神华榆林能源化工有限公司危险化学品安全综合治理实施方案

神华榆林能源化工有限公司危险化学品安全综合治理实施方案为认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重要决策部署，深刻吸取2015年天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故教训，全面加强危险化学品安全综合治理，遏制危险化学品重特大事故，确保员工生命健康和国家财产安全，根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)、《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》(国办发(2016)88号)、《神华集团公司关于印发危险化学品安全综合治理实施方案》 (神华安(2017)271号)和《煤制油化工公司关于印发危险化学品安全综合治理实施方案》(中油化安(2017)107号)的通知精神，结合公司实际，制定本实施方案。一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于安全生产工作的重要指示批示要求；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，贯彻落实集团和煤制油化工公司两级一号文件精神。严格执行有关安全生产法律法规，牢固树立安全发展理念，坚持标本兼治，注重远近结合，健全体制机制，明晰责任，严格监管，切实落实“党政同责、一岗双责、失职追责”及“管生产必须管安全，管业务必须管安全，管经营必须管安全”的要求，全面加强公司危险化学品安全监督管理工作，促进安全生产形势持续稳定好转。充分摸清公司危险化学品安全生产特点，以风险预控管理体系建设和落地运行为引领，坚持问题导向，整治突出问题，确保公司本质安全水平得到大幅提升，安全生产主体责任得到有效落实；严格落实隐患排查治理闭环管理制度，全面排查涉及危险化学品和非药品类易制毒化学品的安全风险和重大危险源，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系；加强危险化学品安全生产源头治理及监管，转变检查考核模式，全面梳理安全管理制度体系；危险化学品安全生产基础进一步夯实，应急救援基础及能力进一步提高，安全保障水平进一步提升，杜绝危险化学品重特大事故的发生。公司危险化学品安全综合治理工作在公司安委会的领导下，由安委会办公室具体组织实施，公司各部室按照职责分工做好主管业务范围内危险化学品安全综合治理工作，并成立如下领导小组长：张先松副组长：戈军、张惠民、姜兴剑、张清海成员：张永忠、王婷、张晓丹、张延斌、王军光邓方文、伍杰、张幸福、房成武、郭伟王战军领导小组下设办公室，办公室设在公司安健环部，办公室主任由伍杰兼任。四、时间进度和工作安排即日起至2019年11月结束，分三个阶段进行。(一)部署阶段(2017年4月至2017年5月)由安健环部按照总体要求制定公司的具体实施方案，并将各项工作任务分解、落实到各有关部室，明确职责、细化措施；同时，在全公司范围内开展《方案》的学习宣贯工作，各部室、保运单位及业务外包单位要认真组织学习、传达《方案》内容，利用部门例会、班前班后会和安全活动时机，将《方案》传达贯彻到各基层单位和广大员工，认真开展动员部署，营造良好氛围。(二)整治阶段(2017年5月至2018年3月开展深入整治，并取得阶段性成果；2018年4月至2019年9月深化提升)公司各部室、保运单位及业务外包单位要精心组织、认真实施，定期开展督导检查，及时解决危险化学品安全综合治理过程中发现的问题，确保各项工作按期完成。(三)总结阶段(2019年9月)公司各部室、保运单位及业务外包单位认真总结经验成果，形成总结材料并于2019年9月10日前报送公司安委会办公室 (安健环部),由公司安委会办公室整理、汇总后形成公司总结报告，报煤制油化工公司安委会办公室。(一)全面摸排危险化学品各环节安全风险、加强安全管理1.