统一标准的实习调查研究报告

本科生实习调查汇报课题题目基层政府行政实施难问题调查专业班级学号姓名实习单位实习性质带队老师实习时间年7月14日至10月7日止政治和公共管理学院制学生实习调查（课题）汇报（课题调研概况；确定调研对象；相关数据及现实状况分析；存在问题、原因；处理问题对策、提议等）（4000字以上）相关基层政府行政实施难问题调查汇报调研概况基层政府在中国行政管理体系当中起着承上启下关键作用，上要落实落实党和国家意志、政策，下要面对最广大人民群众和社会事务，是中央及上级机关制订一切公共政策和决议决定最终落脚点，实施力就是其战略方向和战术行为实施到位基石，也是其推行职能，行使公权力根本。不管多么科学行政决议和宏伟目标，假如缺乏实施力，行政实施受阻，首先无法落到实处其次也不能让公众受益，当然政府公共性和服务性也就无从谈起。多年来，中国群体性突发事件频繁发生，即使导火线不一样，但其中深层次原因大致相同，多是因为人民群众利益诉求长久得不到有效处理、部分领导干部对群众感情冷淡麻木、滥用警力激化矛盾等原因造成。据统计，从1993年到，中国群体性事件已由1万起增加到11万起，参与人数也由约73万增加到515万。其中，针对基层政府尤其是农村基层政府群体性事件显著增加，已成为影响农村社会稳定，制约农村社会改革和发展关键原因。这些表明，中国各级政府尤其是农村基层政府实施力存在很多问题，影响了党和多家方针政策及法律法规落实落实，降低了行政管理效率，损害了党和政府形象。所以，对中国基层政府行政实施难问题进行调研，找出问题和原因，加强和提升基层政府实施力，含相关键现实意义！调研对象东棘坨镇人民政府：在华北平原东部，居天津市东北、宁河县西北。地处北京、天津、唐山三市之腹。距天津市区60公里、县城芦台35公里。为天津市宁河县县属镇。镇境总面积164平方公里，辖42个行政村，共有户数7634户，共有些人口26005人，其中非农业人口1372人，791户。最近几年，经过实施“奶畜富民、工业强镇”战略，东棘坨镇发生了喜人改变。农业由单一粮食生产转轨到粮、径、饲三元并驾其驱，成为宁河县第一农业大镇，奶畜业全市著名。工业由小规模、家庭式、加工型向大规模、群体式、制造型方向前进。三产由星星点点多个散户发展到“一条路、两条街、三个场”格局。其它各业均展现出蓬勃发展，方兴未艾良好态势。三、调研现实状况及分析近几年以来，东棘坨镇人民政府采取了多项方法来提升实施力，并取得了显著成效。但经过调查能够看到实施力弱化问题还是常常存在。关键表现为：1、实施不力，政令不畅。中国地方政府普遍存在对于中央政策时常有有法不依、有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”严重现象，致使很多政策无法落实，很多问题久拖不决。2、实施效率低下。目前中国地方政府也普遍存在实施效率低下现象，中央政策到了地方往往是实施不全方面也不正确，实施效果不佳，整体质量较低，有效性无从发挥。四、存在问题和原因分析1、行政文化建设滞后。所谓“行政文化”是政府部门及其行政人员应共同含有和遵守理想信念、道德标准、行为模式及人及关系等多种生活准则和行为规范总称。目前，中国关键价值体系尚在探索，行政文化建设还很滞后。首先，公共精神缺失是造成基层政府行政实施难关键原因。所谓公共精神，是指公民含有超越个人狭隘眼界和个人直接功利目标，关心公共事务、事业、利益思想境界和行为态度。因为公共精神缺失，中国基层政府部分行为缺乏政正确信念指导，为了本身利益而放弃公共利益使得上级决定政策不能得到愈加好落实和实施。其次，目前中国有些基层政府仍带有浓厚传统文化色彩，机关官僚作风和“人治”现象严重，实施方法机械单一，僵化保守，缺乏发明性，常常造成政策实施走样。这全部是影响基层政府实施难内在原因。2、实施人员素质不高。决议实施是一个复杂过程，实施者只有含有一定理论基础和实践经验才能愈加好实现决议目标。多年来因为公务员制度实施，中国行政人员素质和能力有了很大提升但基层政府行政人员仍存在着素质较低问题。首先，行政主体消极态度阻碍了政府行政实施力提升。实施态度对，对实施活动有着决定性影响。目前中国基层政府部分实施人员实施主动主动性不高，缺乏责任感，往往减缓实施速度，产生实施偏差。其次，“经济人”假定认为，人全部有自己利益。实施者会为了本身利益,在政策实施过程中替换性、象征性、选择性地实施甚至是不作为，造成行政实施困难。最终，中国基层政府实施主体能力不足，客观上减弱了实施力中国基层政府很多实施人员知识结构老化，认知了解能力和业务能力全部存在着显著不足，往往无意识歪曲政策意图，产生实施偏差，使实施力弱化。3、实施资源不足。资源不足也是造成基层政府行政实施难关键原因，关键包含财务资源、信息资源、权威资源。首先,财务资源短缺。财务资源短缺，造成基层政府实施能力缺失和行动无力，制约着政府实施力提升。基层政府经济基础太微弱，加之财务资源使用不够合理，浪费严重，效益低下，而且“财权上收，事权下放”事权和财权不统一造成基层政府在实施任务时普遍面临财政困难，经费短缺窘状，使更多公共政策在基层难以有效实施。