我国农业灌溉用水管理体制研究

我国农业灌溉用水管理体制研究一、本文概述农业是国民经济的基础，而水资源则是农业生产的生命线。我国作为一个农业大国，农业灌溉用水的管理体制直接关系到农业生产的稳定性和可持续性。本文旨在深入研究我国农业灌溉用水的管理体制，分析其现状、存在的问题以及面临的挑战，并提出相应的改进建议。本文将对农业灌溉用水的基本概念和重要性进行阐述，明确研究背景和研究意义。接着，通过梳理我国农业灌溉用水管理体制的历史演变和现状，揭示管理体制中存在的问题和不足，如水资源分配不均、管理效率低下、用水浪费严重等。同时，本文还将对国内外相关文献进行综述，分析现有研究的成果和不足，为本文的研究提供理论支撑。在此基础上，本文将运用实证分析方法，选取典型的农业灌溉区域进行实地调查，收集相关数据和信息，深入剖析农业灌溉用水管理体制的实际运行情况和存在的问题。通过对比分析不同地区、不同管理模式下的管理效果，本文将探讨影响农业灌溉用水管理效率的关键因素，并提出相应的改进建议。二、农业灌溉用水的重要性农业灌溉用水在我国经济和社会发展中占有举足轻重的地位。作为一个农业大国，农业的稳定和持续发展对于我国的整体繁荣至关重要。而农业灌溉则是确保农业产量稳定、提高农产品质量的关键要素。农业灌溉用水不仅直接关系到农作物的生长和产量，而且对整个农业生态系统的平衡和稳定也具有深远影响。农业灌溉用水是保障国家粮食安全和农业持续发展的基础。农业是我国国民经济的支柱产业，而灌溉则是农业生产的重要手段。通过科学、合理的灌溉，可以有效提高土地利用率和农业生产效率，确保粮食和其他农产品的稳定供应，从而为国家粮食安全提供坚实保障。农业灌溉用水对于改善农村生态环境和促进农村经济发展也具有重要作用。合理的灌溉不仅有助于改善土壤结构、提高土壤肥力，还可以有效防止土地退化和沙漠化，维护农村生态系统的健康与稳定。同时，灌溉农业的发展也为农民提供了更多的就业机会和收入来源，促进了农村经济的繁荣和社会稳定。农业灌溉用水还是推动农业技术创新和农业现代化的重要力量。随着科技的不断进步，农业灌溉技术也在不断更新换代。滴灌、喷灌等节水灌溉技术的广泛应用，不仅提高了灌溉效率和水资源利用效率，还有助于减少农业面源污染、保护农业生态环境。这些技术创新为农业现代化提供了有力支撑，推动了农业生产的转型升级。农业灌溉用水在我国经济和社会发展中具有不可替代的重要性。它不仅是保障国家粮食安全和农业持续发展的基础，也是改善农村生态环境、促进农村经济发展以及推动农业技术创新和农业现代化的重要力量。加强农业灌溉用水管理体制的研究和改革，对于促进我国农业的可持续发展具有深远意义。三、我国农业灌溉用水管理现状分析农业灌溉是确保农业生产稳定和提高农业产出的重要手段。随着人口增长和经济发展，农业用水面临着越来越大的压力。在我国，农业灌溉用水管理体制的优化和改革是提高水资源利用效率、保障粮食安全和推动农业可持续发展的关键。水资源分布不均：我国水资源总量有限，且地域分布不均。尤其在北方地区，水资源短缺问题更为严重。这导致了农业灌溉用水的不均衡分配，影响了农业生产的稳定性和效率。灌溉技术落后：在一些地区，传统的灌溉方法仍然占主导地位，这些方法往往效率低下，造成水资源的大量浪费。现代化的灌溉技术，如滴灌、喷灌等，虽然节水效果显著，但推广应用程度有限。用水管理体制不完善：农业用水管理体制存在一定的问题，包括用水权不明确、水价机制不合理、监管力度不足等。这些问题导致了水资源的低效利用和浪费。水资源保护意识不足：在农业生产中，对水资源的保护和可持续利用意识不足。缺乏有效的水资源保护措施和节水意识的普及，加剧了水资源的紧张状况。政策支持和投入不足：虽然政府已经出台了一系列政策来推动农业灌溉用水管理体制的改革，但在实际操作中，政策支持和资金投入仍然不足，限制了改革的深入和效果的显现。