GB-T.《城市和社区可持续发展 潜力评估方法》征求意见稿

ICSXXXXX

XXX

中华人民共和国国家标准

GB/TXXXXX—XXXX

城市和社区可持续发展潜力评估方法

Sustainablecitiesandcommunities-PotentialEvaluationMethod

(征求意见稿)

GB/TXXXXX—XXXX

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分:标准的结构和编写》给出的规则起草。

本文件由全国城市可持续发展标准化技术委员会（SAC/TC567）提出并归口。

本文件主要起草单位:

本文件主要起草人:

I

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引言

城市是人类文明的核心区域，推进城市可持续发展是落实2030年可持续发展议程的重要内容。资源、

环境、经济社会、基础设施等是城市可持续发展的关键要素，他们组成了一个动态开放复杂系统。

城市可持续发展潜力是城市可持续发展能力的重要表征。对城市资源环境、经济社会、基础设施等

领域进行发展潜力评估，确定这些领域在一定约束条件下达到可持续发展的最优状态，是城市制定并落

实可持续发展战略的重要前提条件。

近年来，我国城市可持续发展相关政策和规划日益完善，各地在制定城市可持续发展战略和规划的

过程中，对城市可持续发展现状和可持续发展潜力评估积累了大量的实践经验，较好支撑了可持续发展

战略和规划的编制实施。由于城市是一个整体复合系统，从城市可持续发展实践情况看，需要构建一个

统一的潜力评估方法，支撑城市可持续发展战略规划编制，还可用于不同城市间进行可持续发展潜力对

比。本文件遵循ISO37101、ISO37104中的宗旨和框架，可全部或部分的配合使用。

II

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城市可持续发展潜力评估方法

1范围

本文件规定了城市和社区可持续发展潜力的基本要求和评估方法。

本文件适用于各类城市和社区。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB3838地表水环境质量标准

