规范性文件备案审查工作调研报告

规范性文件备案检察工作调研报告规范性文件备案检察工作调研报告在经济发展迅速的今天，报告的用途越来越大，我们在写报告的时候要注意逻辑的合理性。那么大家知道标准正式的报告格式吗？以下是帮大家整理的规范性文件备案检察工作调研报告，欢迎大家借鉴与参照，希望对大家有所帮助。规范性文件备案检察工作调研报告1必必需认真落实监督法积极展开规范性文件备案检察工作《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》于20xx年1月1日起施行至今，不少市、县〔区〕人大常委会关于规范性文件备案检察这一项工作仍处于空白状态。虽然20xx年11月自治区人大常委会制定的《广西壮族自治区各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案检察条例》规定了我区各级人民代表大会及其常务委员会、人民政府及所属部门制定的规范性文件必必需备案，但由于部分市、县〔区〕人大常委会工作机构人员偏少，政府在这一项工作上也不强调，致使规范性文件的备案检察工作没有得到落实。一、存在的问题〔一〕熟悉不够，等待观望。规范性文件备案检察是一种新的监督形式，具有很强的政策性、法律性和程序性。作为备案检察机关，地方人大常委会对政府规章、决定、命令等规范性文件进行检察，是依法行使监督权的具体体现，人大常委会和人民政府应当密切配合，共同做好这项工作。据了解，目前部分市、县两级无论是规范性文件备案检察机关，还是规范性文件制定机关，都存在熟悉不够的问题。因此，对这项工作都没有引起重视，有等待观望的思想。〔二〕意识不强，工作滞后。备案检察是规范性文件管理的一种重要手段，有利于及时发现和改正违法、不当的规范性文件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，维护法治统一。但部分市、县〔区〕制定规范性文件的机关，没有从依法行政的高度来熟悉规范性文件制定和报备工作的重要性，基本上还是沿袭过去那种工作方式和方法，没有报备的概念和意识，由于规范性文件制定机关没有主动报备，规范性文件检察机关又没有主动要求报备，使规范性文件失去了监督。这与部分市、县〔区〕规范性文件制定机关报备意识淡泊有关，同时也与部分市、县〔区〕规范性文件检察机关宣扬力度不够有关。〔三〕人员不够，难于展开。检察规范性文件，必必需要有相对专业、经验丰富、熟练掌握法律法规知识的'人才。据了解，目前部分市、县〔区〕人大常委会都没有设置专门的机构，也缺乏有这方面专长的人才，因此，难于把这项工作展开起来。〔四〕经验不多，难于借鉴。监督法对规范性文件的备案检察程序，没有作具体规定，目前各地都处于摸索、探讨阶段，因此，如何建立相应的备案接收、登记检察以及向社会公开等制度，如何建立完整的备案数据库，如何对不适应客观发展要求或与新出台的法律、法规相抵触的规范性文件及时进行相应的修改或废止，如何执行规范性文件自动失效制度等，均未形成比较科学、规范、系统、完备的管理流程，也没有形成有效的运行机制，没有范例可鉴，没有经验可取，没有典型可学，是造成部分市、县〔区〕规范性文件备案检察工作处于空白状态的原因之一。二、对策与思路监督法规定的规范性文件备案检察机关是各级人大常委会，自治区人大常委会公布备案检察条例的备案检察机关和主体是广西各级人大常委会。因此，市、县人大常委会严格按照监督法法规定行使职权，是做好这项工作的前提和关键。(一)认真落实监督法，稳妥启动工作。对规范性文件进行备案检察，是宪法赋予人大常委会的一项重要监督职权，是人大常委会展开法律监督的基本形式，要进一步提升对这项工作的重要性和必要性的熟悉，认真落实监督法，积极稳妥启动规范性文件备案检察工作。监督法关于对规范性文件的备案检察制度，正是依据宪法和有关法律的规定，使这项监督工作形成法律化、制度化、程序化，是市、县展开备案检察工作的法律依据。自治区人大常委会依据监督法的授权和要求，制定了全区性的规范性文件备案检察条例，有利于市、县两级人大常委会健全备案检察监督机制，促进备案检察工作更好地展开。为此，市、县人大常委会要认真学习领会监督法的精神实质，掌握自治区人大常委会关于规范性文件备案检察条例的操作程序和要求，积极稳妥地启动检察工作。要严格按照监督法第三十条的规定，坚持标准，特别重点，围绕规范性文件的合法性、适当性和协调性稳妥地展开备案检察工作。检察合法性，就是检察其是否与宪法、法律、法规和上级、本级人大及其常委会所作的决议、决定相抵触。