优化水资源配置：通过科学规划和合理调配，实现水资源的高效利用，尤其是在水资源短缺地区。推广节水灌溉技术：加大对现代化灌溉技术的推广力度，提高农业生产的水资源利用效率。完善用水管理体制：明确用水权属，建立合理的水价机制，加强水资源的监管和管理。提高水资源保护意识：通过教育和宣传，提高农民对水资源保护的认识，鼓励采用可持续的农业生产方式。加大政策支持和投入：政府应加大对农业灌溉用水管理改革的政策支持和资金投入，确保改革措施的有效实施。四、国内外农业灌溉用水管理体制比较研究在深入研究我国农业灌溉用水管理体制的基础上，对国内外的农业灌溉用水管理体制进行比较研究，有助于我们更好地理解各种体制的优缺点，从而为我国农业灌溉用水管理体制的改革与发展提供借鉴和参考。我国农业灌溉用水管理体制具有鲜明的社会主义特色，主要体现在以下几个方面：集中统一管理：我国实行的是政府主导的集中统一管理模式，各级水利部门负责水资源的统一调配和管理。分级负责制：在集中统一的基础上，实行中央和地方分级负责制，确保各级政府在水资源管理中的职责明确。水权制度改革：近年来，我国逐步推进水权制度改革，通过水权交易等方式，提高水资源的配置效率。节水技术推广：政府大力推广节水灌溉技术，提高农业用水效率，减少水资源的浪费。国外农业灌溉用水管理体制多样，以发达国家和发展中国家为例，可以发现以下特点：市场化运作：发达国家的农业灌溉用水管理多采用市场化运作，通过水权交易等方式实现资源的优化配置。用户参与管理：在一些国家，灌溉用水管理不仅由政府负责，还鼓励用户参与，形成政府与用户共同管理的模式。科技创新驱动：国外在农业灌溉用水管理中广泛应用现代信息技术、智能控制技术等，提高管理的科学性和精准性。法律法规完善：国外往往有一套完善的法律法规体系，为农业灌溉用水管理提供法制保障。我国在集中统一管理的基础上，应进一步推进水权制度改革，引入市场机制，提高水资源配置的效率和公平性。鼓励用户参与管理，提高用水者的责任意识和节水意识，形成政府、市场和社会三方共同参与的管理模式。加强科技创新，利用现代信息技术提高农业灌溉用水管理的智能化和精准化水平。完善相关法律法规，为农业灌溉用水管理提供法制保障，确保水资源的可持续利用。五、我国农业灌溉用水管理体制存在的问题及其原因分析水资源利用效率低下：当前，我国农业灌溉用水管理体制在水资源利用方面存在显著的效率低下问题。这主要表现在灌溉设施的落后、用水方式的粗放以及水资源的浪费等方面。管理体制不完善：尽管我国已经建立了一系列的农业灌溉用水管理制度，但在实际执行中，这些制度往往受到地方保护主义、执行力度不足等多种因素的影响，导致管理效果不佳。水资源分配不均：我国地域广阔，水资源分布极不均衡。现有的农业灌溉用水管理体制在水资源分配方面缺乏科学性和公平性，加剧了部分地区的水资源紧张状况。缺乏长期规划：目前，我国在农业灌溉用水管理方面的规划往往缺乏长远性和系统性，导致水资源利用效率低下，无法满足农业可持续发展的需要。制度执行力度不足：部分地方政府在执行农业灌溉用水管理制度时，受到经济利益驱使，执行力度不足，导致制度形同虚设。资金投入不足：农业灌溉用水管理需要大量的资金投入，包括灌溉设施的更新、改造、维护等。目前我国在这方面的投入严重不足，制约了管理水平的提升。科技水平落后：与发达国家相比，我国在农业灌溉用水管理方面的科技水平还存在较大差距。这主要体现在灌溉设施的自动化、智能化程度不高，水资源利用的科学性、精准性不足等方面。水资源保护意识薄弱：部分地方政府和农民缺乏水资源保护意识，过分追求短期经济利益，忽视了水资源的长期可持续利用。