公司企业制度文件 集团招标管理规定

制度所属单位XX集团制度编码：XX/审计.003制度页数：共9页制度名称招标管理规定编制：批准：制度所属部门审计管理本部发布日期：20XX年12月23日生效日期：20XX年12月23日修订日期：20年月日1.目的为规范集团及所属各二级集团、公司的招标管理，增加采购工作的透明度，加强招标管理工作，特制定本规定。.适用范围本规定适用于集团总部、二级集团、直管公司新建、改建、扩建项目、技术引进项目、技术改造项目、信息化项目、设备购置等具备招标条件的采购及工程项目。各二级集团根据本规定结合实际情况制定其所属公司的招标管理办法并组织实施。具体细则凡采购及工程支出额在50万元（含50万元）以上，原则上由各二级集团、公司或项目管理单位（基建项目的管理单位为城安公司。下同，简称为项目管理单位）组织委托社会专业招标公司进行公开招标，审计管理本部组成监督小组全过程参加招标工作。特殊情况不需要且无法委托专业招标公司进行招标，而自行组织招标的，报审计管理本部审核，并上报集团总裁批准后实施。凡采购及工程支出额在10-50万元（含10万元），由各二级集团、公司或项目管理单位组织邀请招标，拟定的投标单位不得少于3家，少于3家时不得开标，需择定时间另行邀标，连续2次不足3家投标单位，报经各公司总经理批准，可以实行竞争性谈判。各二级集团、公司组成监督小组全过程参加招标工作。招标资料报审计管理本部备案。凡采购及工程支出额在10万元以下，由各二级集团、公司或委托承建部门进行比质比价或竞争性谈判。零星工程、维修工程，需要常年使用施工队伍，一律实行年度招标，由项目所在二级集团、公司自行组织邀请招标。招标资料报审计管理本部备案。对于连续进货的主要原材料、包装材料等，由各二级集团、公司根据实际情况进行年度招标，严格执行集团招标管理规定。.招标归口管理部门及职责招标主办单位（或部门）职责招标主办单位（或部门）负责对整个招标工作的组织和实施,对招标采购标的物的经济合理性、技术先进性、可靠性以及品质承担第一责任。成立招标领导小组，报公司总经理审批，必要时提交总裁审批。成立招标工作小组、招标资格审查小组，报招标领导小组审批。①招标领导小组人员构成（3-7人组成），一般包括：二级集团领导、运营、法务、战略规划、财务部门等领导，土建安装项目还应包括城安公司领导。集团重点项目、集团总部项目应包括集团领导、集团法律事务本部、战略管理本部、财务管理本部等部门人员，招标领导小组人员组成由集团总裁审批。②招标工作小组人员构成，一般包括：集团内部专业技术人员2-3人（含项目所在单位专业技术人员1-2人或城安公司工程技术人员1-2人），根据需要聘请社会专业技术人员1-2人，财务或商务人员1人。3.1.3招标工作小组负责编写、完善招标项目技术标文件和招标项目商务标文件，组织招标文件答疑、基建项目组织踏勘项目现场。招标工作小组负责按招标方案规定的渠道发布招标公告。成立评标委员会，由招标领导小组审批。编制评标办法和细则，具体确定单体项目评标办法。按规定程序组织开标活动，对招投标过程的科学、公平、公正负责。招标领导小组根据评委会评标报告确定中标意见，报请总经理审批，下达中标通知书。招标管理及监督部门职责管理及监督部门审计管理本部作为集团招标工作管理及监督部门，依照集团招标管理规定和国家有关招投标的法律法规，对集团范围内的招标活动进行管理、监督。职责①保证国家和公司招标投标规定和原则的落实。②保证招标工作的过程程序严密、操作规范。③受理有关投诉，依法查处招标活动中的违法违纪行为。管理及监督范围3.2.3.1招标前期管理及监督①参加招标领导小组会，了解掌握招标采购计划安排和进展情况，对违反有关纪律的人员和事情提出意见和建议。②参加标前会。听取、了解和掌握以下情况是否合法合规：招标主办单位关于招标计划的介绍和招、投标相关资料的解释说明；需立项的项目是否通过立项审批；公开招标、邀请招标或者直接采购和竞争性谈判方式的确定；受邀投标人的确定；评标办法的制定；标段划分和分值分布的确定。