财政支出的基本理论课件

財政支出的基本理論2．1公共物品2．1．1公共物品的概念（1）概念：由以政府為代表的國家機構——公共部門供給、用來滿足社會公共需要的商品和服務。（2）公共物品與私人物品的區分標準

A．排他性和非排他性

B．競爭性和非競爭性（3）免費搭車問題（free-riderproblem）（4）混合物品2．1．2公共物品的分類（1）純公共物品（purepublicgoods）——完全的非競爭性、完全的非排他性如國防、社會治安、法律制度（2）俱樂部物品（clubgoods）非競爭性、有排他性，但非競爭性局限在一定範圍之內（有擁擠界限，界限內消費非競爭，超界則會有成本）如橋樑、公路、電影院、游泳池、博物館、城市公共交通等（3）共同資源（commonresources）有競爭性、非排他性，即不付費不能被排除在外如公共草原、公共綠地、公共漁場等（4）具有較大範圍的正外部效應的私人物品不完全的非競爭性和不完全的非排他性如接種疫苗、接受教育、醫療服務2．1．3公共物品的提供、生產和定價需要注意的幾點：（1）公共物品具有空間上的區分地方性公共物品全國性公共物品國際性公共物品（2）公共物品的非排他性不是絕對的（3）由於個人偏好不同，不同個人消費等量的公共物品並不一定獲得等量的利益，導致個人願意支付的價格存在差異2.1.3.1公共物品的提供2.1.3.1公共物品的市場均衡

(1)私人物品的最佳提供規模對私人物品，在完全競爭市場下，廠商和消費者都是價格的接受者，能夠調整的只是產品的數量，市場需求線是在既定價格水準下求出，即進行橫向加總(2)公共物品的最適規模對公共物品，由於存在非排他性，產品是集體消費、共同受益，消費者得到的是同樣數量的公共物品，不同的是消費者對公共物品的評價，即願意支付的價格不同，因此社會需求曲線是同一給定數量上所有消費者願意支付的價格之和，即個人需求曲線的縱向加總

2.13.2公共物品的提供需要澄清的概念：（1）政府提供的並非都是公共物品，其中只有一部分是公共物品。（2）公共物品並非只能由政府提供，私人部門也可以提供部分公共物品。（1）純公共物品——政府提供(市場定價機制發生困難)非排他性——消費者免費享用非競爭性——生產者邊際成本為零（2）具有排他性和一定範圍內競爭性的公共物品有兩種提供方式：一是公共提供二是市場提供（3）不完全的非競爭性和不完全非排他性的公共物品（具有外部效應的公共物品）部分公共提供是一種可行的辦法（4）有競爭性而難以有效排他的公共物品（共同資源）通常不具有排他性的物品是難以通過市場提供的，所以共同資源一般都是公共提供2．1．3.3公共物品的生產（1）公共生產並提供如國防（2）私人生產並提供如私立學校、社區保安（3）私人生產、政府購買後提供如公共綠地交由私人承包維護（4）公共生產，混合提供如管道天然氣（5）私人生產，混合提供如經濟適用房2.1.4公共定價2.1.4.1公共定價的含義政府相關管理部門通過一定程式和規則制定提供公共物品的價格和收費標準，即公共物品價格和收費標準的確定。2.1.4.2公共定價的一般方法定價水準定價體系（1）邊際成本定價法按邊際成本定價，消費者淨效益最大，但企業存在虧損。如果通過政府以稅收方式彌補，則一會出現稅收成本和稅收效率損失，二會產生公平問題（2）平均成本定價法按平均成本定價，企業沒有超額利潤，財務上剛好收支相抵。此時存在產量不足的效率損失，另外由於政府與企業間的資訊不對稱，政府的價格管制可能並不適當（3）二部定價法在彌補產品生產成本的基礎上，使產品的價格等於邊際生產成本的定價方法，價格=固定費用+從量費=固定費用+使用量*單價，這裏單價相當於邊際成本，而固定費用相當於用戶分攤的按邊際成本定價時的企業虧損額。二部定價法具有“以收支平衡為條件實現經濟福利最大化”的特點。與平均成本定價法相比，社會福利水準提高。但由於固定費用與消費量無關，不可避免地會產生小額消費者補貼大額消費者的公平問題。（4）負荷定價法對不同時間段或時期的需要制定不同的價格。一般需求處於最高峰時，收費最高；處於最低穀時，收費最低。

2．2財政支出的公平與效率2．2．1財政支出的效率（1）概念財政支出中所取得的各種效益，包括經濟效益和社會效益的總計，應當大於籌資過程中對經濟所形成的代價或成本，也就是要取得效益剩餘或淨效益。民間資源配置：價格機制私人物品個人需要財政資源配置：預算安排公共物品公共需要配置效率的要求：兩部門資源使用邊際效益相等財政支出的效率包括財政資源配置效率和公共物品的生產效率財政資源配置效率有兩方面的含義財政支出占GDP的比重政府按公眾意願進行資源配置財政支出的生產效率指政府的內部組織管理狀況決定公共部門提供公共物品的數量和品質2．2．2財政支出的公平市場機制經濟公平財政機制社會公平財政機制主要是通過工資、獎金、稅收以及補貼社會福利和社會保障、轉移支付制度，貫徹按勞分配原則並保證每個居民的最低生活需要和社會福利水準。社會公平主要包括兩方面的公平機會公平（equalityofopportunity）——每個人以同樣機會開始生活，取得收入結果公平（equalityofresults）——人們在不同機會或同等機會中獲取的可支出收入大致平等一般而言，財政支出政策適合於解決機會公平問題，而稅收政策更有利於促進結果公平2.2.3公平與效率的關係P51三點2．3財政支出效益分析2．3．1財政支出效益及其分析方法2．3．1．1財政支出效益財政支出的成本與所得的對比關係。（1）內源性效益P57（2）財政支出的部門績效評價（3）財政支出的單位績效評價2．3．1．2財政支出效益的衡量方法（1）成本可衡量，效益是有形、經濟的——“成本-效益”法如電站（2）效益不能用貨幣計量而採用相應單位數量來衡量的專案——成本-效用分析法（3）環境效益等無法用貨幣計量的指標——因素分析評分法（4）成本易於計算，效益不易衡量且產出不進入市場交換——“最低費用選擇”法如軍事2．3財政決策的民主化與法制化2．3．1公共選擇理論研究內容：（1）現實中存在哪些公共選擇方式（2）在這些選擇方式下，最終選擇能否真正體現公共利益公共