国内外全民安全文化教育模式借鉴

国内外全民安全文化教育模式借鉴1.建设平安文化的目的及意义建设平安文化思想的提出，使人类在实现平安生存和保障企业平安生产的行动中，又增加了新的策略和方法。平安文化建设除了关注人的学问、技能、意识、思想、观念、态度、道德、伦理、情感等内在素养外，还重视人的行为、平安装置、技术工艺、生产设施和设备、工具材料、环境等外在因素和物态条件。在人类社会的平安策略、思路、规划、对策、方法详细行为过程中，用平安文化建设的理论来指导其意义在于：（1）从平安原理的角度，在“人因”（人的因素）问题的熟悉上，具有更深刻的熟悉和理解，这对于预防事故所实行的“人因工程”，在其内涵的深刻性上有新的突破。如过去我们认为人的平安素养仅仅是意识、学问和技能，而平安文化理论揭示出人的平安素养还包括伦理、情感、认知、态度、价值观和道德水平，以及行为准则等，即平安文化对人因平安素养内涵的熟悉具有深刻性的意义。（2）要建设平安文化，特殊是要解决人的基本人文素养的问题，必需要对全社会和全民的参加提出要求。由于人的深层的、基本的平安素养需要从小培育，全民的平安素养需要全社会的努力。这就使得对于实施平安对策，实现人类生产、生活、生存的平安目标，必需是全社会、全民族的发动和参加，因此，在人类平安活动参加面的广泛性方面，有了新的扩展。即表现出：从生产领域向生活领域扩展；从产业、工厂、企业向社会、学校、消防、交通民航等领域扩展；从工人、在职人员向社会公众、居民、同学等对象扩展。（3）平安文化建设具有的内涵，既包含平安科学、平安教育、平安管理、平安法制等精神层和软科学的领域，同时也包含平安技术、平安工程、平安环境建设等物化条件和物态领域。因此，在人类的平安手段和对策方面，用平安文化建设的策略，更具有系统性、整体性和全面性。由于不仅平安教育、平安宣扬是平安文化，平安科学、平安管理、平安工程技术也是平安文化的内涵。建设平安文化的目的是提升社会和全民的平安素养，这对于提高人类的平安生存水平，提高企业平安生产保障力量具有基础性意义和战略性意义。在人的平安素养中，平安观念文化是最根本和基础的，而领导者和决策者的平安素养又是重中之重。由于平安观念文化是管理文化、行为文化和物态文化的根本和前提，许多传统的平安观念已经不适应现代社会的要求，这就需要我们建立新的适应社会主义市场经济体制的平安观念。政府管理者和企业生产领导在现代社会应建立的平安观念有：平安第一的哲学观；平安也是生产力的熟悉观；平安表征人类生存质量的效益观；平安具有综合效益的价值观；设置合理平安性的风险观；人与环境协调的系统观；本质平安化与预防为主的科学观；遵章（法）守纪的法制观；珍惜生命与健康的情感观等。2.平安文化的建设范畴平安文化的范畴可从如下三个角度划分：（1）平安文化的形态体系从文化的形态来说，平安文化的范畴包含平安观念文化、平安行为文化和平安管理文化和平安物态文化。平安观念文化是平安文化的精神层，平安行为文化和平安管理文化是平安文化的制度层，平安物态文化是平安文化的物质层。平安观念文化：主要是指决策者和大众共同接受的平安意识、平安理念、平安价值标准。平安观念文化是平安文化的核心和灵魂，是形成和提高平安行为文化、制度文化和物态文化的基础和缘由。当前，我们需要建立的平安观念文化是：预防为主的观点；平安也是生产力的观念；平安第一的观点；平安就是效益的观点；平安性是生活质量的观点；风险最小化的观点；最适平安性的观点；平安超前的观点；平安管理科学化的观点等，同时还有自我爱护的意识；保险防范的意识；防患未然的意识等。平安行为文化：指在平安观念文化指导下，人们在生活和生产过程中的平安行为准则、思维方式、行为模式的表现。行为文化既是观念文化的反映，同时又作用和转变观念文化。现代工业化社会，需要进展的平安行为文化是：进行科学的平安思维；强化高质量的平安学习；执行严格的平安规范；进行科学的平安领导和指挥；把握必需的应急自救技能；进行合理的平安操作等等。