全面摸排风险对照《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》(安委〔2016〕7号)、《易制毒化学品分类和品种目录》,全面摸排公司危险化学品和易制毒化学品安全风险，重点摸排危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置以及涉及物业、食堂燃气的使用等各环节、各领域的安全风险，建立公司危险化学品和易制毒化学品安全风险分布档案。档案内容应包含风险分布区域，主要风险单位名单、主要负责人姓名及联系电话，涉及的典型危险化学品和易制毒化学品品种及数量，危险化学品的危害特征，风险区域内人员分布情况，应急处置措施等内容。(2018年2月底前)2.强化危险化学品生产、经营和使用安全认真落实国家、集团公司和煤制油化工公司关于危险化学品安全生产工作部署，按照《国务院安全生产委员会关于深刻吸取天津港“8·12”特别重大事故教训集中开展危险化学品安全专项整治的通知》(安委〔2016〕4号)要求，深入开展危险化学品生产、经营和使用环节安全专项整治，加大对公司中央化验室实验室、食堂、生产管理区等人员密集场所使用危险化学品的安全整治力度，并形成日常排查机制。(2018年2月底前完成)3.强化危险化学品储存安全按照《国家安监总局交通运输部国家铁路局关于印发<危险化学品储存场所安全专项整治工作方案〉的通知》(安监总管三〔2016〕53号)要求，对危险化学品的罐区、库场、堆场等储存场所全面深入开展安全隐患排查整治。重点排查整治涉及甲类、乙类易燃液体及液化气体的危险化学品罐区和构成重大危险源且涉及硝酸铵等爆炸品、有毒有害气体的存储场所。(2018年2月底前完成)4.强化危险化学品运输安全健全安全监管责任体系，按照有关法律、法规和强制性国家标准等规定的危险货物包装、装卸、运输和管理要求，严格落实企业主体责任。有关单位要建立健全装货前运输车辆、人员、罐体及单据等查验制度，严格执行操作规程和操作票制度，严把装卸关，加强日常监管。(2018年2月底前取得阶段性成果，2018年3月至2019年9月深化提升)5.强化危险化学品废弃处置安全切实加强危险化学品废弃处置能力建设，强化企业主体责任，按照“谁产生、谁处置”的原则，及时处置废弃危险化学品，消除安全隐患。建立危险化学品废弃处置机制，加强危险化学品废弃处置过程的环境安全管理。(2018年2月底前完成)(二)杜绝危险化学品重特大事故6.加强危险化学品重大危险源管控按照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》(国家安全生产监督管理总局令第40号)要求，对公司重大危险源进行全面排查，按时开展重大危险源辨识、评估、登记建档、备案工作；及时在安全管理信息化系统重大危险源模块更新公司危险化学品重大危险源信息；重大危险源情况发生变化时，要及时报送公司安委会办公室。进一步建立健全重大危险源安全管理制度及安全管理档案，落实重大危险源管理责任，完善监测监控设备设施，定期检查维护，对重大危险源实施重点管控，并将重大危险源可能发生事故的危害后果、应急措施等信息告知周边单位和有关人员。(2018年2月底前备齐相关档案材料)7.加强安全生产风险管控结合公司实际情况开展定量风险评估，科学确定风险等级。2017年按照集团和煤制油化工公司部署全面开展安全会诊和安全管理审计工作。在役装置2017年底前完成70%的安全仪表系统评估和完善工作，2018年底前完成100%的安全仪表系统评估和完善工作，2019年前完成公司过程安全管理量化评估工作。继续加强(类)受限空间管理，强化有毒有害和窒息性气体防护。完善外来人员入厂安全管理制度，严禁未经许可擅自入厂。加强公司特殊作业环节安全监管，确保《化学品生产单位特特别是受限空间作业必须采取监测监控措施”的具体要求，2017年上半年完成特殊危险作业场所可视、远程监控设备的配备，实现特殊作业实时监控；落实氮气和受限空间专项排查要求，将增设氧分析仪、报警器等措施落实到位。持续推进化工装置自控水平和安全监测监控系统的提升。