建筑工程安全事故案例分析

一、2010-2013年全省建筑业安全事故统计分析；

2010年——2013年全省死亡事故起数与人数第一页，共93页。

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2010——2013年各类事故死亡人数统计

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2010——2013年各类事故死亡人数统计第二页，共93页。二、事故种类分析、事故种类分析

（一）、坍塌事故；

案例一、襄阳市南漳县模板支撑工程坍塌事故

2013年11月20日18时20分许，襄阳市南漳县某酒店及附属商业用房，5层裙楼内长19.5米、宽17米、高29.8米的天井钢筋混凝土顶板混凝土浇筑施工，发生一起高大模板支撑系统（以下简称“高支模”）坍塌事故，造成7人死亡，5人受伤，直接经济损失约550万元。

第三页，共93页。

事故原因分析

直接原因：1、没编制高支模的安全专项施工方案2、模板搭设不合工程实际需要，未进行搭设验收。3、未确认高支模是否具备混凝土浇筑的安全生产条件情况下，进行混凝土浇筑。4、在浇筑时未对模板支撑体系位移进行监测监控。

作业面的施工总荷载超过高支模的实际承载力，导致高支模先从大梁比较集中、施工荷载比较大的区间坍塌。造成造成7人死亡，5人受伤的悲剧。第四页，共93页。

间接原因：

1、建设单位；

（1）在未办理《建筑工程施工许可证》、安全和质量监督手续的情况下，违法施工；

（2）私刻南漳县城乡规划管理局公章、伪造规划管理部门批复文件，对原规划设计进行变更，增加商业用房天井部分；

（3）而后又擅自变更建筑工程设计施工图纸，将天井原设计的轻钢网架玻璃结构顶棚更改为钢筋混凝土顶板，变更设计均未经过图审等相关手续，直接交与施工方进行施工；

第五页，共93页。

（4）在施工过程中，又擅自要求施工方将原设计标高22.47米的天井部分加高至29.8米。

2、施工承包单位；（1）违法出借资质，违法转包工程,安排不具备项目经理资格的非公司人员衡某为项目负责人.（2）施工现场技术负责人、安全管理人员及特种作业人员均为无证上岗。

（3）对危险性较大的分部分项工程未编制安全专项施工方案。

第六页，共93页。（4）架体搭设立杆纵横向间距、步距、连墙件均不符合规范要求；所使用的搭设材料均不符合规范要求；致使脚手架的刚度和整体性不能承受天井混凝土和施工荷载。（5）施工项目部没有建立安全生产规章制度，没有开展班组安全技术交底。未落实安全施工措施，施工现场安全管理不到位。第七页，共93页。

监理单位；（1）在工程内容发生重大变更时未履行监理方的责任。

（2）对危险性较大的分部分项工程施工方案没有提出编制审查要求。（3）对不符合规范标准搭设的模板支撑系统，既不制止，也不报告。

（4）没有建立危险性较大的分部分项工程安全管理制度，旁站监理不到位。

第八页，共93页。

建设管理部门监督检查失职；

（1）县城乡建设局监督检查不到位。（2）县城乡规划管理局未办理《建设工程规划许可证》的情况下进行违规放线，对变更规划设计失管。（3）县建筑安全生产监督管理站在项目未办理《建筑工程施工许可证》、安全监督和质量监督手续情况下进场监督，对违法施工行为虽多次下达整改指令，但未能采取有效措施制止，也未及时向上级建设主管部门报告，对参建各方安全监管不到位。（4）其他建设管理部门也存在监督检查失职问题。第九页，共93页。

3、事故责任追究

（1）南漳县公安局以涉嫌重大责任事故罪刑事拘留人员建设单位总经理郭某，施工单位法人代表余某，施工单位公司襄阳分公司负责人邹某、施工单位项目部负责人及安全员衡某，施工单位施工现场技术负责人赵某，施工单位架子工杜某，监理公司法人代表耿某，监理公司项目总监刘某;第十页，共93页。