我国农业灌溉用水管理体制存在的问题及其原因多种多样，既有制度层面的缺陷，也有执行层面的不足。为了解决这些问题，我们需要从多方面入手，加强制度建设、资金投入、科技创新以及水资源保护意识的培养，推动农业灌溉用水管理体制的完善和发展。六、优化我国农业灌溉用水管理体制的对策建议完善法律法规体系：建议加强农业灌溉用水的法律法规建设，明确用水权责，规范用水行为，确保水资源的合理利用和有效保护。同时，应当加强法律法规的执行力度，提高违法成本，确保法规得到有效实施。推广节水灌溉技术：鼓励和支持农业灌溉领域采用高效节水灌溉技术，如滴灌、微喷等，提高水资源利用效率。同时，加强农业灌溉技术的研发和推广，不断提升灌溉技术水平。建立科学的水价形成机制：通过市场机制和政府调控相结合的方式，建立合理的水价形成机制，使水价能够反映水资源的稀缺性和价值，引导农户合理用水，减少浪费。加强水资源的统一管理：建议成立专门的农业灌溉用水管理机构，负责水资源的统一调配和管理，确保水资源的合理分配和高效利用。同时，加强跨区域水资源的协调管理，解决区域间水资源分配不均的问题。提高农户的水资源意识：通过教育和培训，提高农户对水资源保护和节水灌溉的认识，引导他们转变用水观念，积极参与到节水型农业的实践中来。实施激励和约束机制：通过财政补贴、税收减免等政策手段，激励农户和农业企业采用节水技术和管理措施。同时，建立健全的水资源使用监督和考核体系，对超过用水定额的农户或企业实施约束和惩罚。推动农业产业结构调整：鼓励发展节水型、高效型农业，调整作物种植结构，优先发展对水资源需求较低的农作物，减少对水资源的依赖。七、案例分析：典型地区农业灌溉用水管理体制的实践与启示为了深入了解我国农业灌溉用水管理体制的实际运作情况，本文选择了几个具有代表性的地区进行案例分析。这些地区在农业灌溉用水管理方面具有不同的特点和经验，可以为其他地区提供有益的启示。华北平原是我国的重要农业区，也是水资源相对紧缺的地区。近年来，该地区通过推广节水灌溉技术、实施水权制度改革等措施，有效提高了灌溉水利用效率。具体实践中，政府加强了对农业用水总量的控制，推行了水价改革，鼓励农民采用节水灌溉方式。同时，建立了用水户协会等组织，加强了用水户之间的合作与监督。这些措施的实施，不仅提高了农业用水效率，也促进了农业可持续发展。宁夏引黄灌区是我国著名的灌溉农业区，也是黄河水资源的重要利用区。该地区在农业灌溉用水管理方面，注重科学调度水资源，优化灌溉制度。通过实施精准灌溉、推广水肥一体化等技术，实现了对水资源的精细管理。同时，政府还加大了对农业节水设施的投入，提高了农业用水效率。这些做法对于其他地区来说，具有重要的借鉴意义。一是要建立健全农业灌溉用水管理制度。政府应加强对农业用水的总量控制和水权分配，制定合理的用水计划和用水标准。同时，还应加强对用水户的监管和服务，确保用水计划的顺利实施。二是要推广节水灌溉技术和设备。节水灌溉是提高农业用水效率的关键措施。政府应加大对节水灌溉技术和设备的投入和推广力度，鼓励农民采用先进的节水灌溉方式。三是要加强用水户之间的合作与监督。通过建立用水户协会等组织，加强用水户之间的沟通和协作，共同维护良好的用水秩序。同时，还应加强对用水行为的监督和管理，防止浪费和滥用水资源的现象发生。通过对典型地区农业灌溉用水管理体制的案例分析，我们可以深入了解我国农业灌溉用水管理体制的实际运作情况，并从中汲取有益的启示。这些启示对于其他地区来说具有重要的参考价值，可以为我国农业灌溉用水管理体制的完善和发展提供有力支持。八、结论与展望针对这些问题，本文提出了一系列改革建议。包括加强水资源管理，提高利用效率明确管理权责，实现多方协同加大投入力度，提升灌溉设施水平等。这些建议旨在为我国农业灌溉用水管理体制的改革提供参考。