加强有毒、有害及腐蚀性药品、药剂及气体管理，确保《危险化学品管理条例》等相关法律、法规、规章及标准得以落实。加强应急处置基础设施建设，提高事故应急处置能力。(按计划推进)(三)健全危险化学品安全监管体制机制8.强化业务保安部门安全管理责任按照“管业务必须管安全、管生产必须管安全、管经营必须管安全”的要求，明确和落实安全管理部门和业务保安部门在危险化学品管理各环节的安全监管责任，加强协调联动。依据公司安环职防责任制，制定业务保安部门危险化学品安全监管的权力清单和责任清单(2017年8月底前完成)。(四)强化危险化学品安全依法治理，加强危险化学品安全9.制定、修订和完善公司规章制度梳理涉及危险化学品安全管理的规章制度，对施行3年以上的开展执行效果评估，对存在漏洞的进行修订完善，对照煤制油化工公司新修订制度，及时修订完善公司的事故管理、承包商管理、安全隐患、直接作业管理等制度。(2018年上半年完成)10.加强安全生产有关法律法规、标准规范、集团公司、煤制油化工公司以及公司有关规章制度的贯彻落实加强相关法律法规、标准规范及国家关于加强化工过程、化学品罐区、化工企业泄漏、化工安全仪表系统等一系列指导性文件的宣传贯彻，进一步增强安全生产法治意识，定期对照安全生产相关法律法规和规定进行符合性审核，全面梳理本企业贯彻落实情况，查找管理漏洞，严格落实各项安全管理措施，提高公司依法生产经营的自觉性、主动性；积极协调和参与集团公司、煤制油化工公司组织的有关规章制度的集中宣贯和管理评审，提高基层单位对制度的理解深度和执行能力。(2018年2月底前取得阶段性成果，2018年3月至2019年9月深化提升)11.严格规范危险化学品安全监管检查按照《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》和公司年初制定的安环职防检查(隐患排查)工作计划，结合国家、省市和上级公司电视电话会议精神及通知文件要求，发挥各专业部室业务保安职能，积极开展危险化学品安全检查与整治，通过季节性安全检查、综合性安全检查、节前安全检查、事故后对比排查和专项检查，结合公司安环职防周检和特殊作业日检，积极开展危险化学品安全检查，确保检查做到“全覆盖、零死角”。每周通过公司《安环职防周报》通报当周检查发现的隐患问题，并对历次检查问题的整改进度进行跟踪，确保各类安环职防隐患问题实现闭环管理，逐步规范危险化学品安全监管检查。(2018年2月底前取得阶段性成果，2018年3月至2019年9月深化提升)12.严肃追究责任加大危险化学品事故的责任追究力度，按照集团公司、煤制油化工公司和公司事故管理规定严肃追究事故制造者的责任，推动公司各部室(单位)自觉履行安全生产责任。(公司各部室按职责分工负责，持续推进)(五)加强危险化学品企业规划布局、设计、安装等源头管控14.严格危险化学品建设项目审批关在危险化学品建设项目立项阶段，对涉及“两重点一重大”的危险化学品项目，实施战略规划、安全、环保、业务主管部门等相关部门联合审查，确保依法合规。新建、改扩建危险化学品项目必须开展安全评估工作，不符合安全要求的不得立项审批。(2018年2月底前取得阶段性成果，2018年3月至2019年9月深化提升)15.加强危险化学品建设工程设计、施工质量的管理监理等单位的资质审查，落实危险化学品生产装置及储存设施设计、施工、监理单位的责任，依法严肃追究因设计、施工质量而导致生产安全事故的设计、施工、监理单位的责任。(2018年2月底前取得阶段性成果，2018年3月至2019年9月深化提升)(六)依法推动企业落实主体责任16.严格履行企业安全生产法定责任全面落实《神华集团公司关于印发〈神华集团公司安全生产责任制〉的通知》(神华安(2016)385号)要求，充实安全生产管理人员，建立健全管理制度、操作规程，严格考核奖惩，强化事故风险防控措施，对公司的安全生产工作全面负责，按照业务分工和作业程序，继续细化完善各岗位、各层级的安全生产环保责任制。2017年重点完善公司与销售公司(含办事处)、公司与外部危化品供应单位、建设项目与建设主体单位之间职责的划分，根据工作界面，签订安全管理协议。