《机关办公建筑绿色更新评定规范 编制说明》

一、工作简况

（一）任务来源

本标准的制订任务来源于2019年11月长三角一体论坛，由

上海市机关事务管理局牵头负责落实“建筑绿色更新改造”的标

准联盟。考虑到机关单位“节能减排示范先行”的表率作用，决

定编制《机关办公建筑绿色更新评定规范》。

（二）背景和必要性

随着我国经济的快速发展，我国土地、水和森林资源的约束

日益加剧，石油、天然气、煤炭等重要能源也日趋紧张。节约能

源资源是保护生态环境的根本之策，是推进绿色发展的根本途径。

据统计，上海市共有公共机构约7900家，机关、事业单位约4000

家，总建筑面积约1200万平方米，这些建筑基本都是存量机关

建筑，建筑本体老旧、设备设施成旧，能耗基数大，建筑也由单

纯的节能要求逐渐往绿色化要求转变，所以机关办公建筑绿色更

新势在必行。而在机关办公建筑大中修过程中，缺少相应的技术

体系和效果评价体系也制约了机关办公建筑绿色更新的推进。所

以本标准的制定能有效的推进机关办公建筑的绿色更新，不仅能

够促进能源资源节约，还能够引领社会形成勤俭节约、绿色环保

的良好风尚，对完成公共机构的绿色化更新进程、加快长三角区

域推进绿色发展具有重要的作用。

（三）基本思路

本标准主要以实施后的结果为导向，通过对机关办公建筑绿

色更新后的实际效果来评定“绿色化”的水平。相较于实施工作

中采用的技术控制，更注重于运行过程中的实际测评数据。

（四）主要起草单位和工作组成员及其所做的工作

本标准提出单位：上海市机关事务管理局。

本标准主要起草单位：上海浦公节能环保有限公司、上海市

建工设计研究总院有限公司、上海银欣高新技术发展股份有限公

司。

本标准的技术归口单位：上海市能源标准化技术委员会、江

苏省机关事务管理局、浙江省能源标准化技术委员会、安徽省节

能减排及循环经济标准化技术委员会

标准起草组通过调研国内外机关能源管理情况及长三角区

域机关建筑、用能、绿色低碳应用等方面的实际情况，参照目前

国家、长三角区域、行业等相关标准和评价方法，结合长三角区

域机关的特点，起草了《机关办公建筑绿色更新评定规范》初稿，

经过多次听取各方专家意见并进行修改后，形成标准的送审稿。

（五）主要工作过程

2019年12月初上海浦公节能环保科技有限公司领受任务后，

即与上海市机关事管理局一起着手成立《机关办公建筑绿色更新

评定规范》标准起草组。

2019年12月下旬标准起草组根据沪苏浙皖三省一市的机关

事务管理部门共同签署的“区域合作备忘录”，制定了标准编制

工作各阶段工作计划并召开标准起草小组第一次工作会议，就工

作目标、工作程序、时间节点作布置并将调研任务落实至参加单

位。2020年1月起草组完成前期国内外相关标准、文献收集汇

总工作。

2020年1月至3月，标准起草组召集相关单位、行业专家

等对标准大纲章节和关键内容进行讨论。2020年3月，多方讨

论后，标准起草组基本完成标准初稿。

2020年4月，标准起草组邀请了建筑节能节资等方面的专

家对初稿进行了讨论，根据专家意见对标准初稿进行修改，形成

了初稿第二稿。

2020年5月，标准起草组邀请了建工设计总院、同济大学

等建筑节能节资等方面的专家对初稿（第二稿）进行专题讨论。

2020年12月，标准起草组整理前期各方专家意见形成标准

征求意见稿并向江浙皖、上海市各委办相关部门以及行业内从事

既有机关办公建筑设计、施工、节能评估的单位（合计18家单

位）征求意见，并于2021年2月收集齐全所有意见内容。

2021年6月，标准起草组根据前期征求意见内容进行内部

讨论并形成征求意见汇总处理表，同时进行标准的修改完善。

2021年10月，标准起草组开始筹备长三角区域统一地方标

准立项评估论证会相关工作，并于10月27日完成标准立项评估

论证工作。

2022年1月至6月，标准起草组筛选五个典型项目进行评

估，判别标准的适用性及可行性，并研究制定标准实施办法。

2022年10月，标准起草组根据上海质量管理科学研究院认

证与标准化研究所的指导修正完善标准编写格式。

