物流资讯前沿

物流资讯前沿3.政策

2010年：看政策落地

2010-02-02来源:《中国物流与采购》杂志社

《物流业调整和振兴规划》（以下简称《规划》）中明确指出规划期为三年，即2009年至2020年。然而，在不知不觉中，三年规划期立即过去一年，能够说，落实物流业具体政策的时刻差不多相当紧迫。不可否认的是，2009年3月至今，国务院有关部门、各地点政府在推进物流业进展、落实《规划》精神等有关方面，做出了大量卓有成效的工作，但记者在“回忆《规划》这一年”的调查采访中，仍明显感受到物流业内各方人士，专门是宽敞物流企业仍对国家层面落实《规划》的“实施细则”抱有强烈的期待心理。关键之年进入2010年以来，“国家层面立即出台《规划》实施细则”的消息不胫而走。诸多媒体的相关报道中均显现了“依照1月12日国家发改委透露的消息，《规划》细化措施将会尽快出台”等相关报道。只是，据本刊记者调查了解，此报道得到了有关部门的明确否认。而据知情人士向记者透露的最新消息说明，目前国家层面上要紧分三个渠道由发改委、商务部和税务总局“三管齐下”推进细则的出台，“近一两年之内确信得出台真正落实《规划》的相关细则，专门在2010年出台的可能性比较大，然而具体到含金量还专门难说。”同时，该知情人士还透露，作为综合部门的国家发改委一直紧密关注政策落地的问题，正在起草相关文件，并与有关部门和谐，同时有关政策建议和调研报告分别得到两位国家高级领导人的批示，出台细则应是或早或晚之事，2010年将成为贯彻落实《规划》的关键之年。而关于“细则”的具体内容更是受到各界的关注。事实上，早在《规划》出台之初，中国物流与采购联合会为了落实《规划》精神，了解行业诉求，曾组织了若干专家共三个调研组，多次分赴长三角、珠三角和中西部地区调研，总结出了税收、交通、投融资、支持物流企业、促进物流园区进展、推进制造业与物流业联动等六个方面的“60条”政策建议，集中反映了物流业的政策诉求；9月下旬，由国家发改委牵头，包括国务院办公厅、工商、税务以及中国物流与采购联合会在内的15个部门深入江苏、上海和广东等地进行了物流业政策调研；11月份，中国物流与采购联合会从“60条”政策建议中抽取40条提交给国家有关部门。正如中国物流与采购联合会常务副会长何清晨所说的那样，“作为行业组织，联合会将把推动物流政策的出台和落实，作为新一年工作的头等大事，连续为政府和企业搞好相关服务工作。”政策前瞻此前中国物流与采购联合会公布的“60条”政策建议被专门多业内人士解读为实施细则的“重要政策前瞻”。记者在调研中，不止一位物流企业对此给予高度评判，他们认为，“60条”政策建议确实下了专门多功夫，全面反应了企业的政策期待和面临的迫切问题，假如能够最终落实对整个行业意义专门。“《规划》引起了全社会关于物流业的重视，并吸引各方面因素向物流业集中，但政策落地难又是客观情形。据他分析，政策落地难要紧有两个缘故：一是地点政府不清晰如何定位物流，归根到底依旧不明白物流；二是各地进展物流的目标千差万别，政府与企业的目标可能不一致，甚至存在冲突。”一位不愿具名的物流企业负责人如此看待细则迟迟未能出台的缘故。