行政事业单位不动产集中统一管理规范

1DB14XXXXX—2021行政事业单位不动产集中统一管理规范本文件规定了行政事业单位不动产集中统一管理的内容、基本要求、规划建设、权属管理、调配使用、处置利用、维修改造、物业管理等要求。本文件适用于山西省、市、区（县）级机关事务管理部门对行政事业单位不动产集中统一管理工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。《行政事业性资产管理条例》（国务院令第738号）《山西省机关运行保障条例》《山西省党政机关办公用房管理办法》晋政办发﹝2018﹞38号《山西省省直机关不动产集中统一管理办法》晋政办发﹝2019﹞76号3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1行政事业单位国家机关和实施政府某项公益服务的部门（社会组织）。包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派机关，党政机关办事机构、派出机构，以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位。3.2不动产国有土地及其地上建筑物（含构筑物其中地上建筑物包括行政事业单位办公用房和业务技术用房及闲置房产、未出售的住房、公租房、廉租房、教育类房产、医疗类房产、体育类房产、文化类房产、写字楼、门面房、商铺、库房等，以及市政公共设施类房产（园林绿化类、人防工程类等）。3.3集中统一管理不动产集中统一管理指统一规划建设、统一权属登记、统一调配使用、统一处置利用、统一维修改造、统一物业管理。2DB14XXXXX—20214基本要求4.1基本原则不动产集中统一管理应遵循依法合规、科学规划、集中统一、权责明确、保障公务、务实高效、厉行节约、公开透明的原则。4.2组织管理4.2.1县级及县级以上人民政府应加强对不动产集中统一管理工作的领导。4.2.2县级以上机关事务主管部门，主管本级行政事业单位不动产集中统一管理工作，指导下级机关事务管理部门不动产集中统一管理工作。4.2.3纪委监察、发展改革、财政、规划和自然资源、住房和城乡建设、审计等部门应按照职责分工，加强对行政事业单位不动产集中统一管理等工作的检查和监管。4.2.4使用单位享有不动产占有权、使用权，负责本单位不动产的财务会计核算、日常维护和管理。4.3工作要求4.3.1机关事务主管部门应适时开展不动产普查核实工作，全面掌握行政事业单位不动产的数量、结构、分布和使用等情况，并会同不动产登记机构、使用单位对不动产进行权籍调查，建立完善不动产权籍档案。4.3.2机关事务主管部门应加强不动产管理信息化建设，依托不动产登记信息管理平台，建立不动产动态信息管理系统，实现信息共享，上下联动，统筹调剂，全面规范和加强不动产管理工作。5规划建设5.1用地规划机关事务主管部门按照城市土地利用总体规划和城市建设总体规划要求，结合不动产存量情况及使用需求，遵循合理布局、完善功能、统筹兼顾、实际与长远相结合的原则，会同有关部门制定建设用地统一规划，报请党委、政府批准后实施。市级党政机关、县本级党政机关办公用房建设，由省人民政府审批。县级党政机关直属单位和乡（镇）级党政机关办公用房项目，由市人民政府审批，并报省人民政府备案。5.2项目确定5.2.1申请5.2.1.1使用单位向机关事务主管部门报送申请报告，由机关事务主管部门统一受理。5.2.1.2申请报告的编制内容应包括但不限于：建设项目的依据和必要性、用途、规模、标准、内容、拟建地点和资金来源（投资估算和资金筹措方案）及其他有关事项。5.2.2审核5.2.2.1机关事务主管部门受理申请报告经初审后，应会同有关部门就申请建设项目的必要性、可行性、投资估算、资金来源及其他事项等进行审查并提出意见。5.2.2.2机关事务主管部门根据政府批准的建设整体规划和对建设申请的审查意见，组织制定专项计划，报省政府审定批准。3DB14XXXXX—20215.2.2.3行政事业单位原则上不得新建、改建、扩建各类具有住宿、会议、餐饮、培训等接待功能的建设项目，财政资金原则上不再用于行政事业单位现有此类设施或场所的维修改造。5.3项目实施5.3.1利用财政资金建设的项目，使用单位按照有关规定和程序完善项目建设手续后，由机关事务主管部门统一组织建设或委托建设。5.3.2利用划拨土地进行危旧房产改造的，须经机关事务主管部门审核后报财政部门备案，由机关事务主管部门完善项目建设手续后，统一组织建设或委托建设。