促进我国区域协调发展的财政政策研究分析 会计学专业

促进我国区域协调发展的财政政策研究摘要本文综述了财政政策与经济增长之间关系的相关文献，从国内外的研究入手，详细的阐述了我国区域之间的经济发展水平不同，导致这种差异的原因，和解决问题的对策。在分析区域经济的现状目前，成因，特点和借鉴外国经验的基础上，通过改进传统的单一的财务和自然驱动模式，转变金融结构和手段，而在其他政策的配合作用，并在这一过程中区域经济过程检测与评价新方法。这项研究可以说是为我们的区域经济协调发展政策提供一个思路，即在政府财力给定的情况下，对于缩小区域经济差异的财政政策应适当向中部和西部地区倾斜。关键字:区域经济；财政政策；协调发展AbstractThisarticlereviewsthefinancialpolicyandtheeconomicgrowthoftherelationshipbetweenliterature,fromthedomesticandforeignresearchproceedwith,elaboratedourcountryregionbetweenthedifferentlevelsofeconomicdevelopment,causethecauseofthisdifference,andthecountermeasurestosolvetheproblem.Intheanalysisoftheregionaleconomiccurrentsituation,causeofformation,characteristicanddrawlessonsfromforeignexperience,byimprovingthetraditionalsinglefinancialandnaturaldrivingpatterns,changesinthefinancialstructureandthemeans,whileinotherpolicycooperateeffect,andintheprocessofregionaleconomicprocessmeasurementandevaluationmethod.Thisstudycanbesaidtobeforourregioneconomycoordinateddevelopmentpolicytoprovideatrainofthought,namely,ingovernmentalfinancialresourcesisgivenbelowthecircumstance,fordifferenceofcontractibleregioneconomyfiscalpolicyshouldbeappropriatetothecentralandWesternregion.Keywords:regionaleconomy;fiscalpolicy;coordinationdevelopment

目录TOC\o"1-2"\u摘要 1一、绪论 3（一）研究背景和意义 3（二）相关概念阐释 3（三）创新观点 3（四）相关文献综述 3二、促进区域协调发展的理论和国际经验 5（一）财政政策对区域经济产生作用的理论模型与作用机制 5（二）税收政策对区域经济产生作用的乘数机制 5（三）政府支出投资政策对区域经济产生作用的乘数机制 6（四）政府转移支付政策对区域经济产生作用的乘数机制 6（五）国际经验借鉴 7三、我国区域发展的财政政策现状和问题 7（一）我国区域发展的财政政策现状 9（二）我国区域发展的财政政策问题 11四、促进我国区域经济协调发展的财政政策选择 10（一）调整区域税收优惠政策 11(二)规范财政转移支付制度 12（三）充分发挥财政投融资作用 12（四）实现财政政策与产业政策、区域政策的有机结合 13结论 15致谢 15参考文献 16

