大规模群体性事件应急预案

大规模群体性事件应急预案1总则1.1编制目的为建立健全全县大规模群体性大事应急处置机制，推动应急处置工作的法制化、科学化、制度化建设，提高处置力量，最大程度地预防和削减大规模群体性大事的发生，降低大事造成的危害和影响，切实维护国家平安和社会稳定。1.2编制依据现依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》、《中华人民共和国治安管理惩罚法》、《信访条例》、《国家大规模群体性大事应急预案》和《吉林省大规模群体性大事应急预案》，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于大规模群体性大事的应急处置。涉及暴乱、动乱或严峻骚乱的应对工作，根据有关法律法规和党中央、国务院及省、市的有关规定办理。大规模群体性大事主要包括下列严峻危害人民群众生命财产平安、扰乱社会治安秩序的群体性行为，以及造成重大社会影响的群体性行为:(1)聚众冲击、围堵党政军机关、要害部门、重要场所等;(2)聚众堵塞国家干线铁路及重要交通枢纽的；(3)聚众阻挠重点工程建设施工的;(4)聚众哄抢国家仓库、重点工程物资的;(5)罢工、罢课，违法聚众上访、请愿，非法聚会、游行、示威等引起跨地区、跨行业连锁反应的;(6)影响社会稳定的非法宗教活动;(7)严峻影响民族团结的大规模大事;(8)造成较大人员伤亡、财产损失的械斗及打、砸、抢、烧大事;(9)重大文体、商贸活动中发生的大规模群体性大事;(10)敌对势力和法轮功等邪教组织策划的大规模非法聚集活动;(11)其他严峻破坏社会秩序、危害公共平安的活动或行为。2工作原则(1)统一领导，分级负责。县政府对本行政区域内大规模群体性大事的处置工作负总责。详细处置过程中，坚持“分级响应、条块结合、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，落实岗位责任制，明确指挥员及其权限。(2)预防为主，化解冲突。坚持预防为主的工作方针，落实科学进展观和正确政绩观，正确处理改革进展稳定的关系，在充分考虑最广阔人民的根本利益，取得群众理解和支持的基础上制定和出台政策措施，加强并规范信访工作，从源头上防止涉及群众切身利益的大规模群体性大事发生。要建立健全社会利益协调机制和社会稳定的预警工作机制，做到早发觉、早报告、早掌握、早解决，将大事掌握在萌芽阶段、掌握在基层，准时消退诱发大规模群体性大事的各种因素。(3)依法处置，防止激化。坚持依法行政、依法处置，自觉维护法律法规的权威性和政策的严厉 性。要留意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段和宣扬、协商、调解等方法处置群体性大事，慎用警力、慎用强制措施、慎用武器警械，加强对群众的劝说教育，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求、解决冲突，防止冲突激化和事态扩大。对发生暴力行为或严峻扰乱社会治安秩序、危害公共平安的大事，要准时、坚决实行措施，坚决制止违法犯罪行为，尽快平静事态。(4)快速反应，相互协作。大规模群体性大事发生后，相关乡镇人民政府应准时启动应急预案，严格落实应急处置工作责任制。县有关部门应当准时赐予协作和支持。各乡镇人民政府与县有关部门要相互协作、相互协作，并确保信息收集、状况报告、指挥处置等各环节的紧密连接，在最短的时间内掌握事态；应切实加强沟通和沟通，实现信息资源共享，为科学决策供应牢靠依据。(5)加强教育，正确引导。预防和处置群体性大事，要将法制宣扬、教育疏导工作贯穿大事处置的整个过程。要通过新闻媒体、现场广播、印发通告等方式，广泛宣扬有关法律法规和政策，教育群众遵守法律法规，依法维护自身合法权益，通过合法、正值渠道和方式反映问题。群体性大事一般不公开报道，确需公开报道的，要根据县委、县政府的指示精神统一部署，组织好信息发布工作。对歪曲性报道或谣言应准时予以驳斥和澄清，正确引导舆论。3组织指挥体系及职责3.1县政府和各乡镇应设置处置大规模群体性大事应急指挥部涉及跨乡镇区域或超出事发地人民政府处置力量的特殊重大群体性大事，县政府依据工作需要，成立县处置大规模群体性大事应急总指挥部(以下筒称“县应急总指挥部”）。