（2）南漳县人民检察院以涉嫌玩忽职守罪立案侦

查人员南漳县建筑安全生产监督管理站现场安全监督员张某，

南漳县建筑装饰装修管理办公室副主任陈某，南漳县建设工程质量监督检测站副站长刘某第十一页，共93页。

（3）政纪处分人员

监理公司工作人员刘某、吴某、

南漳县城乡规划管理局局长李某、

南漳县建筑安全生产监督管理站站长熊某、

南漳县建设工程质量监督检测站站长常某、

南漳县城市管理行政执法大队规划一中队中队长唐某、

南漳县城市管理行政执法大队副大队长付某南漳县城市管理执法局党组副书记、副局长张某第十二页，共93页。（4）党纪、政纪处分的领导建议对南漳县城乡建设局党组副书记王某、南漳县城乡建设局局长尤某、南漳县副县长晏某；（5）建议对相关单位和人员进行问责。（6）建议对相关单位和人员作出行政处罚。第十三页，共93页。

4、事故的教训与防范措施（1）应加强建筑市场的管理，无规划、无《建筑工程施工许可证》未办理安全和质量监督手续的工程应停止施工。

（2）加强对设计变更的管理，对原规划设计进行重大变更需要有关部门批准，并从新经过图审等相关环节。（3）加强对总承包企业资质管理，对违法出借资质、转包工程的公司要采取有力措施惩罚。加强对施工管理人员和特种作业人员的资质管理，没有资质人员一律不得上岗。第十四页，共93页。

（4）落实建设工程各方单位对施工现场的安全管理职责，督促参建单位完善安全管理制度，施工现场要建立安全生产规章制度，开展班组安全技术交底。（5）对高大模板工程要按照住建部《危险性较大分部分项工程管理办法》（建质〔2009〕87号）、《建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》建质[2009]254号文、《建筑施工模板安全技术规范》（JGJ162-2008）的要求，组织编制高支模的安全专项施工方案，需要专家论证的一定督促施工单位组织专家论证，并按照专项方案与专家论证意见施工。第十五页，共93页。南漳“11.20”高支模坍塌事故第十六页，共93页。南漳“11.20”高支模坍塌事故第十七页，共93页。南漳“11.20”高支模坍塌事故(二层）第十八页，共93页。南漳“11.20”高支模坍塌事故（救援）第十九页，共93页。第二十页，共93页。第二十一页，共93页。第二十二页，共93页。第二十三页，共93页。第二十四页，共93页。

案例二、云梦县某工程基坑坍塌事故2012年12月16日下午6点多钟，施工员安排工人砌筑9号楼基坑东面边坡的挡土墙，晚7时15分左右长3米高4米左右的边坡突然坍塌将4名工人掩埋，经救援人员抢救3名工人不幸遇难，一人受伤。

事故原因分析

直接原因：该工程深基坑无设计且没有经过专家论证盲目施工，边坡放坡过陡，边坡上违规堆放过重的建筑材料。上部未按规定设置排水沟和防渗层，由于连续阴雨天破坏了边坡的稳定，造成边坡坍塌导致事故。

第二十五页，共93页。间接原因：

1、违章指挥；施工单位施工员应该知道边坡有失稳的危险，在无任何防护措施的情况下安排工人到危险区域施工，导致事故的发生。

2、非法分包；建设单位严重违反国家相关规定，将工程中的土方与基坑支护工程从已签订的总承包合同中肢解出来发包给没有资质的自然人陈某施工。

3、未进行基坑设计和论证；建设单位为节约资金没有委托具有工程勘察资质的单位对深基坑进行专项设计，未履行向建设行政主管部门上报、审查论证的手续。第二十六页，共93页。

4、非法承包；没有资质的自然人陈某，明知自己不符合承担该工程的要求，却非法承揽该工程土方与基坑支护工程并组织人员施工。

5、野蛮施工；陈某承揽该工程土方与基坑支护工程后，仅聘用了两名没有资格证书的人员管理工程施工；整个施工作业没有正式的施工设计；基坑支护工程在无基坑设计图纸及文件的情况下，陈某私自找人编制的专项施工方案完全不符合国家有关规定。两次报监理单位和有关部门备案均被驳回，被要求从新编制专项施工方案，并经专家评审论证后施工。但陈某未按要求从新编制专项施工方案，强行施工。也未按自制的施工方案采取防护措施进行喷锚施工。第二十七页，共93页。期间监理两次下达停工通知书，县建管部门下达停产通知书、安全隐患整改通知书，陈某均置之不理，任然继续施工导致事故发生。6、现场管理混乱；由于基坑支护单位无资质，没有聘用有资质的人员对现场施工进行管理，施工没有进行观测监控，没有按安排专人监护。基坑上口未按规定设置排水沟和防渗层，致使大量地面水和雨水渗入或排放到基坑，在本已薄弱危险的坡面上口边缘堆放大量的建筑材料和脚手架钢管，加大了基坑边坡荷载且边坡没有任何支护，促使事故发生。第二十八页，共93页。