其次，信息资源短缺。目前，因为部分基层政府信息资源意识不强，对信息资源设施建设不重视，造成信息基础设施落后；因为部分地域交通闭塞，信息传输路径和渠道单一，信息传输速度慢，造成地方政府在政策实施中采取正确行动能力和立即反应能力不足，严重影响了政府实施力提升。最终，权威资源流失。权威资源含有强化政策实施人员责任心，促进组织组员及目标群体服从指挥，从而达成共同协作并最终完成实施任务功效，它是政策实施有效力量。政府权威资源流失，将使政府难以发挥凝聚人心已达成共同协作作用，也会因为在群众中威信不高而降低了民众对政府信心和认同感，甚至使政府产生正当性危机，使政府实施碰到较大实施阻力，对政府实施力组成了无形外在制衡。4、行政体制缺失。现在，中国基层政府在行政体制方面还很不健全，存在很多缺点。纵向而言，组织层次过多，信息传输链过长，降低了信息上传下达速度，实施信息在传输过程中也极易受到干扰而失真，造成实施偏差。另外，中国中央和地方间权力配置缺乏要求性，权责划分不清，常常产生摩擦，降低了政府行政实施力。横向而言，中国政府条块分割现象严重，部门间职能交叉，职责不清。五、对策和提议基层政府行政实施难在很大程度上影响了地方经济发展，阻碍了社会进步，目前，为基层政府行政实施扫清障碍，提升实施力已经成为不可忽略问题。加强基层政府行政文化建设有效实施一个关键前提就是在政府内部建立一个实施文化，以影响实施人员思想和行为，这也是维持政府实施力持久性确保。1、要强化实施意识，塑造正确实施观念。思想观念是行动先导，各基层政府要主动开展教育活动，提升公务员对实施力关键性认识。同时，在全社会树立“以民为本”和“执政为民”思想，强化“为人民服务”指导行政文化，经过广泛教育宣讲，以抓经典树优异方法，激励基层政府公务员，培养其公共观念和服务理念。2、对于中国传统行政文化，要取其精华，去其糟粕，要继承“民本”、“仁政”等思想，逐步建立起和传统美德相衔接实施文化。同时要改变其负面原因，消除官僚作风，减低“官本位”消极影响（二）大力提升行政人员整体素质。现代管理理论认为：“人是管理活动中第一位原因，是最关键原因和最活跃原因。”高素质行政人员是确保基层政府实施力关键保障。要逐步完善道德教育机制。经过思想教育、宣传道德经典等方法培养行政人员敬业精神、责任意识和服务理念，切实提升行政人员思想素质。要建立健全公务员激励机制。对公务员进行物质激励，增加激励性酬劳，实施以晋升机会、荣誉称号等为主精神奖励，激发其工作热情，愈加好地完成政策实施工作。要完善用人机制。坚持“凡进必考”，实施竞聘上岗，确保高素质人才进入单位并得到合适安排。同时，要健全政府绩效评定制度，明确实施人员责权，使行政人员主动提升自己素质。（三）大力培育政府实施要件。除了政府实施人员外，政府实施要件关键包含政府实施资源、实施工具和实施策略等,它们是政府有效实施关键保障。要大力发展经济，为政府正常运转提供充足财政资源，立即划拨齐全使用实施物资，同时要紧跟形势，不停更新政府机关实施设备，尤其是要配置优异电子及网络设备，使政府人员能立即掌握最新最全方面信息资源，为开展行政实施活动提供依据。要努力培育政府实施工具，政府人员要事先做好准备，立即设计、确定和掌握实施相关任务时所采取实施技术、实施手段，学习优异实施艺术，提升本身实施能力，促进政府实施任务优质高效完成。要制订正确实施策略和实施计划，尤其是在实施政策决议和重大任务时，必需在充足咨询、论证基础上，做好周密安排，制订科学合理实施策略和实施计划，指导实施活动有条不紊地进行，切实提升实施效率。（四）完善中国基层政府行政实施体制建设科学合理行政实施体制是确保政策实施前提。提升基层政府实施力必需进行行政体制建设，优化行政组织架构，转变政府职能，合理划分事权。纵向设置上尽可能降低实施层次，实现政府组织扁平化，精简冗员，降低实施中间步骤，以降低因传输链过长而造成政策实施失真和实施偏差。同时，要规范中央和地方政府间关系，合理划分各级政府间管理权限，达成各级政府职、责、权相统一。横向上要优化职能部门配置，根据具体管理事务设置职能部门，避免职能交叉、政出多门，同时，要合理划分坚持政府内部各组织职能部门间实施权限，杜绝出现反复实施、多头实施及无人实施情况。（五）改善实施方法行政实施是多个价值冲突和妥协过程。实施主体多元化、实施客体复杂性、价值多样性，要求实施方法要有灵活性和应对性。1、坚持标准性和灵活性相结合标准。政策实施要讲究策略和方法，好政策能够帮助政策实施者愈加顺利完成工作。通常而言，在政策实施过程中，应该坚持标准性和灵活性相统一标准。合理利用多种实施手段和重视效率。不一样公共政策实施手段各有其不一样优缺点，适合于不一样政策情景。所以在政策实施手段选择上要依据不一样政策内容，实施主体和目标群体等要素选择最好政策实施手段，而且要注意政策手段选择和利用要恰到好处，才能使公共政策顺利实施下去。六、调研总结经过这次实习调研，基层政府行政实施难现有其内在原因制约也由外部环境制约。处理基层政府实施难问题是一项系统工程，必需多