【城镇化进程中集体经济改造问题探究10000字（论文）】

城镇化进程中集体经济改造问题研究[摘要] 近年来，在我国农村城镇化水平愈来愈高且农村地区诸多革新正在上演。与此同时，依靠农村土地和农村基本体制发展的集体经济也有了一定转变。农村城镇化触动了农村集体经济生存发展的基础，集体经济在市场经济体制中出现了许多方面的摩擦。为解决集体经济中产生的问题和更好的发展集体经济，农村集体经济组织公司化改造研究应运而生。 为响应党和国家要深化农村集体产权制度的改革与壮大集体经济要求的呼召，同时为保障农民财产权益以及改善农村地区经济状况、促进三农发展。本文将从简要论述我国农村集体经济产生的问题入手，以案例分析的方式探究集体经济组织公司化改造的必要、现状以及它所产生的绩效和弊端。首先，文章通过查找与本文研究相关的理论和概念，分析大量数据与文献资料为后续研究打好基础；其次，简述我国农村集体经济发展历程并引用西北地区的成功案例“陕西东岭村的集体经济的改革案例”，通过阐述其从小农经济到现代化企业的发展现状并分析其存在的问题；最后为城镇化进程中的集体经济公司化改造的经济体如何长稳发展提出相应的建议措施。[关键词]农村集体经济；公司化改造；企业管理制度[关键词]农村集体经济；公司化改造；企业管理制度目录TOC\o"1-3"\h\u14458摘要 214458绪论 5138761.1研究背景和意义 551451.1.1研究背景 5176941.1.2研究意义 587321.2文献综述 526671.2.1国外研究现状 595571.2.2国内研究现状 692211.3研究方法 66363第二章基本概念与理论基础 625832.1基本概念 681522.1.1农村集体经济组织性质 6225672.1.2农村集体经济组织特征 7247552.2理论基础 761602.2.1公司治理理论 737552.2.2集体行动理论 7260422.2.3交易费用理论 715639第三章城镇化进程中集体经济改造的现状分析 8147993.1.1我国农村集体经济改造发展历程 8127813.1.2以陕西省宝鸡市东岭村为例 823216图为陕西省东岭村 922848第四章城镇化进程中集体经济公司化改造存在的问题 10118964.1企业产权问题，村企矛盾突出 10188894.2内部招工问题，管理压力较大 10158354.3领导方式问题，权力自由过大 102756第五章城镇化进程中集体经济公司化改造的发展措施 11304885.1稳定“村企合一”产权制度，设立管理层长效学习机制 1134935.2完善内部员工监管审核办法，促进企业内外部良好情绪 11310615.3完善公司领导方式和绩效果考核方法 118810第六章研究结论与展望 1213354参考文献 12绪论1.1研究背景和意义1.1.1研究背景 我国是一个约有14亿人口，农村人口仍占总人口41.48%的农业大国。从此数据来看，我国的农业的兴旺发达、农民的富裕安康以及农村的繁荣稳定和我们国家的发展是紧密相连的，要想从根本上提高我国的经济实力必须不断强化发展农业经济。近年来，随着乡镇地区城镇化、工业化进程的推进，农民的生活水平普遍提高、经济来源增加，农村的基础设施建设愈加完善，农业产业经营热潮高涨。但在农村地区很难有大范围的普遍富裕，经济发展过程中监管问题频发，城乡收入差异还是较为显著。因此，农村地区的发展仍存在障碍，尤其是在集体经济转型上存在有诸多问题亟待改善。1.1.2研究意义 目前，越来越多的农村地区在具备了一定的基础设施和资金政策支持后却仍坚持从前的依靠农村集体土地和集体资源的发展模式，通过发展常规的农作物种植和小规模产业运营的模式，这些发展模式难以形成规模化的产业经济效应。总的来看，农村地区集体经济发展到达了一定的瓶颈期，集体经济的转型亟待解决。