③对投标单位入围资格的审查进行监督。④监督评标委员会成员的产生。⑤评估标前准备工作是否充分、合理。项目主体单位或部门应在开标前12个工作日，向招标监督部门提报附件1中的材料（特殊情况下，至少在开标前6个工作日提供）。附件1中的材料经审核未通过的不得开标。3.2.3.2开标监督①开标的时间、地点是否按规定举行。②投标人是否按时到场。③投标文件（含补充修改函件）是否按递交时间送达，密封情况是否完好。④开标程序是否符合规定要求。⑤开标结果报价单，并签字，留存备案。⑥公布监督电话和投诉渠道。3.2.3.3评标监督①评标的地点是否符合封闭要求。②评标纪律是否公开宣布，有无违反评标纪律情况。③评标办法是否得到正确执行，评标专家的评分是否合规。对异常打分问题要及时处理，不计入总分。④监督会场纪律，防止泄密。⑤对评标报告签字确认，留存备案。⑥对评标中发生的违规违纪问题，要及时纠正，严重问题应向有关部门提出处理建议。3.2.3.4定标监督验证中标通知书与评标委员会评标意见、招标领导小组意见是否一致。.招标方式招标方式公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。对于具有特殊性，只能从有限的供方范围内采购的项目实行邀请招标。采用邀请招标方式的，应当向5个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。有效投标单位不少于3个。对于下列情况可采取竞争性谈判：①招标后没有供方投标或没有合格投标者，或重新招标未能成功的；②技术复杂或性质特殊，不能详细确定规格或具体要求的；③采用招标所需时间不能满足项目建设或生产经营紧急需要的；④不能预先计算出价格的。招标方式的确定由各公司招标管理部门提议招标方式，报招标领导小组审批，必要时提请总裁批准。不进行招标或竞争性谈判的项目，报经集团总裁批准后实施。采取竞争性谈判，由项目单位提出申请，经集团相关领导批准后实施。下列情况可不进行招标:只能从唯一或极少数供方进货；涉及本公司重要秘密的。.招标程序招标准备需立项项目立项审批通过。主办单位的招标管理部门提议招标领导小组、招标工作小组、招标资格审查小组人选。主办单位的招标管理部门召集招标工作小组会议，研究拟定招标工作计划，报招标领导小组审批。招标工作小组负责召集项目单位专业技术人员和聘请的技术专家对拟招标的设备技术参数、标准、主材品牌进行最终确认、组织材料询价，编制招标文件、工程量清单。5.1.5招标文件、工程量清单提报集团招标管理部门及相关职能部门审核。招标文件审批完毕，招标工作小组负责在适宜的网站或报纸上发布招标公告，公告时间按国家规定时间执行。投标单位购买标书招标工作小组负责招标控制价的公布、技术答疑。其中土建项目的招标控制价/标底由外聘专业造价机构负责编制，采购项目的标底由招标工作小组负责编制。资格审查①资格审查小组按招标公告公布的资格审查标准，对投标申请人进行资格审查。投标申请人未达到招标公告资格审查标准要求的，或者拒不按照招标人要求对有关问题进行澄清、说明或者补正的，资格审查小组可以否决其投标。②资格审查小组根据审查、排序情况，推荐投标人名单。提报招标领导小组。③开标前由招标领导小组组织相关经济、技术人员对资格审查小组提报的推荐投标人进行实地考察，并编写考察报告。开标开标由招标代理机构或主办单位招标管理部门主持，必须邀请所有投标人以及监督人员参加，必要时可有法律顾问或公证人员见证。开标时，应该当众检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读唱标单中的所有内容。开标时，发现投标文件已开封的，公司或者招标代理机构应暂停开标，与投标人共同确定是否继续开标，并负责查明原因，做好记录备查。