GB3095环境空气质量标准

GB3096声环境质量标准

GB50013室外给水设计规范

GB50015建筑给水排水设计规范

GB50034建筑照明设计标准

GB50189公共建筑节能设计标准

GB50378绿色建筑评价标准

GB50442城市公共设施规划规范

GB50555-2010民用建筑节水设计标准

GB/TXXXX-XXXX《城市和社区可持续发展可持续发展管理体系要求及使用指南》

GB/T33136信息技术服务数据中心服务能力成熟度模型

GB/T5701室内热环境条件

GB/T15190声环境功能区划分技术规范

GB/T36749城市可持续发展城市服务和生活品质的指标

GB/T50331城市居民生活用水量标准

CJ/T20城市环境卫生专用设备.垃圾焚烧、气化、热解

SL219水环境监测规范

SL395地表水资源质量评价技术规程

SL364土壤墒情监测规范

SL568土壤墒情评价指标

HJ633环境空气质量指数(AQI)技术规定

JGJ/T163城市夜景照明设计规范

1

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HJ/T164地下水环境监测技术规范

JGJ/T307城市照明节能评价标准

JGJ/T347建筑热环境测试方法标准

CECS45地下建筑照明设计标准

SL/Z71-014河湖生态环境需水计算规范

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

禀赋endowment

指该地区拥有的各种生产要素，包括劳动力、资本、土地、技术、管理等方面，主要衡量当地的资

源承受力和环境容量。

注：城市可持续发展资源禀赋包括生活、生产、生态的资源禀赋。

3.2

可持续发展潜力sustainabilitypotential

在一定区域内资源禀赋条件和社会经济条件约束下可以达到的最大能力(最优程度）。

3.3

生态足迹ecologicalfootprint

指用土地和水域的面积来估算人类为了维持自身生存而利用自然的量。

3.4

生物承载力biocapacity

指一定土地面积能长期养活的最大种群数。

3.5

生物生产性土地biologicalproductivearea

也称生态生产性土地，是指具有生态生产能力的土地或水体。

3.6

社会资源socialresources

社会在运作发展过程中，人们在社会活动中为了实现自身目的所需要具备或可资利用的一切条件。

3.7

2

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光污染lightpollution

主要包括白亮污染、人工白昼污染和彩光污染。在日常生活中，人们常见的光污染状况多为镜面建

筑反光所导致的行人和司机的眩晕感，以及夜晚不合理灯光对人体造成的不适感。

3.8

热岛效应urbanheatislandeffect

指当城市发展到一定规模，由于城市下垫面性质的改变、大气污染以及人工废热的排放等使城市温

度明显高于郊区，形成类似高温孤岛的现象。

3.9

城市热环境urbanthermalenvironment

以空气温度和下垫面表面温度为核心，包括太阳辐射、人为产热以影响热量传输大气状况——如风速、

大气混浊度、空气湿度等，和下垫面状况如下垫面类型、反照率、发射率、热导率、热容等共同组成的

一个影响人及人类活动的物理系统。

3.10

营商环境doingbusiness

企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。

3.11

文化遗产culturalheritage

具有特定价值和意义的人类财产，包括物质文化遗产和非物质文化遗产。

3.12

基础设施评估成熟度模型infrastructureevaluationmaturitymodel

描述组织在提高或获得城市基础设施可持续发展方面的能力的评估框架。

4基本要求

4.1本文件按照GB/TXXXX-XXXX提出的吸引力、保护和改善环境、韧性、负责任的资源利用、社会凝

聚力、福祉6大城市可持续发展宗旨，从资源、环境、社会经济和基础设施四个方面提出了城市和社区

可持续发展潜力的通用评估方法。

4.2可持续发展潜力评估应以城市或其下属区域为评估对象，遵循因地制宜、协调发展的的原则，结

合城市和社区所在地域的禀赋条件和发展特点，对资源、环境、社会经济、基础设施进行综合评估。

3

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4.3评估资源、环境、社会经济和基础设施各领域潜力过程中，所涉及的基础数据应最大限度的使用

权威机构公布的社会资源公共数据，以保证评估结果的可追溯性。

4.4根据城市和社区特点，应基于GB/T36749或其他现行标准中的内容，可对本文件中推荐采用的具

体评估指标进行适当的调整。

4.5潜力评估结果可作为优化城市可持续发展管理流程各个环节的参照依据。在可持续发展规划时，

可用于确定可持续发展目标。在实施时，可用于资源分配和实施方案制定或调整的依据。在评估阶段，

可用于可持续发展目标调整。

4.6进行可持续发展潜力评估，除应符合本文件规定外，也应符合国家现行有关标准的规定。

图1城市和社区可持续发展潜力评估流程示意

5资源潜力评估方法

5.1一般要求

5.1.1资源潜力评估对象应包括土地资源、能源资源、水资源、废弃物资源、生物资源。

5.1.2资源潜力评估是在特定的禀赋条件约束下，分析城市和社区范围内各种资源在可持续发展状态

下的最大或最优值。

5.1.3资源潜力评估应确定适宜的评估方法，结合城市总体规划、专项规划、统计年鉴等相关标准和规

划的要求及数据，采用分析或情景模拟的方法来测算。

5.1.4资源潜力评估应确定评估区域边界，边界应与城市或社区行政边界统一。当资源潜力评估涉及边

界外相关数据时，应参考使用边界内的资源评估方法。

4

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5.1.5资源潜力评估应设定统一的评估时点。评估对应数据宜采用权威机构发布的数据，数据可以选用

以下方式中一种：

——评估时点数据；

——国家统一调查时点数据；

——评估时点所在年份（也称为“基准年”）的年末数据或全年数据。

5.2土地资源

5.2.1土地资源潜力是在禀赋条件下，评估各类土地资源对环境影响达到最优状态下的利用适宜性。

5.2.2进行土地资源潜力评估时，评估人员应先掌握现状土地资源的类别、数量、质量、分布及其变化

趋势。

5.2.3土地资源潜力评估宜采用地理信息系统或遥感遥测等技术对各类土地资源的适宜性进行确定。

5.2.4结合区域禀赋条件，土地资源适应性评价应选取主要保护生态因子，进行单因子分析土地资源敏

感性。保护因子宜选取：

——生态保育：生物栖息地、水土涵养区、生态廊道等因子；

——自然景观：山体地貌、水体景观等因子；

——社会人文：原有村庄、历史遗迹、道路肌理等因子。

5.2.5评估人员应在获得土地各类基础数据后，利用地理信息系统，设定合理权重，对所有生态因子叠

加分析，确定区域土地的敏感性潜力情况。

5.2.6在经济条件的约束下，评估人员应将土地开发利用现状与土地适宜性评价结果进行对比，判定土

地资源利用现状是否符合可持续发展要求，即：高敏感潜力区域应严格非扰动性保护，中等敏感潜力区

域应确定保护范围并明确扰动后的生态修复要求，低敏感潜力区域可进行开发建设。

5.3能源资源

5.3.1能源资源潜力是在禀赋条件的约束下，评估时点的城市和社区碳排放总量或能耗总量与在对环

境影响达到的最优状态时碳排放总量或能耗总量的差距。

5.3.2进行城市能源资源潜力评估时应先确定能源资源情况及能源结构。

5.3.3碳排放总量按式（1）进行计算。

CE=CE建筑+CE产业+CE交通+CE市政—CE绿地..................................................(1)