二、标准编制原则和确定标准主要内容的依据

（一）制订标准的原则

1、标准编写格式按照GB/T1.1的要求，引用标准采用最新

版本。

2、本标准的制订填补长三角区域机关办公建筑绿色更新评

定规范的空白，提出的评定方法具有可操作性，并能够促进长三

角区域党政机关节约降碳、绿色转型。本标准结合了长三角区域

机关建筑用能特点、绿色低碳应用情况等方面的实际情况，以“分

类、分级、分层”管理的工作理念为基础，以国家、长三角区域、

行业等相关标准和评价导则为参考，提出了一套包括建筑节能、

室内环境质量提升、机关运行管理有效、宣传培训完善等多项突

出长三角区域特色的机关办公建筑绿色更新评定的指标体系。

3、标准的内容尽可能从实际应用出发，适合实际评定操作。

（二）制订标准的主要内容

本标准介绍了引言内容阐述的标准制定背景及意义；定义了

相关专业术语；介绍了机关办公建筑绿色更新评定指标的一般规

定及基本要求；给出了机关办公建筑绿色更新评定指标的计分办

法及等级划分。

（三）确定标准主要内容的论据

1、范围

本章确定了适用范围为长三角区域各级机关绿色更新改造

后的办公建筑，主要包括党的机关、人大机关、行政机关、政协

机关、审判机关、检察机关，以及参公单位和工、青、妇等社会

团体使用的办公类建筑不包括业务用房。

2、术语和定义

对本标准中针对机关办公建筑绿色更新评定指标体系的相

关名词和术语进行了定义，主要包括机关办公建筑、既有建筑、

绿色建材、数据中心等的定义。

3、基本规定

本章详述了机关办公建筑绿色更新评定体系的一般规定和

评定要求，将机关办公建筑绿色更新评定指标按建筑改扩建涉及

的各项专业及机关办公建筑牵涉到的节能管理工作相结合，主要

根据机关办公建筑绿色更新改造后的效果来评定整体能源资源

利用水平，是既定量又定性地反映机关整体能源资源消耗和利用

水平的综合性指标。机关办公建筑绿色更新评定指标分为安全耐

久评价、健康舒适评价，资源节约评价，环境友好评价，绿色施

工评价及运行维护评价六大指标体系，评定指标体系还统一设置

提高与创新的加分项，总计110分。其中，提高与创新项最高得

分为10分。

机关办公建筑绿色更新评定按总得分确定等级，按照机关办

公建筑绿色更新评定指标的权重分配及评定计算方法确定评定

机关的总得分。

为了将不同机关办公建筑的绿色更新水平进行区分，本标准

将绿色更新评定机关分为铂金奖、金奖及银奖3个等级。3个等

级的分值不应小于60分，当被评定机关总得分分别达到60分、

70分、85分时，分别被评为机关办公建筑绿色更新评定银奖、

机关办公建筑绿色更新评定金奖、机关办公建筑绿色更新评定铂

金奖。为了鼓励机关办公建筑持续提升能源管理水平，接受评定

后升级评定工作。

4、安全耐久评价指标内容和要求

本章对建筑围护结构及建筑材料牵涉的相关指标内容进行

详细阐述，包括安全、耐久两项指标。

安全指标反映建筑物出入口安全防护措施实施情况，新增或

更新门窗等产品或配件安全防护功能实施情况，建筑室内外地面

防滑措施设置情况。

耐久指标反映建筑结构材料及装饰装修建筑材料耐久性能。

5、健康舒适评价指标内容和要求

本章对建筑室内牵涉的相关指标内容进行详细阐述，包括室

内空气品质、室内水质环境、室内隔声与消声、室内光环境、室

内热湿环境、出行与无障碍六项指标。

室内空气品质指标反映机关办公建筑室内主要空气污染物

的浓度情况、地下车库CO浓度的检测及控制情况、是否采取

有效措施减少室外大气污染物渗入室内空间、是否选用合适的家

具和室内陈设品减少有害物质挥发。

室内水质环境指标反映生活饮用水水质达标情况、生活饮用

水储水设施卫生情况、给水排水管道、设备等是否设置明确、清

晰的永久性标识。

室内隔声与消声指标反映是否采取措施优化主要功能房间

的室内声环境、是否采取隔振降噪设计。

室内光环境指标反映机关办公建筑利用天然光水平、主要功

能房间是否有眩光控制措施。

室内热湿环境指标反映机关办公建筑是否有良好的室内热

湿环境、是否具有良好的自然通风效果。

