监狱防控制度

监狱防控制度深圳监狱《安全防控工作制度》：

深圳监狱根据《监狱法》、《安全生产法》、《传染病防治法》等相关法律法规，结合监管工作实际，出台《安全防控工作制度》。《制度》要求安全防控工作应当坚持预防与控制相结合，日常防范与重点控制相结合，充分发挥人防、物防、技防的作用，最大限度地预防和减少安全事故及其造成的损害。

防控内容：是通过对重点罪犯、重点时段、重点部位和重点物品的防控，防止罪犯脱逃、行凶、骚乱、自杀、狱内吸毒等狱内案件以及生产安全事故、公共卫生安全事件的发生。防控方法：是通过建立健全安全工作会议、狱情排查分析、警察值班管理、罪犯“三大”现场管理等制度，明确岗位分工，落实责任；成立训练有素、处置能力强的防暴队组织，制定各类突发事件的应急处置预案，并根据预案定期进行实战演练，确保遇有突发事件能做到快速反应、科学处置。经常进行安全检查和定期排查，机关业务科室应对监管区内外的安全防控工作进行督查，确保各项制度落实到位，防微杜渐，消除隐患。商州监狱服装加工车间生产质量监督

主要内容：重点物品（违禁品）、重点人员、重点时段、重点部位的防控。一、违禁品的防控

1、违禁品防控的规定所谓“违禁品”是特指监内在押罪犯用以满足自身的某种需要，通过各种隐蔽的方法或手段，在监内藏匿、私自持有或秘密使用监狱明文禁止的，并对监狱正常的监管秩序与监管安全构成现实危害或潜在威胁的特定物品。对违禁品的防控，既是监狱有效预防和控制狱内又犯罪案件发生的重要环节，也是监狱安全防控的日常工作。

《监狱法》第14条规定监狱民警不得违反规定，私自为罪犯传递信年或物品。第18规定罪犯收监，应当严格检查其人身和所携带物品。非生活必需品，由监狱代为保管或征得罪犯同意退回其家属，违禁品予以没收。第49条规定罪犯收受物品和钱款，应当经监狱批准、检查。

《监狱服刑人员行为规范》第6条规定罪犯在服刑期间“不私藏现金、刃具等违禁品；不私自与外界人员接触，索取、借用、交换、传递钱物；不在会见时私传信件、现金等物品；不擅自使用绝缘、攀援、挖掘物品等”。2、违禁品的主要类型监狱确定的主要违禁品有（1）有价物品。如现金、有价证券、存单、信用卡、金银首饰等。（2）非日常生活用品。烟、酒、未经批准的药品、手机、收录机、笔记本电脑及非法出版物等。特别是手机流入监狱，可能成为罪犯串通案情、密谋劫狱的联络工具，要重点清查。（3）凶器、工具。如钝器、棍棒、刃具及劳动工具、金属器材。（4）危险品。如炸药、雷管、汽油、毒品、农药、易燃易爆物品。（5）用于脱逃的辅助物品。如便服、绝缘服装、手套及各类证件。随着社会的发展，违禁品没有固定的界限，因此，对监管安全或秩序构成现实或潜在的危险的物品，就应当将其确定为违禁品加以查禁。3、违禁品来源

分析违禁品的来源，可以实现由被动防控转为主动防控，实践证明，有几种来源：一是新犯在入监与分流时携带流入。在入监时，检查不严，会使部分危险品、违禁品流入监狱，如现金、便服、票证等。二是在会见物品、邮包中夹带或会见时秘密传入。罪犯家属不了解相关规定，传入香烟、酒等。三是通过外协人员传入。由于监狱劳务加工业的日益发展，外协人员进监狱进行技术指导增多，增加罪犯与外界接触机会，导致传入违禁品，如烟、酒等。四是罪犯间相互交换物品。刑满时罪犯将物品赠送狱友，如现金、票证等。五是罪犯在劳动现场自制或拿取。如绳索、工具、剧毒口、刃具等。六是民警捎、买、带。个别民警违犯监狱纪律，为罪犯带入。4、违禁品防控的主要方法（1）堵源头一是加强对新收犯的检查；二是加强对会见过程的全程监管；三是加强对外来人员的管理；四是加强对生产现场的巡查；五是加强技防监控设施建设。（2）抓清查在堵源头的基础上，强化日常管理和违禁品清查工作。一是清查方法。日常检查、定期清监和不定期突查相结合的方法。采取监区间、分监区间互查的方式；职能部门督查或突查；必要时武警参与清查。二是清查程序。制定清查方案；组织部署警力；实施清查工作（控制罪犯活动区域，查前动员，展开清查）；收缴与处置违禁品。（3）严打击坚持“事实不清不放过，原因不明不放过，处理不落实不放过，教育措施不到位不放过”的原则，依法作出批评或警告、记过、禁闭等处理，如取消会见资格等。（4）重疏导坚持“堵疏结合、打防并举、标本兼治“的原则，从端正罪犯改造态度，树立正确的改造观、法制观开始，立足于促使罪犯养成依法、规范、文明改造的良好风尚。案例：某省监狱管理局对某监狱实施违禁品突查