CE为碳排放总量

CE

建筑为城内居住建筑、公共建筑能源消耗产生的碳排放

CE

产业为制造业生产过程的能源消耗产生的碳排放，下文中特指制造业

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CE

交通为公共交通（公交车和出租车）、机构交通（机构汽车）、物流交通（汽车物流）、私人

交通（家用汽车）产生的碳排放

CE

市政为市政照明、市政供水、排水过程能源消耗产生的碳排放，垃圾焚烧处理产生的碳排放、

污水处理过程碳源转化造成的碳排放

CE

绿地为绿地吸收的CO2

能耗总量按式（2）进行计算。

能耗总量=∑各场景下的不同类型能源资源使用量*折算标准煤系数..................(2)

以上两式中：

各场景下的不同类型能源资源使用量包含建筑、市政、交通、产业等场景下所使用的各种能源资源

（如石油及其产品、煤、电、天燃气等）消耗量。

评估人员应依据不同能源结构，进行碳排放情景分析，可按不同的节能或低碳技术的组合及能源结

构规划，分为常规情景、低碳情景及强化低碳情景，进行社会、经济和环境效益的综合对比分析，确定

能源资源潜力和优选方案。

考虑到计算的复杂性，评估人员宜建立能源资源潜力评估模型进行测算。

5.3.4评估人员宜根据当地经济、技术发展实际情况，采用低碳情境或强化低碳情景，模拟测算出区域

在该情景下的碳排放总量和能耗总量，并通过与实际碳排放/能耗总量或预测的碳排放/能耗总量对比

来计算能源资源潜力。

表1能源资源潜力三种情境下边界条件示例

情景

常规情景低碳情景强化低碳情景

类型

以现有的、大范围使用的建筑低比例（30%以下）应用建筑应用建筑行业最新并可产业化

技术作为测算条件。建筑围护节能低碳技术。建筑围护结构的节能建筑技术和产品，并最

结构传热系数按常规满足节能传热系数按“一步节能”目标大程度使用可再生能源。建筑

标准要求。要求考虑，略高于节能标准的围护结构传热系数按“二步节

①根据《实用供热空调最低要求。能”目标要求考虑。

设计手册》（第三版）、《全①根据《实用供热空调①根据《实用供热空调

国民用建筑工程设计技术措施设计手册》（第三版）、《全设计手册》（第三版）、《全

建筑

-暖通空调、动力》及《暖通国民用建筑工程设计技术措施国民用建筑工程设计技术措施

与空调常用数据手册》中常规-暖通空调、动力》及《暖通-暖通空调、动力》及《暖通

的供冷供热COP作为空调能耗与空调常用数据手册》中技术与空调常用数据手册》中先进

及碳排放计算依据；成熟的设备中较高的供冷供热的供冷供热设备COP作为空调

②根据GB50034中照COP作为空调能耗及碳排放计能耗及碳排放计算依据；

明功率现行值作为照明能耗及算依据；②中根据GB50034照

碳排放计算依据；明功率目标值并考虑选用最节

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③根据GB50189中常②根据GB50034中照能灯具作为照明能耗及碳排放