一、绪论（一）研究背景和意义区域财政政策对区域经济发展的影响一直以来是很受学界关注的一个问题，不同的区域财政政策，会对经济发展的不同层面产生不同程度的影响。在世界经济一体化的大背景下，为了促进区域经济健康、快速地发展，不同国家、不同地区的政府通常会根据区域经济的发展状况和发展特点、采取相应的区域财政政策，从而促进区域经济的良好、快速发展。每项区域财政政策的制定，都是出于促进区域经济健康发展实际情况的良好考虑，但不同的视角，可以得出不同的结论。本文从区域财政政策影响区域协调发展的机制入手，进而深入分析现行区域财政政策对区域经济发展的积极作用和消极作用，进而提出有利于区域协调发展的区域财政政策建议。（二）相关概念阐释财政政策是政府履行其经济管理职能的重要手段之一，是政府干预地方经济发展、规范区域内经济主体行为、实现区域经济或相关产业发展调控目标的有效手段。那么，地方政府在运用财政政策手段时，就要从宏观的区域经济发展到微观的群体利益都要做出充分、全面的认识与评估，只有充分考虑了区域内各经济主体的利益关系，将不同群体的利益关系与区域经济发展的最终目标协调统一，财政政策的功能才能得到有效地发挥。（三）创新观点本文从分析相关的理论研究文献入手，阐述区域财政政策对区域经济产生作用的机制和功能，再次从产生作用的机制和功能的角度分析得出区域财政政策对区域经济产生的综合影响，最后提出相关的区域财政政策建议。这一特殊的分析思路，意在从一个全新的视角来分析理解区域财政政策对区域经济的作用，进而提出全新视角下促进区域经济快速、健康发展的区域财政政策建议。(四)相关文献综述财政政策对区域经济发展的影响，这一问题对学界来说已经不是一个新的话题，国内外的学者已经对财政政策及相关的政策内涵进行了清晰、明确的界定，下面从财政政策出发，将学界对财政政策及相关的经济理论定义做简单的阐述。财政政策由税收政策、国债政策、支出政策以及收支平衡政策等构成一个完整的政策体系，财政政策在引导国民经济发展方向、控制国民经济行为、协调经济发展的失衡状态和实现国民经济稳定发展等方面起着重要作用。1.财政政策的相关理论盖锐，高彦彬（2008）认为我国政府在1998年推出的积极的财政政策是在特定时期被动做出的选择，在其实施了近七年以后，拉动经济增长的目标已经基本实现，但是难以稳定和持续下去，中性的、避免财政政策自身成为加剧经济波动因素的稳健的财政政策的实施势在必行。2005年稳健的财政政策的实施是我国在经济调整上迈出的一大步，其在调整经济总量、引导产业结构优化、防止经济总体过热、促进经济增长方式的转变中起到很大作用。但是，财政政策不是一成不变的，需要根据经济形势的发展因时而变。2.区域经济发展的相关理论近年来，在财政政策对区域经济发展影响的研究方面，学界投入了较大精力，形成了一批有代表性的研究成果。刘学之，张曼，统筹区域经济协调发展的财政政策研究（2008）：以区域差异的客观存在，分析了我国区域经济领域的重要区域问题，提出了统筹区域发展的政策思路，指出了国家政策引导对区域发展有重大影响，认为政策创新是区域经济发展的主动力，指出可以在经济落后的地区试行地方政府债券，填补经济发展的资金缺口。曲振涛，王曙光，周旭亮，区域经济增长影响因素及对策研究（2009）：以黑龙江省经济增长与发展为例，运用全要素生产模型对区域经济增长中的劳动、资本及全要素生产率进行计量，并就我国区域经济增长与发展过程中各要素的培育与发展问题提出相关对策，即实行区域金融优惠政策，调整地方财政支出结构，加快区域产业结构的优化升级等。综上所述，上述文献在对比分析国内外在区域发展方面的财政政策的基础上，反映了目前我国国内理论界对财政政策在区域协调发展的促进作用方面所做的研究，分析了区域协调发展的现状，认为迫切需要国家制定切实有效的公共财政政策进行宏观调控，实现各地区的协调发展。但是，这些研究大多仅是在理论上进行分析和探讨，没有注意到二者之间的本质联系，没有从一个比较综合的、系统的角度来研究区域财政政策对区域经济发展的作用。因此，在这一方面的工作有待于进一步的研究探讨。