而据另一位业内人士透露，“目前在推进细则出台方面差不多有所进展，但涉及核心问题和谐难度比较大，一些部门在讨论细则出台的过程中态度专门好，但同时又难以有实质性表态和认可。”一位同意采访的上海市物流企业的负责人向记者埋怨，“不同政府部门由于职能各不相同，政策上条块分割的现象比较明显。比如财政部门可能想如何省钱，税务部门则期望多收钱，而土地治理部门又寻思多挣钱等等。”面对现状，辽宁省发改委的一位相关负责人则坦言，发改委作为综合部门，因此期望尽快为企业制造良好的进展环境，企业快速进展起来，能够制造更多的财宝回报社会，目前行业只有积极争取各方明白得与支持，一步步解决当前面临的难题，逐步推进细则的出台进程，“现实情形确实是规划好做，但出台和落实政策难。企业的政策期待无非‘省钱、要钱、减化办事程序’这三个要紧方面，但政府在实际出台政策时往往会显现与企业实际需求‘两张皮’的现象。”鉴于目前和谐难度大的实际情形，专家建议国家层面需要加强和完善综合和谐机制的同时，假如能够在部分地点先行试点，然后引导其他地点政府和企业定位物流，并制定政策目标，也许不失为一个好的解决方法。现在，为了配合《规划》的实施，各地点政府纷纷出台了专门多相关的政策措施。考虑到降低服务业税赋是国际通行的做法，目前上海已有99家物流企业享受了洋山保税港区免征物流运输等环节营业税的政策。保持清醒认识尽管业界关于细则政策的出台普遍显露出期盼心情，但有业内专家提醒：企业关于细则的出台要有清醒认识，“盼政策”但不能“靠政策”。“市场始终是第一位的，政策是第二位的。《规划》的出台唤醒了各行各业对物流的认识，刺激了市场，这才是最重要的；至于政策关于物流企业有哪些具体优待和支持，或是给钱、给物等，事实上并不是最重要的。”“政策要紧解决两个均衡性问题：一是物流产业跟其他产业是否匹配，假如物流业滞后于其他产业的进展，就需要优待政策加以匹配；二是物流行业内部的竞争环境是否平等，假如存在不公平竞争了，就需要出台政策制造公平的竞争环境。”中国物流与采购联合会副会长戴定一指出，归根结底，进展物流业要紧依旧为了配合国民经济其他方面的需求，最终是为提升其他产业的综合竞争力。戴定一认为，《规划》颁布以来的要紧变化仍旧反映在一些扶植政策、物流园区和基础设施建设等若干热点上，而显现这种情形的缘故是多方面的，“其中与我国较多依靠政府推进物流进展这种方式有关，这种做法尽管符合中国国情，但也要承认其局限性。”在他看来，政府在推进公共平台、基础设施建设方面具有显著优势，然而产业物流的专业化、个性化特点专门强，政府的作用受到制约，必须更多地依靠企业、行业协会发挥更大的作用。从国外进展的实践来看，推进产业物流的差不多方法是标杆法，即按不同的产业或细分行业的实际运营情形和统计数据，总结和提炼一套绩效考核体系，然后由行业协会动态地公布不同产业或行业绩效考核指标的先进水平和平均水平，使得企业能够“对标”，找出差距、明确方向，并连续不断地提高自身的水平。“不同行业提炼出不同的解决方案和绩效考核体系，有了绩效考核体系以后，就会成为企业的驱动力，企业自然会重视相关指标的提升和改进；同时，明确了业内绩效考核的最佳水平和平均水平，企业就能够找准对标的目标值。”戴定一介绍说，这一标杆法在欧美等国家较为通行，而且是引领产业物流不断改进、不断完善的一套行之有效的方法。