各乡镇要相应成立指挥部，在县总指挥部的统一指挥下开展工作。3.1.1应急指挥部的组成。县应急总指挥部的总指挥由县政府领导担当。副总指挥由事发地人民政府的主要负责人及县政府的有关主管部门主要负责人担当。成员由大事涉及的县政府有关部门、单位主要负责人组成。各乡镇应急指挥部的组成应参照县应急总指挥的模式组建。3.1.2应急指挥部主要职责。(1)统一领导、指挥、协调特殊重大群体性大事的应急处理工作；(2)确定应急处置工作职责及详细分工;(3)打算大事处置决策和应对措施，指挥、协调相关下级人民政府，本级政府有关部门、单位的组织实施;(4)打算大事的信息发布、舆论引导、记者采访等新闻工作重要事项;(5)讨论解决大事处置过程中的其他重大事项。3.1.3有关成员部门职责制定本部门处置大规模群体性大事应急预案;参加应急总指挥部的指挥、决策，并依据本部门的职责详细负责某项工作的开展;督促事发地有关部门限期解决群众的合理要求。县委宣扬部负责大事处置过程中的新闻宣扬报道工作。县进展和改革局参加处置因投资及其他重大项目、有关经济体制改革和宏观调控政策出台引发的大规模群体性大事。县教育局参加处置同学、教职员工参加的或教育系统内发生的大规模群体性大事，负责做好参加大事同学、教职员工的教育、疏导工作。县政府办参加处置因民族问题引发的大规模群体性大事，协作有关部门做好少数民族群众的教育疏导工作。县公安局领导和组织做好情报信息工作，维护大规模群体性大事现场的治安秩序，依法处置大事中扰乱社会秩序、危害公共平安、侵害公民人身平安和公私财产平安的行为。负责领导和组织平安机关发觉和搜集境外反华势力、间谍情报机关、各种敌对势力在幕后策划指挥、宣扬煽动;插手利用大规模群体性大事的相关情报信息，并根据职责分工组织实施侦察工作。县监察局组织监察机关对有关部门在处置大规模群体性大事中履行职责的状况进行监督检查。对因国家行政机关及其公务员违纪违法问题而引发的大规模群体性大事开展调查，并追究有关单位领导和责任者的责任。县民政局参加处置因复员退伍军人安置问题引发的大规模群体性大事，与有关业务主管部门共同参加处置经民政部门登记的民意组织参加的大规模群体性大事，负责因村委会选举、村务不公开等问题引发的大规模群体性大事的调处工作。县司法局负责处置监狱、劳教场所发生的大规模群体性大事。协调律师、人民调解组织、基层司法行政机关参加大规模群体性大事的调处工作。县财政局负责大规模群体性大事处置工作的经费保障;参加处置因财政政策引发的大规模群体性大事。县人事局参加处置因机关、事业单位人事制度改革，以及企业军转干部问题引发的大规模群体性大事。县劳动保障局参加处置因劳动和社会保障问题引发的大规模群体性大事。县国土资源局参加处置土地征收、征用和土地权属纠纷引发的大规模群体性大事。县建设局参加处置因城市房屋拆迁、改造，拖欠工程款等引发的大规模群体性大事。开通车站参加处置拦截列车、冲击火车站的大规模群体性大事。县交通局参加处置因大路交通问题及出租车经营管理引发的大规模群体性大事。县信息产业局参加处置因通信故障、通信服务、通信管理等问题引发的大规模群体性大事，组织、协调有关电信运营企业为大事处置供应通信保障。县水利局参加处置因开发利用水资源、防治水旱灾难、水利基础设施建设引发的大规模群体性大事。县农业局参加处置因耕地使用权属纠纷及农垦经营问题引发的大规模群体性大事。县牧业局参加处置因草原、牧场使用权属纠纷问题引发的大规模群体性大事。县商务局参加处置因商务活动引发的大规模群体性大事。县文化局参加处置因文化活动、新闻出版、体育活动引发的大规模群体性大事。县卫生局参加处置因医疗、公共卫生问题引发的大规模群体性大事;负责组织协调大规模群体性大事的医疗卫生救援工作，并依据需要供应医疗卫生技术支持。人民银行通榆办事处参加处置因金融问题、涉及银行工作引发的大规模群体性大事。县国资局参加处置因国有企业改制、重组等问题引发的大规模群体性大事。国有企业应乐观做好本系统内大规模群体性大事的处置工作。县工商局参加处置因工商行政管理活动引发的大规模群体性大事。县质监局参加处置因制假造假等违法犯罪活动或检验检疫问题引发的大规模群体性大事。