因此为了破解我国农村集体经济长久以来根深蒂固的发展格局，更好的提出创新思路去搞活农村经济进而推进社会转型有着重要意义。 如何促进集体经济平稳高效的转型是至关重要的，尤其对于我国目前大多数乡村集体经济改革遇到的村企矛盾、管理低效等问题。我们应开创思路，国家部门在结合城镇化背景下对集体经济改革转型、村企统一管理办法、集体经济股权保护等在政策上予以引导、相关法律方面予以完善。这样可以为其发展提供良好的社会及法律环境，对推动我国乡村组织振兴新功能和农村集体资产产权改革起了重大的作用，对于盘活农村闲置资源和促进乡村全面振兴具有现实意义，为农村地区的发展注入了一剂强心针。1.2文献综述1.2.1国外研究现状 目前，国外研究人员们对于农村集体经济组织的研究主要集中在合作社这种体制上。学者一致认为，集体经济组织在稳固农村地区经济、提高农民多方收入、促进农村地区发展趋于良好态势等方有着重要意义，扮演了社会公共品角色，政府部门应对其提供公共政策方面的帮助。 学者David（2002）认为农村的实际情况是稳定的经济组织才能对社会起着稳固效果。 学者Tribl(2009）通过建立空间模型古典主义的价格-产出均衡，指出农户在合作社-IOF混合市场中才能获得最高收益的。 学者Fousekis(2011)经过将合作社设定为一个企业，对合作社间的空间价格竞争成果进行了钻研。 学者Lang和Roessl(2011)认为对合作社的治理与地域价值存在着紧密的关联。 学者Gorriz（2011）经过研究发现处于下游一体化差异水平更高的农业合作社更加有效率。 学者Terreros（2011）经过对照合作社和投资者所在企业得出了两种差别类型组织效率及其垂直一体化对它们效率的影响。1.2.2国内研究现状 从国内目前相关研究文献来看，国内学者主要对农民集体经济组织案例、改造必要性和途径进行了分析。 学者李俊英（2005）在对北京顺义区北郎中村的集体经济进行研究后提出，中国的农民合作意识欠缺，不愿负担较大风险。离开集体经济后农民无法融入市场，村组织对于他们来说有特殊意义。 学者王在全（2005）在对浙江航民村进行研究后提出，控制集体和股权量化能够让村民、技术类人才和管理类人才成为集体经济组织真正的主人。 学者马艳（2005）提出目前我国的集体经济属于市场型经济，这种集体经济不仅是拥有集体经济本身的集体经济，还是在产权方面是村民共同拥有的；在合作层面上，不光有资本合作还有劳动合作；在分配方式层面，一般是按劳动量投入分配和按资本量投入分配来划分企业所得的收益。 彭海红（2005）研究了我国乡村集体经济目前的发展现状以及弊病后，提出了吸引高端人才才是集体经济的展开关键，发展过程中可以在有条件的城市里开辟新研发基地以吸引人才。 学者李萍（2014）认为农村体资产管理模式仍为政社合一，会造成管理人员谋私利等现象。集体经济组织产权划分不清晰大量生产资料的浪费。因此，完成对乡村集体经济组织进行公司化革新是进一步提升农村集体经济组织高效的重要路径。 学者刘建明（2020）认为随着地区发展，农村地区大量适龄劳动力流失，多地出现“空壳”现象，大部分留村居民多为老年人和青少年。这势必会影响到农村地区的经济发展，为了良好改善此现象应该对这些地域开展乡村集体经济股份制变革，使更多的留村居民加入其中，缩小城乡经济差距使得实现城乡经济一体化、农村经济快速增长以及加速农村整体资产的保值与升值成为可能。1.3研究方法 文献研究法。从图书馆、中国知网等途径，获得了与乡村集体经济公司化改造相关的文献综述与理论资料，通过对前人的研究素材和成果理论的整理和归纳，为后续的研究提供了理论基础。 研究调查法。通过对陕西省宝鸡市东岭村村民和东岭集团相关工作人员进行走访调查，获得了该村集体经济公司化改造后状况的第一手资料，为论文后续的数据比对和提出针对性方案预备了实用性资料。 