2010年5月18日，某省局组织应急防暴队员，对三家监狱实施违禁品突查活动。晚8时，警力集结完毕，领导作动员，根据预定方案，驱车前往监狱。晚11点半，开始对第一家监狱突查，在监舍的花盆内底部，发现手机一部。第二天凌晨2点，对第二家监狱突查，发现某分监区储藏室物品堆放杂乱，且在物品柜内查获现金和手机。凌晨4点，又在第三家监狱的监舍墙角处，发现松动砖块后，取出手机一部。凌晨6点，本次突查活动结束。点评：一是存在安全薄弱环节；二是防控意识不到位；三是罪犯违纪形势严峻；四是罪犯千方百计使用违禁品。

二、重点人员的防控所谓”重点人员”是指罪犯中那些基于一定的事由，被监狱特别管束的重点控制的对象。有三类：一是具有抗改行为的罪犯，称抗改犯；二是具有危险行为的，称危险犯；三是具有特定犯罪性质和捕前特殊身份的，称重管犯。这三类罪犯对监管安全和秩序的危害性，或接受型罚的过程受到社会关注，因此，列入重点防控的范畴。1、危险犯的防控（1）危险犯的认定

危险犯是指具有脱逃、凶杀、破坏、自杀或其他危险因素，对监管安全构成危害，必须对其从严教育和重点防范的罪犯。对危险犯的防控，既是监狱安防的重点，也是民警日常性管理工作。危险犯分为四种类型：一是脱逃性危险犯。监狱法规定，有下列情形之一的，确定为脱逃性危险犯。如：有脱逃迹象的；有意打听周边地形、交通的；私藏现金、证件的；有意摆脱监管的；出收工时东张西望的；私藏铁钩、绳索、刀片、便服等违禁品；捕前系流窜犯罪或在审查、拘押、服刑、劳教时曾有脱逃经历等。二是自杀性危险犯。如：准备自杀工具、药品、遗书等物品的；感情脆弱、有较强厌世心理的；病残严重、久法不愈的；家庭发生变故或因婚姻等问题思想压力大，失去生活勇气的；有重大余罪，自知罪责难逃，畏罪心理强烈的；羞耻心强、悔罪心重，自觉出狱后无脸见人的等。三是行凶性危险犯。如：有企图行凶迹象的；制造或藏匿凶器的；仇视、对抗民警的；有图谋报复行凶的等四是其他性质的危险犯。如：反社会意识严重、心理变态、精神异常、行为难以自控的；不服从管教、对抗监管改造、严重破坏监管改造设施等。（2）危险犯的防控措施危险犯一旦确定，应采取以下措施：一是确立专管民警，严格落实包管、包教、包转化的责任制；二是建立专档，实施个别化矫治和跟踪管教；三是开展“三人包夹制”，24小时包夹控制；四是安排狱内耳目，掌控思想动态；五是不得从事重要岗位劳动，岗位固定，严禁接触危险品，一切活动纳入民警视线，会见必须严密监听。需要注意：对危险犯的管理必须严格依法，民警不得擅自加重处罚或擅自限制或剥夺其法定权利。如：取消休息、娱乐时间，强制组织学习、面壁、罚站思过等非法手段，都是不允许的。危险犯确有危害行为，并需要处罚的，应当通过正当程序，依法对他们实行警告、记过、禁闭处罚或追究刑事责任，但不可“法外施刑，刑外施罚”。2、抗改犯的防控（1）抗改犯的认定抗改犯又称为顽固犯，定义为这类罪犯是难以改造的，即不思悔改，顽固不化，并具有现实的抗拒监管与教育改造行为表现的罪犯。如：仇视社会制度和国家政权，具有强烈的反社会意识，并公然对抗改造，不服监管的；坚持犯罪立场，拒不认罪服判，不服管教的；多次打架斗殴、寻衅滋事、欺压他犯、扰乱改造秩序的；犯罪恶习深、不思悔改、屡犯监规的等。（2）抗改犯的防控措施原则上采取与危险犯防控相一致的包夹管控办法、个别化矫治手段和针对性教育转化机制等。其他管理与控制措施，应当对照危险犯防控的相关程序、制度和要求执行。3、重点管理罪犯的防控（1）重点管理犯的认定是指基于捕前某种特定的社会身份或犯罪性质，或犯罪的社会影响面，而需要特别关注、特别提防、特别重视他们的态度和表现。如：一是身份类，处级干部，涉密公务员，知名人士；二是犯罪性质类，国家安全罪，法轮功组织，涉黑、涉毒、涉枪罪，累犯，团伙首犯；三是社会影响类，大案、要案的涉案罪犯。（2）防控措施对于重点管理犯的防控，一般不实行包夹控制措施，分监区只是对他们改造态度更多关注，提防他们产生新的危害。要求他们每月写出思想汇报，由民警审阅，切实掌握他们的思想动态。他们的通信要严格审阅，会见要监听，探亲要审批，安排重要岗位应当从严把关。

