《水下公路隧道运营规范 应急处置》-报批稿

ICS93.080.01

CCSR10

DB32

江苏省地方标准

DB32/TXXXX—XXXX

水下公路隧道运营规范应急处置

Underwaterhighwaytunneloperation—Emergencydisposalspecifications

（报批稿）

XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施

江苏省市场监督管理局发布

DB32/TXXXX—XXXX

引  言

为保障水下公路隧道运营管理工作健康有序发展，规范水下公路隧道应急处置工作的流程与程序、

安全风险管理、隐患排查治理以及隧道土建结构和机电设施检查及养护等工作，有必要对水下公路隧道

运营管理工作制定相关的规范标准。DB32/TXXXX《水下公路隧道运营应急处置规范》是水下公路隧

道运营管理系列标准之一，本系列标准结构如下：

——DB32/TXXXX水下公路隧道运营应急处置规范

——DB32/TXXXX水下公路隧道运营安全风险管理规范

——DB32/TXXXX水下公路隧道运营隐患排查治理规范

——DB32/TXXXX水下公路隧道运营工程养护规范

随着国家对拥江发展战略部署，我省正处于长江两岸融合建设关键时期，水下公路隧道的数量也逐

渐增多。目前，水下公路隧道运营在安全、应急、养护等方面还没有相关的标准可以执行，在实际工作

中，大多依靠经验积累。规范水下隧道运营管理工作程序和管理要求，快速高效的应急处置与良好的工

程养护是隧道灾害事故发生时确保隧道高效畅通的保障，安全风险管理和隐患排查治理是隧道安全的基

础与前提。

本文件通过确立水下公路隧道灾害事故分类分级、应急处置程序、现场处置措施等要求，让水下公

路隧道运营管理单位在灾害事故应急处置时有据可依，为进一步规范水下公路隧道灾害事故应急处置工

作，提升隧道运营管理服务水平，保障隧道安全畅通运行提供有力支撑。

II

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水下公路隧道运营应急处置规范

1范围

本文件规定了水下公路隧道运营灾害事故处置的总体要求、灾害事故分类与分级、应急处置程序、

信息确认与报告、应急启动、应急处置、应急终止、善后处置和事后评估要求。

本文件适用于水下公路隧道运营管理单位对隧道常见灾害事故的应急处置。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

AQ/T9007生产安全事故应急演练基本规范

JT/T891道路车辆清障救援操作规范

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

水下公路隧道underwaterhighwaytunnel

下穿河流、湖泊、海湾或海峡等水域的公路隧道。

[来源：JTG/T3371—2022，2.1.1，有修改]

4总体要求

4.1应建立健全灾害事故应急管理的组织机构和制度体系。

4.2应建立专兼职应急救援队伍，应急救援人员应具备相应的专业技能和良好的身体素质，并定期进

行培训和训练。

4.3应建立与属地应急组织机构的工作联络机制。

4.4应按照GB/T29639的要求编制应急预案，并组织应急演练，应急演练的组织和实施应符合AQ/T

9007的规定。

4.5应配备必要的应急装备及物资，并定期进行检查和维护，规范应急装备及物资的使用。

4.6应充分利用视频监控等信息化技术手段，辅助对事故的事态判断与处置。

1

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5灾害事故分类与分级

5.1分类

隧道运营灾害事故可分为火灾事故、交通事故、交通违章、恶劣天气、隧道结构设施损坏及其他类

型灾害事故：

a)火灾事故包括车辆火灾和隧道设施火灾等；

b)交通事故包括车辆抛锚、追尾碰擦、碰墙、碰撞设施、翻车等；

c)交通违章包括行人、非机动车和危险品运输车辆闯入、车辆异常停车等；

d)恶劣天气包括大雾、雨、冰雪等；

e)隧道结构设施损坏包括隧道洞顶落石、衬砌混凝土掉块或风机、灯具等外挂设施掉落、渗漏水

等；

f)其他类型灾害事故。

5.2分级

按照隧道运营灾害事故性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将灾害事故分为Ⅰ级（特别重

大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），灾害事故等级及其划分标准见表1。

无人员死亡、重伤或导致公路交通中断、阻塞、大量车辆积压、人员滞留，处置时间在6h以下等其

他灾害事故由隧道运营管理单位负责处置。

表1隧道运灾害事故等级及其划分标准

等级划分标准

造成30人以上死亡或

导致100人以上重伤或

Ⅰ级

造成1亿元以上直接经济损失或

导致公路交通毁坏、中断、阻塞、大量车辆积压、人员滞留，处置时间在48h以上

造成10人以上30人以下死亡或

导致50人以上100人以下重伤或

Ⅱ级

造成5千万元以上1亿元以下直接经济损失或

导致公路交通毁坏、中断、阻塞、大量车辆积压、人员滞留，处置时间在24h以上、48h以下

造成3人以上10人以下死亡或

导致10人以上50人以下重伤或

Ⅲ级

造成1千万元以上5千万元以下直接经济损失或

导致公路交通毁坏、中断、阻塞、大量车辆积压、人员滞留，处置时间在12h以上、24h以下

造成死亡1人以上3人以下死亡或

导致10人以下重伤或

Ⅳ级

造成1千万元以下直接经济损失或

导致公路交通毁坏、中断、阻塞、大量车辆积压、人员滞留，处置时间在6h以上、12h以下

注：表中有关数量的表述中，“以上”包括本数，“以下”不包括本数。

6应急处置程序

2

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发现事故或接到灾害事故报告后，隧道运营灾害事故应急处置流程见图1。