县环保局参加处置因环境爱护问题引发的大规模群体性大事。县广电局参加处置因广播影视节目相关内容引发的大规模群体性大事。县林业局参加处置因林业管理引发的大规模群体性大事。县药品监督局参加处置因假冒伪劣药品、医疗器械危害群众身体健康引发的大规模群体性大事。县安监局参加处置因平安生产事故引发的大规模群体性大事。县政府法制办负责为大事妥当处置供应法律支持。县信访局参加处置有关或因信访突出问题引发的大规模群体性大事。3.2现场应急指挥部大事发生后，由事发地人民政府组成现场应急指挥部，当地人民政府主要负责人担当指挥，成员由当地人民政府有关部门及其他相关部门负责人组成。发生跨乡镇区域的大规模群体性大事，由县级应急指挥部确定现场应急指挥部的设置地点及负责人。3.2.1现场应急指挥部主要职责。(1)做好大事处置前的工作部署，下达现场处置指令。(2)详细组织实施现场处置工作，依据现场状况，正确指挥有关部门和公安、武警进行处置，协调和落实现场处置中的详细工作事宜。(3)组织机动力气及装备物资，做好应急和增援的行动预备。(4)负责组织对人、财、物和机密档案等准时实行抢救、爱护、转移、疏散和撤离等有效措施。(5)全面把握事态发生、进展的全过程及相关状况，准时向上级指挥机构报告。提出详细处置看法，为决策供应依据。(6)依据上级应急指挥机构的指示，组织现场善后处理，支配处置力气有序撤出，并组织好现场清理和爱护。(7)负责现场处置工作全过程的总结、报告。4大规模群体性大事分级标准（省统一规定）依据大事的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能进展扩散的趋势等划分为三个等级:4.1特殊重大群体性大事(I级)有下列状况之一的，为特殊重大群体性大事。(1)一次参加人数5000人以上，严峻影响社会稳定的大事;(2)冲击、围攻县级以上党政军机关和要害部门，打、砸、抢、烧乡镇以上党政军机关的大事;(3)参加人员对抗性特征突出，已发生大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为;(4)阻断铁路繁干线、国道、高速大路和重要交通枢纽，城市交通停运8小时以上，或阻挠、阻碍国家重点建设工程施工，停工24小时以上的大事;(5)造成10人以上死亡或30人以上受伤，严峻危害社会稳定的大事;(6)高校内聚集大事失控，并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿等行为，引发不同地区连锁反应，严峻影响社会稳定的大事;(7)参加人数500人以上，或造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突大事;(8)参加人数在10人以上的暴狱大事;(9)消失全国范围或跨省（区、市），或跨行业的严峻影响社会稳定的互动性连锁反应;(10)其他视情需要作为特殊重大群体性大事对待的大事。4.2重大群体性大事(II级)有下列状况之一的，为重大群体性大事:(1)参加人数在1000人以上、5000人以下，影响较大的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工(市、课)等，或人数不多但涉及面广和有可能进京的非法集会和集体上访大事;(2)造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受伤的群体性大事;(3)高校校内网上消失大范围串联、煸动和蛊惑信息，校内聚集规模快速扩大并消失多校串联聚集趋势，学校正常教育教学秩序受到严峻影响甚至瘫痪，或因高校统一招生试题泄密引发的群体性大事;(4)参加人数200人以上、500人以下，或造成较大人员伤亡的群体性械斗、冲突大事;(5)涉及境内外宗教组织背景的大型非法宗教活动，或因民族宗教问题引发的严峻影响民族团结的群体性大事;(6)因土地、矿产、水资源、森林、草原、水域、海疆等权属争议和环境污染、生态破坏引发的，造成严峻后果的群体性大事;(7)已消失跨省（市、区）市或行业的影响社会稳定的连锁反应，或造成了较严峻的危害和损失，事态仍可能进一步扩大和升级的大事;(8)其他视情需要作为重大群体性大事对待的大事。