《建设工程安全生产管理条例》教程

《建设工程安全生产管理条例》教程汇报人：2024-01-21REPORTING目录条例概述与背景安全生产责任制度安全生产条件与保障措施危险源辨识与风险评估安全检查、评价与改进事故报告、调查与处理法律法规衔接与拓展应用PART01条例概述与背景REPORTING03社会对安全生产的关注度提高随着社会的进步和公众安全意识的提高，对建设工程安全生产的要求也越来越高。01建设工程安全生产形势严峻近年来，建设工程领域安全事故频发，给人民群众生命财产安全带来严重威胁。02法律法规体系不完善此前，我国建设工程安全生产管理方面的法律法规体系尚不完善，存在诸多漏洞和不足。《建设工程安全生产管理条例》的出台背景本条例适用于各类建设工程的安全生产管理，包括房屋建筑工程、市政基础设施工程、交通基础设施工程等。适用范围本条例适用于建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位以及其他与建设工程安全生产有关的单位和个人。适用对象条例的适用范围和对象核心目标本条例的核心目标是加强建设工程安全生产管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全。意义本条例的实施对于规范建设工程安全生产管理行为，提高建设工程安全生产水平，促进经济社会持续健康发展具有重要意义。同时，本条例也有助于推动建设工程领域的安全生产工作向科学化、规范化、法制化方向发展。条例的核心目标与意义PART02安全生产责任制度REPORTING建立健全本单位安全生产责任制，组织制定本单位安全生产规章制度和事故应急救援预案；设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；依法办理安全报监手续，接受政府安全监督；建设单位的安全生产责任保证本单位安全生产条件所需资金的投入，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任；组织对重大危险源和易发生事故的部位进行监控和管理；依法组织或参与有关事故的调查处理，按照“四不放过”原则（事故原因没有查清不放过，事故责任人没有得到处理不放过，群众没有受到教育不放过，同类事故的防范措施没有落实不放过）对有关责任人进行处理。建设单位的安全生产责任建立健全本单位的安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产条件所需资金的投入；对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录；设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；对危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。0102030405施工单位的安全生产责任依法对建设工程实施监理，并对建设工程施工安全承担监理责任；依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任；审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。监理单位的安全生产责任对已经依法取得批准的单位，负责行政审批的政府部门发现其不再具备安全生产条件的，应当撤销原批准。依照有关法律、法规的规定，对涉及安全生产的事项需要审查批准（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等）或者验收的，必须严格依照有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序进行审查；不符合有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的，不得批准或者验收通过；对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从事有关活动的，负责行政审批的政府部门发现或者接到举报后应当立即予以取缔，并依法予以处理；政府部门的安全生产监管职责PART03安全生产条件与保障措施REPORTING建设工程安全生产条件建立健全安全生产责任制度明确各级管理人员和操作人员的安全职责，形成完善的安全生产责任体系。制定安全生产规章制度和操作规程结合工程实际，制定各项安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产有章可循。保证安全生产投入按照国家规定和合同约定，保证安全生产所需资金的投入，确保施工现场安全设施、安全培训、安全宣传等工作的顺利开展。设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管…根据工程规模和特点，设置相应的安全生产管理机构或配备足够数量的专职安全生产管理人员，负责施工现场的日常安全管理工作。123根据工程造价或合同价款的一定比例提取安全生产费用，具体比例由各地建设行政主管部门根据实际情况制定。提取标准安全生产费用主要用于施工现场的安全防护、安全宣传、安全培训、应急救援等方面的支出。使用范围建设单位应当加强对安全生产费用提取和使用情况的监督管理，确保专款专用，不得挪作他用。监督管理安全生产费用的提取和使用对施工现场存在的危险源进行辨识和风险评估，制定相应的防范措施和应急预案。危险源辨识与风险评估在施工现场设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护设施，如安全网、安全带、安全帽等。安全防护设施确保施工现场临时设施（如临时房屋、脚手架等）的搭建和使用符合安全要求，防止发生坍塌、火灾等事故。临时设施安全加强施工机械设备的维护和保养，确保设备处于良好状态，防止因设备故障引发安全事故。机械设备安全施工现场安全防护措施安全培训内容对从业人员进行安全生产法律法规、安全操作规程、应急救援等方面的培训，提高其安全意识和操作技能。