归纳总结法。通过对农村集体经济公司化改造相关理论的研究与分析，在此基础上，针对性的提出在城镇化进程中如何解决公司化改造的问题策略。第二章基本概念与理论基础 本章主要介绍了有关农村集体经济组织和集体经济改造的基本概念和特征，以及通过对公司治理理论相关理论的概述和应用，帮助我们更好的理解在城镇化进程中农村集体经济组织公司化改造研究的现状和发展。2.1基本概念2.1.1农村集体经济组织性质 集体经济农村组织源于二十世纪五十年代初的农业合作化运动，是由中国各地拥有土地所有权的农民组成的集体经济农村组织。集体经济组织既不同于公司法人，也不同于社会组织和行政机关。它们有自己独特的政治和法律性质且除国家以外对土地拥有所有权的唯一的一个组织。它是在自然乡村范围内实行社会主义公有制改造过程让村民自愿联合，并将他们自己所有的生产资料投入到集体中使用，最终统一村民通过各尽所能的协同劳动并由集体组织进行生产经营，实行按劳分配的农村社会主义经济组织。2.1.2农村集体经济组织特征 组织的区域性。农村经济组织最重要的特点是特定地区的生产资料属于集体，即集体经济必须在一定地区实行。并按行政级别划分为不同的经营管理区域，即镇、村、村民等具体单位。 第二，政社的一体化。我国农村集体经济组织的运作方面，存在三个组织，村党支部、村委会和农村合作社。村民代表大会被视作村民对重大决策进行表决的根本途径。非村集体经济组织的生产经营管理权拥有者是村委会。在发展过程中在对进步方式进行了改革后虽然农村组织的概念被重新接收，但其管理模式仍以村委会为基础。与此同时，政社一体化模式也让农村组织的管理形式不够健全。 第三，资产管理的职能突出。在经过积累沉淀后的今天，集体经济的发展实现了健稳的发展、资产的集聚实现了突破。举例说明，如浙江省。浙江的农村集体经济改造起步早，截止目前已有29563个村集体完成了改造，占总村量的99.6%且其资产总量达到1200多亿。面对繁重的集体资产任务,管理人员必须要发挥出强大的资产统计核算职能，才能实现地区经济的有市长虹。2.2理论基础2.2.1公司治理理论 公司治理理论是90年代从西方发达市场经济国家引进的一种新概念。它是一种发展现代企业制度过程中最为重要的组织结构，从广义上来说，它是一门研究企业权力安排的学科。狭义上来说，是从公司各个管理层入手，研究怎样授予各管理层经理人员适当的职务权力履行监管职能的一门科学。例如，在经济全球化的时代，许多企业认为效益的产生与市场竞争结构即市场结构有关，所以它们想通过以产权变革的形式来增加企业的各方竞争力，对于公司相关人员权力的安排就是其中较为重要的一项。2.2.2集体行动理论 "集体行动的逻辑"是由曼瑟尔.奥尔森提出的关于团队发展新型理论。该理论强调群体合作在现代生活和工作中的作用是巨大的，它们之间能形成互补。因此，有许多领导人也很重视集体行动所产生的果效，甚至将其应用到国家间的交流中。例如，如果一个群体中的所有个体都能在实现群体目标后获利，那么它们就会采取行动来实现这个目标，即使他们是理性且热衷追求自身利益的。事实上，除非一个群体中有少数人，或者除非有胁迫或者其他特殊手段使个人按照其共同利益行事，否则追求自身利益的理性个人不会采取行动来实现其共同利益或者群体利益。换言之，即使一个大群体中的所有个体都是理性的，都在追求自己的利益，作为一个群体，他们可以通过采取行动来实现他们的共同利益或目标，他们仍然会自愿采取行动来实现他们的共同利益或群体利益，这一观点与假设群体中的个人会理性地促进个人利益的逻辑推论相去甚远。2.2.3交易费用理论 交易成本理论是整个现代产权理论构建的基础，是由经济学家罗纳德，科斯在《企业的性质》中提出的。