营商环境优化升级推进行政执法工作方案

市落实营商环境优化升级一、工作目标深入贯彻落实省委、省政府，市委、市政府深入推进营境优化升级“一号改革工程”等有关文件精神，切实把依法行政贯穿于优化营商环境的全过程，做到法无授权不可为、法定职责必须为，保障群众和市场主体合法权益，助力建设“全省、可预期的良好法治环境。(一)严格细化自由裁量权标准,认真梳理并细化本部门负责实施的各级法律、法规、规章中涉及有裁量幅度的行政处罚规定，形成本部门行政处罚自由裁量权细化标准，并及时向社会公布和施行，从源头上防止滥用行政处罚权力。(二)依法推行包容审慎监管机制1.积极探索“触发式监管、“沙盒监管”机制。市场监管领域要积极探索开展“触发式监管”、“沙盒监管”等新型监管模式试点工作，要充分考虑违法行为的特点和违法主体的特殊性，按照“宽严相济”的思路，探索实行包容审慎监管，建立市场监督管理“尽职照单免责、失职照单问责机制”;评估2.依法推行涉企“免罚清单”全覆盖。在全市各涉企行政执法部门中，继续依法推行对涉企轻微行政违法行为“首违不罚”和“轻微不罚”清单全覆盖。已完成梳理公示的执法单位可进行动态更新，未完成的执法单位要尽快完成梳理，力争年3.探索建立不予实施行政强制措施清单。对采取非强制手段能够达到行政管理目的的，不实施行政强制措施。对于不予行政处罚、不予行政强制措施的，除责令改正外，执法部门还要及时开展教育工作，通过批评教育、指导约谈等措施，鼓励(三)扎实推进基层综合行政执法改革1规范行政执法流程。各县(市、区)司法局要做好本辖区内乡镇(街道)综合行政执法证件换核工作，要统一规范本辖区内乡镇(街道)综合行政执法的程序流程和相关行政执法2加强行政执法业务培训。各县(市、区)司法局要采取集中学习、专家讲座或者研讨交流等方式，对所属乡镇(街道)的综合行政执法人员开展以新修订的《行政处罚法》、行政执3强化层级业务指导。市、县(市、区)两级行政执法业务主管部门，要针对本系统的执法工作的要求和任务，加强对乡镇(街道)综合行政执法队伍的指导，对国家、省对口部门发布的本系统最新执法工作要求等文件，要及时向乡镇(街道)综合执法队伍传达指导，并狠抓落实。(四)持续推进行政执法“三项制度”1行政执法公示制度方面。全市各行政执法部门要严格落实“双公示”要求，要按照法律法规规定全面公开、公示行政处罚的违法事实、处罚依据和处罚结果。行政处罚信息的统一公示平台为省行政执法服务网。2执法全过程记录制度方面。全市各行政执法部门要根据《省行政执法机关音像记录设备配备办法》的要求，足额配备执法记录仪，其中市直执法部门每3名执法人员至少配备1台执法记录仪(手持执法终端);县级执法部门每2名执法人员至少配备1台执法记录仪(手持执法终端)。对重点内容、重点环节以及容易引发争议的执法过程，要采取全过程音像记录，并在案卷中留存音像记录光盘。3重大执法决定法制审核方面。全市各行政执法部门要明确本部门重大执法决定法制审核范围，编制并调整法制审核事项清单，明确专门的重大执法决定法制审核工作机构，法制审核人员不少于本单位执法人员的5%。在法制审核目录清单范围内，100%按程序执行重大执法决定法制审核，法制审核应当出具专门的法制审核意见书。详见《市落实营商环境优化升级“一号改革工程”推进行政执法工作任务清单》(附件1)(一)提高思想认识。做好行政执法工作、规范行政执法行为是贯彻落实习近平法治思想和新时代中国特色社会主义思想和系列重要讲话精神的重要举措，是推进营商环境优化升级“一号改革工程”的一项重要内容。各地各行政执法单位要以抓落实活动年“三拼三促”工作为契机，严格规范行政执法行为,切实提高行政执法水平。(二)加强组织领导。做好行政执法工作涉及全市各级行政执法单位和每个行政执法人员，工作环节多，时间紧，任务重。各地各行政执法单位要严格按照本方案通知，明确一名分管领导和一个科室具体组织实施，明确具体联络员负责对接。并于5月10日前报送分管领导及联络员名单(附件2)。(三)强化督查考核。市推进法治政府建设领导小组办公室将适时对各项工作任务落实情况开展行政执法检查，对落实进度缓慢的县(市、区)和市行政执法部门予以通报，并作为年终法治政府建设考核的重要依据；对拒不整改问题、影响行