案例1：王某，39岁，汉族，初中，已婚，有一女，因盗窃案判8年。入狱后，在A监狱因自伤自残，调入B监狱改造。因王某情绪没有解决好，还是确定为抗改犯。采取以下防控措施：一是查阅档案，详细谈话，进行心理测试，出具评估意见；二是经研究，确定为自杀性危险犯，建议跟踪咨询，一周一次谈话，分析原因，针对性矫治。实行“两明一暗三夹一包”控制。两明，一为互监组长，二为罪犯小组长，一暗为表现积极，是王某的朋友；让他们定期汇报王某情况。三是对王某的活动区域、劳动场所、监舍重点监控，会见、通信、电话、物品重点监控；一周一次对王某行为分析排查，为其解生活难题，利用各种机会鼓励他走上正常的改造道路。

结果：经过近半年多的包夹控制，王某转变了，减刑出狱。三、重点部位的防控1、重点部位的确定

重点部位是指监狱重要的监管警戒设施和需要重点防范的其他场所。有：监门、围墙、岗楼、警戒地带、禁闭室、巡逻道、消防通道、监舍、出收工集合场、储藏室、下水道、会见室、民警值班室、重要物质库房等。2、防控要求（1）值班扼守建立值班扼守制度，值班民警（武警）要以高度的责任心，做好安全防控，以保证重点部位的安全。具体：一是外围警戒设施的扼守。岗楼、围墙和警戒地带由武警执勤，前者设固定哨，后两者设流动哨；一防罪犯接近围墙，二防外来人员侵袭监狱。二是重要监管设施的值班守护。禁闭室、会见室、监控室、集合场等，由民警守护。三是重要物质仓库、变电室、锅炉房等，由民警或工人值班，不允许罪犯管理。（2）巡查检查一是重点部位的巡查。防暴民警对重点部位，如巡逻道、警戒带、消防通道、地下通道、排水沟等部位，及罪犯主要的活动场所（车间、图书馆、监舍、操场、食堂等），进行不间断地巡查。巡查采用乱线巡查方式。二是重点部位的检查。对各种警戒、监管设施进行检查，职能部门对重点部位进行定期和不定期的清查。（3）实时监控在重要罪犯、严管犯、危险犯的监狱舍，走道、食堂、操场、围墙边，审讯室、武器库、财务室、指挥室等安装监控设备，实行全天候24小时连续监控，并能实现图像与语音同时监控。（4）现场安全管理一是生活现场防控。实行“寝前点名，寝后查铺”制度，出入监舍检查、点名、查铺和巡逻。二是劳动现场防控。出收工清点人数和工具，区域控制和定置管理，做到工具统一发放、统一保管，统一回收，对外来人员和车辆的检查和控制。带班领导检查分控室