二、促进区域协调发展的理论和国际经验（一）财政政策对区域经济产生作用的理论模型与作用机制由于财政的主要目的即管理一个国家或地方政府的收入与支出，那么我们理解财政政策就应从收入与支出两大主线出发，将财政政策分为收入型财政政策和支出型财政政策。收入型财政政策主要指税收政策；支出型财政政策主要指政府投资和政府转移支付政策。不同的财政政策手段，可以产生不同的财政政策效果。例如，政府的相关税收优惠和财政补贴政策，可以引导区域内的经济要素向政策导向的方向流动，进而达到引导要素流动方向的目的，带动相关产业领域的发展；政府通过直接或间接投资，带动相关产业领域或相关区域的更快发展；同时，不同的政府转移支付政策，可以对不同的受益群体或产业产生不同的带动效果。但无论何种财政政策手段产生何种政策效果，这其中内在的作用机制是不变的。发现其中作用的内在机制，有利于我们更好的理解财政政策的功能和各种财政政策的作用。本文下面引入宏观经济学的“收入决定理论模型”来解释说明财政政策发挥其作用的乘数机制。（二）税收政策对区域经济产生作用的乘数机制首先，我们假定在三部门的经济条件下，用Y，C，I，G分别表示衡量地区经济发展水平的国民收入、消费支出、投资支出和本区域政府购买性支出，可以得出：Y=C+I+G(公式3.1)。其中C=C0+b（Y‐T）(公式3.2)。C0表示自主性消费，b表示边际消费倾向，T表示区域税收总额。（Y-T）为可支配收入，也就是扣除税收后的收入，由于（Y-T）受税率t影响，所以公式3.2可以调整为C=C0+b（1‐t）Y(公式3.3)。将公式3.3代入公式3.1可得Y=C0+b（1‐t）Y+I+G(公式3.4)。区域税收政策对区域经济发展的作用通过税收乘数表现出来。为研究方便，我们假设投资I和地方政府购买支出G不变，那么Y的变动取决于消费支出C的变化，即：△Y=[C0+b（1‐t2）Y2]‐[C0+b（1‐t1）Y1](公式3.5)。对公式3.5整理后可得Kt=△Y/△tY=‐b/[1‐b（1‐t）](公式3.6)。其中，公式中的t1、t2分别代表政策变动前的税率和政策变动后的税率，Y1和Y2则分别代表政策变动前的收入和政策变动后的收入，Kt为税收乘数。税收乘数是税收变化额与由此引起的收入变化额之间的比例，表示税收变动对收入的影响程度。由公式可以看出，税收乘数由边际消费倾向b和变动后的税率t2决定。由于b和t2的取值均在0和1之间，因此税收乘数Kt为负值，Kt<0。这说明税收变量与收入之间呈负相关关系，即，增税可以产生减少收入的效应，而减税可增加收入，每增加（减少）一个单位的税收，可使当期收入减少（增加）｛‐b/[1‐b（1‐t）]｝个单位。由此，对欠发达区域实行税收优惠政策，有助于此类区域的自身发展，从而可以促进区域经济协调发展。（三）政府支出投资政策对区域经济产生作用的乘数机制政府投资对区域经济协调发展的作用通过政府购买性支出乘数表现出来。政府购买性支出乘数是政府购买性支出变化额与由此引起的收入变化额之间的比例，用公式可表示为Kg=△Y/△G(公式3.7)。公式3.7中的Kg代表政府购买性支出乘数，△G代表政府购买性支出的变化额，△Y代表由△G引起的收入变化额。根据收入决定模型，在均衡条件下，有Y=C0+b（1‐t）Y+I+G(公式3.4)。在投资、税率和边际消费倾向都不变的条件下，由政府购买性支出所带来的收入的变动可表示为△Y=b（1‐t）△Y+△G(公式3.8)。Kg=△Y/△G=1/[1‐b（1‐t）](公式3.9)。由于b和t均在0和1之间变动，所以Kg>0，地方政府购买性支出与收入之间成正向变化关系，也就是说，地方政府购买性支出的增加或减少，会产生刺激国民收入增加或减少的政策效应。政府购买性支出每增加（减少）1个单位，收入会相应增加（减少）1/[1‐b（1‐t）]个单位。由此，加大在欠发达地区的政府购买力度，发挥政府购买性支出的乘数效应，同样是促进区域协调发展的重要动力。（四）政府转移支付政策对区域经济产生作用的乘数机制政府转移支付是政府支出的一部分，但其对经济运行的作用没有政府购买性支出直接，它首先影响居民收入，其次是个人消费变化，最后使得国民收入发生变化。