5.3.3办公用房建设项目的设计、施工、监理以及工程建设的建筑材料、设备、设施等采购应按照有关规定进行招投标。6权属管理6.1管理要求6.1.1机关事务主管部门为本级行政事业单位房屋所有权人和土地使用权人，负责行政事业单位不动产登记审核和不动产证书资料集中统一管理。6.1.2行政事业单位使用的不动产，应统一登记至机关事务主管部门名下，由使用单位报机关事务管理部门审核后，到不动产登记机构办理首次登记、转移登记、变更登记等相关手续。6.1.3涉及国家秘密、国家安全等特殊情况的，经机关事务主管部门核准，可以将不动产权属登记在使用单位名下。6.1.4申请登记时相关权属证明材料均应加盖机关事务主管部门或不动产管理专用章。6.1.5机关事务主管部门应在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。6.1.6机关事务主管部门应建立统一的不动产登记申请簿。6.1.7登记的信息应纳入统一的不动产登记信息管理基础平台。6.2权属登记6.2.1登记方式6.2.1.1尚未进行权属登记的，由使用单位报机关事务管理部门审核后，到不动产登记机构办理首次登记。6.2.1.2原始资料不完备的，要按照尊重历史和兼顾现状的原则，凡可以确认国家没收、接收、接管、沿用、调拨、划拨、国家及财政各类投资和通过交换等方式形成的行政事业单位不动产，由涉及权属登记的单位提供权属登记所需资料，机关事务主管部门协调办理相应权属登记手续。6.2.1.3行政事业单位不动产现状发生改变的，包括新建、改建、扩建、拆除或者其他不可抗拒因素损毁，实施城市规划导致已登记不动产发生变化，需办理权属变更登记。6.2.1.4因设定的抵押等他项权利尚未终止或被人民法院依法查封、扣押，暂无法进行权属登记的行政事业单位不动产，使用单位应向机关事务主管部门备案，并继续承担相应法律责任。待他项权利终止或解除查封、扣押后，再办理权属登记。6.2.2登记流程登记流程见图1。4DB14XXXXX—2021图1不动产登记流程图6.2.3模底统计6.2.3.1各单位自查不动产情况，按要求填写权属登记信息统计表。权属登记信息统计表见附录A。6.2.3.2主管单位汇总本机关及所属事业单位数据，将纸质版和电子版报送机关事务管理部门。6.2.3.3报送材料需单位负责人签字并加盖公章。6.2.4数据核查机关事务管理部门组织有关单位，参考财政管理系统和不动产管理数据，对不动产统计数据进行比对核实，确保数据完整、准确。6.2.5移交资料6.2.5.1按照权属登记统计表数据，主管部门将所属单位全部权属证书及相关资料移交机关事务管理部门。6.2.5.2尚未进行权属登记的，填写《不动产权属备案表》，办理相关资料移交手续。《不动产权属备案表》见附录B.6.2.5.3不动产权属已经登记到具体单位的，应移提交的资料应包括：a)土地不动产首次登记，申请单位应当提交下列材料(复印件须加盖公章)：1)主管单位出具土地不动产登记申请；2)土地权属来源证明材料（如划拨决定书、出让合同等）；3)申请单位统一社会信用代码证书复印件。b)土地不动产变更登记，申请单位应当提交下列材料(复印件须加盖公章)：1)主管单位出具土地不动产变更登记申请；2)土地变更批准或证明文件；3)原土地权属证书复印件；4)申请单位统一社会信用代码证书复印件。c)房屋不动产首次登记，申请单位应当提交下列材料(复印件须加盖公章)：1)主管单位出具房屋不动产首次登记申请；2)土地权属证书复印件；5DB14XXXXX—20213)建设用地规划许可证复印件；4)发改委立项批复复印件；5)建设工程规划许可证复印件；6)建筑工程施工许可证复印件；7)竣工验收备案表复印件；8)申请单位统一社会信用代码证书复印件。d)房屋不动产变更登记，申请单位应当提交下列材料(复印件须加盖公章)：1)主管厅局出具房屋不动产变更登记申请；2)房屋权属变更批准或证明文件；3)原房屋权属证书复印件；4)申请单位统一社会信用代码证书复印件。6.2.6查验6.2.6.1机关事务管理部门受理不动产登记申请后，进行查验。查验内容包括：a)有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致；b)所有申请材料是否真实有效；c)登记申请是否违反法律、行政法规规定。6.2.6.2属于下列情形之一的，机关事务管理部门可以对申请登记的不动产进行实地查看：a)房屋等建筑物、构筑物所有权首次登记；b)因不动产灭失导致的注销登记；c)机关事务主管部门认为需要实地查看的其他情形。