对国资委招聘“企业高管”合法性的置疑

对国资委招聘“企业高管”合法性的置疑

“十六大”确立了“中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的”国有资产管理体制。按照“十六大”的部署，中央成立了国务院国有资产监督管理委员会（简称国资委），省、市成立了地方国资委，分别代表国家履行出资人职责。国资委的成立，结束了长期以来国有产权主体缺位的弊端和“五龙治水”的混乱局面。但同时，新的担忧出现了，新成立的国资委作为

“管人、管事和管资产”集于一身的权力机构，在缺乏制度保障的情况下，很可能形成新的政企不分，侵害的自主经营权。尽管十六大报告特别强调：“各级政府要严格执行国有资产管理法律法规，坚持政企分开，实行所有权和经营权分离，使自主经营、自负盈亏，实现国有资产保值增值。”但是，最近国家和北京市国资委越俎代庖，违法在全球范围内为招聘高层管理人员说明，这种担忧绝非杞人忧天。

反响热烈的海内外招聘

20XX年9月16日，国务院国有资产管理监督委员会在其站发布公告，称：为认真贯彻“三个代表”重要思想和人才强国战略，积极探索坚持党管干部原则与市场化配置经营管理者相结合的有效途径，努力创建适应社会主义市场经济体制和现代制度要求的选人用人新机制，为培育和发展一批具有国际竞争力的大公司和集团提供强有力的人才保证，依据《国有资产监督管理暂行条例》的有关规定，国务院国有资产监督管理委员会决定组织部分国资委监管面向海内外公开招聘一批高级经营管理者。

这次招聘的对象是6家中央的7个高级岗位，分别是：中国联合通信有限公司副总经理、中国铝业公司副总经理、中国通用技术（集团）控股有限责任公司副总经理、中国对外贸易运输（集团）总公司副总经理、国家开发投资公司总会计师、中国节能投资公司总会计师。经过3个月的笔试、面试以及德、能、勤、绩、廉等方面的考察了解，12月17日，7个招聘职位的人选全部产生。“

对于这次招聘，国资委自己给予自己高度地评价，认为这是国资委学习实践“三个代表”重要思想、贯彻落实党的十六大和十六届三中全会《决定》精神的重要举措，是对坚持党管干部原则与市场化选聘经营管理者相结合的积极探索和成功实践，对于创新国有领导人员选拔任用机制，促进国有加快人事制度改革步伐，逐步形成优秀人才脱颖而出以及人尽其才、才尽其用的良好局面，将会产生积极的推动作用。

在国家国资委成功招聘高级管理人员的带动下，20XX年5月14日北京市国资委党委书记、副主任张凤朝14日正式宣布，国资委将面向社会公开招聘受其监管的4家国企的高级经营管理人员，招聘过程将借鉴国际“猎头”甄选方式和方法。据张凤朝介绍，此次招聘职位分别为北京国际电力开发投资公司副总经理、北京市国有资产经营有限责任公司副总经理、北京汽车工业控股有限责任公司副总经理、北京市地铁运营有限公司总工程师四位高级经营管理人员。北京市国资委将委托北京双高人才发展服务中心具体实施招聘工作。招聘过程将遵循市场化运作、体现出资人认可、落实董事会依法选择经营管理者等原则。张凤朝说，此次公开招聘是北京市国资委去年10月组建后首次面向社会公开招聘高级经营管理人员，做好这次选聘工作将为以后公开招聘总经理一级的高管人员打下基础。他透露说，北京市国资委近期将在北京市公交总公司、北京城建集团、北京一商集团和北京京仪控股公司等国企进行内部竞聘总经理等工作。

招聘副总经理的权利应该谁来行使

从国家国资委和北京市国资委这次招聘高级管理人员的特点来看，一是招聘的对象都是公司副总经理一级的高级管理人员；二是招聘的全部程序从笔试、面试、考察到最后聘任都由国资委完全主导，招聘的在整个招聘过程中基本没有任何发言权，也看不出其参与程度；三，都宣称招聘是依法进行的。如国家国资委宣称，招聘是“依据《国有资产监督管理暂行条例》的有关规定”，北京市国资委宣称，“招聘过程将遵循市场化运作、体现出资人认可、落实董事会依法选择经营管理者等原则”。但是，依据《公司法》和《经营监督管理暂行条例》来看，无论是国家国资委还是北京市国资委的招聘，都违反了公司副总经理的聘任程序。

按照产权学派的剩余控制权假说，是由拥有剩余控制权的那些资产形成的；形成的原因在于，由于契约的不完全性，将剩余控制权给予签订契约的某一方可能会提高整个经济的效率；在许多情况下，法律上的某一个主体作为许多契约的共同一方拥有资产的剩余控制权会提高整个资产的效率，这时就会产生。

也就是说，由于契约的不完全性和交易费用的存在，以委托－代理机制下，的所有者在保留剩余索取权和控制权的前提下，把的经营完全交给经营者，这样的话，私人成本等于社会成本，边际收益等于边际成本，双方都实现收益的最大化。在委托－代理机制下，国资委作为出资人，对所出资具有“资产受益、重大决策和选择管理者的权利”，这三项权利也就是所谓的剩余控制权和索取权。国资委在保留这些权利的情况下，把整个的经营都交给的管理者，这样，才能提高的效率。这里的选择管理者，也就是十六大报告里所说的“管人”的权利。对于“管人”，《中华人民共和国公司法》和《国有资产监督管理暂行条例》对谁来举一动也成了媒体的焦点牵动着无数眼球的注意力。但实事求是地说，国资委在做好国有资产“出资人”方面演技还显稚嫩，时不时露出政府行为的影子，在尊重自主经营权上缺乏大的举措。这次国资委在全球违法招聘高级管理人员，不能不说开了一个很危险的先例。我们希望国资委的现