7、监理工作不到位；现场监理工作由武汉某监理公司监理，派驻现场的监理人员达不到国家的要求，工地项目总监胡某每周只到工地一次，聘用的谭某、李某两人不具备监理资质，公司例行检查也没有对该现场进行检查。项目总监胡某未认真履行监理职责，监理工作混乱，监理日志不规范，监理工作随意，监理工作不到位，虽两次下达停工通知书，但没有向建设主管部门报告，没有采取切实有效的方法制止违法施工。第二十九页，共93页。

8、违规签约、管理不力；武汉某建筑工程公司违规与建设单位签订补充协议，同意将总承包合同中的土方及基坑支护工程拿出来交由建设单位从新另外发包，肢解工程。作为总承包方对基坑工程疏于管理，对基坑施工单位不具备资质、基坑施工无设计、无图纸、无审批、无防护措施的情况下施工不仅没有制止，还参与了基础工程的有关工作，致使违法施工得以进行。

9、规划审批严重违规；一是先批后审，工程审批时间为2012年8月15日，而2012年1月11日云梦县城乡规划局就发放了《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》；二是违法审批，第三十页，共93页。云梦县城乡规划局在建设单位未获得该项目全部土地所有权的情况下，受理和审批了该项目的报建计划；三是越权审批，在工程项目《建设工程规划申请表（甲）》中，县政府领导审定意见一栏为空白，在审批手续不完整的情况下，结束审批程序。四是审批工作不严肃，《建设工程规划申请表（甲）》中审批的规划用地面积为6350㎡，建筑面积为66689.7㎡，而在发放的《建设用地规划许可证》中的用地面积为6511㎡，《建设工程规划许可证》的建筑面积为63364㎡。第三十一页，共93页。

10、行业管理不到位；云梦县城乡建设局在工程项目无基坑工程设计方案，无审查论证意见报告的情况下违法国家相关规定，发放《建筑工程施工许可证》；在整个楚王城商业广场二期工程中疏于管理，该工程于2012年6月18日破土动工，而《建筑工程施工许可证》是2012年9月26日才发放，在长达3个月的时间内该工程属于非法无证施工，云梦县城乡建设局没有进行制止，该工程基坑在无设计图纸及文件，施工方案未报审批准的情况下施工，云梦县城乡建设局虽分别下达过整改、停工通知，但是没有采取必要手段制止施工单位的违法行为。第三十二页，共93页。事故责任追究1、对工程项目施工承包人聘请的施工现场管理人员汪某、实际承包人陈某对事故的发生负有直接责任建议移送司法机关处理。2、建设单位董事长余某、工程项目实际负责人陈某、武汉某建筑工程公司总经理刘某、项目总监胡某对其给予经济处罚。3、对行政管理部门有关人员建议纪检监察机关按照有关规定给予相应处理。4、对相关单位给予行政处罚。第三十三页，共93页。事故的教训与防范措施深基坑施工是基础施工中安全风险较大的分部分项工程，加强施工管理是我们参加各方的职责，要严格按照审查通过的方案施工，对方案的修改一定要遵循规定的程序。1、要加强对建设工程的分包管理，严禁违法非法分包。特别是桩基、基坑、开挖、降水等专业工程一定要具有资质的公司按照有关程序承包工程，建设单位违法非法分包的情况普遍，是我们监管工作打击的重点。第三十四页，共93页。2、要落实总包单位对建设工程安全负总责的要求，总包单位要加强对分包单位的安全管理，分包单位也要建立安全管理制度，落实安全管理责任，配备安全管理人员。3、监理单位对施工现场的安全监理工作要加强，监理单位要配备专门的安全监理工程师，加强现场施工各个环节的安全管理特别是对深基坑施工的管理，及时纠正施工中的安全缺陷。4、基坑施工要制定专项施工方案，且超过一定规模的要经专家论证审查，严格按照审查的方案施工，不得随意修改施工方案。第三十五页，共93页。（1）施工单位必须具备相应的地基与基础工程施工资质。施工项目负责人必须具备一定的岩土工程专业知识，具有较丰富的建筑边坡与深基坑工程施工经验。（2）施工单位应当依据经审查通过的勘察报告、设计文件、设计技术要求以及周边环境资料，结合工程实际编制专项施工方案。应包括施工安全措施、监控措施和应急抢救预案等内容。（3）施工单位在施工前应当按照专项施工方案要求对周边环境进行检查，确保毗邻建(构)筑物、道路、地下管线等重要设施的专项保护措施落实到位。第三十六页，共93页。（4）开挖的建筑边坡应当按设计要求及时进行支护结构的施工及坡面防护，基坑开挖完成后应当及时进行地下结构工程的施工，严禁长时间曝露以免造成边坡垮塌事故。（5）监理单位应根据相应的国家规范、技术标准、设计文件、评审意见、施工组织设计等有关资料，编写工程监理规划、监理大纲和实施细则，严格依照监理规范实施监理。派驻施工现场的监理人员必须具备相应的专业技术知识，必要时应配备注册岩土工程监理师。第三十七页，共93页。（6）建设单位应当委托有岩土工程监测资质的工程监测单位承担监测单位，自施工准备阶段开始直至工程竣工验收，按有关规范及方案作好建筑边坡与深基坑工程施工以及周边环境、设施的全过程监测工作。（7）基坑边严禁堆放施工材料、弃土等重物，要加强对基坑的观测、观察。雨季要加强基坑上下的排水，防范基坑塌方。（8）要按照《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46-2005的要求加强对基坑施工用电管理。第三十八页，共93页。5、建设行政管理部门要加强对基坑施工的管理，特别是对5米以上规模的基坑施工监管，要严格落实危险性较大分部分项工程管理制度，严厉打击违法违规施工、违法分包。