6.2.6.3对可能存在权属争议，或者可能涉及他人利害关系的登记申请，机关事务主管部门可以向申请单位、利害关系人或有关单位进行调查。6.2.6.4机关事务主管部门进行实地查看或调查时，申请单位、被调查人或单位应当予以配合。6.2.6.5实地查看必要时应对现有房屋、构筑物情况拍照留存，需要重新测绘土地界地的应重新测绘。6.2.7审批工作人员根据对材料审核和实地查看提出审核意见，报机关事务主管部门审批同意后准予登记。6.3登记信息管理6.3.1机关事务主管部门应建立统一的不动产登记申请簿。6.3.2不动产登记应当记载以下事项：a)不动产的坐落、界址、空间界限、面积、用途等自然状况；b)不动产权利的主体、类型、内容、来源、期限、权利变化等权属状况；c)不动产权属证书附记栏注明使用单位；d)其他相关事项。6.3.3不动产登记申请簿应当采用电子介质和纸质介质。6.3.4不动产登记申请簿由机关事务主管部门永久保存。不动产登记申请簿损毁、灭失的，机关事务主管部门依据原有登记资料予以重建。6.4登记信息共享6.4.1登记的信息应纳入统一的不动产登记信息管理基础平台，确保登记信息的实时共享。6DB14XXXXX—20216.4.2机关事务主管部门、不动产登记信息共享单位及其工作人员应对不动产登记信息保密，涉及国家秘密的不动产登记信息，应依法采取必要的安全保密措施。6.4.3有关国家机关可以依照法律、行政法规的规定查询、复制与调查处理事项有关的不动产登记资料。6.4.4查询不动产登记资料的单位和个人应向机关事务管理部门说明查询目的，不得将查询获得的不动产登记资料用于其他目的，未经权利人同意，不得泄露查询获得的不动产登记资料。7调配使用7.1管理要求7.1.1机关事务主管部门负责行政事业单位不动产的统一调配使用工作，包括不动产的接收、分配、调剂、清查、评估等，并对使用情况进行监督、检查、考核。7.1.2机关事务主管部门与不动产使用单位应签订不动产使用协议。不动产使用协议见附录C。7.1.3使用单位应按照有关规定对使用的不动产进行日常维护和管理，并按要求报送不动产使用情况。7.1.4行政事业单位经批准整体迁入新办公区的，按照“调新交旧”的原则，在迁入新办公区后1个月内，将原占用的不动产整体移交机关事务主管部门，不得以任何理由继续占用或擅自处置。7.1.5使用单位未经批准，不得将占用的不动产出租、出借、改变用途，不得调整下属单位或其他单位使用。7.1.6使用单位机构、编制调整的，应重新核定。使用单位机构撤销的，应在6个月内将原有不动产腾退移交机关事务主管部门。7.1.7转企单位确有困难的，经机关事务管理部门批准，可继续有偿使用，租金收益按照非税收入有关规定管理。7.2调配程序7.2.1提出申请7.2.1.1行政事业单位需要调配办公用房的，应统一向机关事务管理部门提出申请。7.2.1.2行政事业单位符合下列条件之一的，可申请调配办公用房：a)因机构调整须对办公用房进行重新整合的；b)因地理位置、周边环境、房屋结构等原因，不适合继续作为办公用房使用的；c)因城乡规划调整等需要拆迁办公用房的；d)因其他原因应对办公用房进行调整的。7.2.2提交资料行政事业单位申请调配办公用房，应向机关事务管理部门提交以下申请资料：a)办公用房调配申请表：应列明申请调配办公用房的事由依据、调配面积、现办公用房地点、使用面积（办公室、服务用房、技术业务用房等）、单位性质、人员编制（职务类别及数量）等相关内容，申请表样式见附录D；b)机构设立批准文件复印件；c)编制部门“三定”方案批复文件复印件；d)编制部门核准的单位人员花名册复印件及单位劳务派遣人员花名册复印件；e)其他需要提交的资料。7DB14XXXXX—20217.2.3制定调配方案7.2.3.1机关事务管理部门根据申请单位“三定”规定及编制部门核定的人员编制，按照党政机关办公用房建设标准，核定办公用房面积，结合实际情况，制定调配方案。办公用房确实不能通过内部调配解决的，可采用向外承租办公用房的方式解决。7.2.3.2调配方案应包含申请单位名称、调配办公用房的地点、楼层及面积、使用租用年限、搬迁腾退完成时间等内容。7.2.4审核审批申请材料、调配方案报机关事务管理部门领导审核，并实地查看调配房源。经审核后，机关事务管理部门领导提出审核意见，优化调剂方案。填写办公用房调配审批表（见附审批通过的，在5个工作日内回复申请单位，审核未通过或不具备调配条件的，告知申请单位，并说明原因。7.2.5实施申请单位因人员调整或工作需调配临时办公用房的，由市机关事务管理局审核后实施；申请单位因机构调整等原因需整单位调整调配的，经政府批准后实施。