专项预案制修订格式说明

应急预案修订工作人员会议二○○八年十一月二十五日1二○○八年十一月二十五日1中国石油天然气集团公司突发事件专项应急预案制修订补充说明集团公司安全环保部2008年11月25日2中国石油天然气集团公司集团公司安全环保部2前言集团公司总部专项应急预案，核心内容是参与应急指挥，组织和协调应急处置与救援行动，调配应急资源等。为了提高集团公司突发事件专项应急预案（以下简称“专项预案”）的可操作性，进一步完善集团公司应急预案体系，根据应急预案制修订工作办公会议要求，经研究，制定本说明。3前言集团公司总部专项应急预案，核心内容是参与应急指挥，组一、指导思想、工作原则二、专项预案内容三、修订重点四、修订要求内容4一、指导思想、工作原则内容4一、指导思想、工作原则以科学发展观为指导，贯彻落实《突发事件应对法》等法律、法规和有关规定，紧密结合集团公司生产经营实际，坚持“科学、实用、简明、易行”方针，不断完善集团公司预案体系，强化应急管理，切实提高应对突发事件的能力。（一）指导思想5一、指导思想、工作原则以科学发展观为指导，贯彻落实《一、指导思想、工作原则1、一个整体集团公司总部应急预案的组成：集团公司总部应急预案由1个总体预案和18个专项预案组成，“1+18”的文件模式构成集团公司总部应急预案的一个整体。（二）工作原则6一、指导思想、工作原则1、一个整体（二）工作原则6一、指导思想、工作原则1、一个整体总体预案和专项预案的作用：总体预案是应对各类突发事件的综合性文件，符合国家应急预案编制有关规定、规范要求，做到框架完整、要素齐全、内容全面，作为一个纲领性文件，对所属企业的综合预案具有指导性；专项预案是总体预案中针对某一特定突发事件而制订的具体的应急处置程序，是总体预案的支持性文件。在总体预案的统领下，各个专项预案具备独立的行使应急功能。（二）工作原则7一、指导思想、工作原则1、一个整体（二）工作原则7一、指导思想、工作原则（二）工作原则2、可操作性专项预案突出和满足某一专项突发事件中的个性应急处置程序，在内容上和形式上突出简明、适用，针对性和可操作性强。8一、指导思想、工作原则（二）工作原则2、可操作性8一、指导思想、工作原则（二）工作原则3、部门领导负责制专项预案牵头部门领导是预案制修订工作的第一责任人，责任处室和联络员要加强与有关配合部门的沟通，充分吸收和采纳各方面的反馈意见，确保应急预案中的组织落实、职责清楚，并和应急相关工作部门、专业公司的职责协调一致，避免在应急时出现职责不清和推诿现象。9一、指导思想、工作原则（二）工作原则3、部门领导负责制9一、指导思想、工作原则二、专项预案内容三、修订重点四、修订要求内容10一、指导思想、工作原则内容10二、专项预案内容按照集团公司专项预案基本格式要求，修订后的专项预案主要包括以下内容：1、适用范围与事件分级2、组织机构及职责3、应急响应4、应急保障5、附则6、附件主要内容11二、专项预案内容按照集团公司专项预案基本格式要求，修订后的专一、指导思想、工作原则二、专项预案内容三、修订重点四、修订要求内容12一、指导思想、工作原则内容12三、修订重点明确专项预案的适用范围，预案针对的特定突发事件和分级标准。适用范围：说明预案适用于集团公司总部，用于应对XX重特大突发事件的应急指挥与救援。分级标准：对单一事故类型预案（如井喷）可直接按严重程度分级。对非单一事故类型预案（如突发环境事件）应先分类，再根据每一事故类别进行分级。每类事件应分成四级，定义出重特大事件（Ⅰ级）和重大事件（Ⅱ级）事件。（一）适用范围与事件分级13三、修订重点明确专项预案的适用范围，预案针对的特定突发事件和三、修订重点明确该类突发事件中集团公司负责应急处置的主管领导、部门、专业公司，详细描述主要职责，清晰界定职责界面。对于不直接相关的部门和单位的有关要求，可在相关的文件规定中予以明确，不写入专项预案。（二）组织机构及职责14三、修订重点明确该类突发事件中集团公司负责应急处置三、修订重点1、应急响应的启动条件以突发事件发展趋势的预警信息为依据（不以事件造成的后果为依据）。