图1隧道运营灾害事故应急处置流程

7信息确认与报告

3

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事故发生后，应确认事故类型、事发地点等简要情况，向相关部门报告，并通知养护、清障等单位

和人员。

8应急启动

8.1对于Ⅳ级及以上灾害事故，根据应急预案启动响应，并在有关部门统一指挥下，协助实施应急处

置工作。

8.2对于无人员死亡、重伤或导致公路交通中断、阻塞、大量车辆积压、人员滞留，处置时间在6h

以下等其他灾害事故（以下简称“其他灾害事故”），根据应急预案启动响应，组织调配应急救援人员、

应急装备、应急物资等应急资源，实施应急处置工作。

9应急处置

9.1应遵循应急反应快速、人员救援优先、措施方法得当和过程确保安全的原则。

9.2应急过程中，在查清事故基本情况后，应随时向相关部门报告灾害事故类型、事发时间、事发地

点、性质、伤亡损失情况、处置情况、救援需求、可能影响范围等信息。

9.3对于Ⅳ级及以上灾害事故，应及时配合有关部门开展应急处置工作：

a)协助医疗机构对受伤人员进行施救；

b)协助实施交通管制以及现场滞留人员疏散、转移等交通疏导工作；

c)保护现场，防止有关物品被随意挪动、丢失以及事态的进一步扩大；

d)配合开展现场处置工作。

9.4对于其他灾害事故，应根据附录A及有关规定开展应急处置工作：

a)协助医疗机构对受伤人员进行施救；

b)开展现场滞留人员疏散、转移等交通疏导工作；

c)开展现场勘查和取证工作，并保护现场，防止有关物品被随意挪动、丢失以及事态的进一步扩

大；

d)开展现场处置工作。

9.5应急处置过程中应利用监控设施对事故处理过程作全程录像。

10应急终止

10.1对于Ⅳ级及以上灾害事故，应急处置工作已经完成，次生、衍生事故危害已经基本消除，根据上

级有关部门指令，终止应急响应。

10.2对于其他灾害事故，处置工作已经完成，次生、衍生事故危害已经基本消除，应根据应急预案规

定终止应急，并视情况将处置结果上报相关部门。

11善后处置

应进行警戒解除、隧道设施设备恢复、现场清理等工作，恢复隧道交通正常通行，并做好事故记录。

12事后评估

4

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12.1对于Ⅳ级及以上灾害事故，应协助相关部门开展调查和总结工作，并配合做好信息发布工作。