7.3不动产移交7.3.1申请7.3.1.1行政事业单位在公有房屋建新或调新时，应向省机关事务部门提出申请。7.3.1.2移交单位在移交公有房屋前应做好档案资料收集整理工作，档案材料不限于以下资料：a)土地产权登记证、公有房屋使用登记证等；b)房屋建筑设计结构图纸；c)水、暧、电、给排水图纸；d)历次大中修竣工验收材料；e)设施设备使用说明、保修证等。7.3.1.3应做好设施设备运用状况查验，如水、暧、电、气、电梯及其他公用设施设备等。7.3.1.4需要移交的固定资产清理登记。7.3.2核实、查勘7.3.2.1机关事务主管部门核实移交公有房屋产权及土地使用权登记情况。7.3.2.2核实移交单位提交的档案材料是否齐全、完整。7.3.2.3机关事务主管部门与移交单位共同查勘公有房屋使用状况，必要时委托相关部门给出评估意7.3.2.4查勘水、暧、电、气、电梯及其他公用设施设备等运行状态。7.3.2.5清查组经实地查勘后提出接收意见，报领导审批。7.3.3交接7.3.3.1交接双方应完成钥匙、水、电、暧、气缴费卡，以及建筑图纸等档案移交。7.3.3.2交接时应提供以下资料料：a)不动产移交申请书8DB14XXXXX—2021b)不动产移交接收确认书c)实物资产移交清册d)档案资料移交清册7.4日常管理使用单位应当建立健全不动产内部管理制度，做好本单位占有、使用办公用房等不动产的日常维护和安全管理。8处置利用8.1基本要求8.1.1不动产处置利用应按《山西省省直机关不动产集中统一管理办法》的有关规定执行。8.1.2应由机关事务主管部门根据具体情形制定出处置利用方案，报人民政府批准后组织实施。8.1.3不动产处置利用，宜采取调剂使用、转换用途、置换、出租、拍卖、拆除等方式统一进行。8.1.4处置利用应接受各部门和社会监督。8.2处置利用情形8.2.1行政事业单位非住宅房产存在下列情形之一的，由机关事务主管部门统一处置利用：a)因地理位置、周边环境、房屋结构等原因，不适合继续作为办公使用的；b)因城市建设需要拆迁的；c)无正当理由闲置6个月以上的；d)经专业机构鉴定属于危房，无维修改造价值的；e)不可抗拒因素造成损毁，无维修改造价值的；f)因撤销、合并、组建等机构变动或其他需要统一处置利用的。8.2.2行政事业单位占用、使用的土地存在下列情形之一的，由机关事务主管部门统一处置利用：a)因城市建设需要征收、置换的；b)因资源整合需要统一规划利用的；c)其他需要统一处置利用的。8.3组织实施8.3.1处置方式不动产处置利用方式见表1。表1不动产处置利用方式9DB14XXXXX—20218.3.2调剂使用行政事业单位占有、使用的办公用房等不动产调剂使用，机关事务主管部门应优先在同一区域内统筹调配。跨区域、跨系统、跨层级调剂的，由行政主管部门会同当地人民政府审核提出意见，经机关事务主管部门批准后实施，调剂情况报同级财政部门备案。8.3.3转换用途机关事务主管部门会同有关部门商议后，可将不适合作为办公使用的不动产，报本级人民政府批准后转为他用。8.3.4置换采取置换方式处置利用的，应当严格履行审批程序，确保符合各类使用功能要求，并按规定组织资产评估，置换所得收益上缴国库，纳入单位预算。原占有使用单位应及时报财政部门备案，并办理资产变更手续。8.3.5出租8.3.5.1使用单位确需将闲置且不便调剂使用的不动产对外出租的，经机关事务主管部门审批后，可通过公共资源交易平台统一招租，租金收益上缴国库，纳入单位预算，统一核算、统一管理。8.3.5.2不动产出租应执行出租办理流程。《机关事业单位不动产出租出借办理流程》见附录F。8.3.5.3租赁合同期一般为3年，最长不得超过5年，原则上不准转租。8.3.5.4不动产出租出借应签订《行政事业单位国有资产租赁合同书》，租赁合同文本格式见附录G。8.3.6拆除按照土地利用总体规划和城市总体规划确需动迁的不动产，由机关事务主管部门委托专业机构进行资产评估，并与不动产所在地人民政府签订置换或补偿协议。原占有使用单位应及时报财政部门备案，并办理资产变更手续。8.3.7拍卖闲置且不再适合作为办公使用需要拍卖的不动产，机关事务管理部门应会同有关部门报本级人民政府批准后，组织资产评估，评估结果经同级财政备案后，通过公共资源交易平台依法公开拍卖，拍卖所得扣除有关交易费后上缴国库。9维修改造9.1管理要求9.1.1机关事务主管部门负责行政事业单位办公用房和业务技术用房维修改造立项审批、监督管理。实行统一申报受理、统一项目计划、统一预算编制、统一维修标准、统一组织实施、统一经费管理。