(持续推进)17.落实安全生产风险预控和隐患排查治理责任进一步落实企业主要负责人的风险防控和隐患排查治理第一责任人责任。明确每一处重大安全风险和重大危险源的管理规定与责任人。落实安全风险分级管控岗位责任，建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认制度。根据集团公司、煤制油化工公司要求和公司体系运行情况，逐年升级完善风险预控管理体系，根据煤制油化工公司修订的考核细则，升级公司的审核内容和考评办法，并推动实施。(持续推进)18.严格执行特殊作业管理规范严格按照《化学品生产单位特殊作业安全规范》要求，进一步完善管理制度和操作规程，切实加强作业现场管理和防控。重点整治动火作业、受限空间作业、检维修作业过程中的“三违”行为。(持续推进)19.认真落实“一书一签”要求严格执行“一书一签”(安全技术说明书、安全标签)要求，将公司执行情况纳入日常检查工作内容，加大监管力度，确保将危险特性和处置要求等安全信息及时、准确、全面地传递给下游企业、用户和运输、储存、使用人员以及应急处置人员。(持续推进)20.推进科技强安加大安全投入，新建化工装置装备自动化控制系统，涉及“两重点一重大”的化工装置装备安全仪表系统，危险化学品重大危险源建立健全安全监测监控体系；按照国家相关法律法规、标准规范要求，对现有危险化学品生产、存储、运输、使用等环节进行再摸排，对不符合要求的要监督整改。根据煤制油化工公司要求开展数字化智能工厂建设，全面提升本质安全水平(持续推进)21.深入推进安全生产标准化建设推进安全生产标准化单位建设工作，将安全生产标准化与公司安全风险预控管理体系有机融合，强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，使公司安全生产工作法制化，规范化、科学化和系统化，完成二级危险化学品安全生产标准化自评工作，并向陕西省安监局申请评审。(持续推进)(七)大力提升危险化学品安全保障能力22.强化危险化学品安全监管能力建设根据国家关于危险化学品安全监管机构、人员配备、检查设备设施配备要求，按照专职安全监管人员不低于职工总数2%的要求，强化安全监管队伍、能力和装备建设，配足配强安全管理部门特别是基层安全员的监管力量，鼓励专职安全管理人员考取国家注册安全工程师，进一步提高危险化学品安全监管的能力水平和力量。(2018年2月底前完成)(八)加强危险化学品安全监管信息化建设23.完善危险化学品登记制度加强危险化学品登记工作，及时更新安全管理信息化系统危化品管理模块信息，每年10月前至少更新一次。24.提升安全环保信息化建设水平配合煤制油化工公司完善安全信息化系统，优化安全检查、培训教育、不安全行为管控、环保统计等模块，提高信息化管控能力；加强污染物在线监测系统管理，提高在线系统数据传输有效率、达标排放率等指标；加强污染物统计系统管理，为环保税的核算统计提供基础数据。(九)加强危险化学品应急救援工作25.进一步规范危险化学品应急管理完善公司危险化学品事故报警和应急处置规程，完善现场处置方案，加强危险化学品应急演练，坚持以人为本、科学施救、安全施救，有效防控危险化学品应急处置过程风险，避免发生次生安全环保事故事件，推动实施科学化、精细化、规范化、专业化的应急处置(2018年2月底前完成)26.强化危险化学品专业应急能力建设加大应急方面的投入，提高危险化学品应急处置装备和防护装备水平，健全应急处置中的环保措施，开展“双盲”演练、区域应急联动演练、安全环保联合演练和办公场所火灾应急疏散演练；开展应急值守响应演练，保证值守有效，提高响应效率。(持续推进)27.加强应急预案管理简化、完善危险化学品相关应急预案编制以及应急演练要求，积极推行使用应急处置卡。定期组织开展应急演练，根据演练评估结果及时修订完善应急预案，进一步提高应急预案的科学性、针对性、适用性和有效性。2017年上半年，完成新修订应急预案属地备案并报备煤制油化工公司安健环部，与上级公司预案和地方政府相关预案衔接畅通。(持续推进