展望未来，我国农业灌溉用水管理体制将面临新的发展机遇和挑战。一方面，随着农业供给侧结构性改革的深入推进，农业灌溉用水管理体制需要不断创新，以适应农业发展的新需求。另一方面，全球气候变化、水资源短缺等问题也将对农业灌溉用水管理带来更大压力。我们需要进一步加强农业灌溉用水管理体制的研究，不断完善相关政策措施，提高水资源利用效率和管理水平。同时，还需要加强国际合作，借鉴先进经验和技术，共同应对全球水资源挑战。只有才能确保我国农业灌溉用水管理体制的健康发展，为农业可持续发展提供有力保障。参考资料：我国农业行政管理体制创新研究近年来，随着我国经济的快速发展和社会的不断进步，农业作为国民经济的基础产业，其发展也受到了越来越多的。为了更好地促进农业的发展，需要对农业行政管理体制进行创新。要加强对农业行政管理的重视程度。政府应该加大对农业行政管理的投入力度，提高管理人员的素质和能力水平，建立健全相关法律法规和管理制度，为农业行政管理提供有力的保障。要加强农业行政管理信息化建设。信息化是当今社会发展的必然趋势，农业行政管理也应该积极引进信息技术手段，建立信息共享平台，实现信息的快速传递和交流，提高工作效率和质量。第三，要优化农业行政管理结构。在农业行政管理中，应该根据实际情况对组织机构进行调整和完善，加强各部门之间的协调配合，提高管理效率和服务质量。要加强农业行政管理的监督机制建设。政府应该加强对农业行政管理的监督和评估工作，及时发现并解决存在的问题和不足之处，确保管理工作能够得到有效落实。农业行政管理体制的创新对于我国农业的发展具有重要意义。我们应该从多个方面入手，全面提升农业行政管理水平。水管理说起来纷繁复杂，但经提炼和简化后的结果却一目了然：即水管理不外乎管理者与用水者之间的关系——“纵向关系”，以及用水者与用水者之间的关系——“横向关系”。水管理形态上述的“纵向关系”我们称之为水管理形态。这是一个反映水管理体制整体特征的概念，按照中间管理组织的有无又可分为一元的水管理形态和多层的水管理形态两种。一元的水管理形态是指由单一的管理组织对设施从枢纽到终端（用水户的取水口）进行一贯到底的管理的形态；多层的水管理形态是指两层或多层的管理组织对设施进行管理的水管理形态。水管理形态按照纵向关系所具有的性质又可分为统制型水管理、自治型水管理、契约型水管理、信托型水管理等四类。水利用形态前述的“横向关系”，我们称之为水利用形态。根据用水者之间关系的性质又有共同型水利用、协同型水利用、独自型水利用、独占型水利用等形态。水管理体制水管理形态与水利用形态相互组合（也就是横向关系与纵向关系的组合）就是水管理体制（见表）。从不同类型的水管理形态与水利用形态的相互组合中，可以得出多种多样的水管理体制类型，比如一元的水管理有统制—共同型水管理、统制—协同型水管理、自治—协同型水管理等。统制型水管理——政府机关及特定的第三者持有对水的管理责任与权限，用水者不参与管理的水管理形态。我国目前大部分水利设施的管理形态属于这一类型。由政府机关的水利厅（局）设立“灌区管理处”对设施进行管理。尽管由于提倡“专管与群管相结合”而在灌区中普遍设置有“灌溉管理委员会”，但因其成员中没有用水户，因此依然可以认定用水户没有参与管理。自治型水管理——用水者同时作为管理者对水的分配调整、设施的维护管理、纷争的解决调停等进行运作的水管理形态。日本的中小型农业用水设施大多属这种管理形态，即由所有用水户组成农民“用水组合”，从组合成员中选出理事长及各级管理人员，承担灌区的日常水管理工作。用水户按照用水组合的规定自觉交纳水费，负责指定设施或渠段的日常维护管理，用水紧张时互相协调解决。在日本这是一种传统悠久的农民自觉自立的管理形态。契约型水管理——水管理者与用水者之间有明确的权利与义务的界定，以市场原理运作的水管理形态。