政府转移支付对区域经济协调发展的作用通过政府转移支付的乘数效应表现出来。用Yd表示个人可支配收入，Tr表示转移支付，那么Yd=Y+Tr‐T=Tr+Y（1‐t）(公式3.10)。那么消费函数可写成C=C0+b[Tr+Y（1‐t）]。因此Y=C+I+G=C0+b[Tr+Y（1‐t）]+I+G。假设其他条件不变，只有政府转移支付可引起国民收入变化，那么有△Y=b[△Tr+（1‐t）△Y]=b△Tr+b（1‐t）△Y△Y=b△Tr/[1‐b（1‐t）](公式3.11)。政府转移支付乘数Kr=b/[1‐b（1‐t）]，b和t均在0和1之间变动，所以Kr>0，政府转移支付与收入之间成正向变化关系，也就是说，政府转移支付的增加或减少，会产生刺激国民收入增加或减少的政策效应。政府转移支付每增加（减少）1个单位，收入会相应增加（减少）b/[1‐b（1‐t）]个单位，这即为政府转移支付的乘数效应。由此可见，政府方面加大转移支付政策的投入力度，可以充分有效地发挥财政转移支付政策的乘数效应，从而为区域经济的良好发展提供强大的推动。（五）国际经验借鉴1.财政政策的相关理论财政政策(fiscalpolicy)指一国政府为实现既定的经济目标，通过财政收支政策来干预经济。经济学家汉森的财政政策来区分“汲水政策”(PumpPrimingPolicy)和“补偿政策”(CompensatoryPolicy)。他认为，只有借助公共投资的“汲水政策”只是一个短期诱导恢复的政策，实现长期的积极影响，应采用“补偿”的政策，这不仅要借助公共投资，更注重收入，转移支付和财政补贴。著名经济学家托宾和奥肯强调“充分就业”和“国内生产总值”，使人们逐渐认识到财政政策的长期和长期水平必须与充分就业增长轨迹的一致性，从而改变原来只主张在经济萧条时期之前，实行扩张性的财政政策角度。内生增长理论认为人力资本积累和技术进步是长期持续的经济增长因素，因此需要积极财政政策的重指出人力资本，基础设施，研究和开发三个方面。2.区域经济发展的相关理论区域经济理论是分区域平衡发展理论和区域非均衡发展理论。传统的区域均衡增长理论基础上生产要素的自由流动和边际收益递减的假设，认为市场机制驱动的区域因素会使价格收敛区域差距自动消失，因此，该理论的支持者不主张政府干预。区域均衡增长理论为代表的支持和自由民罗斯。发展经济学的先驱鲁思支持认为区域差异是平衡机制失灵的表现，和平衡机制的失败主要是由不完善的市场和阻碍要素流动的制度性瓶颈等因素造成的。市场机制不能发挥作用，影响经济活动的区域分布和区域的平衡，但在经济增长的经济增长将最终克服障碍，因此，当经济不发达后起飞阶段为独立的生长和成熟的推进阶段，区域差异将被自动取消。十九世纪八十年代，美国著名经济学家，诺贝尔奖得主曼提出的“中心-外围相互作用理论”，落后地区与中心保持经济的依赖，但缺乏经济主权和边远地区，但随着市场的扩展，通信设施，完善城市经济发展，将有空间经济集成中心和边缘，界限模糊，落后与发达地区的差距在逐渐缩小。非平衡增长理论认为，随着经济的发展，区域差距不断加大，市场是不可能解决的，因此，政府对经济的干预，促进区域经济均衡协调发展展示。非均衡增长理论的著名代表缪尔达尔，和船员和威廉杰克逊。发展经济学家缪尔达尔提出的中心外围模型，区域经济差异的元素返回互为因果的要素流动，要素的流动和经济发展水平的相互因果关系，从而使发达地区越来越发达，越来越落后落后地区，区域差异，平均人均收入差异与差异经济发展水平越来越倾向于扩大。因此，区域经济差距不仅在发展地区经济自动消失，但将扩大和加剧不平衡的区域经济发展。缪尔达尔认为，发达地区向不发达地区产生两种效应，即发达区域人口和资本，技术等生产要素流动的欠发达地区和发达地区扩散效应，以赚取更高的薪金和流出的欠发达地区，劳动，资本等生产要素的回声效果。其中，扩散效应对不发达地区的积极影响，和回声效果，可使贫困地区的情况更糟。之后，美国经济学家，船员进一步阐述了这一观点，并提出了涓滴效应和极化效应。