出行无障碍指标反映机关办公建筑无障碍通行系统设置情

况以及对公众开放的公共区域是否满足全龄化设计要求。

6、资源节约评价指标内容和要求

本章对建筑采用的设备及主要用能系统牵涉的相关指标内

容进行详细阐述，包括节地与土地利用、节能和能源利用、节水

与水资源利用、节水与水资源利用、节材与绿色建材、特殊用能

六项指标。

节地与土地利用指标反映机械停车数量的合理性。

节能和能源利用指标反映建筑围护结构的热工性能情况，空

调系统设备性能指标，是否采取降低部分负荷及部分空间措施降

低暖通空调系统能耗，空调系统是否设置新风与排风热回收装置，

是否采取有效措施降低供暖空调系统的末端系统及输配系统的

能耗，照明控制系统是否设置合理，三相配电变压器的节能性，

新能源汽车充电桩设置情况，电梯、扶梯节能性指标，办公电器、

电开水器能效等级，可再生能源应用情况。

节水与水资源利用指标反映卫生器具用水效率等级，空调冷

却水系统是否使用节水设备或技术，其他节水设备设施使用情况。

节材与绿色建材指标反映机关办公建筑改造过程中土建工

程与机电安装工程、装修工程一体化设计是否达标，是否采用不

使用模板、体积增加小的结构改造技术，是否合理选用建筑结构

材料与构件，建筑外窗玻璃节能性能，屋面、外墙采取保温措施

情况。

特殊用能指标反映机关办公建筑内食堂及数据中心主要用

能设备是否符合节能标准要求。

7、环境友好评价指标内容和要求

本章对建筑室外整体设计考虑的技术措施内容进行详细阐

述，包括场地生态与景观、室外污染控制两项指标。

场地生态与景观指标反映机关办公建筑是否充分保护或修

复场地生态环境、是否充分利用场地空间设置绿化用地、是否采

取立体绿化措施、是否利用场地空间设置绿色雨水基础设施、垃

圾收集点是否设置除尘除臭措施。

室外污染控制指标反映机关办公建筑锅炉排放是否达标、餐

饮油烟排放是否达标、场地内的环境噪声是否满足标准要求、建

筑及照明设计是否进行避免产生光污染设计。

8、绿色施工评价指标内容和要求

本章对机关办公建筑施工过程中采取的绿色技术措施内容

进行详细阐述，包括环保节能、施工管理两项指标。

环保节能指标反映机关办公建筑施工过程中是否采取有效

的降尘措施，施工现场噪声监测情况，施工全过程中应对资源耗

费是否进行计划与管控措施，废弃物减量化、资源化方案的制定

及实施情况。

施工管理指标反映机关办公建筑施工过程中新技术、新工艺

运用情况。

9、运行维护评价指标内容和要求

本章对机关办公建筑运行维护中涉及的节能管理制度和节

能水平的综合评估，包括系统测评和二次调试、物业管理、智慧

运维三项指标。

系统测评和二次调试实施指标反映机关办公建筑楼宇自控

系统稳定试运行后二次检测评估及优化内容，以及监控点位的实

际开通率情况。

物业管理实施指标反映机关单位专项节能岗位设立情况，是

否采取激励措施提升物业管理水平，节能宣传周主题活动开展情

况及节能培训情况，国有资产循环利用情况。

智慧运维实施指标反映机关单位物业智能运维平台建设及

实施情况，能耗管理平台主要技术指标内容。

10、提高与创新

主要针对机关办公建筑在绿色更新改造过程中采取的其他

节约资源保护环境的措施。

三、与国内外相关法律、法规和标准相关情况的说明

本标准与有关的现行法律、法规和强制性国家标准没有冲突。

国家发改委和国管局于2012年12月31日发布了《节约型机关

评价导则》（GB/T29118-2012），该导则适用于各级国家机关，

全部或部分使用财政性资金的事业单位或团体组织可参照执行。

国家住建部于2015年12月3日发布了《既有建筑绿色改造评价

标准》（GB/T51141-2015），该标准主要针对民用建筑改造过程

中牵涉的节能、节水、节地及环境保护相关的设计施工要求。而

本标准适用于长三角区域各级机关办公建筑绿色更新改造工程，

同时本标准结合长三角区域地域特点以及长三角区域党政机关

的能源利用现状、用能特点等具体情况，综合考虑评定指标的可

操作性、实用性、发展性，提出一套更详细的包括建筑节能、室

内环境质量提升、机关运行管理有