美国加州的供水公司即属此种模式。信托型水管理——这是一种新的管理形态。在用水者持有水权的前提下，用水者的集合体将水的管理委托给专门技术集团，并要求其按照用水者的需求进行运作的水管理形态。日本的现代化大型水利设施目前采取的就是这种管理模式。大型水利设施的产权归国家所有，用水者将持有水权的水量的取水、分水、送水业务委托给专业管理者，并分摊管理运营中所产生的成本费用。为向专业管理者反映用水户的要求与意见，另设有由用水户和有关行政部门代表组成的运营管理协会；运营管理协会接受专业管理者在重大事务上的咨询，同时对专业管理者在管理运营、维修更新、财政收支上进行监督。这一管理形态的特点是产权、管理权、使用权各有所属，产权所有者、管理者、使用者互相依赖又互相制约。共同型水利用——用水者作为个体不能独立，自由的水利用受到制约且必须服从用水者集团利益的水利用形态。这种形态的产生原因是由于灌溉系统的物理特性，如土地不规整、零散，田块不能与用水渠排水渠相通，用水排水必须通过其他田块等。用水户之间的这种关系在我国长江流域比较常见，供水方在供水及水费计量时以行政村为单位，村内的用水实行轮灌，水费则全村按亩平均分摊。日本在“土地改良”前的水利用形态也是这种类型。协同型水利用——农田基本建设改进了灌溉系统的物理特性后，可使共同型水利用向协同形水利用转化。所谓协同型水利用，即用水者在实现了独立用水的同时，作为用水者组织的成员，在水的分配调整、设施的维修管理、自身利益的维护上通过协商使全体成员协调一致的水利用形态。用水户之间的这种协同关系在美、日、加等国是比较常见的。独自型水利用——用水者之间不发生以水为媒介的关系，而由用水者独立与管理者发生关系的水利用形态。我国目前的城市用水户之间的关系就是这种类型。独占型水利用——用水者作为独立的个体对水进行开发、利用、管理的水利用形态。我国农村由农户独立开采地下水的行为就属于这种类型。运用以上概念进行分析归纳，就能得出各种灌溉设施的水管理体制的类型。比如，位于长江流域下游的沙河灌区的水管理体制为多层（统制+自治）—共同型水管理；位于黄河中游的泾惠渠灌区的水管理体制为一元（统制）—独自型水管理。我国目前的水管理形态以统制型为主，而水利用形态则主要为共同型水利用（水量较丰富地区）、独自型水利用（干旱及半干旱地区）。统制型水管理的缺陷在于靠行政命令来实现水资源的分配，缺乏灵活合理的运行机制。而共同型水利用形态是较低生产力水平的产物，必将随着生产力水平的发展而自动消亡；独自型水利用形态则因没有建立用水户组织，而难以维护用水方的权益，无法协调供需之间的矛盾。在深化水利改革进程中，水管理体制的改革是一个重大的课题。为了减轻和消除现行水管理体制中的上述缺陷，笔者建议在我国水管理形态中试行信托型水管理，在水利用关系中推广协同型水利用。水管理说起来纷繁复杂，但经提炼和简化后的结果却一目了然：即水管理不外乎管理者与用水者之间的关系——“纵向关系”，以及用水者与用水者之间的关系——“横向关系”。水管理形态上述的“纵向关系”我们称之为水管理形态。这是一个反映水管理体制整体特征的概念，按照中间管理组织的有无又可分为一元的水管理形态和多层的水管理形态两种。一元的水管理形态是指由单一的管理组织对设施从枢纽到终端（用水户的取水口）进行一贯到底的管理的形态；多层的水管理形态是指两层或多层的管理组织对设施进行管理的水管理形态。水管理形态按照纵向关系所具有的性质又可分为统制型水管理、自治型水管理、契约型水管理、信托型水管理等四类。水利用形态前述的“横向关系”，我们称之为水利用形态。根据用水者之间关系的性质又有共同型水利用、协同型水利用、独自型水利用、独占型水利用等形态。