规范性文件同法律、法规规定相抵触的主要表现有作出旨在抵消有关法律性文件精神的规定；与法律法规或者上级、本级人大及其常委会的决议中的明确规定不抵触，但与其立法目的和立法精神相反；涉及公民基本权利义务等不同意地方规定的；显然搞地方保护主义，分割社会主义统一市场等四种情形。在重点检察合法性的同时，要认真检察适当性、协调性。检察适当性，就是检察规范性文件规定的管理措施目的的合法性、管理措施的不可替代性、管理措施与管理效果的价值相称性。检察协调性，即不同机规范性文件备案检察工作调研报告2关的规范性文件对同一事项的规定必必需协调一致，不能互相矛盾。〔二〕设立办事机构，配强工作人员。检察规范性文件是一项复杂的工作，政策性、法律性、专业性都很强，市、县人大常委会没有一批高素养的专业人员，没有一个强有力的办事机构，很难发挥检察监督作用。一要设立办事机构。办事机构是做好规范性文件备案检察的重要力量，承当着组织、调研、取证、提出初审看法等具体任务。为此，有条件的市、县人大常委会，要设立专门的办事机构，配备人员，负责备案检察的具体工作，努力建设一支与监督法相适应的备案检察监督队伍。没有条件的市、县可合计在人大常委会办公室内设兼职的备案管理员，负责规范性文件以及提出检察要求、检察建议的接收、登记、分送、存档等日常事务工作。在办公室设立备案管理员，有利对外接收文件，向上级人大常委会报备本机关规范性文件和相关资料的归档工作。据调查，目前由于各市、县人大常委会机关人员都比较少，因此，各市人大各专门委员会和各县〔区〕人大常委会各工委应在常委会的领导下，按照使命分工，具体承当分送相关规范性文件的检察工作。同时，市、县人大常委会要配强机关工作人员，在各专门委员会、各工委配备一定数量的专业人才，为做好规范性文件备案检察工作提供组织确保。二要改善常委会组成人员结构。要强化规范性文件备案检察主体建设，适当增加常委会组成人员的专职比例，增加一些具有一定专业知识、熟悉法律的专业人才，以确保检察的质量。〔三〕依法规范程序，扎实推动工作。规范性文件的检察工作涉及面广，是一项政治性、政策性、法律性和群众性都很强的工作，所以市、县既要按法律规定积极实施，又要认真对待，稳妥处理，扎实推动。要建立健全机制，依法规范程序。规范程序、建立完善监督机制，是强化规范性文件备案检察工作的关键和基础。市、县人大常委会应依据上级有关规定，结合本地实际，积极探究，制订规范性文件备案检察制度，明确规定规范性文件备案检察的范围和内容；明确规定规范性文件备案检察的程序；建立健全规范性文件备案检察的纠错机制，做到有章可循。同时，要正确处理好人大常委会与人民政府的关系，建立行之有效的工作机制。每年年初，政府要把制定出台规范性文件的计划，及时提交人大常委会，便于及早安排检察。在检察时，人大常委会要强化与政府沟通，了解状况，反馈看法，尽量达成共识，为检察规范性文件奠定基础。在检察过程中，可以同有关规范性文件的制定机关进行沟通和协商，提出看法，如制定机关接受看法，对有关规范性文件予以修改或废止，则检察可告停止。检察中对有些属于有争议、一时拿不准的问题，要与上级人大常委会工作机构及时沟通，把问题搞准。〔四〕坚持依法办事，集体行使职权。市、县人大常委会坚持依法办事、集体行使职权，是做好规范性文件备案检察工作必必需遵循的原则。一要坚持严格依法办事原则。无论是下级人大及其常委会做出的决议、决定，还是同级政府的决定、命令，都是具有约束力的文件。一旦撤销，就会失去效力，产生严重的法律后果。因此，必必需严正、慎重地对待检察、撤销规范性文件工作，不能轻率从事。经检察，符合监督法第三十条规定的四种情形之一的，必必需依法予以撤销；关于合法、适当的规范性文件，应当予以维护。有些属于有争议、一时拿不准的问题，应及时与上级人大常委会沟通，把问题搞准，再作决定。二要坚持集体行使职权原则。市、县人大及其常委会的基本工作规则是执行民主集中制，集体行使职权。对规范性文件检察后，必需要作出相应决议、决按时，都必必需经过人大常委会全体组成人员的充分审议和讨论，最后通过表决，按多数组成人员的看法，做出决定。〔五〕强化业务培训，提升工作能力。检察规范性文件是一项政策性、法律性、专业性、技术性都很强的工作，市、县人大常委会没有一个专门的检察机构、没有一批高素养的专业人员，很难承当起检察使命。随着人大监督工作的深入，强化对有关国家机关规范性文件检察的任务将越来越重，备案检察报什么、怎么报，审什么、怎么审，具体问题如何处理，启动检察、撤销程序怎么操作，这些环节和程序，是市、县人大及其常委会每一位从事备案检察工作的同志必必需熟练掌握的基本功。