警务督察队检查

就餐查人出收工查人狱政科出工前抽查人身

案例：

某省监管局到某监狱进行安全检查时，发现重点部位存在巡查、检查不到位的隐患。后来，监狱安装了在线式电子巡查系统，解决了此问题。在线式电子巡查系统，布置重点部位上安装信息钮，巡查人员携带巡查棒，在规定时间、规定路线和地点，进行巡查，出现乱巡、错巡、漏巡时，主机会发出报警信号，值班人员会及时发现，并做出相关提醒；若巡查人员发生意外，没有及时读卡，系统能迅速定位，并报警，管理中心可快速核查，及时处理突发事件。监狱使用在线式电子巡查系统，提高防暴巡逻民警巡查的质量，达到及时发现隐患，减小安全事故的目的。点评：

通过科技手段的运用，可以提高监管效率，降低执法风险，提高快速处突能力。商州监狱监控中心商州监狱某分控室B门警察值班室A门武警值班室四、重点时段的防控1、重点时段的确定是指警力相对薄弱，易出现隐患和漏洞的时间范围。实践上有：起床、就餐、就寝、就医、出收工、交接班，节假日及重大庆典等特殊时期。2、防控要求（1）起床。加强对危险品存放处及重控犯的监控，集中管理病犯，半小时检查一次，对监房进行巡视等。（2）就餐、就寝、就医。就餐时，两名民警在岗，维持秩序；就寝时，重点犯重点查，巡视；就医时，民警亲自带领，严密注视，防止脱逃。（3）出收工。是易发事故时段，落实“出工监舍为零，收工劳动场所为零”的管理制度。出工时，检查是否带违禁品、危险品，带队民警前堵后截，按互监组四固定，组长、监督员、小哨各司其职，进场后再次点名。收工时，清点工具，回收并存放；按互监组整队、报数；先验身，检查违禁物品（现金、香烟、绳索、刃具、尖锐物品），带队民警前堵后截，进分监区再验身、点名。（4）交接班。民警急于交班，接班民警未掌握最新情况，易出现监控盲区。严格交接班，做到“三交清”，交清人数，交清重点犯位置，交清注意事项。（5）节假日。领导部署安保方案，节前检查安全隐患，领导带班，双人双岗制，加强防暴巡逻，确保领导值班室、总值班室、管教值班室和监区值班室四级联动，通讯畅通，警力充足，行动迅速。（6）特殊时期。国家重大庆典活动，重大政治活动等。部署安保方案，安全大排查、大检查，强化对重点人员、重点部位和重要场所的管理，清查各种违禁品、危险品。（7）异常气候。出现台风、暴雨、大雾、大雪、沙尘暴等异常天气时，监狱要有相关的措施和应急预案，加强对围墙、电网、排水沟、库房等场所巡查，确保警戒设施完好。

案例1：某监狱队列训练完收工后，罪犯段某走在最后面，趁民警不备时悄悄到大门口，当时清理卫生的车刚过，监狱大门敞开着。段某冲出大门脱逃。此时，墙上执勤武警哨兵发现，他立即拉响警报，武警和民警迅速展开追捕，并迅速加强墙上警戒，段某冲出监狱不远就被捕获。

思考题：在上述案例中，该监狱存在哪些防范漏洞？

案例2：2009年3月1日晚7点40分，某监狱罪犯李某（无期）伙同罪犯张某（无期）趁民警不备，2人偷偷潜入车间下水道隔离网处，用事先准备好的钢锯条将网锯断，通过下水道逃出。3月4日，策划这起越狱案的主犯李某被公安机关抓获，7月6日。在省公安厅刑侦、市局和武警配合下，将张某抓获。事发时段是罪犯休息时间，显然2名罪犯蓄谋已久。后检查发现，下水道与外面街道下水道相连，无隔离措施。五、重点环节的防控1、重点环节是指监管环节中，易发生罪犯脱逃、自杀等事故隐患的环节，主要有：新犯入监、罪犯调遣、会见、监外就医等。2、重点环节的防控要求（1）新入监犯的防控对新犯进行安全检查是防控的重要环节之一。因新犯往往不适应环境，心理落差大，情绪不稳定，易发生改造事故。措施：加强心理调适，缓解罪犯心理压力，特别是防止牢头对新犯