平安管理（制度）文化：平安管理文化是企业行为文化中的重要部分，因此放在特地的地位来探讨。管理文化指对社会组织或企业组织人员的行为产生规范性、约束性影响和作用，它集中体现观念文化和物质文化对领导和员工的要求。平安管理文化的建设包括从建立法制观念、强化法制意识、端正法制态度，到科学地制订法规、标准和规章，严格的执法程序和自觉的执法行为等。同时，平安管理文化建设还包括行政手段的改善和合理化；经济手段的建立与强化等等。平安物态文化：平安物态文化是平安文化的表层部分，它是形成观念文化和行为文化的条件。从平安物态文化中往往能体现出组织或企业领导的平安熟悉和态度，反映出企业平安管理的理念和哲学，折射出平安行为文化的成效。所以说物质是文化的体现，又是文化进展的基础。企业生产过程中的平安物态文化体现在：一是人类技术和生活方式与生产工艺的本质平安性；二是生产和生活中所使用的技术和工具等人造物及与自然相适应有关的平安装置、仪器、工具等物态本身的平安条件和平安牢靠性。（2）平安文化的对象体系文化是针对详细的人来说的，是对某一特定的对象来衡量的。除了对社会一般的大众、公民、同学、官员等都具有平安文化素养的问题外，对于企业平安文化的建设，一般说有五种平安文化的对象：法人代表或企业决策者，企业生产各级领导（职能处室领导、车间主任、班组长等），企业平安专职人员，企业职工，职工家属。明显，对于不同的对象，所要求的平安文化内涵、层次、水平是不同的。例如，企业法人的平安文化素养强调的是平安观念、态度、平安法规与管理学问，对其不强调平安的技能和平安的操作学问；一个企业决策者应当建立平安观念文化有：平安第一的哲学观；敬重人的生命与健康的情感观；平安就是效益的经济观；预防为主的科学观等。不同的对象要求不同的平安文化内涵，其详细的学问体系需要通过平安教育的培训来建立。（3）平安文化的领域体系从平安文化建设的空间来讲，就有平安文化的领域体系问题，即行业、地区、企业由于生产方式、作业特点、人员素养、区域环境等因素，造成的平安文化内涵和特点就只有差异性及典型性。从企业的平安文化建设的需要动身，涉及的领域体系分为企业外部社会领域的平安文化，如家庭、社区、生活消遣场所等方面的平安文化；企业内部领域的平安文化，即厂区、车间、岗位等领域的平安文化。例如，交通平安文化的建设就有针对行业内部（民航、铁路内部等）的平安文化建设问题，也有公共领域（候机楼、道路等）的平安文化建设问题。从整体上熟悉清晰平安文化的范畴，对建设平安文化能起到重要的指导作用。3.平安文化建设中值得重视的理念转变面临市场经济快速进展，给工业的振兴和进展带来了机遇和挑战，由于缺乏现代工业进展的新理念，淡漠“以人为本”的科学平安生产观，对待当前平安生产伤亡事故的严峻形势，措手无策，甚至不少企业“怨天尤人”消失了各种模糊熟悉，应当引起平安生产界的关注。在很多报刊上，不少场合中总会听到、看到，并见到有人侃侃而谈，津津乐道，说什么：“我国的GDP正处在1000美元～3000美元之间，根据国际工业进展的‘阅历’，是伤亡事故高发期”，言下之意，当前我国伤亡事故高发是合理的，是遵从“国际进展规律”的，不用大惊小怪。另一种论调是大谈马斯洛的层次需求论，说什么：“先要吃饱肚子，再谈平安”，“宁愿炸死，也不愿饿死”；把当前事故伤亡的死难者说成是只顾金钱的亡命之徒，是生活所迫的牺牲者；当前伤亡事故频发是无法跨越的鸿沟，好像工矿企业的遇难者都应当是未脱贫的人。要进展生产，要提高GDP，就要死人，就要死穷人。两大怪论喋喋不休，很多报刊杂志上频频消失，实质上它与平安生产观，坚持创新建设中国特色的社会主义社会，依靠先进科学技术解决跨越式进展，坚持以人为本、珍惜生命、敬重人权的科学进展观是背道而驰的。