它认为企业和市场是资源配置机理的两个备选方案，由于有限理性、机遇主义的存在，不确定性和数量少的条件使得市场交易成本较高。为节约交易成本，企业应运而生，作为一种新的交易形式取代市场。交易费用决定了企业的存在，企业采用不同组织方式的最后目的是为了节约交易成本。第三章城镇化进程中集体经济改造的现状分析 本章应用了案例分析法、数据分析法、文献分析法的方法，主要通过对全国农村集体经济改造演变历程和以西北地区改革效果最为突出的陕西省宝鸡市东岭村为例（资源概况、资金来源、股份划分、产业项目、管理制度与发展现状）的集体经济公司化改造的案例进行阐述和分析。3.1.1我国农村集体经济改造发展历程 我国农村集体经济组织产生于上世纪五十年代早期的合作化运动，是将农村村集体的土地资源和其他一切生产资料进行联合归入集体所有，共同发展的一种经济组织。而对于农村集体经济的改造共分为四个时期阶段，分别为合作化时期（1949-1958年）人民公社时期（1958-1983年）和改革开放时期（1983-至今）。 首先，合作化时期农民在党的带领下先后创建了互助组、初级社和高级社来发展农村联合经济。最初1953年底全国约有40%的农民参加了互助组，初级社到1957年全国参加高级社的农户达到96%。截止1997年底社区性经济组织分布状况级别乡镇级村级村民小组级数量/万3.663167占总数百分比/%80.58631 其次，到1958年人民公社期间，短短几个月全国74万多个高级社都组成了人民公社，加入人民公社的农户总数达到了99%以上。此时的人民公社已不是纯粹的集体经济组织，而是“政社合一”的组织，不仅行使着经济作用在社会、文化和日常生活各领域都有所涉及。 再次，改革开放初期时到1997年年底全国以土地为联结建立的社区性合作经济组织达到233万多个。 最后，进入改革开放新时期从20世纪80年代初农民为解决经济发展过程中资源匮乏的问题，广东、浙江、山东、河南、安徽、湖北、山西、陕西等地农民开始了以种入股的方式，合作经济组织萌芽产生。因其与传统的计划经济产生冲突，在其有了较好效益时国家对其予以了肯定，并在安徽省阜阳地区、浙江温州地区和山东淄博地区设立改革试点和颁发了《关于推行和完善乡镇企业股份合作制的通知》等政策。近年来，从2015年国家1号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》中要求探索农村集体所有制的有效实现形式到2019年我国农村集体经济股份制改革试点已达到全国县区的80%。3.1.2以陕西省宝鸡市东岭村为例 在全国范围内陕西省的东岭村是较早一批开始集体经济改革探索的村庄且它的发展较为成功。在“中国村庄经济百强村”中仅次于江苏省华西村、江苏省长江村和山东省南山村位列第四，因此它的发展历程对于全国农村集体经济改革有一定的借鉴意义。 东岭村位于陕西省宝鸡市金台区陈仓镇，它被称为“西北第一村”。其于1979年成立村办企业，同时于1999年开始推行社区股份村庄制度。图为陕西省东岭村东岭村与东岭集团数据概述村名占地面积/平方公里居民户/户数量/人地理位置户均资产/万元村民年分红占比/%东岭村0.35210812市区40020村企名称管理模式总资产/亿元在岗职工/万人绩效考核方式组织结构领导方式陕西宝鸡东岭集团村企合一以企带村2001.6以岗定薪经理负责制垂直领导 它的发展历程可以分为三个阶段。 第一阶段：铁皮作坊，积蓄力量。1988年公司负责人李黑记接手了面临危机的村办企业东岭机械铆焊厂。到1996年李黑记将自己多年承包经营村办企业盈利的6000多万全部捐给东岭村，改制为股份制企业，村民成为企业股东。 第二阶段：兼并国企，产业多化。1997至2005年九年间，东岭企业先后兼并了多家国企壮大了企业规模，进军了焦化生产、木材物流、钢条冶炼等产业。 第三阶段：顺应时代，建成基地。