第三十九页，共93页。案例三、武汉某开发区卸料平台倾翻事故2008年5月1日上午9：40分左右，某开发区一正在施工的楼房第12层卸料平台发生倾翻事故，造成5人死亡。事故直接经济损失约195万元。

事故原因分析1、直接原因：钢管转运人员盲目进行堆放作业，在卸料平台上堆放钢管的总重量超过卸料平台的规定荷载2.37倍，致使卸料平台超重，第四十页，共93页。造成固定卸料平台斜拉钢丝绳的预埋钢管因受强力发生折弯，加之斜拉钢丝绳未按设计要求进行固定，致使钢丝绳直接从预埋钢管上滑脱，导致卸料平台倾斜，使转运人员连同钢管坠落，并砸向下方作业人员酿成事故，是事故发生的直接原因。

间接原因1、施工现场安全管理不到位。一是转运钢管前，未进行安全技术交底；二是转运钢管时，对卸料平台超重和起重物下方交叉作业等违规行为，未进行有效制止；三是以包代管，将卸料平台交由不具备施工资质的人员搭设。第四十一页，共93页。2、施工现场安全责任制不落实。一是卸料平台搭设后，未按照规定进行安全检查和验收，安全隐患未被发现；二是施工人员转运钢管时，现场安全管理人员缺位；三是未按照国家有关法律法规的规定，规范从业人员的安全教育，违规安排无特种作业操作证的人员上岗。3、工程安全监理不到位。在卸料平台安装后，既未督促施工单位对其进行验收，也未对卸料平台存在的安全隐患下达整改指令，同时对塔吊转运现场存在的交叉作业行为安全监管不到位。第四十二页，共93页。4、建设单位的安全管理不到位。在签收施工单位关于交叉作业的函后，未督促施工和监理单位落实安全管理措施。5、建设行政主管部门对工程施工安全督促检查不到位也是事故发生的间接原因之一。事故责任追究1、施工单位项目部施工员兼分管生产的副经理李某，在安排搭设卸料平台时，未有关技术要求进行搭设，未组织有关人员进行验收就投入使用，对事故负有主要责任，建议移送司法机关追究其刑事责任。第四十三页，共93页。2、工程监理公司项目部专职安全监理工程师刘某，未督促有关各方进行卸料平台搭设后的验收，未履行施工现场的安全管理职责，对事故负有主要责任，建议移送司法机关追究其刑事责任。3、施工单位项目部安全员王某，未组织卸料平台搭设后的验收，未严格落实作业前的安全技术交底，在事发当日因公出差前，未认真交代和落实现场安全管理工作，对事故负有重要责任，建议给予开除处分。4、施工单位卸料平台搭设负责人朱某