（三）应急响应举例说明：（1）得到特别重大自然灾害的预报（洪水、海啸等），虽然暂时未发生人员伤亡和财产损失，但根据此预警信息就要启动应急预案。（2）获取海外项目周边发生战争或重大军事冲突，很快就要波及集团公司海外项目生产、生活区域，虽然暂时未造成损失，也要根据此预警信息启动相应的应急预案。15三、修订重点1、应急响应的启动条件以突发事件发展趋势的预警信三、修订重点2、明确预警工作程序和标准。把预警工作向前延伸，逐级提前预警，提高预警时效。预案牵头部门和专业公司接到集团公司突发事件信息通报后，立即研究判断事件等级，并根据突发事件的级别向有关部门及事发现场周边相关单位发出预警。（三）应急响应16三、修订重点2、明确预警工作程序和标准。把预警工作向前延伸，三、修订重点3、根据不同级别的突发事件，明确相应级别应急响应的具体内容，包括预案牵头部门和有关部门、单位的任务分工等。对于发生Ⅱ级突发事件，明确有关部门、单位和专家组成员进行应急准备工作的具体内容；对于发生Ⅰ级突发事件，或者发生Ⅱ级突发事件后企业请求集团公司支援的，明确有关部门、单位和专家进行应急响应的具体内容。其他需要启动应急响应的情况，根据需要进行详细说明。（三）应急响应17三、修订重点3、根据不同级别的突发事件，明确相应级别应急响应三、修订重点明确现场工作组的派驻方式、人员组成和主要职责，应急专家的选派方式，应急救援队伍的协调和调度方式，应急通信联络方式，应急物资的调动方式，以及与外部专家和应急救援队伍的联络和协调等内容。（三）应急响应18三、修订重点明确现场工作组的派驻方式、人员组成和三、修订重点4、明确应急状态解除的条件和程序，并根据突发事件处理的结果，判断是否解除应急状态。（三）应急响应应急终止的条件：事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急状态解除。应急状态解除后，应明确以下事项：（A）事故情况上报事项；（B）需向事故调查处理小组移交的相关事项；（C）事故应急救援工作总结报告。19三、修订重点4、明确应急状态解除的条件和程序，并根据突发事件三、修订重点5、明确集团公司专项预案主管领导、各级领导和部门的应急响应工作流程和工作内容，绘制流程图。（三）应急响应做什么？突发事件谁来做？怎么做？应急救援20三、修订重点5、明确集团公司专项预案主管领导、各级领导和部门三、修订重点明确应急物资和装备、应急专家、专业救援队伍及联系方式等资源，并随时更新。需要外部应急救援保障的，应明确事先制订互动协议，或签订救援合同，保证外部资源的可调用。（四）应急保障21三、修订重点明确应急物资和装备、应急专家、专业救援队伍及联系三、修订重点明确预案制修订和解释部门以及实施。（五）附则例：《危险化学品严重泄露失控和中毒突发事件应急预案》本预案由安全环保部组织制定，并负责解释。本预案自发布之日起施行。22三、修订重点明确预案制修订和解释部门以及实施。（五）附则例：三、修订重点明确说明以下内容：救援队伍（消防、医疗、管道抢维修）联系方式应急物资存放地点、种类、数量特殊专业应急技术专家……（六）附件23三、修订重点明确说明以下内容：（六）附件23一、指导思想、工作原则二、专项预案内容三、修订重点四、修订要求内容24一、指导思想、工作原则内容24四、修订要求专项预案与总体预案在应急组织机构、信息报送流程等方面必须协调、衔接一致。应急组织机构图、信息报送流程图见总体预案。（一）注意专项预案与总体预案的协调与衔接25四、修订要求专项预案与总体预案在应急组织机构、信息报送流程等总体预案应急组织机构图总体预案信息报送流程图26总体预案应急组织机构图总体预案信息报送流程图26四、修订要求（二）处理好共性资源与个性资源的关系对于应急专家、专业救援队伍以及与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式等涉及到多个专项预案的共性应急资源，由预案修订工作领导小组办公室负责收集整理；对于涉及到单个专项预案的个性应急资源，由预案修订牵头部门负责收集整理。27四、修订要求（二）处理好共性资源与个性资源的关系对于应急专家共性资源个性资源集团公司总部应急人员联系方式集团公司企业应急人员联系方式国家安全生产机构应急联系方式国家其他部门、机构联系方式……消防救援队伍联系方式医疗救援队伍联系方式管道抢维修队伍联系方式应急物资存放地点、种类、数量特殊专业应急技术专家

……共性资源与个性资源说明28共性资源个性资源集团公司总部应急人员联系方式消防救援队伍四、修订要求本次集团公司应急预案制修订是一项系统工作，各有关部门和单位应加强分工协作，确保工作进度、内容要求等方面协调一致。按照工作安排，集团公司于11月下旬组织预案会审。（三）确保专项预案的制修订工作进度29四、修订要求本次集团公司应急预案制修订是一项系统工作，各有关应急预案的制修订工作进度及完成情况3