规单位面积设备负荷作为设备明功率目标值作为照明能耗及计算依据；

能耗及碳排放计算依据；碳排放计算依据；③根据GB50189中较

④根据GB50015中人③根据GB50189中较低的设备负荷并考虑采用节能

均热水用量作为生活热水的能低的设备负荷作为设备能耗及设备作为设备能耗及碳排放计

耗及碳排放计算依据。碳排放计算依据；算依据；

④根据GB50015中采④根据GB50015中采

用节水器具的人均热水用量作用节水并带有热回收的器具的

为生活热水的能耗及碳排放计人均热水用量作为生活热水的

算依据。能耗及碳排放计算依据。

按照城市禀赋条件或者统计、低成本或者易于推广的市政系在技术可行的前提下，非传统

监测数据，测算景观照明、市统节能低碳技术应用情况下。水资源、可再生能源等节能低

政基础设施及垃圾处理等。①用电碳排放，以历年碳技术大规模在市政系统利用

①用电碳排放，以历年《中国区域电网基准线排放因情况下。

《中国区域电网基准线排放因子的公告》中参数作为计算依①用电碳排放，以历年

子的公告》中参数作为计算依据；《中国区域电网基准线排放因

据；②给水及污水处理能耗子的公告》中参数作为计算依

②给水及污水处理能耗及碳排放，以《中国绿色低碳据；

及碳排放，以《中国绿色低碳住区减碳技术评估框架体系》②给水及污水处理能耗

市政住区减碳技术评估框架体系》中参数作为计算依据并考虑采及碳排放，以《中国绿色低碳

中参数作为计算依据；用节水器具，人均生活用水量住区减碳技术评估框架体系》

③垃圾处理碳排放计算下降30%；中参数作为计算依据并考虑采

参数参考行业废弃物碳排放计③垃圾处理碳排放计算用节水器具，人均生活用水量

算方法。参数参考行业废弃物碳排放计下降50%，同时考虑非传统水

算方法。源的利用；

③垃圾处理碳排放计算

参数参考行业废弃物碳排放计

算方法，并考虑10%的垃圾减

量化技术。

①公交车、出租车、私①公交车、出租车100%公共交通出行所占比例提升到

家车、机构车辆及物流汽车等采用天然气替代汽油作为能较高水平。各类交通工具广泛

交通工具按照采用柴油或汽油源；使用新能源，交通设施新能源

等传统油料进行测算。②私家车等其他汽车使用比例居于国际先进水平。

②轨道交通按电能计50%采用汽油，50%采用天然气①公交车、出租车100%

交通算。作为能源。采用天然气替代汽油作为能

③公共交通出行所占比③公共交通出行所占比源；

例处于周边或者本区域常规水例居于国内同类城市前列。②私家车等其他汽车

平情况下。50%采用汽油，50%采用天然气

作为能源，并考虑一定的绿色

出行，减少汽车行驶里程数。

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根据行业平均水平能耗计算在行业平均能耗水平上，按产在行业平均能耗水平上，按产

业平均能耗下降10%比例计业平均能耗下降30%计算，达

产业

算，达到行业节能低碳中等以到行业节能低碳最高水平

上水平。

根据绿地面积和类型计算。

碳汇①死有机质碳汇、土壤碳碳汇按照《IPCC手册》计算；

②生物量碳汇按照《IPCC手册》方法二计算。

5.4水资源

5.4.1水资源潜力是指在禀赋条件的约束下，评估时点的区域总新鲜水耗水量与对环境影响达到的最

优状态时的区域总新鲜水耗水量的差距。

5.4.2水资源潜力评估应先确定水资源及经济发展情况，掌握城市和社区现状水资源利用结构、利用量

及方式，依据水资源潜力评估公式获得最优潜力。

5.4.3水资源潜力评估可采用式（3）进行测算。

水资源潜力=基准用水总量-节水情景模拟下的用水总量....................(3)

式中：

用水总量宜按照居民综合生活用水、办公用水、绿化用水、道路浇洒用水、生态用水的分类计算；

基准用水总量宜采用测算时点上一年度的水耗统计数据。在数据不足情况下，应按照GB/T50331城市

居民生活用水量标准中数据；

其他用水量计算方法应按照GB50013、GB50015要求进行计算。建筑节水潜力应按照GB50555-2010

标准要求进行计算。

生态用水量应按照SL/Z71-014河湖生态环境需水计算规范进行计算。

水资源潜力评估应建立不同情境进行分析。评估人员应在城市自身水资源禀赋条件和社会经济发

展条件下，设定不同情境的边界条件，并以此为基础进行模拟测算。

表2用水总量三种情境下边界条件设置示例

情景

生活方式节水+设备节水

常规情境设备节水情境

情境

类型

居民按按照统计监测所获得的常年平保证经济性前提下，小区或建筑应用在设备节水情境基础

综合均数据或GB/T50331要求进行再生水有一定规模；节水器具普及使上，有较好的节水管理

生活计算用；管网漏损率较低办法和用水习惯，水资

用水源家庭内梯级利用。

办公同上卫生器具用水再生水替代使用；节水在设备节水情境基础

用水器具普及使用；管网漏损率较低；上，有较好的节水管理

办法和用水习惯。

绿化同上采用节水灌溉方法；再生水替代在设备节水情境基础

用水上，采用本地植物或节

水型植物

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道路同上再生水替代；在设备节水情境基础

浇洒上，有良好的施工粉尘

用水和物流车量管理效果，

降低浇洒需求

情景

生活方式节水+设备节水

常规情境设备节水情境

情境

类型

生态非透水铺装率经济性优先情况下，现有排水系统低较大规模采用海绵城市

用水雨水快速直排无下渗措施扰动改造。增加一定量有利用于生态“渗、滞、蓄、净、

无滞、蓄用地或设施补水的设施。用、排”等措施

5.5废弃物资源

5.5.1废弃物资源潜力指在禀赋条件的约束下，城市和社区废弃物产生量所能达到最大减排及回收利

用量。

5.5.2废弃物资源潜力评估时应先掌握现状区域废弃物的类别、数量及变化趋势。废弃物潜力评估应按

照减量化、资源化、无害化三原则进行测算，并优先计算减量化潜力。

5.5.3城市可持续发展废弃物资源潜力可采用式（4）进行测算。

废弃物资源资源化减量化潜力=废弃物回收利用量+废弃物减量……......................(4)

式中：

废弃物回收利用量包含再使用量、再生利用量、可进行能源回收量；

废弃物减量生活废弃物减量、工业固体废物减量、建筑废弃物减量。

5.6生物资源

5.6.1生物资源潜力主要评估区域内生物资源可承载的人口数量及衡量城市现状生态盈亏情况。

5.6.2生物资源潜力评估应先调查统计城市和社区的人口、各种生物资源产量、各种生物资源消耗量等

数据。数据可通过统计年鉴、土地利用情况和其他调查统计得出。

5.6.3可持发展人口量和生态盈亏分别采用式（5）和式（6）进行测算。

可持续发展的人口量=生态承载力／人均生态足迹........................(5)