2006年，集团花费16亿元，建成了ISP冶炼项目，实现了能源的综合利用利用，集团预计道2020年实现资产达到200亿元。 东岭集团的迅猛发展所带来的直接受益人不仅是公司员工，更多是东岭村村民。经过数据统计和走访调查，得知全村超95%的劳动力都在东岭上班，村民每年还有20%的公司股份分红，每人每年还要领取超万元的村集体分红。老年人还有退休金，村民子女从幼儿园至高中的全部学杂费都由村集体承担，大学毕业后回东岭集团上班全额返还大学学费。且东岭村建有自己的住宅区，人均住房面积超过200平方米。 其实一个村办企业的改制并不可能风平浪静。 首先而来的就是村民的疑问。早在1994年东岭人想要实现“村组合一”时，村民就像当时竞选村民小组组长的李黑记抛出了三个敏锐的问题：第一，企业归属于谁？挣了钱归谁？第二，你到底是想当官还是办企业？第三，你能把东岭带到哪里去？ 其次是股份的分配问题。在1996年正式成立股份制集团后，公司的董事长、总经理及部门的负责人都由李黑记及其家人担当，到有村干部和企业中层管理人员“交叉担任”，并由村委会选举得出。与此同时，公司的股份划分也几经动荡，由最初的李黑记个人占股70%降到32%，其他部分有4%归李占科和12%归仝明科（为公司做出突出贡献），有25%归陕西省投资集团、1.3%归东岭村委会、20%归东岭村民集体、5.7%归其他。 再次是管理权问题，东岭集团最初的管理体制是家族式管理模式，但随着企业的日益扩张，权利归属问题和村企矛盾也日益剧烈。李黑记等领导人才逐渐通过降低和稀释股权、招贤纳才、归产与村等措施将其调整为村企合一的模式。 最后是员工流动和考核绩效问题。通过走访调查发现东岭集团现有的员工流动率较大，相对于管理层以工厂技术人员为主力的集团却经常流失老技术工人，对员工的技术培训也较少。其绩效考核是不成体系的也较为零散，考核方式最主要的还是以岗定薪，考核内容也仅只是组织纪律、政治业务学习。第四章城镇化进程中集体经济公司化改造存在的问题 本章将主要根据陕西省宝鸡市东岭村集体经济公司化改造的现状影射出在全国发展集体经济改造中产生的问题，为下文的纠正措施的提出做以铺垫。4.1企业产权问题，村企矛盾突出 首先，在企业发展初期东岭企业与东岭村之间的矛盾因企业归属权的问题以及企业股份的合理分配问题一度激化，是因着主要领导人李黑记的资金捐献和其与家人的股份削减才得以平息。 其次，随着企业的不断变革，对其他企业的入股、兼并和分公司的成立，集团的总资产不断加增，企业的管理、村集体的管理和股权的分配也随之产生新的问题（新的子公司需要更专业的人才进行管理、东岭村和企业的管理人员该如何行使管理权能以及公司高层管理人员股权的稀释），这些问题也随着专业人员的加入和高层管理人员股份的再次削尖以及“村企合一”得到了解决。 最后，东岭村和公司在彻底实行了“村企合一”后企业发展也因为内部人员的思想精神高度凝聚有了突飞猛进的增长，但其实近几年来东岭集团发展也因此有了一些桎梏，企业管理人员和村委会负责人的交叉任职使得两方面的责任与权力小范围的聚集在一批人身上，但我们不能保证这批高层管理人员能一直保持对市场的敏锐洞察能力，更不能保证他们不会借权力之便产生不当行为，以此激化村企之间的矛盾。4.2内部招工问题，管理压力较大 根据上文的现状分析得知，东岭村95%以上的劳动力都在东岭集团就职且公司设定了一系列激励学成归来的青年回到村办企业入职的优待政策。关于这些“自家人”进入公司后的职位安排和管理自由度也成了一个较为严重的问题。 尽管东岭集团每个职位都有着明确的职责要求，看似完全理性的背后真实情况却可能极大的受“自己人效应”和“亲缘化效应”影响。与此同时，内部招收的政策的施行和早已为东岭集团发展立下功劳的父母辈将自己的子辈进行提拨情况一直存在。