涓滴效应指的是经济增长过程中，经济发达地区的地区背后的购买和投资将增加，而偏振效应指的是发达地区的制造，出口和议价能力的竞争优势可能会加剧区域差距。赫水手，当在现实中的涓滴效应小于极化效应，政府应采取各种经济政策，扭转和防止极化效应，抑制资本和人才向发达地区流动，甚至到了资金和人才向发达地区流动。赫克托尔的水手和缪尔达尔的理论没有本质区别，他们都认为，区域差异必须随着经济增长而扩大，政府干预是必要的，他们的理论通常被称为缪尔达尔-船员假说。美国经济学家威廉逊的倒“U”的理论是一个时间变量理论的不均衡增长的代表，他指出，在发展水平和区域不平等或地理上的差异之间存在的联系制度，中等收入水平的区域差异是很高，但由于发展水平较高的水平移动，这种差异将稳步下降，在早期发展阶段。成熟的增长将导致区域收敛或减少差异的过程中，这一区域的不平衡度的变化是一个倒“U”的形状，这就是所谓的趋同该假说。三、我国区域发展的财政政策现状和问题（一）我国区域发展的财政政策现状区域经济发展不平衡是世界各国经济发展中难以避免的问题。分税制财政管理体制改革以来，中央对地方的转移支付数额不断增加（如下图），1995年中央对地方的转移支付数额为2534.06亿元，占中央财政支出的55.9%;2001年为6001.95亿元，到2008年为18663亿元，并不断攀升。目前我国政府间转移支付的形式主要有：第一，体制补助；第二，专项补助；第三，结算补助；第四，税收返还；第五，公式化补助。我国中央对地方过渡期的转移支付额是由客观因素转移支付额和政策性转移支付额构成的。而且我国在转移支付体制上不断规范化。同时，中国的财政转移支付制度已逐步形成了纵横交错的转移支付模式，纵向、横向是相辅相成的。其中，纵向转移支付服务于国家的宏观调控目标，横向转移支付主要是为了缓解经济发达地区可能面临财务限制条件。中央对地方的转移支付数额图财政政策作为各国政府作用于经济运行和发展的重要手段，理应对区域经济协调发展具有独到的导向和支持作用。但我国现行的财政政策对促进区域经济协调发展的这种作用尚不十分明显。为了早日实现我国区域经济良性互动、协调发展，有必要加大财政体制改革力度。（二）我国区域发展的财政政策问题从GDP总额来看，东部沿海地区占全国GDP的比重在50%以上，并总体保持上升趋势；而中西部地区占全国GDP的份额总体上不断下降。1978年，东部沿海地区实现的GDP占全国的52．5％，中西部占47．5％（其中中部占3074％，西部占16．76％）；至2011年，东部GDP份额上升至54.3%，中西部下降至37.1％，其中中部降至19.3％。(见下表)我国东、中、西部GDP占全国GDP比重的比较表(单位：％)年份东部中部西部197852.530.7416.76198949.827.215.1200065.529.815.0201154.319.317.8从经济发展速度来看，1978一2011年间，东部地区以人均国内生产总值年平均增长率表示的经济增长速度为9.53%，而西部地区则为7.18%，比东部地区要低2.35个百分点。还有是目前我国纳税意识普遍薄弱，现金交易广泛地存在，统一的社会信使用该系统不存在，收集技术落后等，加强税收征管能力具有现实的必要性和紧迫性。建立运作良好的税收制度，税收制度优化得以真正落实切实的保障，是确保经济效率和社会福利保障。其次，税收本身消耗的社会资源，是一个成本的活动，包括税务机关以降低行政成本、纳税成本，税收成本是提高税收征管制度的核心内容，是保持税收中性的现实要求。四、促进我国区域经济协调发展的财政政策选择目前，中国是在经济发展方式转变，产业结构，经济体制转轨的关键时刻，现在我国收入差距太大，特别是沿海地区和西部地区收入差距更令人吃惊的。区域金融政策协调区域经济发展的一个重要杠杆。从目前我国现实，区域金融政策的选择不仅要考虑什么是最理想的还必须考虑什么是最可行的。这种差距形成的时间很长，短时间内无法逆转，我们只有区域经济协调发展这一个长期目标抑制短期区域差距拉大。