任务3.2 森林、林木、林地流转-

森林、林木、林地流转任务3.2案

例

2016年5月16日，A市C村村民委员会(以下简称村委会)与到此洽谈投资的外地客商苏某签订一份租赁林地合同。合同约定:村委会将本村集体所有的8500亩山林以每年3万元的价格“出租”给苏某开发经营，租期限为70年。村委会主任殷某代表该村委会签名，并加盖该村委会公章，苏某亦签名确认。同年11月24日，双方通过A市某区公证处办理了合同公证书。同年12月23日，苏某通过A市某区林业局取得了林权证。2018年6月5日及10月15日由殷某出具收条，先后两次共收到苏某所付“租金”3万元。该村4个村民组43户共150人得知上述情况后，认为村委会和苏某的行为侵犯了其合法权益，刘某等27户村民自发组织，于2020年6月向该区法院提起诉讼，要求确认村委会与苏某签订的合同无效。1.村委会是否有权出租集体林地?2.该合同是否有效?案

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解

析1.村委会无权私自出租本村集体林地。《土地承包合同》第三条规定:“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包”，第三十二条规定:“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转”。依照上述规定可以看出，农村土地经营只能采取承包经营制，而不能采取租赁经营制。允许存在的土地租赁也只能是家庭承包后的承包方的对外出租，属于土地承包经营权流转的范畴，而不能由农村土地所有权人即发包方对外出租。亦即出租人只能承包土地后的承包人，而不能是土地所有权人的发包人。据此规定，本案例中，村委会作为集体林地所有权人的代表组织，显然无权与苏某签订林地租赁合同。案