，对搭设人员的安全教育不到位，对搭设卸料平台后没有履行有关检查程序，对事故负有直接管理责任，建议给予开除处分。第四十四页，共93页。5、施工单位项目部西二楼施工员柳某，未组织进行作业前的技术交底，施工现场安全管理不到位，对事故负有直接管理责任，建议给予开除留用察看一年处分。6、施工单位项目经理王某，作为项目部安全生产第一责任人，未认真履行安全管理职责；卸料平台的搭设以包代管，作业现场的隐患没有及时排查和治理，对事故负有重要领导责任，建议给予开除留用察看一年处分。7、工程监理公司项目总监文某，未对卸料平台存在的安全隐患进行督促整改，对现场安全监理工作督促管理不到位，对事故负有重要管理责任，建议给予开除留用察看一年处分。第四十五页，共93页。8、工程监理公司项目部监理工程师李某，在签收另一施工单位关于交叉作业的函后，未督促施工单位落实现场安全管理措施，对事故负有安全监理不到位的责任，建议给予行政记大过处分。9、建设单位项目部负责人刘某，在签收另一施工单位关于交叉作业的函后，未督促施工和监理单位落实现场安全管理措施，对事故负有安全管理不到位的责任，建议给予开除处分。10、施工单位副总经理兼武汉分公司总经理王某，对项目部安全生产工作领导不力，对事故负有领导责任，建议给予行政记过处分。第四十六页，共93页。11、施工单位作为事故发生单位，对事故的发生负有主体责任，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》、《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》的有关规定，给予该单位经济处罚30万元。对事故相关责任单位及责任人从业资格的处罚，由建设行政主管部门按照有关法律法规的规定执行。12、监管单位工作人员黄某，具体负责该工程的监管，对事故负有安全监管不到位的责任，建议给予行政记过处分。第四十七页，共93页。13、监管单位主要负责人陈某，对工程施工安全监管不到位负有领导责任，建议给予行政警告处分。14、某开发区管委会在全国开展安全生产百日督查专项行动期间，对安全隐患排查治理工作督促落实不到位，责成开发区管委会向市人民政府作出书面检查报告。第四十八页，共93页。事故防范及整改措施1、为防范类似事故发生，一是加强对施工现场的卸料平台、起重机械、施工机具等设备设施的安全检查，严格对照国家建筑施工的安全规范，排查事故隐患，确保使用和运行安全。二是加强对施工现场安全防护的检查，确保各项防护措施落到实处；三是加强对危险性较大作业的安全管理，确保方案、措施、检查三落实。四是加强对作业人员的安全教育，切实提高从业人员的安全意识和技能。五是加强外包工程和劳务队伍的安全管理，坚决杜绝“以包代管”和“包而不管”的现象。第四十九页，共93页。2、监理单位要加强对危险性较大作业和施工现场安全防护的监理力度。对于发现的安全隐患，要及时督促施工单位整改。对于施工单位整改不到位或拒绝整改的，要及时报告给建设行政主管部门。3、建设单位要按照《建设工程安全生产管理条例》的有关规定，确保安全措施经费的落实，切实履行安全管理职责。要加强对施工单位和监理单位安全工作的督促和管理，确保工程施工安全。4、建设行政主管部门要加强对辖区工地的安全监管，对于发现的违法违规行为，要严肃处理，严厉处罚，确保辖区在建工程的建设安全。第五十页，共93页。

（二）、起重伤害事故；案例四、武汉市某风景区施工电梯重大建筑施工事故2012年9月13日13时10分许，武汉市某景区还建楼建筑工地，周某等19名工人提前上班，准备到该楼顶楼进行装修施工。由于司机未上班，急于上班的工人擅自将停在地面的施工升降机左侧吊笼打开，在没有钥匙的情况下强行操作施工升降机上升。在运行至33层顶楼平台附近时突然倾翻，连同顶部4节标准节一起坠落地面，造成吊笼内周某等19名工人当场死亡，直接经济损失约1800万元。第五十一页，共93页。事故原因分析1、直接原因：事故发生时，施工升降机导轨架第66和67节标准节连接处的4个连接螺栓只有左侧两个螺栓有效连接，而右侧（受力边）两个螺栓的螺母脱落无法受力。在此工况下，事故升降机左侧吊笼超过备案额定承载人数（12人），承载19人和约245公斤物件，产生的倾翻力矩大于对重体、导轨架等固有的平衡力矩，造成事故施工升降机左侧吊笼连同67-70节标准节顷刻倾翻坠落地面。第五十二页，共93页。

