公共场所控烟的法律规制研究

摘要当前我国卷烟生产与消费量位居全球首位，数据表明，我国平均每年都会有100多万人死于烟害。根据世界卫生组织数据显示，烟草每年造成超过800多万人死亡，而我国烟害死亡人数占据世界烟害死亡人数的12.5%。同时我国烟草消费还呈现戒烟困难、烟草粘性大以及低龄化等趋势。运用国家公权力进行规制迫在眉睫。之所以我国控烟工作现状堪忧，归根结底在于我国缺乏一部国家层面控烟法规，政企不分的烟草管理体制和相关控烟配套设施缺位。要想确定公共场所控烟的合法性与合理性，需要解决诸如公共场所的界定以及公共场所吸烟行为的性质等法律问题。在结合国内外先进经验与我国实际，应当制定全面公共场所控烟法律法规，加强对公共场所控烟的监管，提高公众对控烟的认识和参与度，加强宣传。通过本文的研究，我们可以更深入地了解公共场所控烟的法律规制，为加强公共场所控烟工作提供有益的参考。关键词：公共场所控烟；烟草税；烟草包装；烟草销售；健康权ABSTRACTAtpresent,China'scigaretteproductionandconsumptionrankfirstintheworld,anddatashowthatanaverageofmorethan1millionpeoplediefromtobaccoharminChinaeveryyear.AccordingtodatafromtheWorldHealthOrganization,tobaccocausesmorethan8milliondeathseveryyear,andChina'stobaccodeathsaccountfor12.5%oftheworld'stobaccodeaths.Atthesametime,China'stobaccoconsumptionalsoshowsthetrendofdifficultyinquittingsmoking,hightobaccostickinessandyoungerage.Theuseofstatepowerforregulationisurgent.ThereasonwhythecurrentsituationoftobaccocontrolinChinaisworrying,inthefinalanalysis,isthatChinalacksanational-leveltobaccocontrolregulation,andthetobaccomanagementsystemandrelatedtobaccocontrolfacilitiesthatdonotdistinguishbetweengovernmentandenterprisearelacking.Inordertodeterminethelegalityandlegitimacyoftobaccocontrolinpublicplaces,legalissuessuchasthedefinitionofpublicplacesandthenatureofsmokinginpublicplacesneedtobeaddressed.IncombinationwithadvancedexperienceathomeandabroadandChina'sreality,comprehensivelawsandregulationsontobaccocontrolinpublicplacesshouldbeformulated,supervisionoftobaccocontrolinpublicplacesshouldbestrengthened,publicawarenessandparticipationintobaccocontrolshouldbeimproved,andpublicityshouldbestrengthened.Throughtheresearchofthispaper,wecanhaveadeeperunderstandingofthelegalregulationoftobaccocontrolinpublicplaces,andprovideausefulreferenceforstrengtheningtobaccocontrolinpublicplaces.KEYWORDS:tobaccocontrolinpublicplaces;tobaccotaxes;tobaccopackaging;tobaccosales;Righttohealth目录TOC\h\z\t"章标题,1,一级标题,2,二级标题,3"摘要 [11]REF_Ref136209404\r\h因此，我国也应引入烟草平装制度，可以像英国一样统一规定以某种颜色为国内香烟包装的统一颜色。4.3.3完善烟草销售制度香烟销售是香烟走向消费者手中的最后一个环节，如何把好这一关是关乎我国控烟工作能否持续进行的关键。对销售制度的完善，关键就是对香烟制品零售业的严格规定。未成年人是孩子身心发展的关键时期，因此未成年时期更应该杜绝烟害。但是随着电子烟的产生与流行，未成年青少年成为电子烟的消费主力。因此销售管控更为重要，我们可以从《烟草控制公约》中找到相关规定指导。