平安是一切活动和生存的前提，特殊是有了平安科技学问和平安文化素养人的，在21世纪全民奔小康的今日，忽视了人民生活的根本改善，基本解决温饱的国情，把贫困者说成是马斯洛生理需求论的殉葬品是不人道的，好像贫困就应当出事故，这是与生产经营单位的义务及社会责任相悖的。没有平安环境，没有平安的生存条件，就没有生命存活的可能。上述观点流传甚广，危害极深，为一些不愿对工矿企业死难者担当法律责任和供应合法赔偿，不情愿为劳动者供应符合国家标准的劳动条件，珍惜生命、关注平安的企业、个体投资者找开脱、找借口；也为一些政府部门平安监管不作为供应了依据。人类在生存、繁衍和进展中，当代人在解决自己的食、衣、住、行，即生理要求的同时，首先必需创建和保障人进行一切活动的平安条件和卫生环境，包括平安的生产、生活、生存活动，生理需求没有平安条件和卫生环境为先决前提，生理活动是根本无法进行的，生命也就无法存活与连续。可见平安的需求在生命繁衍和人类生存中，是何等重要，它的重要地位和层次中的排序是不能转变的，是充分而必要的前提，是一切活动的条件和基础。这就是平安第一公理。我们认为，国际原子能机构提出的“平安文化”，就是把平安放在第一，放在超越一切的位置，就是坚决执行“平安第一”公理。核电工业的平安文化应当成为工业平安生产和平安、无害、持续进展的典范。当代人的生理的需求，必需受到平安需求和伦理道德的限制。在科学技术进步、文化富强和学问经济时代，“平安第一”、“平安为大”、“平安至上”、“平安超越一切”的理论，即“平安第一公理”体现了21世纪人类进展和经济建设中的大平安观，平安系统观和平安人因工程观和平安文化观。这就是平安第一的思想，平安第一的原则，平安至上的道理，这就是简明易懂的平安第一公理，在一切经济建设活动中，在一切思想政治及组织工作中，必需遵循上述原则，平安第一公理的实质就平安高于一切，其目的就是以人为本，人命关天，把关爱生命，珍惜人生，爱护人类从事一切活动的平安与健康放在首位，放在超脱一切的位置。当代人的层次需要论应建立在平安为条件，为前提为基础的原则上。4.国外值得借鉴的平安文化建设示例例1：杜邦公司的平安文化和平安理念“本公司是世界上最平安的地方”。杜邦公司对平安掌握很有信念。该公司自成立以来就渐渐形成了一种独特的企业文化：平安是企业一切工作的首要条件。应当说，杜邦200年历史，前100年的平安记录是不好的。1802年成立时以生产黑色炸药为主，发生了很多事故，最大的事故发生在1818年，当时杜邦100多名员工有40多名在事故中死亡或受到损害。企业面临破产。杜邦公司在沉沦中崛起后得出一个结论：平安是公司的核心利益，平安管理是公司事业的一个组成部分，平安具有压倒一切的优先权。在后100年形成了完整的平安体系，平安取得丰硕成果，并获得社会的认同。全部的成果与杜邦建立的平安文化和平安理念有着亲密的联系。杜邦平安文化的本质就是通过行为人的行为体现对人的敬重，就是人性化管理，体现以人为本。文化主导行为，行为主导态度，态度打算结果，结果反映文明。杜邦的平安文化，就是要让员工在科学文明的平安文化主导下，制造平安的环境，通过平安理念的渗透，来转变员工的行为，使之成为自觉的规范的行动。杜邦的平安文化和平安理念主要体现在以下几个方面：预防为主一切事故都是可以预防的。这是杜邦从高层到基层的共同理念。工作场所从来都没有肯定的平安，打算损害事故是否发生的是处于工作场所中员工的行为。管理者并不能为员工供应一个平安的场所，它只能供应一个使员工平安工作的环境。企业要供应一个平安工作场所即一个没有可识别到的危害的工作场所是不行能的。在许多状况下，是人的行为而不是工作场所的特点打算了损害的发生。正由于全部的事故都是在生产过程中通过人对物的行为所发生的。人的行为可以通过平安理念加以掌握，抓事故预防就是抓人的管理，抓员工的意识（包括管理者的意识）、抓员工的参加，杜绝各种各样的担心全行为（包括管理者和违章指挥）。