间接原因：总承包单位；（1）管理混乱，将施工资质出借给公司股东易某以公司名义个人承接的工程；（2）项目部现场负责人和主要管理人员均非公司派遣人员，大部分人员不具备岗位执业资格（3）未建立安全隐患排查整治制度；对现场施工和施工升降机安装使用的安全生产检查和隐患排查流于形式，未能及时发现和整改施工升降机存在的重大安全隐患。第五十三页，共93页。施工升降机设备产权及安装、维护单位；（1）起重机械安装、维护制度不健全、不落实，施工升降机加节和附着安装不规范，安装、维护记录不全不实；

（2）安排不具备岗位执业资格的员工杜某负责施工升降机维修保养；未对施工升降机加节进行验收；（3）对施工升降机使用安全生产检查和维护流于形式，未能及时发现和整改事故施工升降机存在的重大安全隐患。第五十四页，共93页。

工程建设管理单位（1）该公司不具备工程建设管理资质，在无规划、施工许可证和未履行相关招投标程序的情况下，违规组织施工、监理单位进场开工。（2）未经规划部门许可和放、验红线，擅自要求施工方以前期勘测的三个测量控制点作为依据，进行放线施工；（3）在规划方案之外违规多建一栋两单元住宅用房；（4）公司对项目管理部只注重工程进度，忽视安全管理，未督促相关单位对施工升降机进行加节验收和使用管理；第五十五页，共93页。

工程监理单位；（1）安全生产管理制度不健全，落实不到位；公司内部管理混乱，对分公司管理、指导不到位，未督促分公司建立健全安全生产管理制度；（2）对工程《监理规划》和《监理细则》审查不到位；公司使用非公司人员曾某的资格证书，在投标时将曾某作为该工程项目总监，但未安排曾某实际参与项目投标和监理活动。项目监理部负责人（总监代表）丁某和部分监理人员不具备岗位执业资格；第五十六页，共93页。

（3）安全管理制度不健全、不落实，在项目无规划、施工许可证的情况下，违规进场监理；（4）未督促相关单位对施工升降机进行加节验收和使用管理，自己也未参加验收；对项目施工和施工升降机安装使用安全生产检查和隐患排查流于形式，未能及时发现和督促整改事故施工升降机存在的重大安全隐患。第五十七页，共93页。

武汉市某风景区某村民委员会系该工程建设单位；（1）该单位违反有关规定选择无资质的项目建设管理单位；（2）对项目建设管理单位、施工单位、监理单位落实安全生产工作监督不到位；（3）对施工现场存在的安全生产问题督促整改不力。第五十八页，共93页。建设行业主管部门和其他职能部门（1）监督检查不到位，未能及时发现并制止该工程违法施工行为。未能有效制止违法施工，对参建各方安全监管不到位。（2）对工程安全隐患排查、起重机械安全专项大检查的工作贯彻执行不力，未能及时有效督促参建各方认真开展自查自纠和整改，致使事故施工升降机存在的重大安全隐患未及时得到排查整改。第五十九页，共93页。事故责任追究武汉市检察院以涉嫌重大责任事故罪予以批捕人员；1、总承包单位施工项目部现场负责人易某2、总承包单位施工项目部安全负责人安全员易某3、总承包单位施工项目部内外墙粉刷施工负责人肖某4、设备安装维修单位总经理魏某5、设备安装维修单位维修负责人杜某6、监理公司总监代表丁某7、建设代建单位项目管理部负责人王某第六十页，共93页。

移送司法机关处理人员；1、总承包单位公司股东、项目施工实际承包人易某2、建设代建单位项目管理公司总经理张某3、建设代建单位项目管理公司董事长万某4、工程安全监管部门安全监管员张某第六十一页，共93页。