水管理体制水管理形态与水利用形态相互组合（也就是横向关系与纵向关系的组合）就是水管理体制（见表）。从不同类型的水管理形态与水利用形态的相互组合中，可以得出多种多样的水管理体制类型，比如一元的水管理有统制—共同型水管理、统制—协同型水管理、自治—协同型水管理等。统制型水管理——政府机关及特定的第三者持有对水的管理责任与权限，用水者不参与管理的水管理形态。我国目前大部分水利设施的管理形态属于这一类型。由政府机关的水利厅（局）设立“灌区管理处”对设施进行管理。尽管由于提倡“专管与群管相结合”而在灌区中普遍设置有“灌溉管理委员会”，但因其成员中没有用水户，因此依然可以认定用水户没有参与管理。自治型水管理——用水者同时作为管理者对水的分配调整、设施的维护管理、纷争的解决调停等进行运作的水管理形态。日本的中小型农业用水设施大多属这种管理形态，即由所有用水户组成农民“用水组合”，从组合成员中选出理事长及各级管理人员，承担灌区的日常水管理工作。用水户按照用水组合的规定自觉交纳水费，负责指定设施或渠段的日常维护管理，用水紧张时互相协调解决。在日本这是一种传统悠久的农民自觉自立的管理形态。契约型水管理——水管理者与用水者之间有明确的权利与义务的界定，以市场原理运作的水管理形态。美国加州的供水公司即属此种模式。信托型水管理——这是一种新的管理形态。在用水者持有水权的前提下，用水者的集合体将水的管理委托给专门技术集团，并要求其按照用水者的需求进行运作的水管理形态。日本的现代化大型水利设施目前采取的就是这种管理模式。大型水利设施的产权归国家所有，用水者将持有水权的水量的取水、分水、送水业务委托给专业管理者，并分摊管理运营中所产生的成本费用。为向专业管理者反映用水户的要求与意见，另设有由用水户和有关行政部门代表组成的运营管理协会；运营管理协会接受专业管理者在重大事务上的咨询，同时对专业管理者在管理运营、维修更新、财政收支上进行监督。这一管理形态的特点是产权、管理权、使用权各有所属，产权所有者、管理者、使用者互相依赖又互相制约。共同型水利用——用水者作为个体不能独立，自由的水利用受到制约且必须服从用水者集团利益的水利用形态。这种形态的产生原因是由于灌溉系统的物理特性，如土地不规整、零散，田块不能与用水渠排水渠相通，用水排水必须通过其他田块等。用水户之间的这种关系在我国长江流域比较常见，供水方在供水及水费计量时以行政村为单位，村内的用水实行轮灌，水费则全村按亩平均分摊。日本在“土地改良”前的水利用形态也是这种类型。协同型水利用——农田基本建设改进了灌溉系统的物理特性后，可使共同型水利用向协同形水利用转化。所谓协同型水利用，即用水者在实现了独立用水的同时，作为用水者组织的成员，在水的分配调整、设施的维修管理、自身利益的维护上通过协商使全体成员协调一致的水利用形态。用水户之间的这种协同关系在美、日、加等国是比较常见的。独自型水利用——用水者之间不发生以水为媒介的关系，而由用水者独立与管理者发生关系的水利用形态。我国目前的城市用水户之间的关系就是这种类型。独占型水利用——用水者作为独立的个体对水进行开发、利用、管理的水利用形态。我国农村由农户独立开采地下水的行为就属于这种类型。运用以上概念进行分析归纳，就能得出各种灌溉设施的水管理体制的类型。比如，位于长江流域下游的沙河灌区的水管理体制为多层（统制+自治）—共同型水管理；位于黄河中游的泾惠渠灌区的水管理体制为一元（统制）—独自型水管理。我国目前的水管理形态以统制型为主，而水利用形态则主要为共同型水利用（水量较丰富地区）、独自型水利用（干旱及半干旱地区）。统制型水管理的缺陷在于靠行政命令来实现水资源的分配，缺乏灵活合理的运行机制。而共同型水利用形态是较低生产力水平的产物，必将随着生产力水平的发展而自动消亡；独自型水