要严格依法办事，按程序办事。着重在弄明白、真掌握上下功夫。只有努力培养和提升备案检察工作人员的政治素养、法律素养、业务素养，培养和提升备案检察具体工作人员的学习能力、沟通协调能力和处理具体问题的能力，才能真正适应规范性文件备案检察工作，才能扎实做好规范性文件备案检察工作。为此，市、县人大常委会要深入落实监督法和自治区人大常委会关于规范性文件备案检察条例，组织举办培训班，邀请专家、学者授课，听辅导报告，或派人到自治区参加监督法培训班学习。通过有计划地展开学习培训与自学相结合办法，全面提升常委会组成人员及检察工作人员的检察能力，使其在履行规范性文件备案检察使命时能提出切实可行、有创造性的检察看法。北京市行政规范性文件备案规定全文依据国务院《法规规章备案条例》等有关规定，结合本市实际状况，制定本规定。下面是为您精心整理的关于北京市行政规范性文件备案规定全文内容，仅供大家参照。第一条为强化对行政规范性文件的监督，确保公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家法治统一，依据国务院《法规规章备案条例》等有关规定，结合本市实际状况，制定本规定。第二条本规定适用于本市行政规范性文件备案工作。本规定所称行政规范性文件，是指市人民政府工作部门、区人民政府及其工作部门、乡镇人民政府(以下统称制定机关)制定的，涉及公民、法人和其他组织权利和义务，具有普遍约束力的文件;不包括制定机关的内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的处理决定，以及涉密和依法不对外公布的文件。本规定所称工作部门，包括市和区人民政府所属部门、派出机关和本市执行垂直管理的部门。第三条行政规范性文件备案工作，坚持层级监督、依法检察、有件必备、有错必纠的原则。第四条制定机关对行政规范性文件的合法性负责。备案的行政规范性文件，应当遵守行政机关公文处理规定，符合制定机关法定使命权限，符合法律、法规、规章的规定，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。第五条报送备案的行政规范性文件，应当符合以下要求：(一)已经制定机关的法治机构进行合法性审核;(二)对公民、法人和其他组织的权利和义务产生直接影响的行政规范性文件，已经制定机关集体讨论;(三)行政规范性文件已经公布。第六条制定机关应当自行政规范性文件公布之日起30日内报送备案。报送行政规范性文件备案，制定机关应当提交备案报告和行政规范性文件正式文本及其电子文本。备案报告应当载明制定该行政规范性文件的依据、目的、主要内容的说明以及合法性审核等状况。第七条市人民政府工作部门和区人民政府制定的行政规范性文件，报送市人民政府备案。乡镇人民政府和区人民政府工作部门制定的行政规范性文件，报送区人民政府备案。两个或者两个以上工作部门联合制定的行政规范性文件，由主办部门报送本级人民政府备案。第八条市和区人民政府法治办公室(以下简称政府法治机构)具体承当报送本级人民政府的行政规范性文件备案工作。第九条报送备案的行政规范性文件，由政府法治机构登记。经登记的行政规范性文件，政府法治机构应当按月在政府网站上公布文件目录。备案文书格式，由市政府法治机构制定。第十条政府法治机构可以采纳集中检察、抽检和实地检查等方式，对报送备案的行政规范性文件进行检察;必需要制定机关说明相关状况或者提供有关材料的，制定机关应当按照要求及时提供。政府法治机构可以通过召开论证会、书面征求看法等方式，向相关领域的专家、专业组织进行咨询，并可以组织专家、律师等专业人员参加检察工作。第十一条国家机关、社会团体、企业事业组织和公民认为行政规范性文件存在违法情形，提出检察要求或者检察建议的，由政府法治机构进行检察、研究，并在检察、研究工作结束后反馈看法。提出检察要求或者检察建议，应当写明要求检察或者建议检察的行政规范性文件的名称、事项和理由等内容。第十二条政府法治机构对以下事项进行检察：(一)是否超越制定机关的法定使命权限;(二)是否违法设定行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费等;(三)是否违法设定减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规范;(四)是否存在违反