在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、唱标。招标文件要求提供投标保函的，在开标前应审查投标保函。投标保函未随投标文件递交的，应认定其投标文件无效。开标过程应当完整记录，经投标人签字确认，并存档备查。评标评标应封闭进行。公司或者招标代理机构应做好评标保密工作，做好对外通信联络的控制工作。评标委员会应当按照招标文件确定的评标办法，遵循公平、公正、科学和择优的原则，对投标文件中的商务、技术等内容进行评审，出具评标报告并实名签字。评标中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中的有关问题作必要的澄清、说明或者补正，其结果应以书面方式进行确认，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会应严格按照招标文件中载明的评标办法和标准进行评审。评标标准和评标方法应当在招标文件中公开载明。评标委员会发现投标人以低于成本价竞标、以他人的名义投标、串通投标的，该投标人的投标应作废标处理。评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。评标委员会推荐中标候选人采用评分制，按得分高低推荐不少于两名投标人作为中标候选人。.7评标委员会完成评标后，应当向招投标领导小组提交书面评标报告。评标报告应当如实记载包括但不限于以下内容：①基本情况和数据表（投标厂商名单、资质、资信情况及主要业绩）；②开标记录表；③符合要求的投标一览表；④废标情况说明；⑤评标标准、评标方法或者评标因素一览表；⑥经评审的价格或者评分比较一览表；⑦经评审的投标人排序；⑧推荐的中标候选人名单；⑨澄清、说明、补正事项纪要，签订合同前要处理的事宜。5.4定标招标领导小组听取评标委员会负责人的评标情况汇报，评标委员会负责人列席会议，定标前退席；监督小组成员参加会议，监督定标，不参加定标评分。招标领导小组应依据评标报告推荐的中标候选人进行定标。确定非排名第一的候选人中标的，应当在会议记录和会议纪要中载明理由；招标领导小组确定中标人的方式采用评分制，得分最高的中标候选人作为中标人。定标会议应形成书面的会议纪要（含定标结果），并经参加会议的招标领导小组和监督小组的全体成员在中标方案上签字。6.罚则6.1招标纪律6.1.1招标主办单位或部门，独立行使招标权力。任何单位和个人不得非法限制或干涉招投标活动。6.1.2任何单位和个人不得将按照本规定必须进行招标的项目拆分为多个小项目，或者以其他方式逃避招标。6.1.3招投标活动必须遵循公开、公正、公平和诚实信用的原则，任何单位和个人不得操纵招投标活动，进行串标、抬标。6.1.4所有参加招标活动的工作人员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处。有亲属、关系密切的朋友直接或间接参与本项目的投标、代理等活动的招标工作人员必须严格执行回避制度。6.1.5严格保密招标信息,不得向投标方泄露中标信息、标底等内容；6.1.6严禁私自拆看投标文件；严禁利用职权影响和干扰招标工作；严禁向投标方索取经济利益；.严禁提前向投标方私自许诺；进入会场的所有人员须上交通讯工具，由工作人员统一保管。6.2违规处罚不严格遵守集团招标管理规定，每项次给予直接责任人1000-3000元罚款。违反招标纪律,视情况给予1000—10000元经济处罚，严重者按集团规定追究责任。违反集团招标管理规定，擅自决定不进行招标的，给予项目所在单位总经理3000—10000元罚款，在集团内部通报批评，严重者提请集团给予免职或辞退处理。本规定解释权归集团审计管理本部。本规定自颁布之日起执行，原招标管理办法自行废止。附件1：开标前需提报的材料附件2:招标管理流程图附件1：开标前需提报的材料1、