一方面《公约》第16条明确规定了相关的禁止向未成年人销售的措施，包括①烟草销售者可以要求被怀疑者提供已经达到法定年龄的证据，②禁止自动售货设施出售香烟，③禁止生产和销售对未成年人有吸引力的烟草制品状实物，④不得向未成年人分发烟草制品。《世界卫生组织烟草控制框架公约》《世界卫生组织烟草控制框架公约》200.4明确控烟执法主体上文提起的新加坡之所以控烟工作得到了很大的成效，根本就在于其明确了控烟执法主体，目前我国控烟有关执法主体的规定大都散见于各类地方法与行政规章中，造成了规定本身的模糊不清，增大了实施困难也造成跨部门间难以开展合作容易出现相互推诿的局面。近些年随着相关立法技术的提高，得益于立法技术的提高以及总结之前控烟工作经验，北京与上海最新出台的控烟法规针对控烟的管理与监督主体都做了明确的规定，并增加了跨部门合作的相关规定。上述做法不仅明确了控烟的执法主体提高了执法效率，还能保证控烟法规实际落地，避免有法规而不落实情况的出现。我国控烟工作控烟情况复杂阻力大而执法资源有限，这就需要我们考虑扩大执法主体，公共场所吸烟行为中，吸烟者作为第一责任人自然应该承担违法责任这点毋庸置疑；但公共场所的管理者也应作为连带主体因其未尽到禁烟义务或不到位而承担一定责任。这点上新加坡就规定的很全面，值得我们借鉴。4.5完善控烟处罚机制一部有效科学的控烟法令，明确的处罚十分重要。明确处罚，法律就可发挥其宣传威慑作用，促使人们改正其行为。当前我国控烟处罚较为单一、标准不一、程序繁琐，十分不利于我国控烟工作的开展。目前我国控烟处罚大体分为三类：警告、整顿和罚款，目前我国控烟工作形势严峻，推行阻力大。治乱当用重罚，一方面，我们应当开拓新的处罚形式，比如不良行为登记制度，即对多次违法吸烟者的不良行为进行记录，上传到公安机关的个人数据库进行保存。多次被记录者将会影响到其税收和工作。另一方面，应当整理归纳现有处罚标准，结合开展控烟工作的经验，改变当前处罚乏力的状况，提高处罚威慑教育程度。应当允许探索除法规常规规制外的道德引导作用，甚至学习新加坡经验可探索法院诉讼程序介入。针对处罚程序，由于吸烟行为这种短期行为。当吸烟者看到执法人员时可以随时结束吸烟行为，造成执法人员事后取证困难。因此对于执法人员的执法程序，应当尽量简便，执法过程中也应注意证据留痕。相比修订前的《上海市公共场所控制吸烟条例》修订后的条例在程序设置上就显得有些繁琐，容易浪费本就有限的执法资源造成资源的浪费。4.6确立救济制度吸烟行为由于其成瘾性，在吸食过程中，不仅会对吸烟者本身造成伤害，还会对被动吸烟者造成侵害。基于这个特点，我们的救济机制也应主要包括两方面，一是对戒烟者的救济制度；二是对被动吸烟者的救济制度。针对第一方面，我们可以学习英国与澳大利亚等国先进经验，探索建立戒烟咨询制度，可通过引导建立相关社会服务组织，既充分发挥群众自治，调动群众积极性，又能弥补政府相关资源的不足缺点。要做到这点就需要赋予社会组织一定公权力，使其更好发挥其作用。通过建立类似制度有利于对那些有意向戒烟的人提供专业帮助，从而引导烟民戒烟。英国通过赋予医生在遇到吸烟时进行劝阻、训导的责任，医生作为专业医疗者有助于为吸烟者提供专业的戒烟帮助，我们不论英国做法是否存在其合法性与适当性，但是这种做法却是开创性的。我们可以对我国救济制度做构想，借鉴西方经验我国可以在乡镇级别以上公立医院里设置戒烟场所，对想要戒烟者提供专业帮助，将治疗费用纳入医保，免除人们后顾之忧。同时加大宣传，使民众知晓当地戒烟场所。对于戒烟场所的职能设置应当坚持灵活多样，囊括戒烟咨询、戒烟产品销售与戒烟治疗。使其成为一个专门化的当地戒烟场所。针对第二方面，由于公共场所的流动性与当前医疗水平所限，无法准确的衡量在公共场所被迫吸入二手烟对人体的致害程度。将对于被迫吸烟的人的救济归于公共场所经营者方面，由其承担赔偿责任。但是如果完全要求公共场所经营管理人对吸烟致害难免过于苛责，因此应当确保被动吸烟者应该首先对吸烟者进行劝阻，如果吸烟者不听则可向执法人员或场所经营管理人进行举报。因此公共场所经营管理人在此处应作为承担责任的补偿主体承担补偿责任，但是受限于我国紧缺的控烟执法资源，身处当场的经营者往往能更加直接进行处罚与监管。根据权责一致原则，也应探索为经营管理人赋予一定控烟执法权，由其对吸烟者进行直接处罚。结语当前烟草防治问题已经成为全球问题，但是我国作为最大的消费国相关措施缺失，意识淡问题亟待解决。本文从当前我国控烟进展现状出发，详细的分析了我国当前控烟现状存在的问题，如烟草销量较高、吸烟情况严重，新兴电子烟野蛮发展等问题并探究我国控烟现状堪忧的原因。本文在这部分通过，通过引用统计数据展现了开展控烟工作的必要性。结合上述思考得出我国控烟工作缺乏强有力的国家法律依据。在第二部分的论述中对我过进行公共场所立法有关的基础问题进行了学理上的探究与论述。并通过横向比较对域外域内先进做法进行分析总结经验，寻找我国可借鉴之处。最后提出我国关于开展控烟工作的一些立法构想，提出了一些新思路。只有努力的为了社会公众利益去改进我国的法律制度，才会让我国发展保持生生不息的动力，让我国在法治进程中走的更远！ 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