12.2对于其他灾害事故，应组织相关人员开展调查和总结工作，分析发生原因，对应急处置工作进行

评估，并填写《隧道运营灾害事故应急处置总结报告》（参见附录B）。

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AA

附录A

（规范性）

隧道运营其他灾害事故现场处置措施

A.1火灾事故

A.1.1隧道内发生火灾事故时，应按以下要求开展处置工作：

a)应通知内部现场处置人员、清障人员、路政、交警等相关人员到现场处理；

b)如隧道有自动喷淋系统，应开启喷淋设施，并通过监控监测消防设施状况；

c)利用沿线可变情报板、信号灯、广播等设施，或人员现场指挥，阻止车辆继续驶入隧道；

d)火灾发生区域的照明设施尚未接触火源时，应开启火灾发生区域全部照明，并按要求开启隧道

风机。

A.1.2内部现场处置人员到达现场后，应按以下要求开展处置工作：

a)勘察现场，进一步了解事故情况，并进行信息反馈；

b)协助交警迅速疏散、转移滞留人员，引导滞留人员往逃生通道或事故后方撤离，或就近调配车

辆，组织滞留人员撤离隧道；

c)进行交通疏导，引导火灾点下游车辆快速有序驶离隧道；

d)使用隧道内消防设施进行先期灭火处置。

A.1.3应做好配合救援工作，协助有关部门开展处置工作。

A.2交通事故

A.2.1隧道内发生交通事故时，应按以下要求开展处置工作：

a)通知内部现场处置人员、清障人员、路政、交警等相关人员到现场处理事故；

b)利用沿线可变情报板、信号灯、广播等设施，提醒事故后方车辆安全驾驶。

A.2.2内部现场处置人员到达现场后，应按以下要求开展处置工作：

a)勘察现场，进一步了解事故情况，并进行信息反馈；

b)摆放安全设施，设置安全区域，向后方车辆做好警示、疏导工作；

c)引导事故车辆快速驶离事故点，若事故车辆无法及时撤离，将该车司乘人员转移至安全区域，

等待并配合专业人员进行救援；

d)如车辆有人员或货物需进行驳载，应配合专业人员进行人员和货物驳载。

A.2.3如需要清障，应在专业人员到场进行事故处置后，清障人员按照JT/T891的规定进行清障作业。

A.2.4如隧道内发生危险品运输车辆事故，还应按以下要求开展处置工作：

a)及时上报应急主管部门；

b)利用沿线可变情报板、信号灯、广播等设施，或人员现场指挥，阻止车辆进入隧道；

c)若非易燃易爆物品事故开启事故路段的全部照明；若是易燃易爆物品事故不应进行电气开关操

作，并按要求开启隧道风机；

d)协助交警迅速疏散、转移滞留人员，引导滞留人员往逃生通道或事故后方撤离，或就近调配车

辆，组织滞留人员撤离隧道；

e)配合交警做好交通管制，引导事故点下游车辆快速有序驶离隧道，阻止已进入隧道并处于事故

点上游车辆继续前进。

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A.3交通违章

A.3.1隧道内发生交通违章事件时，应按以下要求开展处置工作：

a)应通知内部现场处置人员、交警等相关人员到现场处理；

b)利用沿线可变情报板、信号灯、广播等设施，提醒后方车辆安全驾驶。

A.3.2内部现场处置人员到达现场后，应按以下要求开展处置工作：

a)勘察现场，进一步了解事件情况，并进行信息反馈；

b)对于不符合隧道通行政策的闯入人员或车辆，内部现场处置人员应通过车载步话等设施告知其

靠边停下，转移至安全区域带出后移交交警；如人员存在精神状态问题，应将其移交派出所，

避免发生二次闯入事件；

c)若为车辆在隧道内异常停车，内部现场处置人员应了解车辆停车原因，若为无故停车，应引导

车辆尽快驶离隧道，若为车辆发生故障无法行驶，应进行信息反馈，并按照A.2的要求进行处

置。

A.4恶劣天气

发生大雾、雨、冰雪等恶劣天气影响行车安全时，应按以下要求开展处置工作：

a)利用沿线可变情报板、信号灯、广播等设施，提醒车辆安全驾驶；

b)通知内部现场处置人员、清障人员等做好应急准备，并安排人员进行隧道现场巡查和交通疏导；

c)若路面积水，应进行积水处理；若大雨/暴雨天气导致雨水倒灌隧道，应在隧道出入口安装挡

水设施；

d)如发生雨水倒灌，还应按以下要求进行处置：

1)应通知内部现场处置人员、交警、路政等相关人员到现场处理；

2)应利用沿线可变情报板、信号灯、广播等设施，或人员现场指挥，引导车辆避免进入事故

发生的隧道及对向隧道；

3)应启动所有应急排水设施，必要时增加临时水泵及时排除积水；

4)隧道内车辆疏散完毕后，安装防汛挡水板，并同步关闭隧道防淹门；

5)如工作井发生倒灌且积水漫至废水泵房时，应对变电所内高低压配电柜进行倒闸操作，依

次停电后对各个防火门进行关闭并组织人员逃生；

6)尽快修复水毁的交通、电力、通信、水文等设施，恢复功能。

e)若冰雪天气导致隧道出入口积雪、结冰，应进行除雪作业；若大雾天气导致隧道出入口能见度

降低，应利用沿线可变情报板、信号灯、广播等设施引导车辆安全行驶；

f)若为极端恶劣天气，应配合进行隧道交通管制。

A.5隧道结构设施损坏

A.5.1发生隧道洞顶落石、衬砌混凝土掉块、外挂设施掉落等隧道结构设施损坏时，应按以下要求开

展处置工作：

a)宜及时配合进行隧道交通管制，对落石、衬砌混凝土掉块、设施掉落的原因进行分析；

b)对于小块落石或因外力作用导致的设施掉落，应立即对路面落石或外挂设施进行清理，即可恢

复交通；对于大块落石或大量落石，应立即关闭隧道，采取相应措施进行治理，治理完毕后恢

复交通；

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c)对于隧道表面防火涂料、后补混凝土、沉降缝填筑材料等出现剥落，但不会影响隧道衬砌结构

安全时，可对交通进行临时管制，及时对全路段该类型病害进行排查，采取措施处理后恢复交

通；

d)如因安装、零件锈蚀等问题诱发的掉落，在对该处进行处理后，即可恢复交通，并组织对全线

隧道的风机、灯具、消防管道等外挂设施进行稳固性检查。

A.5.2隧道发生渗漏水时，应按以下要求开展处置工作：

a)