公司固定岗位数量在最大程度上并未全部让相关专业领域最优秀或是最合适的员工任职，长此以往企业员工虽多为同分股利的村民，假设他们在自己岗位上兢兢业业不出错误此时为该状态下的最好结果；但假如因是村企且有大量人情关系掺杂其中，其一些错误或不当行为得以包庇容忍这是为此状态下的最坏结果。刨除对企业绩效的影响，公司对从东岭村的员工管理也存在困难和问题，在企业发展初期几乎都是村中人，他们手握大量的业务资源且大部分人不会选择早退将业务留给更加能干的年轻人，他们会选择留下来而对于他们的管理更是一项有压力的工作。4.3领导方式问题，权力自由过大 在长期发展中，东岭集团入股、兼并了许多企业，旗下设立了房地产、国际贸易、国内贸易、矿业、冶炼、投资六大总公司之下几十个分公司，而对于这些分公司的管理是以总公司年初下达指标分公司以总经理为首带领完成，并独立对公司各位员工的绩效进行考核，考核结果由分公司经理全权掌控。与此同时，几乎所有的员工都是实行以岗定薪、以职定薪的方式。这样的考核方式很难鼓励员工士气，且有极大可能导致员工流动率大最终使得企业浪费很多岗前培训资金。且不论是总部或是分公司亦或是总部对分公司的领导都只是简单的直线制，并没有在一些需要做重要决策的部门设置专门的职能科室，以形成互相监督的权利压力。这样的简单管理模式容易使得管理人员缺乏横向沟通导致各部门各自为政，同时也会容易出现决策缺失足够智囊团和科学支持导致决策错误使企业和集体经济受损。第五章城镇化进程中集体经济公司化改造的发展措施 近年来，随着城镇化的深入推进农村集体经济组织的改革也愈发火热，以公司化改造为首在改革过程中会存在诸多的问题，但只要将这些问题进行妥善处理必将为后续的改革积累良好经验。公司化改造最为重要的就是处理好村企产权稳定二者之间的关系以及相关人员的职能和管理权限等问题。5.1稳定“村企合一”产权制度，设立管理层长效学习机制 首先可以确定“村企合一”是集体经济公司化改造的一条良好路径，它在最大限度上将村集体、村民和企业拧成一股绳对三方面都发挥了良好的激励效用。同时，也能够通过股份的重新划分将个人利益弱化、集体利益放大，对于贡献土地和资源的村集体和村民也是最为公平的。但“交叉管理”的方式极有可能再一次将权力聚集于小部分人身上所以对于管理人员的选择应慎之又慎。 其次，对于管理人员不光要在选择上慎重，在培养和使用上也要更加精心。因为他不光是村集体的领头人同时也是一个企业的风向标，也是在岗时间最长的职工。在日新月异的市场经济洪流中这样的人应当时刻保持学习的态度，克制及身全然抛除私欲才能做到在“家族式”企业中不迷失于利益的追求。 最后，针对于集体经济改造而来的企业管理层多为集体人这种情况，应当对管理层设立长效学习淘汰制度，对于一些为集体企业立下功劳的老人不能以将其一味留在岗位的方法进行奖励，可以对他们设立退休奖励制使他们在不能完全跟上企业发展节奏时空出岗位留给更有能力的人。5.2完善内部员工监管审核办法，促进企业内外部良好情绪 集体经济公司化改造，最终形式是以企业呈现在员工面前的。企业员工不止有内部集体人员更多的是外部社会招纳人员。为保证在公司发展中能够相对公平以此激励员工以高涨的热情投入工作，对于内部集体人员的相应分红和保障政策除外，在企业运营中应尽量减少或杜绝优待现象。 因此，为了企业能够长期平稳发展对于内部人员的管理应当投入更大的精力。可以对内部人员的入职和升职途径应当设立专门的监管审核部门，由村集体和公司投票选举监管人并轮流交叉监管。在此过程中为平衡集体人员情绪可以相应设立外部人员监管审核部门。5.3完善公司领导方式和绩效果考核方法 大部分的集体经济改造公司因为领导者的长期任职产生了思想和管理方式的固化，简单的直线领导方式和以岗定性的绩效考核成为它们的主要问题。 所以应适当革新领导方式，其中较大型企业可以使用事业部制组织领导方式有利于提高组织对