生态盈亏=人均生态承载力-人均生态足迹................................(6)

5.6.4生态足迹和生态承载力可按照GlobalFootprintNetwork提供的方法计算。

5.6.5生态足迹按式（7）进行测算：

6푛

人均生态足迹=∑푗=1第푗种生物生产性土地的均衡因子∗∑푖=1(

第푗种土地产出的第푖种消费品的年人均消费量/第푗种土地产出的第푖种消费品的全球平均产量

).......................................（7）

5.6.6生态承载力按式（8）进行测算

6

人均生态承载力=∑푗=1第j种生物生产性土地的人均拥有面积∗第j种生物生产性土地的均衡因子

9

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∗产量调整因子.........................................（8）

可判定区域可承载的可持续发展人口数量及结合生态盈亏衡量城市现状可持续发展状况，如人均

生态承载力大于人均生态足迹，生态盈余；如人均生态承载力小于人均生态足迹，生态赤字，需要加强

生态保护。

6环境潜力评估方法

6.1一般要求

6.1.1环境潜力评估对象应包括水环境潜力、大气环境潜力、声环境潜力、土壤环境潜力、光环境潜力

和热环境潜力。

6.1.2环境潜力评估应以当地环境现状为依据，环境质量要求为基础，结合上位规划及政府相关政策，

同时利用当地可改善环境的技术水平后所能达到的环境质量等级。

6.1.3环境潜力评估工作的重点应以各项现行使用的国家标准和行业标准为依据，以及各类政府部门

的调查数据和统计资料为技术基础，结合严密、细致的计算和比对，从而进行权威的评估工作。

6.2水环境

6.2.1水环境潜力评估应包含水环境质量、排污情况、水环境容量三个要素。

6.2.2水环境潜力的确定应按以下方法进行：

——水环境质量现状应按照SL219、HJ/T164、CJ/T20和SL395要求开展的半年内水体水质监测、

评价的结果为准。

——应以水环境质量现状为基础，结合排污口数量和排污量，水体植被、水体生物、微生物现状和

政府及居民的支持力度，其他改善水质的工程措施，利用水环境容量测算区域主要水体水质的潜力。

——通过区域主要水体水环境容量的计算，结合当地净化水体水质技术水平和经济发展结构，确定

区域水环境改善潜力。

——地表水环境质量标准基本项目标准限值及集中式生活饮用水地表水源地特定项目标准限值详

见GB3838。

6.3大气环境

6.3.1在进行大气环境潜力评估工作时应对城市每天的环境空气质量进行测定，并将测定数据进行详

细记录，从而确保后期计算的准确性。

6.3.2大气潜力的确定应按以下方法进行：

——大气环境质量现状，应按照GB3095和HJ633中的相关规定，以日测或时测方式测定每日空气

质量等级。

——应以大气环境质量现状为基础，结合影响研究区空气质量范围内污染物排放的改善情况和植

树造林情况，计算城市空气质量潜力最优等级。

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——以区域总体规划、产业发展规划等城市规划发展水平来模拟当地改善空气质量的技术水平和