管理优先是各级管理层对各自的平安负责。“员工平安”是杜邦的核心价值观。杜邦公司的高层管理者对其公司的平安管理承诺是：致力于使工人在工作和非工作期间获得最大程度的平安与健康；致力于使客户平安地销售和使用我们的产品。为了取得最佳的平安效果，各级领导一级对一级负责，在遵守平安原则的基础上，尽一切努力达到平安目标。平安管理成为公司事业的一个组成部分，平安管理的触角涉及企业的各个层面，做到层层对各自的平安管理范围负责，每个层面都有人管理，每个员工都要对其自身的平安和四周工友的平安负责，每个决策者！管理者乃至小组长对手下员工的平安都负有直接的责任。行为掌握不能容忍任何偏离平安制度和规范的行为。杜邦的任何一员都必需坚持杜邦公司的平安规范，遵守平安制度。假如不这样去做，将受到严峻的纪律惩罚，甚至解雇。这是对各级管理者和工人的共同要求。工作外平安行为管理和平安细节管理，是杜邦独特的平安文化。“把工人在非工作期间的平安与健康作为我们关怀的范畴”，在工作以外的时间里仍旧要做到平安第一。杜邦认为工伤与工作之余的损害，不仅损害员工及其家庭利益，也严峻影响公司的正常运行。“铅笔不得笔尖朝上插放，以防伤人；不要大声喧哗，以防引起别人紧急；过公路必需走斑马线，否则医药费不予报销；骑车时不得听‘随身听’；打开的抽屉必需准时关闭，以防人员碰撞；上下楼梯，请用扶手。”这些规定，看似繁琐，实际上折射出管理层对员工生命权和健康权的关注。平安价值平安生产将提高企业界的竞争地位。在杜邦公司所坚信的10大信条里，确信“平安运作产生经营效益”，平安会大大提升企业的竞争地位和社会地位。杜邦很会算平安效益帐，他们把资金投入到平安上，从长远考虑成本没有增加，由于预先把事故损失带来的赔偿投入到平安上，既挽救了生命，又给公司带来良好的声誉，消费者对公司更有信念，反而带来效益的大幅增长。文化模型平安文化建设的四个阶段。杜邦认为，平安文化建设从初级到高级要经受四个阶段。第一阶段，自然本能阶段。企业和员工对平安的重视仅仅是一种自然本能爱护的反应，平安承诺仅仅是口头上的，平安完全依靠人的本能。这个阶段事故率很高。其次阶段，严格监督阶段。企业已经建立必要的平安管理系统和规章制度，各级管理层知道自己的平安责任，并作出平安承诺。但没有重视对员工平安意识的培育，员工处于从属和被动的状态，可怕被纪律处分而遵守规章制度，执行制度没有自觉性，依靠严格的监督管理。此阶段，平安业绩会有提高，但有相当大的差距。第三阶段，独立自主管理阶段。企业已经具备很好的平安管理系统，员工已经具备良好的平安意识，员工把平安作为自己行为的一个部分，视为自身生存的需要和价值的实现，员工人人都注意自身的平安，集合实现了企业的平安目标。第四阶段，互助团队管理阶段。员工不但自己留意平安，还关心别人遵守平安规章，关心别人提高平安业绩，实现阅历共享，进入平安管理的最骗财境界。构建我国特色的平安文化模式人类的一切生活及生产都是在肯定的文化背景下进行的，都离不开文化的作用和影响。平安文化作为文化概念的分支，是指平安价值观和平安行为准则的总合，体现为每一个人、每一个单位、每一个群体对平安的态度、思维程度及实行的行动方式。企业平安文化作为企业文化的重要组成部分，是企业平安生产的灵魂，体现企业的核心竞争力。杜邦平安文化和平安理念给我们带来很多启示。在我国，构建企业平安文化应当把握以下要点：（1）平安文化建设要“以人为本”，培育“平安人”。人的平安活动是文化系统中最古老、最基本的部分，属于元文化。人是生产过程中最活跃的要素，是平安生产的实践者。人的平安意识强弱，平安文化素养凹凸，直接打算平安生产力的详细过程和结果。可以说“以人为本”是平安文化的核心理念，一切为了人的人本观念是平安文化建设的基本准则。企业要搞好平安生产工作，必需坚持以人为本。（2）平安文化建设应从最高层领导开头。平安文化建设体系分为决策层、管理层和执行层三个层次。