给予党纪、政纪处分共17人1、总承包单位董事长刘某、2、总承包单位总经理刘某3、监理公司副总工程师夏某4、武汉市洪山区建筑管理站和平分站副站长刘某5、洪山区建筑管理站总工程师张某6、建管站站长罗某7、武汉市城建安全生产管理站站长王某8、武汉市城乡建设委员会建筑业管理办公室主任杨某第六十二页，共93页。9、武汉市东湖风景区城管执法局常务副局长雷某10、武汉市城市管理局查违处处长林某11、武汉市城市管理局副局长袁某12、武汉市国土资源和规划执法监察支队执法五大队副大队长丰某13、武汉市国土资源和规划执法监察支队副支队长徐某14、武汉市东湖生态旅游风景区经济社会发展局副调研员余某15、武汉市东湖风景区管委会副主任吴某16、武汉市东湖风景区管委会副主任甑某17、武汉市东湖风景区城管执法局副局长方某第六十三页，共93页。

建议责成相关单位和主要负责人作出深刻检查。

建议对相关单位和人员作出行政处罚。

责成武汉市政府对违规多建的一栋住宅楼予以没收。第六十四页，共93页。

事故的教训与防范措施1、施工升降机的安装、检查是施工现场安全检查的一个重要内容，决不能忽视。施工升降机的司机、安装维修人员、总包、分包安全管理人员、监理人员、都有义务对每一个环节进行检查。建设行政管理机关人员应检查、督促参建各方有关人员落实对施工升降机的安全管理。2、施工升降机的操作人员一定要持证上岗，施工升降机的开关只有专门钥匙才能打开，开关损坏要及时修理，发现其他故障应立即停用并由专门人员维修。第六十五页，共93页。

3、施工升降机的加节、维修时，要有总包、监理人员在旁监护，督促施工人员按照程序施工，特别要注意附墙、加节的螺栓的紧固，没有确定是否安全之前不得使用。4、施工升降机轿厢内一次承载人员不要超过9人，不得人货同行。5、建设工程的施工要按照法律法规的要求办理施工手续，严禁无证施工。第六十六页，共93页。

6、安全检查要按照有关规范与要求进行，不能走过场。参建的各单位、现场管理人员一岗双责，都有安全管理的义务。7、建设行政管理部门要对现场加强检查，督促各方落实安全管理责任。第六十七页，共93页。第六十八页，共93页。第六十九页，共93页。第七十页，共93页。第七十一页，共93页。第七十二页，共93页。

案例五、武汉市武昌区某工程起重伤害事故2011年11月26日上午9时许，武汉某建筑工程公司（分包单位）现场作业人员拟将放置在地面的混凝土布料机用塔吊吊到施工层（第29层）。现场人员将两根挂在吊钩上的吊索钢丝绳在布料机上进行绑扎后，指挥塔吊司机起吊，当布料机升至约45时，布料机前端的一根吊索钢丝绳突然断裂，紧接着另一根吊索钢丝绳脱钩，导致布料机从高空坠落，造成下方的4名作业人员被砸身亡。第七十三页，共93页。直接原因存在质量缺陷的钢丝绳在起吊物件时发生断裂，加之钢丝绳缠绕在物件锐角处，加剧了钢丝绳的断裂，导致起吊物因钢丝绳断裂后坠落，砸向下方的作业人员是事故发生的直接原因。第七十四页，共93页。间接原因

1、武汉某建筑工程公司（分包单位）未服从施工总包单位安全管理，违反施工有关安全规定，由非专业人员进行吊运和从事司索作业，导致起吊前钢丝绳的绑扎不符合安全规范，起吊时起吊物的下方存在交叉作业。