经济发展结构，以此来计算确定大气环境改善潜力。

6.4声环境

6.4.1声环境潜力的确定应按以下方法进行：

——依据城市及其周边土地利用性质，应按照GB3096中规定的条件下，确定各功能区及交通干线

的声环境等级。

——把当地政府对城市所在区域昼夜声环境质量的要求作为城市最低声环境等级。

——通过对区域声环境的实时监测，与城市所在区域声环境、交通噪声要求进行对比，结合当地限

制声传播的技术水平，从而可以确定出城市声环境最优潜力。

6.4.2城市应按照GB/T15190中规定划分声环境功能区，采取相应噪声控制措施，分别执行GB3096规

定的0、1、2、3、4类声环境功能区环境噪声限值。

6.5土壤环境

6.5.1土壤环境潜力评估包括土壤污染水平和土壤质量水平两项评价指标。

6.5.2土壤环境潜力的确定应按以下方法进行：

——土壤环境质量现状评价，应按照SL364和SL568中相关规定和监测方法，对城市内的不同区

域进行监测和评价。

——以土壤环境质量现状为基础，结合影响当地研究区范围内土壤的污染情况，以及研究区内土壤

中的水分含量和土壤退化程度，得出土壤质量的潜力等级。

——通过土壤环境质量指数的计算，结合当地经济产业发展结构和土壤环境质量净化与改善的技

术水平，确定土壤环境最优潜力。

6.6光环境

6.6.1光环境主要是指城市和社区的照明情况和建筑反光，同时照明管理分为日间照明和夜景照明。

6.6.2光环境潜力评估的确定应按以下方法进行：

——城市整体照明环境是否按照CECS45和JGJ/T163中相关规定进行设计并施工。

——城市整体照明的能源消耗情况是否按照JGJ/T307中相关规定和监测方法进行实时监测。

——以照明环境现状为基础，结合当地研究区范围内日间照明和夜间照明产生的光污染情况，并结

合当地商业区、旅游区、住宅区及工业区等区域的照明需求，确定城市光环境最优潜力等级。

——具体城市光污染限制指标及城市照明限值应按照JGJ/T163和《城市照明管理规定》的数值要

求。

6.7热环境

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6.7.1热环境污染主要体现形式为热岛效应，造成热岛效应的主要原因包括温室效应、下垫面改变和人

为释热。

6.7.2热环境潜力评估的确定应按以下方法进行：

——建设是否按照GB50378和GB/T5701中相关规定和标准对热环境进行有效限制和把控。

——热环境情况是否按照JGJ/T347中相关规定和测试方法进行实时监测，并进行记录。

——将监测所得的温度数据可以计算出当地研究区平均温度和当地研究区周围区域的平均温度，

将两项计算结果相减，即可得出当地热岛效应强度（UHI）。

——通过当地城市热岛效应强度(UHI)计算结果，结合影响当地城市热岛效应的下垫面改变情况和

人为排热情况，以及当地政府的政策条例支撑和居民的支持力度，可以得出城市的热环境最优潜力。

6.7.3热岛强度(UHI)等级分为：0.5℃＜UHI≤1.5℃为弱，1.5℃＜UHI≤2.5℃为强，UHI＞2.5℃为特强。

7社会经济潜力评估方法

7.1一般要求

7.1.1社会经济评估对象应包括城市文化、城市社会服务、城市企业服务。

7.1.2社会经济潜力评估是在特定的禀赋约束下，对特定时间点城市文化、社会服务、企业服务能达到

的最优状态的估测。

7.1.3社会经济潜力评估宜采用定量与定性相结合的方式，应按照GB/T36749、城市总体规划、专项规

划等相关标准和规划，确定适宜的评估指标，通过问卷调查、模型模拟、成熟度评估、文化足迹、数据

分析等方式来测算。

7.1.4社会经济潜力评估应设定统一的评估时点。评估对应数据宜采用权威机构发布的数据，数据可以

选用以下方式中一种：

——评估时点数据；

——评估时点所在年份（也称为“基准年”）的年末数据或全年数据。

7.2文化发展

7.2.1文化发展潜力评估应考虑城市文化禀赋、城市文化产业和城市生活发展水平，判定特定时间段

内，城市文化发展最优潜力。

7.2.2文化发展潜力评估前应对城市文化背景和文化遗产进行调查分析，梳理城市的文化资源及发展

脉络。文化禀赋的诊断宜采用文化足迹的方法，从文化背景、文化遗产、文化资源及脉络三个维度以时

间轴线来诊断计算。

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3文化足迹诊断计算（示例）

7.2.3文化发展潜力应采用城市文化景点、文化产品、文化品牌进行评估，应根据文化发展的不同阶段

的每一个议题收集数据，取决于议定评价要求的定性和/或定量数据。

7.2.4文化发展潜力评估应考虑城市文化特征、城市文化精神和城市文化定位三个要素。

——城市文化特征应遵循地域性、群众性、开放性和兼容性；

——城市文化精神应遵循历史文脉、地域环境、思想文化、发展水平；

——城市文化定位应遵循与城市客观环境相符，与城市发展要求相适应的原则。

7.3社会服务

7.3.1社会服务潜力是通过梳理社会服务的领域内容，评判特定时间段社会服务水平，与经济社会发展

水平相适应的社会服务之间的差距。

7.3.2社会服务潜力评估时，应重点考虑公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会保障、

住房保障、公共文化体育、残疾人服务等业务。

7.3.3社会服务潜力评估宜采用成熟度模型进行评估，通过对社会服务的不同业务构建不同的完善等

级，以普及性、系统性、均等性、科学性作为评估角度，宜重点考虑均等性。

7.3.4社会服务潜力评估应结合区域实际情况，列出一个满意绩效的成熟度矩阵，并不时地用模型确定

其实施程度和所处位置。评估应根据社会服务的不同业务的每一个议题收集数据，取决于议定评价要求

的定性和/或定量数据。

7.3.5模型的横轴应包括4至5个阶段，而在纵轴上应包含尽可能多的元素。

7.3.6社会服务的核心业务可分为如下维度：

——公共教育应涵盖义务教育、高中阶段教育、普惠性学前教育、继续教育四个维度；——劳动就

业创业应涵盖公共就业服务、创业服务、职业培训、劳动关系协调和劳动权益保护四个维度；

——社会保险应涵盖社会保险制度、社会保险关系转续两个维度；

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——医疗卫生应涵盖重大疾病防治和基本公共卫生服务、医疗卫生服务、妇幼健康和计划生育服务