4.3较大群体性大事(III级)有下列状况之一的，为较大群体性大事:(1)参加人数在200人以上、1000人以下，影响社会稳定的;(2)在国家重要场所、重点地区聚集人数在10人以上，100人以下，参加人员有明显过激行为的大事;(3)己引发跨地区、跨行业、影响社会稳定的连锁反应;(4)造成人员伤亡，但死亡人数在3人以下、受伤人数在10人以下的群体性大事;(5)其他视情需要作为较大群体性大事对待的大事。上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。5预警机制5.1预警信息收集县政府有关部门，各乡镇人民政府及其有关部门要制订针对大规模群体性大事的有效预防、预警和处置措施，建立高效、灵敏的情报信息网络，加强对社会不稳定因素的把握和研研，逐步形成完善的预警工作机制。对可能发生大规模群体性大事的信息，特殊是苗头性信息进行全面评估和猜测，做到早发觉、早报告、早掌握、早解决。要特殊强化情报信息工作，扩大信息收集的范围，增加信息分析的深度和广度，提高信息传报的效率，报送信息必需准时、客观、全面、精确     ，不得瞒报、谎报、缓报。5.2预警信息(1)消失不稳定事端和群体性大事苗头，但尚处在酝酿过程中的。(2)聚集上访尚未发生堵门、堵路、拦截车辆、围攻殴打国家机关工作人员或严峻影响交通、治安秩序或党政机关工作秩序等严峻违法违规行为的。(3)发生在单位内部的表达共同意愿的聚集大事，尚未发生行凶伤人、扣押有关人员或打、砸、抢、烧等违法行为的。(4)其他由人民内部冲突引起、尚未消失过激行为、可以由有关主管部门现场开展工作、化解冲突的群体性行为。对可能属于重大(II级)和特殊重大(I级)群体性大事的预警性信息应准时逐级上报。乡镇政府在猎取信息后上报时限最迟不得超过1小时。应避开因决策不当或者失误而侵害群众利益，导致群体性大事的发生。要准时总结群体性大事预防和处置的阅历教训，加强对有关工作人员的培训，加强对新形势下人民内部冲突的分析、讨论。信访部门和基层组织及相关社会团体，要仔细开展冲突纠纷排查调处工作，开展相关询问，供应必要的法律救济，准时化解冲突和不稳定因素，从源头上防止群体性大事的发生。5.3预警行动县直有关部门、各乡镇人民政府接到预警信息后应快速核实状况。状况属实的，在快速上报信息的同时，要依据职责和规定的权限启动各自的应急预案，并考虑大事进展的可能、方式、规模、影响，马上拟订相应工作措施，准时、有效地开展先期处置工作，掌握事态进展，将大事消退在萌芽状态。同时，依据防控状况准时调整措施，视情支配人员、物资、资金和技术装备，防止事态扩大。状况不能快速核实的:应乐观通过各种渠道进行核查，必要时上报县政府。6应急响应6.1特殊重大群体性大事(I级)响应6.1.1启动。特殊重大群体性大事发生后，事发地乡镇人民政府和县直相关部门要根据各自职责，快速启动各自预案开展处置工作。依据需要，或应事发地政府恳求和县直有关部门的建议，县政府派出工作组，指导、协调处置工作。必要时，县政府依据工作需要，成立县处置大规模群体性大事应急总指挥部。县直相关部门根据职责分工，担当群体性大事应急总指挥部的情报信息、行动处置、新闻宣扬、政策法规等职责，并加强协作沟通。6.1.2现场处置。现场应急指挥机构人员到位后，应马上派应急处置人员进入事发觉场，并根据职责分工快速开展处置工作。(1)事发地人民政府的主要任务。统一组织领导大事现场的处置工作，统一调用有关部门的人员、交通工具、通信工具、装备器械和其他物资等资源。研判形势、打算重大处置措施。指令有关职能部门到现场开展相关工作。主要负责人快速赶赴现场，了解引发大事的起因和有关状况，提出工作方案，直接指挥现场处置工作，并带头与有关部门的负责人面对面地做群众工作，准时疏导化解冲突和冲突，尽快平静事态。对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，当场表明解决问题的态度;无法当场明确表态解决的，责成有关职能部门限期讨论解决;对确因决策失误或工作不力而侵害群众利益的，据实向群众讲明状况，公开承认失误;对群众提出的不合理要求，讲清道理;有针对性地开展法制宣扬，引导和教育群众知法守法。