企业中人的行为总是受到最高层领导的支配，平安文化建设应从最高层领导开头，层层传递，直至最基层。因此，领导对平安文化建设的熟悉是构建企业平安文化的关键。要将“事故猛于虎、平安大于天，责任重于泰山”的理念根植于各级领导的头脑中，使各级领导成为企业平安文化的提倡者和培育者，成为企业平安文化的设计者和执行者。由于平安工作涉及企业的方方面面，领导不行能全面顾及，因此，平安生产责任制成为平安生产管理工作最基本的制度。平安文化的作用就是要将平安生产责任制在人们的意识中固化、在企业的制度中深化、在员工的行为中强化。要加强平安生产工作的领导，建立健全各级平安管理和监督组织体系，强化平安生产责任主体，坚持谁主管、谁负责的原则，逐级落实各级领导者的平安生产责任制。形成各单位正职负全面责任、分管平安副职负主要责任、其他副职负分管责任、平安总监负监督责任、操作人员负执行责任的平安生产责任体系。同时严格执行平安生产目标责任制，对平安目标进行层层分解，将平安生产指标纳入经营业绩考核，使平安责任层层分解，压力层层传递，形成一级抓一级、一级对一级负责、分层次管理、层层抓落实的平安生产工作格局，做到人人有专责，事事有人管，共同担当起平安生产责任，构建起全员全过程的平安生产责任网络体系。（3）平安文化建设要注意培育执行力文化。企业执行力文化，是保障企业有效执行的员工的价值观念、群体意识和行为规范的总和。《财宝》杂志认为：“70%企业的失败的缘由不是缺乏好的战略，而是缺乏有效的执行。”执行力文化反映企业的品质，体现企业的价值观，打算企业的成败。平安生产最大的黑洞是没有执行力。平安文化培育执行力，就是培育平安生产的权威。恩格斯在《论权威》一文中讲到大工业生产的权威问题时提出：进门者请放弃一切自治！在现代化工业链生产过程中，必需听从企业的纪律、规章和制度，不能自治，这是工业化大生产对每一员工的要求。将执行力融入企业文化中，就是要培育一大批执行型的各级管理者，培育全员的执行理念。平安的执行力文化必需从严抓起，要做到严密实施，严峻检查，严厉 奖惩，严格落实，离开了“严”字，再好的机制也是一纸空文。要加大违章的惩罚力度，使其不敢违章，不敢违规，平安生产宁听骂声，不听哭声。要用铁的手腕，铁的纪律，铁的面孔来抓平安生产，做到规范管理、标准作业、遵章守纪、奖惩分明，防止执行力层层递减，形成“教育使其不为，制度使其不能，嘉奖使其不怠，严惩使其不敢”的平安文化氛围。（4）平安文化建设要树立一切事故都是可以预防的观念。要高效、高质量地实现企业的平安生产，必需走预防为主之路，必需采纳超前管理、预防管理的方法。首先，预防型管理要加强员工平安意识的培育。平安中消失的很多问题，往往不是由于缺少平安学问，而是由于缺乏平安意识或缺少责任感造成的。因此，加强员工平安意识培育，是预防型管理的首要任务。其次，预防型管理要注意平安投入，从物的方面根本上消退事故发生的隐患。现代工业生产系统是人造系统，是人可以改造的系统，是可以通过“打补丁”不断完善的系统，这在客观上给预防事故供应了基本的前提。所以说，任何事故从理论和客观上讲，都是可预防的。要消退增加平安投入是增大企业负担的错误观点，树立“平安就是效益”的思想。平安经济学讨论成果表明，发达国家的平安投资占GNP3.3%，我国现阶段占1.2%；合理条件下的平安投入产出比是1:6；平安生产的贡献率占GNP的1.5～6%；预防性投入效果与事后整改效果的关系是1:5的关系。可以看出，平安不仅能“减损”而且能“增值”，平安的投入不仅能给企业带来间接的回报，而且能产生直接的经济效益和社会效益。例2：国外政府组织的平安文化活动欧洲欧洲平安委员会时常开展以预防职业危害为主题的“欧洲平安卫生年”活动。其方式是欧洲各成员国通过电影、电视、及广播开展各种宣扬活动，举办平安招贴画和平安标志设计竞赛。参与人可达到6000万。英国英国卫生执行局（HSE）1992年开头举办了