DB14XXXXX—20219.1.2行政事业单位办公用房和业务技术用房的日常修缮维护，由使用单位自行组织实施，所需经费列入本部门本年度预算。集中办公区的办公用房和业务技术用房的日常修缮维护，由机关事务主管部门统一组织或委托实施，所需经费列入机关事务主管部门年度预算。9.1.3严格履行审批程序，严格执行大中修改造标准。9.1.4机关事务主管部门应会同财政部门、住建部门制定行政事业单位办公用房、业务技术用房维修标准和维修经费管理办法，并建立动态调整机制。9.2维修改造内容办公用房维修分为房屋本体维修和设备设施维修两大类，共12个系统组成：a)房屋本体维修由以下3个系统的维修组成：1)承重系统的维修；2)围护系统的维修；3)装饰装修系统的维修。b)设备设施维修由以下9个系统的维修组成：1)给水、排水系统的维修；2)供热、采暖系统的维修；3)通风与空调系统的维修；4)电气系统的维修；5)电梯系统的维修；6)建筑消防系统维修；7)建筑智能化系统的维修；8)建筑节能与可再生能源维修；9)办公区附属设施维修。9.3维修改造检查9.3.1行政事业单位办公用房检查一般分为日常检查和综合检查。9.3.2日常检查：为保持办公用房及其设施的正常使用功能，对其易损部位和设备的运行状态，进行以经验判断为主的现场检查。日常检查应由使用单位指派受过培训的管理人员和有专业操作技能的人员进行，并应建立检查档案；9.3.3综合检查：为确保办公用房及其设施的可靠性，通过仪器检测和必要的载荷试验，对有关信息进行的收集、分析、验算和判定，或有紧急或特殊情况时立即进行的检查。综合检查应在日常检查的基础上进行。综合检查应由机关事务主管部门或者由其委托使用单位选择具有资质的鉴定机构承担，必要时还应会同安全、卫生、环保、消防等检测机构进行检查。9.4维修改造方式9.4.1维修方式分为日常维修和大中维修。9.4.2日常维修：对不影响结构安全及使用安全的，可由使用单位组织日常维修；9.4.3大中维修：对使用时间较长（建成投入使用15年以上或距上次大中维修已15年以上）、特殊情况对房屋造成严重损坏、设施设备老化、功能不全、存在安全隐患的、不能满足办公要求的，可进行大中修。可委托有资质的单位出具鉴定意见，进行必要性和可行性评估。9.4.4大中维修一般分类：a)按工程大小分为大修和中修：1)大修指需牵动或者拆换部分主体结构或设备，但不需要全部拆除的修缮工程。DB14XXXXX—20212)中修指需牵动或者拆换少量主体构件，进行局部维修，并保持原房屋规模和结构的修缮工程。b)按系统分为专项维修和综合维修：1)专项维修：仅对任一分系统进行的大中修；2)综合维修：根据各分系统维修类别，综合评定出全系统的大中修。9.5维修改造申请9.5.1审核流程审核流程见图1。图2维修改造审核程序图9.5.2申请申请单位应向机关事务管理部门提交关于申请办公用房维修改造的函。申请函中应列明办公用房的坐落地点、建成年代、使用年限、建筑结构、建筑面积、维修原因及内容、近年来维修改造情况、改造时限、维修资金需求及来源落实等相关内容，并附项目维修改造可行性研究报告、节能改造措施、工程预算书、维修改造方案，需要出具安全鉴定报告的同时出具中介机构出具的鉴定报告。9.5.3审核9.5.3.1现场踏勘接到办公用房维修改造项目申报文件后，机关事务管理部门将组织有关人员并由第三方参与组成踏勘小组对项目进行现场查勘，对节能改造措施、维修改造方案进行评估，并对工程改造预算进行审核。维修改造评估论证意见表样式见附录H。9.5.3.2公示踏勘小组形成书面意见报机关事务管理部门领导审核，经领导批准后进行公示。公示期不少于5个工作日。9.5.3.3回复9.5.3.3.1审核公示通过的，在2个工作日内回复维修改造申请单位。DB14XXXXX—20219.5.3.3.2审核未通过或不具备维修改造条件的，在2个工作日内告知申请单位，并说明原因。9.6维修改造实施9.6.1办公用房因使用时间较长、设施设备老化、功能不全、存在安全隐患或者突发灾害，不能满足办公需求需要进行大中修的，应按照现场勘查、评估论证、造价审核、批前公示、计划编制、竣工核查等程序进行管理。9.6.2办公用房大中修项目应以消除安全隐患、恢复和完善使用功能、降低能源资源消耗为重点，按照国家和地方相关法律规章规定的程序组织实施，执行计划审批、招标投标、合同管理、施工许可、质量安全监督、竣工验收备案等制度。9.6.3办公用房大中修项目实施过程中，不应随意破坏或者改变原有建筑结构；不应擅自调整维修内容、扩大维修规模或者提高装修标准。