管理、食品药品安全四个维度；

——社会保障应涵盖社会救助、社会福利、社会事务、优抚安置四个维度；

——住房保障应涵盖公共租赁住房、城镇棚户区住房改造、农村危房改造三个维度；

——公共文化体育应涵盖公共文化、广播影视、新闻出版、群众体育四个维度；

——残疾人服务应涵盖残疾人基本生活，残疾人就业创业和社保服务，残疾人康复、教育、文体和

无障碍服务三个维度。

7.4企业服务

7.4.1企业服务潜力主要指企业等市场主体的营商环境，通过营商环境便利度指标评判特定时间段营

商环境，与营商环境便利最优之间的差距。

7.4.2开展企业服务潜力评估时，应重点考虑企业等市场主体的营商环境。

7.4.3企业服务潜力评估采用指标体系方法，具体数据和满意度评价相结合等主客观结合方式进行，对

营商环境便利度进行综合测算。

7.4.4营商服务潜力评估应包括市场主体保护、市场环境营造、政务服务、监管执法、法治保障五个维

度：

——市场主体保护：反映市场主体依法享有权利平等、机会平等和规则平等的情况；

——市场环境营造：反映市场准入、劳动力资源、融资信贷、社会信用和行业协会方面的情况；

——政务服务：反映行政机关的服务效率和服务水平的情况；

——监管执法：反映行政机关按照法律法规和职责，落实监管责任情况；

——反映法规规章和规范性文件制修订、法律服务资源和违法责任追究的情况。

7.4.5关键指标如下：

——企业的开办、变更登记和注销服务满意度，宜在企业办理开办、变更登记和注销时从成本和效

率等要素上进行满意度评价；

——创新创业活跃度，宜从高新技术企业新增数量和高新技术合同成交额两个维度进行评估；

——行业协会商会服务，宜从行业商会是否为企业提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益保护

纠纷处理等事项服务进行评估；

——中小微企业参与度，宜从中小微企业合同额占地区政府采购支出总额的比重进行评估；

——知识产权纠纷与维权援助，宜从当地政府对于知识产权纠纷与维权援助力度进行评估。

8基础设施潜力评估方法

8.1一般要求

8.1.1基础设施潜力评估对象应包括公共服务设施、市政基础设施。

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8.1.2基础设施潜力评估以禀赋条件和可持续发展目标要求为基础，且能够满足城市可持续发展最佳