未来中国区域金融政策应该是在发达地区稳定发展的前提下，努力提高落后地区的发展速度。在这方面，我们制定财政政策是可行的。（一）调整区域税收优惠政策1.强化税收制度的内在调节税收优惠政策是合理的税制的基础上衍生和配套政策，从而突出的税收优惠政策在促进区域经济发展中的重要性，前提是建立一个合理的，规范税制，加强税收系统的内在调节功能。税务系统内部调整，目前的重点是：建立一个合理的税，税率和征税对象，确保税收来源丰富和稳定；通过制度变革，建立有效的激励机制，充分发挥税收优惠政策，在税收优惠政策的实施提供保护。具体来说，税务系统的内在调节的重点和内容包括：第一，提高所得税在税制结构中的比重，加强税收征收和管理。消除了内外资企业所得税政策的差别待遇，两套企业所得税，取消各种区域税率，缩小内陆地区与东部沿海地区发展外向型经济方面的税收政策差异。第二，包括资源税和消费税，营业税的调整与改革。因地制肩{确定资源的税收抵免和税收标准，当地政府在税收征管方面更多的自主权；考虑东西部人均收入差异，可以考虑扩大沿海地区消费税及税率，并将增加税收收入在西部发展开发。2.不同的税收政策会影响区域经济发展税收优惠政策刺激投资的积极性，增强区域投资环境吸引力。因此，加快区域经济发展，需要制定和实施倾斜的税收政策，减轻企业负担，为特定企业提供更多的发展机会，并在此基础上，通过它的带动作用，促进区域经济增长的活力。改革开放以来，为实施区域经济发展战略，在利用优惠的税收政策，促进区域经济的发展，主要向东部倾斜，东部沿海地区相比，中西部获得更多的发展机会。可以说，在中国东部的快速发展，从国家得到更优惠的税收政策，这是造成我国地区经济差距的主要原因是。而在国家一级，以便反映公平的税收政策，税收优惠从角度的区域倾斜向产业优惠转移。笔，税收优惠政策应强调在中西部保健，促进资源丰富的西部地区和民族地区加快发展。在中西部，考虑到其位置特征，资源，技术和人力资源，可以实行产业优惠和区域利益相结合的税收优惠制度，以反映西分公司指南。其次，应进一步调整和完善税收制度。考虑到经济落后的中西部地区，许多是资源大省，资源税的合理设计至关重要。第一，实施产业优惠为主，辅以区域优惠的税收优惠政策。政府应逐步减少甚至取消了东部沿海发达地区的税收优惠政策，同时，加大对中西部地区的税收支持，引导各种生产要素流向中西部地区。继续加大对中小企业和高新技术企业的支持，适当降低税收负担，引导中小企业加快发展，成为推动中西部地区经济增长中心力。第二，完善国家产业政策，符合发展西部地区特点的税收优惠政策，促进中西部地区经济的发展。我国产业政策的基础设施，交通，能源和原材料等高新技术产业的支持力度比较大，但在我国广大中西部地区具有比较优势的产业，在能源领域。因此，在某种程度上，我国的产业政策和区域政策，落实税收优惠政策，加大对中西部地区的支持力度，充分发挥地区比较优势。第三，落后地区实施税收优惠政策。就在该地区符合国家产业政策的外资企业，按照企业所得税5%，投资十西部地区基础设施和比较优势工业企业实施“两免两年半的“税收政策。进出口贸易，生产和投资的私人使用先进的技术和设备进口，除国家是没有明确界定豁免，免征关税和进口环节增值税。第四，利用税收优惠税率为主，辅以优惠的税收政策，促进科学技术进步和发展教育培训事业，以增加资本和劳动生产率，改善产业结构，推动经济发展方式转变。因此，在中西部的税收优惠政策应侧重于鼓励企业增加研发投入和教育和培训，提高员工素质和企业价值。不管怎样，资金从研究主题的地区不同，只要科学研究成果和科研投资对经济的发展，要享受同样的优惠，不应该人为歧视和差别待遇。促进生产的增值税，消费型增值税转型。考虑到中西部地区的初级产品生产为主，货运支出比重高，生产型增值税不允许纳税人抵扣购进固定资产进项税金，使企业实际税收负担较重；现行增值税不能适应中西部农产品加工产业和资源密集工业产业结构，现有的增值税改革迫在眉睫。(二)规范财政转移支付制度科学的财政转移支付制度不仅有利于十财政资金使用效率，也有利于地区差距的缩小。