2、总包单位工程项目部对购置的钢丝绳在使用前检查和审验不到位，对起吊作业现场督促安全管理不到位。

3、监理公司监理项目部履行监理职责不力，危险作业现场无监理人员实施监理。

4、建设单位工程项目部对施工现场存在的不同单位和工程项目交叉作业现象，疏于督导、协调和管理。第七十五页，共93页。事故责任区分及处理对发生事故的单位有关人员的处理1、泥工班长李某，在不具备司索特种作业资质的情况下，违规绑扎钢丝绳，对起吊作业现场管理不到位，建议予以除名处理。2、现场负责人于某，对施工现场和作业人员的安全管理不到位，对事故负有重要管理责任，依据有关规定上报省住建厅暂扣其执业资格证书；进行全市建筑市场不良行为记录与公布24个月。第七十六页，共93页。3、公司负责人历某，作为公司安全生产第一负责人，对项目部安全生产工作督促管理不力，对事故负有重要领导责任，依照有关规定上报省住建厅暂扣其执业资格证书；进行全市建筑市场不良行为记录与公布24个月。4、对分包单位，违反施工安全有关规定，企业安全生产责任制不落实，施工现场和作业人员安全管理不力，依照有关规定上报省住建厅暂扣其安全生产许可证；进行全市建筑市场不良行为记录与公布24个月，经济处罚20万元。5、对总包、监理等单位与个人，对施工现场安全工作管理不到位，也给予不同的行政处罚。第七十七页，共93页。事故的教训与防范措施这起起重吊装安全事故造成四人遇难，造成的社会与经济损失重大，我们一定要加强起重作业的安全管理杜绝这类事故发生。1、施工现场不能垂直交叉作业，吊装作业下面要加强监护，吊物时不得在施工人员上方、道路、临设、操作棚上方运行。2、起吊作业人员要持证上岗，没有特种作业人员上岗证的人员不得从事特种作业，一些地区、单位在起重设备起吊作业时，指挥、司索人员无证作业情况十分严重，希望大家要注意对这方面的督查、检查。第七十八页，共93页。3、要经常对吊索进行检查，检查由专业人员进行，检查要覆盖各个环节，从购买开始要购买正规厂家生产的吊索，不得用旧的钢丝绳代替，要经常检查吊索的完好性，并做好检查记录。4、起吊作业吊索的绑扎要由司索人员进行，绑扎时要绑扎牢固，不得长短一起吊，零散物品要用容器装好再吊，物品不得超过容器上口边缘，非专业人员不得冒险作业。5、建设、施工、监理等安全管理人员要加强起重作业的安全管理，特别是监理人员要按照有关要求旁站监理，检查作业人员证件、督促施工人员按照规范作业，吊装时一切安全措施落实后方可作业。

第七十九页，共93页。

案例六、宜昌市远安县某工程起重伤害事故2013年5月21日上午7时左右，宜昌市远安县某工程正在塔式起重机设备进行拆除，约9时50分，正在拆除中的塔式起重机起重臂、塔帽及平衡臂等突然倾覆，导致塔式起重机上的5名作业人员坠落，3名作业人员当场死亡，2名作业人员经抢救无效死亡。直接经济损失319万元。第八十页，共93页。

直接原因：

在塔式起重机设备拆除时，现场拆除负责人许某没有拆除方案，未向监理单位报告，就带领4名无特种作业人员操作证的人员进行塔式起重机设备拆除作业。在拆除设备标准节过程中，拆除人员违反操作规程，在起重臂和顶升油缸处于同一侧的状态下，反向顶升作业，导致塔机上部结构整体失稳，顶升套架解体后倾覆，塔式起重机设备上5名作业人员坠落，造成事故发生。第八十一页，共93页。

间接原因：1、施工总承包单位项目经理田某，对塔式起重机设备租赁、安装、使用、拆除等环节管理不到位。在设备安装过程中未认真审核作业人员的特种作业操作资格证书，未对设备拆除人员进行作业前的安全技术交底工作，未能发现和制止许云波等人的违章作业行为。2、现场监理单位项目总监胡某，未核查塔式起重机设备安装单位资质和安全生产许可证是否合法有效情况下，设备进场安装结束后，审核签字同意了设备的《安装方案》，拆除时没有审查施工人员证件，没制止违章作业行为。第八十二页，共93页。3、塔式起重机设备产权备案单位四川某建设公司宜昌分公司对设备管理不严，事故前不清楚本公司备案设备以及备案证件去向，未履行产权单位的设备管理责任。上述问题是导致事故发生的重要原因。4、建设单位远安县某公司未督促总承包单位、监理单位监理健全安全生产管理制度。上述问题是导致事故发生的重要原因。第八十三页，共93页。

5、建筑施工起重机械安全管理部门和具体安全监督机构，远安县住建安全管理部门，对建筑安全工作监管不力，安全监督人员王某，在办理塔式起重机设备安装登记、使用登记手续，审核登记资料过程中未发现租赁合