确需变更的，应按照规定程序重新报批。9.6.4既有建筑维修改造应执行国家、省及本市有关建筑节能设计、施工、调试、竣工验收等方面的规定和标准，安装用热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置，优先选用节能效果显著的新材料、新产品、新工艺，安装和使用太阳能、地热能等可再生能源利用系统，设计和建造超低能耗建筑、零能耗建筑和绿色建筑。10物业管理10.1管理要求10.1.1行政事业单位办公（楼）区物业服务由机关事务主管部门集中统一管理。集中办公（楼）区的物业服务由机关事务主管部门统一组织实施，分散使用的办公（楼）区物业服务在机关事务主管部门指导下，暂由使用单位组织实施。10.1.2机关事务主管部门应会同有关部门，建立健全办公（楼）区物业服务社会化、专业化服务机制，除安全或者保密等有特殊要求的，物业服务应通过向社会购买的方式，按照政府采购规定进行购买。10.1.3机关事务物业服务合同示范文本由机关事务主管部门制定。10.1.4与物业服务机构订立物业服务合同时，应载明节能管理的目标和要求。节能目标完成情况应作为对物业服务机构服务质量评价的重要指标。10.1.5办公楼（区）集中统一管理单位、办公用房使用单位负责办公用房物业服务日常管理，应制定办公楼（区）物业服务管理细则，对物业服务企业履约情况进行日常监管。10.2管理内容物业服务管理内容包括：房屋及水、电、气、暖、电梯、空调等日常维修养护，服务区域内的道路、车库（场）、绿化、保洁、安保等公共服务以及其他服务。10.3机构和人员要求10.3.1物业服务企业应根据物业管理区域的具体情况和合同约定，设置相适应的物业服务机构,为服务对象提供一站式服务。10.3.2物业服务企业应建立并实施物业服务的管理体系，有明确、清晰的组织架构，部门间和班组间的关系、职责明确、清晰，确保管理服务规章制度体系正常运行。10.3.3物业服务企业应配备充足的设施设备，满足开展物业管理服务所用。10.3.4物业服务企业应对物业管理服务区域各项服务管理项目（包括专业分包项目）实施检查监管，并对专业服务企业的服务行为承担监督责任。DB14XXXXX—202110.3.5物业服务机构应制定节能管理的具体措施。10.3.6物业服务机构应建立保密和安全管理制度。10.3.7物业服务企业应根据物业管理区域的具体情况和合同约定，配备充足的服务人员，人员数量应满足日常业务开展的需要并能够应对突发情况。10.3.8物业服务企业的服务人员应具备物业服务岗位技能，应接受过相关专业技能的培训，掌握物业管理基本法律法规，熟悉物业管理区域的基本情况，能正确使用相关专用设备。10.4保密要求10.4.1机关事务主管部门应建立完善办公（楼）区专项保密管理制度。10.4.2应与物业机构和涉密工作岗位的人员签订保密协议。10.4.3应加强涉密工作岗位人员的培训教育。10.5安全要求10.5.1机关事务主管部门应与物业服务机构签订安全责任书，明确安全责任。10.5.2应制定消防、设备、食品加工、餐饮服务卫生、厨房安全、采购与保管、安保等安全责任制度。10.6档案管理要求10.6.1物业服务机构应建立完善档案管理制度。10.6.2应及时对物业服务项目资料和记录进行归档保存。DB14XXXXX—2021（规范性）权属登记信息统计表A.1基本情况登记表表A.1行政事业单位基本情况登记表）：基本情况人员情况联系方式序号单位全称单位性质单位级别单位法人主要办公地址合计省级厅级处级处级以下工勤人员负责人办公联系人联系编制实有编制实有编制实有编制实有编制实有编制实有DB14XXXXX—2021A.2建筑物情况登记表表A.2行政事业单位自有建筑物情况登记表填报单位（盖章单位：万元、㎡序号单位全称建筑物坐落及名称建筑面积账面原值主要使用单位用途总层数所占层数地上层数地下层数地上建筑面积地下建筑面积建设年代是否有房产证产权人产权证号登记时间建筑结构是否有土地证关联土地证号关联土地面积是否有纠纷是否出租出借是否存在空置空置面积备注A.3办公用房使用情况登记表表A.3行政事业单位办公用房使用情况登记表单位：㎡填报单位（盖章）：单位：㎡序号单位全称详细地址楼宇名称用户来源房层管理归属单位所在楼层房间数办公用房使用情况业务技术用房建筑面积备注基本办公用房情况附属用房建筑面积办公室使用面积服务用房使用面积设备用房使用面积DB14XXXXX—2021A.4不动产出租情况登记表表A.4行政事业单位不动产出租情况登记表填报单位（盖章单位：㎡序号出租单位不动产管理归属单位出租不动产详细地址出租面积用