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析2.“发包方将农村土地发包本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上的村民代表同意，并报乡(镇)人民政府批准······”。某某村委会在承包人不是其村民的情况下，既未召开村民大会亦未召开村民代表会议集体研究决定此发包林地事项，即擅自以3万元的明显低价将集体林地8500亩以70年的最长期限承包给本集体经济组织外的苏某某开发经营，显然违反《农村土地承包法》，侵害了本村全体村民的合法权益。合同书虽经公证，但并未涉及合同签订是否符合法定程序、是否侵害他人利益的问题。据《合同法》第五十二条(五)项规定，“违反法律、行政法规强制性规定的合同无效”。某某村委会与苏某某签订合同书违反了“民主议定程序”这一法律强制性规定，应为无效合同。尽管苏某某进行了合同公证且已据合同取得了林权证，也不能因此而认定合同合法有效。3.2.1森林、林木、林地流转概述森林、林木和林地的流转，是指森林、林木所有权人或者林地使用权人将其森林、林木的所有权或使用权和林地的使用权依法全部或部分转移给他人的行为。3.2.1.1森林、林木、林地流转的概念3.2.1森林、林木、林地流转概述①公开公正、平等协商、自愿有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍他人依法进行森林、林木和林地的流转。②不得改变林地所有权的性质和林地的林业用途。但依法征用、占用林地的除外。③流转的期限不得超过法定的或者林地承包期规定的剩余期限。④受让方须有林业经营能力或者资质。⑤在同等条件下，农村集体经济组织成员享有优先权。3.2.1.2森林、林木、林地流转的原则3.2.1森林、林木、林地流转概述3.2.1.3国有森林、林木、林地(1)流转方式①转让。是指林业经营者让渡自己对林地和林地上森林、林木的使用权，具体包括买卖、交换、赠馈等。②出租。是指利用经营者的保留林地和林地上森林、林木使用权的前提下，让渡的一定期限内占有、使用、收益的权利。③作价出资。是林业经营者以使用权作价，出资到投资的企业，获得股权或股份。(2)流转程序国有森林资源关系到国有资产的安全，为避免破坏森林资源和国有森林资源资产流失，国有森林、林木、林地流转必须严格监管。具体流转办法由国务院另行制定。3.2.1森林、林木、林地流转概述3.2.1.4集体森林、林木、林地(1)流转方式由于各种原因，部分集体林地未实行承包经营。依照《森林法》第十八条规定，未实行承包经营的集体林地以及林地上的林木，由农村集体经济组织统一经营。经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意并公示，可以通过招标、拍卖、公开协商等方式依法流转林地经营权、林木所有权和使用权。(2)流转程序由集体经济组织统一-经营的林地，关系着集体经济组织每一位成员的切身利益，要保障其知情权、参与权、监督权、继承权和集体资产的收益权，按照《森林法》等相关法律，集体森林、林木、林地流转的一般程序如下:公示并经本集体经济组织成员同意。确定流转基准价。采取拍卖、招标、协议或者其他方式流转并订立流转合同或协议。办理林权变更登记。受让方违反法律规定或者合同约定造成森林、林木、林地严重毁坏的，发包方或者承包方有权收回林地经营权。3.2.1森林、林木、林地流转概述3.2.1.6农村村民承包林地流转(1)流转方式①出租。是指承包方将部分或全部林地经营权、林木在一定期限内租赁给本集体经济组织以外的组织或个人从事林业生产经营。②转包。是指承包方将部分或全部林地经营权、林木使用权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事林业生产经营。③入股。是指承包方将部分或全部林地经营权、林木所有权和使用权作价折股加入企业、农民合作社、家庭农场等，并以入股的林地经营权、林木所有权和使用权获得分红。④转让。是指承包方将部分或全部林地经营权、林木所有权和使用权依法转让给本集体经济组织的其他农户。⑤互换。是指承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同集体经济组织的3.2.2森林、林木、林地流转的管理森林、林木、林地使用权流转的期限为30~50年，一般不超过70年，再流转的期限不得超过原流转的剩余期限。(1)森林、林木、林地流转合同管理森林、林木、林地使用权流转后，流转双方向森林资源所在地县级以上不动产登记机构申请办理林权变更登记的，由县级以上不动产登记机构依法进行变更登记。(2)林权变更登记管理3.2.2森林、林木、林地流转的管理流转合同规定的更新造林责任方在林木采伐后，应当于当年或者次年内完成迹地更新造林，并通过所在地县级人民政府组织的造林质量验收。(3)流转合同相关的林木采伐和迹地更新造林管理3.2.2森林、林木、林地流转的管理依法确定给单位或者个人使用的国有林地，有下列情形之一的，应当由县级以上林业主管部门报本级人民政府批准后，收回林地使用权:连续两年闲置、荒废的;擅自用于非林业生产的;造成林地严重破坏，且不采取补救措施的。集体林区划界定为公益林的林地、林木，暂不能进行转让;但在不改变公益林性质的前提下，允许以转包、出租、入股等方式流转，用于发展林下种养业或森林旅游业。对未明晰产权、未勘界发证、权属不清或者存在争议的林权不得流转;集体林权不得流转给没有林业经营能力的单位和个人;流转后不得改变林地用途。(4)林地使用权管理3.2.2森林、林木、林地流转的管理3.2.3非法低价出让国有林地使用权的法律责任

国家机关工作人员徇私舞弊，滥用职权，非法低价出让国有土地使用权，情节严重的，构成非法低价出让国有土地使用权罪，由司法机关依法追究刑事责任。

具有下列情形之一-的，属于《刑法》第四百一十条规定的“情节严重”，应当判处三年以下有期徒刑或者拘役:

林地数量合计达到三十亩以上，并且出让价额低于国家规定的最低价额标准的60%;造成国有资产流失价额达到三十万元以上。实施上述行为，造成国有资产流失价额达到六十万元以上的，属于《刑法》第四百一十条规定的“致使国家和集体利益遭受特别重大损失”，应当判处三年以上七年以下有期徒刑。3.2.4买卖或者以其他形式非法转让林地的法律责任买卖或者以其他形式非法转让林地的，根据《土地管理法》第七十三条规定，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得;擅自将林地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的林地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，可以并处罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;情节严重的，构成非法转让、倒卖土地使用权罪，依法追究刑事责任。3.2.5利用职权干涉农村林地承包的法律责任国家机关及其工作人员有利用