异地聚集的，群众来源地政府应当劝阻本行政区域内的群众不要再到异地聚集，并指派有关负责人率领工作组赶赴现场，开展疏导、化解和接返工作。聚集地政府应乐观协作、帮助做好教育和接返工作。并要切实负起责任，参加大事处置，不得推诿。(2)大事涉及部门、单位的主要任务。主要负责人应快速赶到现场开展疏导、劝解工作，告知当事人正值的申诉方式，通过合法手段和途径维护自身合法权益。主要负责人应直接与群众代表对话。快速讨论当事人的合理要求，提出解决方案，努力化解冲突。(3)公安机关依据县委、县政府打算，可依法行使下列职权。①实行严密措施，切实维护现场治安秩序、交通秩序。②依法快速实行有效管制措施，掌握现场事态的进展。③爱护党政军机关等重点部位及现场工作人员的人身平安。④搜集并固定大事发生现场违法犯罪行为的证据。⑤适时实行紧急处置措施，掌握局势，平静事态，恢复正常社会秩序;实行强制措施前，应向现场人员明示告知。⑥对大事中违法犯罪的人员以及插手大事的敌对分子，依法打击处理。调动人民武装警察参加处置大规模群体性大事，应当严格按有关程序办理。6.1.3信息报送和处理。(1)信息实行分级报送的原则。特殊重大群体性大事信息应马上上报县政府，县政府在最迟不得超过1小时内上报省政府。(2)县直有关部门，事发地乡镇人民政府应准时派员赶赴现场，核查、了解、讨论并续报有关信息。(3)信息收集和报送应做到准时、客观、全面、精确     。(4)信息报送内容。①大事发生的时间、地点和现场状况。②大事的经过、参加人员数量和估量的人员伤亡数、财产损失状况。③大事发生的缘由分析。④大事进展趋势的分析、猜测。⑤大事发生后己经实行的措施、效果及下一步工作方案。⑥其他需要报告的事项。信息可通过电话口头初报，随后采纳传真、计算机网络等载体准时报送书面报告和现场音像资料。6.1.4信息发布及新闻报道。(1)严格根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步改进和加强国内突发大事新闻报道工作的通知》(中办发〔2024〕22号)的要求执行。(2)重大事项信息发布的组织工作，在县政府及应急总指挥部的统一领导下，由参加大事处置的主管部门会同宣扬部门共同负责。(3)一般事项的信息发布工作，经群体性大事应急总指挥部或县政府授权，由参加大事处置的主管部门负责处理。(4)信息发布及新闻报道应坚持实事求是、准时精确     、把握适度、遵守纪律的原则。对歪曲性报道或造谣攻击，准时组织有针对性的驳斥和澄清，正确引导舆论。6.1.5后期处置。事发地乡镇人民政府应指挥、协调政府各部门;准时开展对大规模群体性大事中伤亡群众的救治及其他善后处理工作，乐观恢复社会秩序。大事平静后，事发地人民政府要连续做好群众工作，对承诺解决的问题，必需尽快兑现，消退可能导致大事反复的担心定因素，进一步做好化解工作，并加强跟踪和督查，防止大事反复。事发地应急指挥机构应组织开展大事的损失评估工作，仔细剖析引发大事的缘由和责任，总结阅历教训，并形成特地报告上报县政府。依据大事处置过程中暴露出的有关问题，事发地人民政府，参加大事处置的县直主管部门应提出整改措施，修改完善各自预案。视情提出修改完善本预案的看法建议。6.2重大群体性大事(II级)响应县直相关部门，事发地乡镇人民政府应准时启动各自预案，指挥、协调大事处置工作，并将处置状况准时上报县政府。县政府视情协调县直有关部门派员赴事发地区督导处置工作。6.3较大群体性大事(III级)响应事发地乡镇人民政府应准时启动应急预案，统一指挥大事处置工作并加强与县直有关部门的沟通。县直有关部门视情启动预案，加强对处置工作的指挥、指导和协调。大事处置状况应准时上报县政府，县政府逐级上报。7应急保障7.1信息保障(1)建立、健全并落实群体性大事信息收集、传递、处理、报送各环节的工作制度，完善各有关部门、单位已有的信息传输渠道，保持信息报送设施特殊是现场应急通信系统性能完好，并配备必要的应急备用设施和技术力气，确保信息报送渠道的平安畅通。(2)县信息产业局（进展和改革局）应组织、协调有关电信运营企业做好应急过程中的通信保障工作。7.2物资保障各乡镇应建立处置大规模群体性大事物资储备制度。车辆、照明、灭火等设备、器材实行专人保管和维护，满意处置需要。储备物资应存放于平安