途使用单位起始日期终止日期是否报批批准部门关联土地证号关联房产证号备注A.5不动产出借情况登记表表A.5行政事业单位不动产出借情况登记表单位：㎡填报单位（盖章）：单位：㎡序号出借单位不动产管理归属单位出借不动产详细地址出借面积用途使用单位起始日期终止日期是否报批批准部门关联土地证号关联房产证号备注A.6不动产在建情况登记表表A.6行政事业单位不动产在建情况登记表填报单位（盖章）：DB14XXXXX—2021单位：万元、㎡序号建设单位项目名称建设地址用地面积建设规模投资估算在建面积开工日期立项审批文号国有土地使用证号建设用地许可证号建设工程规划许可证号建筑工程施工许可证号备注A.7住宅小区情况登记表表A.7行政事业单位住宅小区情况登记表单位：㎡填报单位（盖章）：单位：㎡小区信息楼栋信息序号建设管理单位联系人及联系方式小区名称座落位置楼幢数东至南至西至北至楼号总层数地上层数地下层数建筑面积实际使用单位权利人产权证号住宅类型是否发证户数已出售户数未出售户数结构建成时间物业管理单位联系人联系电话关联土地证号关联土地面积备注DB14XXXXX—2021A.8土地情况登记表表A.8行政事业单位土地情况登记表填报单位（盖章单位：㎡序号土地使用权归属单位土地座落位置东至南至西至北至产权是否清晰是否有土地使用证证书编号证载权利人登记证载面积使用权类型证载用途是否查封抵押是否出租出借出租出借面积备注DB14XXXXX—2021（资料性）不动产权属备案表B.1封面受理备案单位：DB14XXXXX—2021B.2说明2.备案单位为在办公用房权属变更中，房产、土地无3.备案单位为独立法人财政预算的事业单位的，4.各主管部门要做好本级及所属下级单位的房地产信息填报工5.本表一式二份，一份由备案单位保存，一份由DB14XXXXX—2021B.3正文表格表B.1备案单位基本情况单位名称人员编制差额预算单位地址实有在编人员差额预算单位负责人姓名主管部门隶属关系单位类型□1.行政单位□2.参公单位□3.全额事业单位□4.差额事业单位□5.财政预算自收自支事业单位□6.其它表B.2房地产情况土地使用权证编号：总建筑面积地上构筑物数量及功能房屋所有权证编号：编号：编号：土地状况土地权属性质土地使用权类型批准使用用途实际使用用途相关土地资料《国有建设用地划拨决定书》市人民政府的批准用地文件宗地图DB14XXXXX—2021表B.3房地产情况（续1）房屋状况编号建设年代房屋总层数建筑面积设计用途经营性房产建筑面积（m2）租期租金（万元）是否由机关事务管理局接管注：已办理房屋所有权证或不动产登记证的房屋建筑物不需要填写“相关房产资料”和“竣工验收备案文表B.4图纸档案资料图纸档案相关图纸资料档案资料楼层平面图强弱电平面图给排水平面图消防工程竣工图通风与空调工程竣工图供热管网图其它图纸相关档案资料电梯资料合格证□电梯竣工资料□电梯年检记录□电梯维保资料□电梯验收检验报告（特检所）□无□消防监控资料空调资料其它资料DB14XXXXX—2021DB14XXXXX—2021（资料性）不动产使用协议C.1封面××××（市）机关办公用房使用管理协议××××（市）机关事务管理局制DB14XXXXX—2021C.2正文××××（市）机关办公用房使用管理协议甲方：××××（市）机关事务管理局地址：××××××××承办部门：××××××××单位负责人：×××联系人：×××联系电话：××××××××传真：××××××××乙方：××××（市）机关事务管理局办公地址：××××××××承办部门：××××××××单位负责人：×××联系人：×××联系电话：××××××××传真：××××××××DB14XXXXX—2021一、总则（一）为规范××××（市）机关办公用房使用管理，明确甲、乙双方职责，保证办公用房安全、有效、规范使用，满足乙方办公需求，双方根据《山西省党政机关办公用房管理办法》（晋办发﹝2018﹞38号）《山西省省直机关不动产集中统一管理办法（晋政办发﹝2019﹞76号》等相关规定，签订本协议。（二）甲、乙双方应根据本协议做好办公用房使用管理工作。二、办公用房基本情况（三）乙方单位性质为，人员编制人，甲方调整给乙方使用的办公用房和业务技术用房总建筑面积为平方米。（详见附表）三、协议期限（四）协议期限：年月日至年月日四、办公用房的权属（五）甲方作为机关办公用房行政主管部门，拥有上述办公用房房层及土地使用权，依照有关规定行使权属所有者管理职能。（六）乙方在协议期间享有上述办公用房的占有权、使用权，负责办公用房的财务会计核算、日常维护和管理，可自主安排本单位的内设机构使用。