强调经济资金使用效率的基础上的，是不容忽视的，财政转移支付制度在协调区域经济发展中的作用。规范税制可以通过财政转移支付实现各地区平等获得公共产品，而是由十个我国实际实施过程中的“基本恢复，分为政策，在一定时间内保持相对稳定，很容易造成几年因为地方财政收入太高，“过剩”，退税的转移支付比例非常人，削弱通过财政政策来减少区域差异的能力。为完善财政转移支付制度，我们应该改变政策因素的方法，实践的财政转移支付制度。提高财政收入占国民生产总值的比重和中央财政收入占财政收入的基础上，一方面，增加中央财政对落后地区的转移支付和纳税支出数额；另一方面提高欠发达地区税收比例，增加地方财政收入。财政投资政策的调整应向农村基础设施倾斜，重点支持和农民收入，农业发展是密切相关的农村道路，饮用水，农田水利设施；突出发展农村教育，农村卫生，农村科技，能源产业等农村公共产品，农村经济社会发展农村地区提供一个坚实的基础；建立规范的政府财政支农资金管理系统。因此，首先向中央政府加大对中西部地区的基础设施投资建设，通过政府引导作用，民营资本投资，逐步形成政府投入为主体，民间资本参与多个政府投融资机制。在中西部地区经济发展贡献的企业和个人，可以尝试实施财政补贴或奖励；其次，尝试基础设施投融资模式，改善基础设施和公用事业项目的使用效率。最后，有效利用政府采购制度，重点加大对西部生态环境和基础设施的政府采购力度，对中西部地区投资环境的改善和旅游开发和扶贫开发支持结合起来，促进中西部地区经济协调发展。（三）充分发挥财政投融资作用财政投融资作为市场经济条件下政府干预资源配置的重要手段，在促进经济有效增长、调整和改善经济结构、强化宏观调控能力等方面都具有独特的功效。调整财政支出政策的目的是通过优化财政支出结构，提高公共服务水平。财政职能主要依靠财政支出反映，财政支出促进经济落后地区居民享受基本公共服务均等化，加快基础设施的发展中起着重要的作用。优化财政支出结构的主要目的是确保区域经济做大做强，增强区域经济竞争力。针对我国中西部地区财政支出结构的现状，要通过优化中西部地区政府的财政支出结构来提高财政支出对资本、劳动等生产要素投入及其产出效率产生的激励作用，促进区域经济协调发展。（四）实现财政政策与产业政策、区域政策的有机结合为了使区域财政政策对区域经济协调发展的促进效果，更好的发挥，还应加强与产业政策和金融政策的协调，通过产业政策引导和资金扶持政策实现区域经济发展的调控，以实现区域经济的协调发展目标的实现。首先，充分发挥产业政策的作用，指导，促进区域经济的协调发展。调整和优化产业结构，发展特色经济，促进资源优势转化为产业优势的转化，促进资源加工型和劳动密集型产业向中部和西部资源富集区逐渐转移。总体上说，应充分考虑实际情况实施中西部，有别于东部产业政策，其开发的比较优势为发展优势，增强自我发展能力。其次，加强财政政策与货币政策协调，促进欠发达的中西部地区经济发展的支持。金融是重要的力量，促进区域经济增长，国务院有特殊的机制，财政和税收政策和金融政策的协调。财政政策与货币政策协调，促进中西部地区更快发展，主要是调节财政转移支付资金，专业银行信贷银行资本金，政策和国际金融机构的资金，使适当向中西部地区倾斜。在西方的金融政策支持的同时，我们应积极建立和完善西部地区经济发展，满足不同类型的企业和个人资金，多层次、多元化的金融机构体系，提高金融服务水平。考虑到中西部地区金融发展现状，国家应建立完善的政策性金融体系，加大对中西部发展的努力。通过完善区域金融调控政策选择能力，扩大西部政策性贷款，贷款利率浮动区间，实施差异化的再贴现，定额管理，支持区域资源开发和基础设施建设。此外，土地政策与人口管理政策和区域财政政策实施过程中需要考虑的重要因素。政府支持落后地区经济发展的经济手段的财政政策，产业政策和区域政策。在促进中西部地区经济的发展，产业政策与区域政策相结合，以提高政府投资效益，以弥补市场缺陷，有效配置资源；保护年轻国家的产业发展；平滑的经济冲击；发挥后发优势，增强适应能力。以经济发展相对较快的地区为中心，给予重点支持。同时