任务5.1森林保护法律制度概述

森林保护法律制度概述任务5.15.1森林保护法律制度概述

案

例

2014年9月，陶某承包何某在口村的林地，何某将该地交给陶某和王某管理种植茶树。2014年11月以来，因林木遮阳，影响茶苗生长，陶某、王某在未告知何某，以及未到林业主管部门办理相关来伐手续的情况下，擅自砍伐树木、围剥树皮、投放有毒药物，导致大量林木死亡。经鉴定，陶某和王某围剥树皮林木504株，砍伐林木56株;投放有毒药物致林木死亡3株；砍伐、毁坏林木活立木蓄积量共132.8立方米。1.此案例中陶某、王某实施了哪些违反森林资源保护、破坏生态环境的违法犯罪行为？2.陶某、王某违反了哪些法律规定？依法应当如何追究陶某和王某的法律责任？案

例

解

析1、从本节案例违法事实来看，陶某、王某于2014年11月以来，因林木遮阴，彩响茶苗生长，在未告知何某以及未到林业主管部门办理相关采伐手续的情况下，擅自砍伐林木56株，构成滥伐林木行为。围剥树皮林木504株，导致大量林木死亡；而且投放有毒药物致林木死亡3株；毁坏林木活立木蓄积量共132.898立方米，构成故意毁坏林木行为。2、本节案例中，陶某、王某滥伐林木与毁坏林木的后果如何，要经当地物价部门与林业专家出具林木损失评估报告与鉴定意见，来确定是追究行政责任还是刑事责任。若陶某、王某同时构成滥伐林木罪与毁坏林木罪，则依照处罚较重的规定定罪处罚。5.1.1林长制

森林和草原是重要的自然生态系统，对于维护国家生态安全、推进生态文明建设具有基础性、战略性作用。《森林法》第四条第二款规定：“地方人民政府可以根据本行政区域森林资源保护发展的需要，建立林长制。”林长制是按照“分级负责”的原则，构建省、市、县、乡、村五级林长制体系，由省级觉委或政府主要负责同志担任省级总林长，由省级负责同志担任副,总林长，市、县、乡、村等各级觉政主要领导担任各级林长，负责督促指导本责任区肉森林资源保护发展工作，协调解決森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。(1)林长制的建立及责任5.1.1林长制林长制是加强森林资源保护管理的一项制度设计，是我国生态文明领域的又一重大制度创新。推行林长制最为核心的是，进一步压实地方各级党委和政府保护发展森林资源的主体责任和主导作用，通过抓佳“关键少数”形成“头雁效应”，构建党政同责、属地负责部门协同、源头治理、全域覆盖的森林资源保护发展长效机制，确保山有人管、林有人造、树有人护、责有人担，以“林长制”促进“林长治”，加快推进生态文明和美丽中国建设。(2)林长制的作用与核心5.1.2森林生态效益补偿制度

《森林法》第七条规定：“国家建立森林生态效益补偿制度，加大公益林保护支持力度，完善重点生态功能区转移支付政策，指导受益地区和森林生态保护地区人民政府通过协商等方式进行生态效益补偿。”5.1.3天然林全面保护制度

《森林法》第三十二条规定，国家实行天然林全面保护制度，严格限制天然林采伐，加强天然林管护能力建设，保护和修复天然林资源，逐步提高天然林生态功能。。5.1.4森林防灭火制度

根据党和国家机构改革的有关精神，我国的森林防灭火体制机制进行了重大改革，应急管理，林业、公安等部门在森林火灾预防和扑救工作中都具有职责。森林公安划归公安部门统一领导后，原有职能保持不变，业务上接受林业和草原部门指导，继续承担森林和草原防火的有关工作。2019年修订的《森林法》充分体现了机构改革精神，在继续明确地方各级人民政府对森林防火工作总体负责的基础上，规定县级以上人民政府组织领导应急管理、林业、公安等部门，按照职责分工做好森林火灾的科学预防、扑救和处置工作。同时明确国家综合性消防救援队伍承担国家规定的森林火灾扑救任务和预防相关工作。5.1.5

林业有害生物防治制度

由于“森林病虫害”一词已不能涵盖所有给林业造成危害的生物，2019年修订的《森林法»中不再使用“森林病虫害”一词，而统称为“林业有害生物”。新修订的《森林法》在规定林业主管部门负责本行政区城的林业有害生物的监测、检疫和防治的基础上，明确了重大林业有害生物防治实行地方人民政府负责制，以区当地人民政府在发生暴发性、危险性等重大林业有害生物灾害时的除治责任，强调了林业经营者在其经营管理范围内的林业有害生物防治职责。5.1.6

林地保护制度林地是林业最重要的生产要素，是森林资源的重要载体。为加强林地保护、确保林地保有量不减少，新修订的《森林法》形成了包括占用林地,总量控制、建设项目占用林地审核、临时占用林地审批、修筑直接为林业生产经营服务的工程设施占用林地审批的林地用途管制制度体系。5.1.7

古树名木和珍贵树木保护制度古树名木是中华民族悠久历史和文化的象征，是大自然中优良的种质资源，独特的自然景观，重要的科研标本，是自然界赐子我们最宝贵的财富。新的《森林法》加大了对古树名木的保护，规定由国家保护古树名木和珍贵树木，禁止破坏古树名木和珍贵树木及其生存的自然环境。对于弘扬先进生态文化，推进生态文明和美丽中国建设都具有十分重要的意义。5.1.8

以国家公园为主体的自然保护地体系制度国家在不同自然地带的典型森林生态地区、珍贵动物和植物生长繁殖的林区、天然热带雨林区和具有特殊保护价值的其他天然林区，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，加强保护管理。县级以上人民政府应当采取措施对具有特殊价值的野生植物资源予以保护。5.1.9

建立护林组织，配备专职或者兼职护林员制度地方各级人民政府应当组织有关部门建立护林组织，负责护林工作；县级或者乡镇人民政府可以聘用护林员，负责巡护森林，发现火情、林业有害生物以及破坏森林资源的行为，应当及时处理并向当地林业等有关部门报告。（1）擅自开垦、采石、采砂、采土或者其他活动的法律责任由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期在原地或者异地补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值五倍以下的罚款。情节严重的，构成非法占用农用地罪，追究刑事责任。5.1.10违反森林保护法律法规的法律责任(2）在幼林地砍柴、毁苗、放牧造成林木毁坏的法律责任由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期在原地或者异地补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木。5.1.10违反森林保护法律法规的法律责任(3）向林地排放重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水对于违反森林保护的法律规定，向林地排放重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水、污泥，以及可能造成林地污染的清淤底泥、尾矿、矿渣等的，根据《森林法》第七十四条第三款的规定，依照《土壤污染防治法》的有关规定处罚。5.1.10违反森林保护法律法规的法律责任(4)擅自移动或者毁坏森林保护标志的法律责任由县级以上人民政府林业主管部门恢复森林保护标志，所需费用由违法者承担。5.1.10违反森林保护法律法规的法律责任(5)擅自毁林采种或者违反操作技术规程采脂、挖笋、掘根、剥树皮及过度修枝的法律责任依法赔偿损失;由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍至三倍的树木，可以处毁坏林木价值一倍至五倍的罚款;情节严重的，以盗窃罪定罪处罚。同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的