗产，从而形成区域文化标志。仅仅只是北京的剪纸一项，就可以分为北京的剪纸，蔚县和承德的剪纸，虽然看起来差不多，但确实各有各的美。京津冀与国家有关的非物质文化遗产项目相互补充，为保护非物质文化遗产而开展的研究和开发工作相结合，并为非物质文化遗产创建了丰富的品牌。3.加快建设天津港直通西部铁路通道天津港是京津冀沿岸海域的主要海洋门户，也是通往新城区的重要海上通道，在提供更好的服务、实现共同发展和在京津冀地区建设“一带一路”方面具有特殊的地位。很长一点时间以来，天津港和西部内陆地区的铁路集中运输通道存在“线路来来回回”和“通但不顺畅”的情况。货物运输流动性主要紧紧围绕首都北京中心，北京作为城市铁路中枢的交通货物运输管理能力极度严重不足，制约着当前北京非中心首都交通职能的不断完善与资源耗损。另外，天津港还严重程度限制了西部内陆经济区域的现代服务业。2020年7月的这个早些时候，国家发展改革委、交通运输局等部门一起颁布了《关于加快天津北方国际航运枢纽建设的意见》，特别多的是明确提出天津要加快改善后方城际铁路客运通道的总体布局，规划京至张家口的货运张家口的客运张家口城际铁路、环城至北京市的货运北京东环线及客运东环线、津蓟城际铁路的提速扩能复线改造等重大项目，并在工作中陆续进行了较高效率、顺序性的推进。该客运通道在一期建成后还将可与京九、京广、京元高速铁路、规划建设中的多条北京港客货运高铁路线紧密相连，无需再步行绕过其他多个北京交通枢纽，可大大缓解北京的压力。此外，完善了连接雄安经济新区的高速铁路和航空货物交通系统，使雄安天津港项目建设发展成为连接雄安经济新区方便的货物出口进海口，货物物流收输畅通，促进了位于河北太行西部山区的集体经济和农村社会协同发展，促进东西部周边地区经济合作和农村社会经济发展，巩固了产业脱贫精准攻坚的丰硕成果。在“十四五”建设的过程中，天津港是以抓好“打造国内周期的重要节点和国内国际流通兼备的战略”为重点，并以此战略为支点，扩大“一带一路”外贸线，进一步强调了天津港的综合核心功能，进一步凸显津冀港区的合作转型升级，通过探索如何进行资本和业务的多方面的协同合作发展，加快了港口群的建设，这个港口群主要是以天津港为主要的中心，河北港为羽翼，通过增加港口群的建设，以进一步增加京津冀城市群在世界城市群的竞争力。4.超前谋划京津冀数字基础设施数字改革有助于建立世界级城市群，作为实现高质量合作发展的跳板。通过数字改革，打破行政障碍，找到全面和系统地解决相辅相成的发展问题。可以考虑以前的数字基础设施的规模和通过数字化确定优先次序的战略，同时把传统的数字化技术、数字化的思维运用到了生态环境系统的保护、交通运输一体化、行业联合发展等各个领域，消除了数字文化鸿沟这一大难题，进而解决京津冀地区之间的城域、城际、城乡的差别及相互之间的不平衡问题。特别重要的是，利用京津冀首都在国际上数字化方面领域的特点和优势，建立了全国第二批数字经济开发试点及示范区，并将其作为京津冀地区发展数字经济的战略指导性工具。为了实现相辅相成的京津冀发展领域的新的经济增长目标，要努力解决两个更深层的问题，即缺乏协同发展创新和辐射带动能力不足。而且至关重要的问题就是，要把疏解非首都职能的整个过程变成为以产业辐射和创新为驱动来直接带动周边地区发展的全过程，构建内畅外联的资源分配机制，加强产业生产链、创新链及其供应商之间的关系，真正起到“牛鼻子”的牵引效果。（三）京津冀建设世界级城市群国外经验借鉴1．尊重客观规律，坚持战略性思维纵观世界级城市群的发展经验，尽管城市群从形成到发展成熟这段时间跨度比较长，城市间需要发展先进的交通运输网络，实现工业一体化，均衡的公共服务设施发展，在时间上来看还需要近100年。因此，规划和建立京津冀城市群，需要遵循客观规律，用更长远的考虑、战略性的思维，坚持长期发展和整体规划布局，以促进整体的“一体行动”，在时间上提供充分的保障。2．讲究城市层级，注重人口结构以世界级城市群发展经验的借鉴，要把整个城市群分别大、中、小三个等级的城市，每一个等级的城市都要有明确的分工，而且不同等级的城市之间要协同合作，这样才会使城市群的资源会得到最大程度的利用，从而实现资源优化配置，既可以实现每一个城市的发展，也能够促进整个城市群的发展。根据《京津冀协同发展规划纲要》中的内容，未来京津冀城市群要先把优化空间布局放在首位，增强中心城市辐射带动功能，加快发展一些中小级城市，并且有重点的发展小城镇，从而促进大中小城市和小城镇协调发展，形成金字塔型的城市等级结构，实现城市群更高水平和更高质量的更好的发展。3．发挥政府和市场作用，强化社会合力在世界级的城市集群发展模式中，政府与市场的关系侧重于规划、政策和环境环境，而其他问题则留给不完全依靠政府管理的城市集群建设的市场和企业处理。作为发展进程的一部分，政府制定了预先计划，制定了支持性政策，并创造了良好的发展环境。下一步是在政府规划和公共政策的指导下改善市场运作，促进不同生产要素的自由流动和资源的最佳利用，加强资源分配方面的市场主导权，并通过将市场和政府工具结合起来，促进城市群的发展。通过借鉴世界级城市群，他们的形成与发展建设实践给予京津冀地区打造以京津冀城市群为中心的全球化城市群一定的借鉴启示。在总结借鉴京津冀地区各国城市群的形成和发展经验基础上，结合京津冀地区的城市自然条件及其城镇发展现状为基础，要求我们既须充分尊重京津冀各个城市群的自然成长及其演化过程的内在规律，也须认真学习研究京津冀地区中国城市群的历史发展经验、需要、模式及其标准，结合自己的特