行政事业单位经济业务活动中风险防范策略初探

第第页行政事业单位经济业务活动中风险防范策略初探摘要：随着我国市场经济的不断与进步，行政事业单位作为市场经济的一种特殊形式，在我国经济发展中占据着相当重要的部分。我国的行政事业单位中经济活动主要由财政收入和财政支出两大部分组成。近些年来，在行政事业单位中发生的腐败现象越来越普遍，严重影响着我国行政事业单位经济业务活动的正常开展。本文对当前我国行政事业单位经济活动中存在的风险进行了详细的分析，并对行政事业单位经济业务活动中的风险防范策略进行了初步探究。

关键词：行政事业单位经济业务活动风险防范策略初步探究

引言

随着市场经济的不断发展与深化，在提高人民生活水平、丰富人们日常生活的同时，也暴露了现今社会发展中的许多问题，其中我国行政事业单位经济业务活动中存在的贪污腐败现象也逐渐被暴露出来。从我国中纪委监督部网站中，可以发现现今我国存在着为数不少的行政事业单位将从下属单位中收来的费用不计入账目中，而是据为己有，逐渐形成“单位小金库”的违法现象；除此之外，贪污腐败现象在一些民生工程和政府形象工程中也普遍存在。在行政事业单位中发生贪污腐败现象的根本原因是一些官员滥用职权，将自己手中的权力无限放大和非法利用。只有不断完善我国相应的法律制度，加强我国行政事业单位风险防范机制，才能建立高效、廉洁的行政事业单位。

一、当前我国行政事业单位经济活动中存在的风险

（一）我国行政事业单位的招投标存在一定的风险

招投标是市场经济不断发展的产物，我国的招投标起步较晚，虽然经过各相关部门的不断摸索与探究，形成了符合我国国情的招投标程序制度，但是由于相关人员的素质不高，使得我国行政事业单位的招投标环节还存在一定的风险。我国行政事业单位的建设、维护和项目的改造施工均是按照我国《招投标法》中的相关规定进行的。从项目的策划、立项、设计和预算的审查、资金设计到项目工程款的批示、完工核算、验收等整个过程都是严格按照相关规定进行公开招投标的，即便是每个环节都会经过严格的审查和控制，但是行政单位的招投标环节仍然存在很多风险，这些风险的产生大部分是由于相关人员的素质缺乏，在工程款中动手脚，使得后续施工材料劣质化，风险得到进一步放大和叠加。

（二）我国行政事业单位的经济责任审计过程存在一定的风险

造成我国行政事业单位的经济责任审计过程中存在风险的主要原因包括以下三个方面。

1.相关审计人员的职业道德素质较差

在行政事业单位经济责任审计的过程中，设计人员的职业道德素质是保证审计结果科学合理的重要前提。但是，目前我国行政事业单位中审计人员的职业道德素质水平普遍偏低，由于审计人员个人能力和经验的不足，不能满足工作的需求，甚至在审计过程中还会出现行贿、受贿的违法现象，使得审计结果丧失了其公正合理性，降低了行政事业单位经济责任设计过程的公正性，从而形成审计风险。

2.审计评价体系尚不规范

当前我国多数行政事业单位的审计评价体系尚不规范。对相应任期人员的责任、工作目标和评价标准没有给出明确的规定，使得行政人员在工作中找不到自己的定位，就算是由于个人原因造成了经济损失，当追究其责任时却发现无法可依。由于当前行政事业单位的审计评价体系尚不科学、规范，使得经济责任的审计评价缺乏具体的参照，从而造成审计风险。

3.审计机构和审计人员缺乏独立性

目前我国行政事业单位的审计机构和审计人员并不是处于高层管理者的直接管理下，而是与财政部门合并在一起进行办公。由于审计机构和审计人员的独立性不强，使得他们在经济责任的审计过程中势必会受到一些利害关系的影响，在种种压力的作用下，审计机构和审计人员的原则性和职业道德素质会受到各种威胁，影响了审计的公正性，进一步加大了行政事业单位的审计风险。

（三）行政事业单位的内部监督力度较小

虽然我国很多行政事业单位都设立了相关的内部监督部门，但是由于这些部门监督工作的不重视，使得在经济活动中出现的不合理现象不能受到及时合理的处置。长期以来，行政人员的工作效率逐渐降低，对行政事业单位的经济活动构成了一定的风险。

二、行政事业单位经济业务活动中风险防范策略

（一）建立健全行政事业单位的风险监督体系和投诉举报机制

针对我国行政事业单位经济活动中招投标环节存在的风险，要建立健全风险监督体系和投诉举报机制。风险监督体系和投诉举报机制应该是独立于行政部门而单独设立的，应该雇佣与该环节无任何利害关系的专业人员对行政单位的招投标过程和评审过程进行全面的监督管理。此外，要充分利用网络技术，通过信息系统对评审过程的数据进行充分保留，便于事后的查阅。监督部门还耍开通多种投诉举报渠道包括电话、邮件、写信等各种方式，对遭到投诉举报的企业和专家，要进行彻底的调查，一旦被落实立即送到相关司法部门。只有这样，才能降低行政事业单位经济活动中招投标环节的风险，维护良好的市场秩序。

（二）营造一个良好的风险控制环境

在行政事业单位内部营造一个风险防范控制环境是降低经济活动风险的重要前提。在行政事业单位营造良好的风险控制环境应该从以下三个方面入入手。

1.加强对我国行政事业单位内相关工作人员的培训力度。行政人员在入职后不能立即上岗，要参加单位的培训班，增强行政人员对风险控制与防范的意识，使他们在工作中尽量规范自己的工作行为，降低行政事业单位经济业务活动中的风险。

2.提高相关行政人员的职业道德素质和专业能力。行政事业单位在进行人才选拔时，不能仅仅注重其工作能力的考核，还要选用职业道德素养较高的人员，也就要在选拔人才时要做到德才兼顾。只有具备较高工作能力和工作素养的行政人员，才不会轻易受到利害关系的影响与动摇，减少行贿、受贿现象的发生，从而降低经纪业务活动中的风险。

3.一旦发现行政人员出现违规、违法现象，要立即制止，并移交司法机关处置。当行政事业单位中出现由于个人原因而造成的经济损失的状况，要立即对其停职检查，如果事态严重，涉及到贪污腐败，要移交司法机关使其接受法律的惩罚。

（三）建立信息平台，公开行政事业单位的资金使用状况

虽然当前我国的行政事业单位也会资金的使用情况进行公开展示，但是根据公开的各种数据，我们可以看出单位只是将资金使用的汇总数额进行公开，并没有做到经济分类账目的完全公开。必须将经济分类账目中的每笔资金的来源和去向细化通过信息平台进行公示，才能使公开信息更加完善，从而加强公众对行政单位的监督。因此，行政事业单位要积极建立信息平台，使人民群众时刻了解单位的消费情况，将监督的权利移交给广大市民，通过外部监督和内部控制的形式，有效的对经济业务活动中的风险进行防范控制。

三、结论

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