运行和城市居民生活最高质量的前提下的各类基础设施建设和运营最优状态的评估。

8.1.3基础设施评估，应建立成熟度模型，该模型以建设运营的基础设施最大能力达到的最优状态为目

标，长远考虑基础设施投资、建设、使用各相关方利益，通过对基础设施关键衡量标准的考核，评估其

成熟度级别（起始级、发展级、稳健级、优秀级、卓越级）。应按照GBT33136中成熟度级别要求。

8.2公共服务设施

8.2.1公共服务设施潜力评估包括对商业、医疗、教育科研设计、文化、体育、社会福利、行政办公等

主要类别的服务设施对象的评估。分类可按照GB50442中相关规定。

8.2.2公共服务设施潜力评估前，应对城市规划和已建设的公共服务设施的数量进行统计，对其使用效

果和质量可采取访谈、抽样问卷调查的形式进行现状评估。

8.2.3公共服务设施成熟度应从公共服务设施完整覆盖性、布局均衡性、智慧韧性维度进行评估。

——覆盖完整度应结合总体发展规划和发展需求，从公共服务设施数量、质量和运营效果三个要

素进行考核。

——布局均衡性应按照公共服务设施覆盖距离进行考察。对现有和规划的居住区画出覆盖范围，考

核在相应的范围中布置的社会基础服务设施是否满足相关要求。

——智慧韧性应按照公共服务设施抗风险和抗灾能力（韧性）能力、智慧能力评估，考核其规划建

设是否合理且具备弹性，是否具有应对突发事件、自然灾害的能力，以及满足智慧基础设施、智慧

城市的发展需求。可参考参考相关标准选择适宜指标进行评价，如步行500米范围内有免费文体设

施的居住区比例、无障碍设施率。

8.3市政基础设施

8.3.1市政基础设施潜力评估应包括设施资金投入、设施结构、设施数量和设施服务水平四个要素。

8.3.2市政基础设施潜力评估前应对规划和已建设的道路设施、桥涵设施、排水设施、照明设施、垃圾

处理设施现状进行调查，梳理市政基础设施现状情况。

8.3.3市政基础设施潜力评估采用成熟度模型进行评估，通过对市政设施的不同业务构建不同的完善

等级，以整覆盖性、布局均衡性、智慧韧性三个维度作为评估角度。

8.3.4市政基础设施成熟度应从市政基础设施完整覆盖性、布局均衡性、智慧韧性维度进行评估。

——覆盖完整度应结合总体发展规划和发展需求，从市政基础设施数量、质量和运营效果三个要

素进行考核。

——布局均衡性应按照市政基础设施覆盖距离进行考察。对现有和规划的居住区画出覆盖范围，考

核在相应的范围中布置的市政基础服务设施是否满足相关要求。

——智慧韧性应按照市政基础设施抗风险和抗灾能力（韧性）能力、智慧能力评估，考核其规划建

设是否合理且具备弹性，是否具有应对突发事件、自然灾害的能力，以及满足智慧市政基础设施、

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智慧城市的发展需求。可参考相关标准选择适宜指标进行评价，如交通智能系统协同覆盖率、城市

市政基础设施监管平台覆盖率、城市道路综合管廊综合配建率。

8.3.5市政基础设施潜力评估应结合区域实际情况，列出一个满意绩效的成熟度矩阵，并用模型确定其

实施程度和所处位置。评估应根据市政基础设施不同业务的每一个议题收集数据，取决于议定评价要求

的定性和/或定量数据。

8.3.6模型的横轴应包括起始级、发展级、稳健级、优秀级、卓越级5个阶段，而在纵轴上应包含尽可

能多的元素。

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附录A

（资料性）

城市和社区潜力评估案例

A.1中新天津生态城水资源潜力评估案例

A.1.1概述

中新天津生态城（以下简称“天津生态城”）是中国和新加坡两国政府重大战略合作项目，也是国

务院批准的首个国家绿色发展示范区，肩负着打造城市可持续发展样板的使命。建设之初，天津生态城

就编制了全世界第一套生态城市建设的指标体系，作为指导推进城市建设的纲领性文件。天津生态城自

2008年成立之初，在指标体系和总体规划中，就明确提出单位GDP碳排放强度达到150tCO2/百万美元，

绿色建筑比例100%，可再生能源利用率20%，人均生活耗水量不大于120L/（人·日），非传统水资源

利用率50%等目标，用以指导城市各项开发建设。

2009年，在编制天津生态城指标体系分解实施方案过程中，围绕指标体系分解系统评估了天津生

态城总体资源、环境、社会经济潜力，涵盖水资源利用等多个方面。通过情景模拟评估出天津生态城水

资源可持续发展潜力。水资源可持续发展潜力测算边界和测算内容为：围绕人均生活耗水量、非传统水

资源利用率指标，测算非传统水资源在不同环境下的最大化利用应用场景及总用水量及生活用水量等

分项用水量的节水潜力。

A.1.2测算情景分析

生活用水量分为饮用、洗漱、洗衣、冲厕、厨房、沐浴、其他（不可预见）七类用途。通过一定的

统计方法，调查居民在不同用水用途的用水量。图表1所示是基于日人均生活耗水量超过指标值的假定

（日人均耗水量130升/人·日），对控制生活用水量的措施实施效果的评估分析。其中的数据根据人

的生活习惯及其他的统计数据预估，并非准确值。通过此表反映通过哪些途径减少日人均生活耗水量。

表A.1生活用水构成及节水效果潜力评估（水量单位：升/人•日）

饮

调查用水项厨房用其他（估

用洗漱用水洗衣用水冲厕用水洗浴用水日总计量

目水测）

水

平均值212401525306130

采用节水器

－2.42.520219.9

具节水量

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饮

调查用水项厨房用其他（估

用洗漱用水洗衣用水冲厕用水洗浴用水日总计量

目水测）

水

每天洗脸、节省较

刷牙两次。少，主

洗脚、洗头按每公斤按节水器要是出出水节水型

节水器具节

一次计算，衣物耗水具每次节水压力沐浴设备的

水效果假定－减少漏损－

使用时间不节省量计水效果进控制较节水效果进

前提

变，流量降算行计算好的出行计算

低，出水压水损失

力控制较好降低

节水型

水喉出水压降低单位

洗碗流量控制以

节水器具节力控制，减耗水量减少单次水压控制、

－机，龙及初期冷水

水目标少最初出（L/kg衣冲厕用水管材控制

头水压的控制

水物)

控制

生活习惯改

变节水量

（按60%人口－1.8002249.8

用水习惯良

好计算）

视衣物情用完水龙头

不用水龙头利用其他购买净

况调整洗集蓄初期冷旋紧，防止

改变生活方直接出水，的洗浴收菜，减

－衣模式，水，以备其漏水，利用－

式举例用洗脸盆洗集水冲洗少洗菜

量少使用它用途集蓄的水浇