畜禽粪污资源化利用整县推进项目组织管理与保障措施

畜禽粪污资源化利用整县推进项目组织管理与保障措施组织管理1、加强组织领导成立畜禽粪污资源化利用整县推进工作领导小组。成立某县畜禽粪污资源化利用整县推进项目领导小组，组长由政府县长担任，分管县长任副组长，发改局、财政局、农业局、畜牧兽医局、环保局、国土局等有关部门主要领导为成员。领导小组负责项目的组织协调、督查指导、绩效考核等工作及时研究协调解决项目实施中出现的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在畜牧兽医局，办公室主任由畜牧兽医局局长担任，从成员单位抽调技术骨干组件工作专班，落实工作经费。办公室负责落实领导小组相关决策以及技术指导、检查督办、宣传报道等日常工作。2、强化考核监督加快制定科学合理的绩效考评标准和办法，明确考核标准、确定考核指标、规范考核方法。建立项目建设目标责任制，逐级分解任务，层层签订责任状，严格检查考核。明确奖励与处罚措施，做到考薪挂钩、考职挂钩，落实建设责任。对任务完成好、建设质量高、效果明显、成绩突出的部门给予表彰奖励；对重视不够、投入不增加、措施不落实、建设质量不达标、示范带动不明显，未完成目标任务的单位及其领导，要通报批评、追究责任。建立社会监督机制。开展第三方监督，聘请第三方机构，独立对全县畜禽粪污资源化利用项目实施情况进行评估。发挥新闻媒体的宣传和监督作用，保障对畜禽养殖生态环境的知情权、参与权和监督权，广泛动员公众、非政府组织参与保护与监督。逐步推行畜禽养殖生态环境公告制度，健全畜禽养殖污染举报制度，广泛接受社会公众的监督。保障措施1、完善政策体系严格执行“三区”划分政策。严格执行禁养区、限养区、适养区划分规定，加强畜禽养殖监管，对禁养区内现有畜禽养殖场（含畜禽养殖户，下同）进行限期拆除、关停、转产或搬迁，严禁新建、扩建、改建畜禽养殖场；对限养区、适养区内现有畜禽养殖场进行限期治理，确保污染物达标排放；鼓励限养区内畜禽养殖场关停、转产或搬迁。出台奖励、补贴政策。加大财政投入，整合菜篮子工程、省级财政竞争性项目、农村农业节能减排专项工程、生猪调出大县奖励等项目资金，支持龙头企业、合作社建设粪污资源化处理设施，支持组建专业化服务组织，根据县财政状况，每年安排专项资金对建设粪污处理设施的企业、组织和个人给予一定的奖励。设立有机肥使用引导基金，对生产颗粒有机肥的企业和施用商品有机肥的种植户、合作社给予一定补贴。出台土地支持政策。保障畜禽规模养殖、粪污处理设施、养殖场配套粪污消纳用地，加大新增建设用地计划倾斜力度，根据项目县用地需求，重点保障土地供应和重大项目建设，项目的生产使用土地（除管理用房外），免征耕地占用税。出台税费减免政策。出台税收优惠政策，商品有机肥加工企业项目建设中涉及到的县得部分规费减半缴纳，行政事业性收费属县级应收部分一律免收。2、加大投入力度用好财政资金。出台畜禽粪污资源化利用项目建设资金整合方案，以县级政府为主体，打破项目资金使用界限，按照“资金性质不变、管理渠道不变、各记其功、各负其责”的要求，加大畜禽粪污资源化利用建设资金整合力度，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的机制，引导财政资金向重点区域、重点项目集中，积极创新财政资金使用方式，发挥财政资金的杠杆作用，通过贴息、担保等多种方式，撬动社会资本和金融资本投入。撬动社会资金投入。针对单个畜禽粪污资源化利用项目盈利能力不足的问题，推广打捆建设模式，即将区域内具有较大数量的某一类项目统一打捆，或将区域内盈利能力不足的某类项目与盈利能力强的另一类项目打捆，形成工程包，然后以PPP、BOT或政府购买服务的形式进行社会招商，引入社会资本参与畜禽粪污资源化利用设施建设。3、创新工作机制加强科技支撑体制机制创新。加强科技协作，在畜禽养殖废弃物资源化利用、耕地地力提升、化学肥料农药减施、环境治理、水域生态环境修复等方面推动协同攻关，组织实施好相关重大科技项目和重大工程。创新农业科研组织方式，进一步整合科研院所、高校、企业的资源和力量。健全农业科技创新的绩效评价和激励机制。充分利用市场机制，吸引社会资本、资源参与农业可持续发展科技创新。推广PPP模式。创新畜禽粪污第三方治理模式，以对全县具有辐射带动作用的大型粪污收集处理中心等具有公共基础设施性质的项目为重点，推进政府与社会主体合作。政府根据畜禽粪污资源化利用的需求，提出需要建设的项目，向社会公开招标，中标主体为项目进行融资并负责建设，项目建成后，中标主体获得项目的特许经营权，根据协议在特许期内开展项目的运营，并向接受服务的主体收取费用。特许期结束后，社会主体将项目整体移交给政府。政府负责对服务费用定价，服务费应能保证经营者获得一定收益。无力自建粪污处理设施养殖主体将粪污运输到大型粪污收集处理中心进行集中处理，并向经营者支付服务费。强化龙头企业带动。依托养殖龙头企业，投资建设大型沼气工程、商品化有机肥加工等粪污资源化利用设施，政府对企业建设设施给予一定的补贴。企业利用自建设施对企业自产粪污进行处理。通过生产有机肥等产品，获得收益。粪污处理设施也负责处理周边养殖户产生的粪污，养殖户需要支付粪污处理费，不断完善养殖户、收购商、有机肥加工企业之间的利益联结机制，采取引导、服务、监管等有效措施，降低畜禽粪污成本高、技术和机械不配套等问题，提高畜禽粪污的资源化利用率。建立养殖污染治理长效工作机制。制定《畜禽规模养殖场排泄物治理工作责任制》，把工作重点从单纯治理转移到治理与监督管理并重，按照“调查摸底、方案审查、业主承诺、责任到人”的总体治理思路，建立畜禽粪污治理长效管理机制。统筹发改、财政、农业、环保、能源等有关部门力量，在政策支持、执法监管、业务指导和促进终端产品利用等方面集中发力，实现各环节的无缝链接、相互促进。实施养殖污染典型示范项目，引导、鼓励养殖企业（户）采用先进工艺和设备，撬动社会资金用于粪污处理设施建设。强化法制保障。切实发挥法制建设对粪污资源化利用的保驾护航作用，全面贯彻执行国家、地方在农业及生态环境保护方面的法律法规，加快制修订农业投融资、粪污收集处理、农产品质量安全等方面的地方条例，为畜禽粪污资源化