培训方式采用集中培训、现场教学、网络教育等多种方式进行安全培训，确保培训效果和质量。持证上岗要求特种作业人员（如电工、焊工、架子工等）必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训并取得相应资格后方可上岗作业。其他从业人员也应当经过相应的安全培训并考核合格后方可上岗。从业人员安全培训与持证上岗PART04危险源辨识与风险评估REPORTING危险源辨识方法及流程危险源辨识方法包括经验法、类比法、专家评议法等，针对不同类型的危险源选择合适的方法进行辨识。危险源辨识流程明确辨识目的、确定辨识范围、收集相关资料、选择辨识方法、实施危险源辨识、编制危险源清单。根据危险源的特点和评估目的，选择合适的评估模型，如LEC法、风险矩阵法等，构建风险评估模型。运用构建好的风险评估模型，对危险源进行定量或定性评估，确定风险等级。风险评估模型构建与应用风险评估模型应用风险评估模型构建风险等级划分根据风险评估结果，将风险划分为不同等级，如低风险、中等风险、高风险等。管控策略制定针对不同等级的风险，制定相应的管控策略，如加强监管、采取防护措施、进行应急演练等。风险等级划分与管控策略根据危险源的特点和可能发生的事故类型，制定相应的应急预案，明确应急组织、通讯联络、现场处置等方面的内容。应急预案制定定期组织应急演练，提高应急处置能力，检验应急预案的可行性和有效性。应急演练实施应急预案制定及演练实施PART05安全检查、评价与改进REPORTING安全检查制度建立健全的安全检查制度，明确检查的目的、范围、频次、方法和责任人，确保安全检查工作的规范化和制度化。检查实施按照计划进行安全检查，采用定期巡查、专项检查、季节性检查、节假日检查等多种方式，确保检查的全面性和有效性。检查计划制定根据工程特点和安全风险等级，制定详细的安全检查计划，明确检查的时间、地点和重点内容。检查记录与报告对检查结果进行详细记录，及时整理成检查报告，并向相关部门和人员反馈，确保问题的及时发现和整改。安全检查制度及实施流程评价标准制定评价标准宣传评价实施评价结果应用安全评价标准体系建立结合工程实际和安全法规要求，制定科学合理的安全评价标准，明确各项指标的权重和评分标准。定期对工程安全状况进行评价，采用定量和定性相结合的方法，全面客观地反映工程安全状况。将安全评价标准向全体员工进行宣传和培训，确保员工对标准的理解和认同。将评价结果作为安全管理的重要依据，针对存在的问题和不足，制定相应的改进措施和计划。通过定期巡查、专项检查等方式，及时发现工程中存在的安全隐患和问题。隐患排查隐患评估隐患治理隐患跟踪对排查出的隐患进行评估和分类，确定隐患的等级和危害程度。根据隐患评估结果，制定相应的治理措施和方案，明确责任人和整改时限，确保隐患的及时消除。对治理后的隐患进行跟踪和复查，确保治理效果的有效性和持久性。安全隐患排查治理机制改进方向确定目标设定计划制定与实施效果评估与反馈持续改进方向和目标设定结合改进方向和安全法规要求，设定明确、可量化的安全管理目标。根据目标设定情况，制定相应的改进计划和措施，明确责任人和时间节点。定期对改进计划和措施的实施效果进行评估和反馈，针对存在的问题和不足进行及时调整和改进。根据工程安全管理的实际情况和存在的问题，确定持续改进的方向和重点。PART06事故报告、调查与处理REPORTING事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。事故报告程序及时限要求特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。010203事故调查组成立及职责划分事故调查组应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上一年年收入40%至80%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任事故原因分析、责任追究和处罚措施不立即组织事故抢救的；迟报或者漏报事故的；在事故调查处理期间擅离职守的。事故原因分析、责任追究和处罚措施事故原因分析、责任追究和处罚措施谎报或者瞒报事故的；伪造或者故意破坏事故现场的；转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；事故原因分析、责任追究和处罚措施010203拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；事故发生后逃匿的。事故原因分析、责任追究和处罚措施总结经验教训，完善预防措施事故发生单位应当认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，防止事故再次发生。防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监督。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。PART07法律法规衔接与拓展应用REPORTING与《安全生产法》的衔接01《建设工程安全生产管理条例》作为《安全生产法》在建设工程领域的具体实施细则，明确了建设工程安全生产的各项要求和标准。与《建筑法》的衔接02《建筑法》对建筑活动进行了全面规范，而《建设工程安全生产管理条例》则针对建设工程安全生产环节进行了更为详细的规定，两者相互补充、相互促进。与其他相关法规的衔接03《建设工程安全生产管理条例》还与其他相关法规如《劳动法》、《消防法》等存在衔接关系，共同构成了建设工程安全生产的法律保障体系。《建设工程安全生产管理条例》与其他法律法规的衔接关系行业自律组织可以结合行业特点和发展需求，制定更为具体和可操作性的行业标准和规范，推动建设工程安全生产的标准化和规范化。制定行业标准和规范行业自律组织可以通过建立行业信用体系、开展安全生产检查和评估等方式，加强对会员单位的安全生产监管和自律管理，促进行业整体安全水平的提升。加强行业监管和自律行业自律组织可以积极引导和推动建设工程安全生产领域的技术创新和人才培