（七）未经甲方同意，乙方不得自行处置其占有或使用的办公用房及土地。五、办公用房的调配、使用（八）甲方按照办公用房管理相关规定，依据乙方人员编制和实际工作需要，核定、分配、调整乙方使用的办公用房。乙方应服务调配并协助做好相关工作。对乙方超标或不符合使用规定的办公用房，甲方有权收回，另行调配。（九）乙方可根据本单位人员编制变化和实际需要，向甲方申请增、减办公用房，并按规定搬入或腾退相应办公用房。（十）乙方应严格按照有关规定在核定面积内合理安排使用办公用房，不得有下列行为：1.擅自改变办公用房使用功能；2.将办公用房出租、出借；3.将办公用房调整给下属企事业单位或其他单位使用；4.未经甲方批准，自行处置其使用的办公用房。（十一）乙方负责制定本单位办公用房的使用管理制度，并组织实施。同时，要建立健全办公用房使用和日常管理档案。（十二）乙方超过使用标准的办公用房，须按有关规定进行调整或者分隔，暂时无法调整或者分隔后没有使用功能的，应当做出调整计划，报甲方备案。六、办公用房的维修、物业管理（十三）甲、乙双方应共同协作，保证乙方使用办公用房的功能齐全、设施完好，满足正常办公需要。（十四）乙方使用集中办公区的办公用房和业务用房的，日常修缮维护工作由甲方委托实施。乙方使用独立办公用房的，应做好使用办公用房和业务技术用房的日常修缮维护工作，定期组织对办公用房和业务技术用房的质量、安全情况进行检查，确保办公用房正常、安全使用，发现办公用房质量或安全问题，应及时向甲方报告。DB14XXXXX—2021（十五）根据使用情况，需要对办公用房和业务技术用房进行大中修以及专项维修的，由乙方向甲方提出维修项目申请。七、协议的变更、解除、终止与续签（十六）有下列情形之一的，甲、乙双方应根据实际情况变更或终止协议：1.在机构改革中，协议主体一方被撤销或发生重大调整的；2.因机构调整、人员变动等情况，乙方使用的办公用房不符合核定标准的；3.因地理位置、周边环境、房层结构等原因，不适合继续作为办公用房使用的；4.因城乡规划调整需要拆迁或推进集中办公区建设需处置的。（十七）乙方有下列情形之一的，甲方有权解除协议：1.不服务甲方根据省直机关办公用房整体规划进行调整的；2.违反本协议第（十）条有关规定的；3.不履行应尽职责，致使办公用房出现严重质量或安全隐患或造成其他重大损失的。（十八）协议期满，乙方需继续使用办公用房的，应于期满前三个月内向甲方提出续签协议申请。八、法律责任（十九）甲乙双方有违反本协议约定内容的，按照协议约定条款处理。本协议未明确的，按照《山西省党政机关办公用房管理办法》《山西省省直不动产集中统一管理办法》有关规定处理。九、附则（二十）本协议如有未尽事宜或变动事项，经协商，应在附记栏中注明，并由双方签字盖章，注明日期。附记内容与协议内容具有同等法律效力。（二十一）本协议自双方签字盖章之日起生效。（二十二）本协议一式贰份，甲乙双方各执壹份，具有同等法律效力。甲方（盖章）乙方（盖章）法定代表人（签章）法定代表人（签章）委托代理人（签章）委托代理人（签章）DB14XXXXX—2021C.3附表表C.1××××（市）机关办公用房及业务技术用房基本情况表C.4附记DB14XXXXX—2021（资料性）办公用房调配申请表样式D.1办公用房调配申请表样式表D.1办公用房调配申请表样式00㎡层㎡㎡㎡㎡㎡㎡㎡）：DB14XXXXX—2021（资料性）办公用房调配审批表样式E.1办公用房调配审批表样式表E.1办公用房调配审批表样式00㎡层㎡㎡㎡㎡㎡㎡000DB14XXXXX—2021（规范性）机关事业单位不动产出租出借办理流程F.1基本要求F.1.1行政事业单位不动产出租出借应确保国有资产的安全、完整和保值增值，盘活闲置房产，合理统筹利用，促进节约型机关建设。F.1.2应严格履行审批手续，规范工作程序、提高管理的有效性。F.1.3应遵循公开、公正、公平的原则。F.1.4不动产出租出借可采取公开招租、协议出租、续租等方式进行。F.1.5行政事业单位不动产出租出借收应上缴国库，纳入预算，实行收支两条线管理；未纳入财政预算管理的事业单位的不动产出租出借报主管部门审批，出租情况报机关事务管理部门和财政部门备案。出租收入纳入单位预算，统一核算、统一管理。F.2管理要求F.2.1各行政事业单位负责办理本单位不动产出租、出借的报批手续。F.2.2主管单位负责本部门所属事业单位不动产出租出借的初审和日常监督。F.2.3各级机关事务管理局负责本级行政事业单位不动产出租、出借的审核和日常管理；负责建立本级行政事业单位不动产出租出借专门台账。并