安全生产应急救援体系建设的思考

安全生产应急救援体系建设的思考应急救援是平安生产工作的重要组成部分，加强平安生产应急救援体系建设，有效防范和削减事故，对于保障人民群众的生命财产平安，维护社会稳定和促进经济又好又快进展意义深远，责任重大。要加强我市平安生产应急救援体系（以下简称应急体系）建设、增加平安生产事故灾难应急救援力量，就要在充分发挥现有应急救援队应急救援力量的基础上，加快推动区域应急救援队和大、中企业应急救援队建设，形成结构合理、上下贯穿、纵横连接、互为补充的平安生产应急救援体系；就要加强资源整合和应急管理信息化建设，逐步实现互联互通、信息共享，逐步提高应急救援快速反应、科学决策力量；就要进一步抓好基地、队伍和应急救援力量建设，加大应急装备建设的投入，配强配齐各类应急救援队伍装备和器材，确保关键时能拉得出、用得上、打得响；就要加强应急培训教育，完善应急预案体系，搞好演练，不断增加事故防范和应对力量。一、加强平安生产应急救援体系建设的重要性和必要性应急救援是防范事故灾难，削减事故损失的关键一环，在平安生产和应急管理工作的总体布局中地位重要，受到党和国家的高度重视。习近平总书记强调：“接连发生的重特大平安生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必需引起高度重视。人命关天，进展决不能以牺牲人的生命为代价。这必需作为一条不行逾越的红线。”；“要始终把人民生命平安放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把平安生产责任制落到实处，切实防范重特大平安生产事故的发生。”《中华人民共和国平安生产法》第六十八条规定“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大平安生产事故应急救援预案，建立应急救援体系”。《突发大事应对法》规定：“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。”国家平安监管总局印发的《平安生产应急管理“十二五”规划》（安监总应急〔2024〕186号）规定：“到2024年，基本建成符合我国国情的平安生产应急管理体系，完善分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制和统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，应急力量全面加强，适应有效应对各类生产平安事故灾难的需要，并为其他灾难的应急救援供应有力支持。在机构、机制建设方面，建立完善国家、省、市、重点县以及高危行业（领域）大中型企业应急管理机构，形成完善的应急管理机制。”等等这些方针、政策、法律法规和规定要求，都充分体现了党和国家高度重视平安生产工作，高度重视人民群众和生命财产平安，把建立健全各种预警和应急机制、提高政府应付突发大事和风险的力量作为完善社会管理体制和一个重要方面和履行政府职能的一项重要任务。因此，加强平安生产应急救援体系建设，是当前乃至今后一个时期一项非常重要而且特别紧迫的战略任务，并且与当前形势及实际工作有着紧密而必定的联系。第一，加强平安生产应急救援体系建设，是提高政府部门应对突发大事和风险力量的必定要求。应急管理工作是社会管理和公共服务的重要方面，是各级政府必需履行的职能，平安生产应急救援体系作为突发大事管理的必要支撑和重要的组成部分，在事故抢险救灾、排解重大隐患方面有着不行替代的作用。

其次，加强平安生产应急救援体系建设是完善平安生产监管体系的迫切要求。平安生产应急救援体系与平安生产责任体系、管理体系、监督体系共同构成了平安监管四大体系。平安生产应急救援体系的建立与否，直接关系到平安生产体系的完整性和有效性。假如应急管理体系不完善，工作滞后，整个平安监管体系就存在着严峻的缺失，影响平安生产工作的有效开展。

第三，加强平安生产应急救援体系建设，是全面建设小康社会的迫切要求。目前，我国正处于经济建设的高速进展时期，同时也是平安生产事故的高发时期，事故不仅造成人身伤亡和经济损失、影响人民群众的工作生活，而且扰乱了正常的经济和社会秩序。因此，加强平安生产救援体系建设，努力保障广阔劳动者的生命权、财产权，健康权，保障社会生产和人民生活的正常进行，既是建设小康社会的重要内容，也是建设小康社会的重要保障。第四，加强平安生产应急救援体系建设是推动城市现代化进程的客观要求。随着城市化建设进程的加快，工矿商贸企业进展迅猛，建设项目逐年增多，道路通车里程不断延长，机动车保有量急剧增加，这些变化在推动城市现代化崛起的同时，也客观地增加了事故的发生频率。因此，建设运转协调、反映快捷的平安生产应急救援体系是加快城市建设进程的需求，也是城市应对突发大事快速反映力量的需求。二、我市救援体系现状依据国家应急管理体系建设的指导思想，救援体系主要包括应急预案、法制基础、应急体制和运行机制（简称一案三制）；依据国家对突发大事进行分类管理的指导思想，安监部门负责事故灾难救援的牵头协调工作和组织参加生产平安事故救援工作。（一）我市预案建设现状2024年-2024年，经市政府同意，分别印发了《***市烟花爆竹事故灾难部门应急救援预案》和《***市危急化学品事故灾难部门应急救援预案》（部门预案）、《***市矿山事故灾难应急预案》（2024年，政府专项预案）、《***市平安生产事故灾难应急预案》（2024年，政府专项预案）、《***市突发大事总体应急预案》（2024年）。（二）目前我市救援体制现状1、***市平安监管局平安生产应急管理处（加挂***市平安生产应急救援指挥中心的牌子）依据市编制办公室****年的批文，在***市平安监管局正式设立平安生产应急管理处（加挂***市平安生产应急救援指挥中心的牌子），核定**名行政编。2、区、县（市）安监部门救援机构目前，区、县（市）各级平安监管部门普遍对应急救援工作和体系建设不够重视，工作上只是应付，部分区、县（市）安监局未将应急救援职责落实到位，认为应急救援工作不是安监部门的事，存在多一事不如少一事的思想。3、救援队伍①****消防支队2024年，全省统一在消防队加挂了应急救援队的牌子，根据新修改的消防法和《国务院关于进一步加强消防工作的看法》（国发〔2024〕15号），消防队除完成火灾扑救任务外，要乐观参与以抢救人员生命为主的危急化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾难、建筑坍塌、重大平安生产事故、空难、爆炸及恐怖大事和群众遇险大事的救援工作，并参加协作处置水旱灾难、气象灾难、地质灾难、森林、草原火灾等自然灾难，矿山、水上事故，重大环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生大事。②（略）（三）近年来救援演练工作进展从2024年以来，我市利用“平安生产月”活动契机，科学调度，周密部署，做到了早谋划、