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于

物

流

物流概念的起源人类社会有经济活动开始就有了物流，只是当时人们没有如此的认识和文字定义。自18世纪末发明和使用汽车，使得运输业更加发达，推动和促进了物流业的进展，从自货自运走向专业运输，产生了除生产和销售的第三方——专业运输者。50年代初，国外最早将物流称为“PhysicalDistribution”、简称“PD”及物资的配送，日本人将“PD”译为“物的流通”、“物资流通”，后又称为物流、综合物流。

“PD”演变为“Logistic”，是由于第二次世界大战中，美国在军队后勤保证供应系统中，成功地运用了“物流”技术，在军队的后勤供应中开创了物流的先河，美军后勤保证的英文名称为“LOGISTIC”。战后世界各地将“Logistic”替代“PD”，中国将其译为“物流”。美军在后勤保证中成功地运用物流后，专门快地又将此成果转化于工业上，西方工业发达国家将“Logistic”用于工业，并用英文的“Logistic”(后勤保证)作为工业生产和销售的“物流”治理，“Logistic”就成了物流的代名词，并连续和流传于世界各国。物流被人们真正认识是二战以后，大约已有50年的历史。

随着工业化的进程及社会化的分工协作，生产厂家和商家是物流第一方，消费者是物流的第二方，运输、仓贮起家的物流服务企业成为物流的第三方，成为专业性的物流企业，为生产、销售企业和消费者提供服务，又称为第三方物流(3PartyLogistic)。物流是系统工程，生产企业、销售企业和消费者、物流服务企业三方缺一不可，只有分工协作、共同努力，物流才能得以进展。现代工业为提高企业经济效益，工业企业在生产中进行技术创新、加强治理，将产品的生产成本压得专门低。然而，现代工业中从工业生产上进行技术创新、提高效益、降低成本的难度专门大，余地也专门小。然而，在流通过程中降低物流成本成为人们关注的课题，在物流成本中降低10个百分点，使得产品销售价格降低，大大地提高产品的竞争力。因此，从生产中压缩成本远不如从物流中降低成本。因此，发达国家工业界竞相研究物流，成立专门的物流研究机构，开发物流技术，推动了物流的进展。20世纪80年代是物流进展的高峰时期，专门是80年代中期，电子技术及运算机的使用，信息、通讯网络技术在物流中的应用，现代物流逐步展现在人们眼前。现代物流是近几年进展起来，其速度专门迅猛，引起了人们的高度重视，并将可能引发一场社会变革。

什么是物流？什么是物流？物流是指为了满足客户的需要，以最低的成本，通过运输、保管、配送等方式，实现原材料、半成品、成品及相关信息由商品的产地到商品的消费地所进行的打算、实施和治理的全过程。

物流构成：商品的运输、仓储、包装、搬运装卸、流通加工，以及相关的物流信息等环节。物流活动的具体内容包括以下几个方面：用户服务、需求推测、定单处理、配送、存货操纵、运输、仓库治理、工厂和仓库的布局与选址、搬运装卸、采购、包装、情报信息。

什么是现代物流？什么是现代物流？现代物流不仅单纯的考虑从生产者到消费者的物资配送问题，而且还考虑从供应商到生产者对原材料的采购，以及生产者本身在产品制造过程中的运输、保管和信息等各个方面，全面地、综合性地提高经济效益和效率的问题。因此，现代物流是以满足消费者的需求为目标，把制造、运输、销售等市场情形统一起来考虑的一种战略措施。这与传统物流把它仅看作是"后勤保证系统"和"销售活动中起桥梁作用"的概念相比，在深度和广度上又有了进一步的含义。

在当今的电子商务时代，全球物流产业有了新的进展趋势。现代物流服务的核心目标是在物流全过程中以最小的综合成本来满足顾客的需求。

现代物流具有以下几个特点：电子商务与物流的紧密结合；现代物流是物流、信息流、资金流和人才流的统一；电子商务物流是信息化、自动化、网络化、智能化、柔性化的结合；物流设施、商品包装的标准化，物流的社会化、共同化也差不多上电子商务下物流模式的新特点。

电子商务的不断进展使物流行业重新崛起，目前美国的物流业所提供的服务内容已远远超过了仓储、分拨和运送等服务。物流公司提供的仓储、分拨设施、修理服务、电子跟踪和其他具有附加值的服务日益增加。物流服务商正在变为客户服务中心、加工和修理中心、信息处理中心和金融中心，依照顾客需要而增加新的服务是一个不断进展的观念。

相关于发达国家的物流产业而言，中国的物流产业尚处于起步进展时期，其进展的要紧特点：一是企业物流仍旧是全社会物流活动的重点，专业化物流服务需求己初露端倪，这说明我国物流活动的进展水平还比较低，加强企业内部物流治理仍旧是全社会物流活动的重点；二是专业化物流企业开始涌现，多样化物流服务有一定程度的进展。走出以企业自我服务为主的物流活动模式，进展第三方物流，己是中国物流业进展当务之急。

物流的划分社会经济领域中物流活动无处不在，许多有本身特点的领域都有自己特点的物流活动，尽管物流差不多要素都存在，而差不多要素是共同的，然而由于物流对象不同，物流目的的不同，物流范畴、范畴不同。形成了不同类型的物流。目前物流的分类问题尚待研究，为区分起见，本书仅做划分研究。

既然有不同类型的物流，，必定产生与之适应的分类，以便能区别认识和研究。目前在分类标准方面并没有统一的看法，综合已有的论述，许多学者采取了如下对应划分的方法：

宏观物流和微观物派；

社会物流和企业物流；

国际物流和区域物流；

一样物流及专门物流

以下分别叙述之。

一、宏观物流

宏观物流是指社会再生产总体的物流活动，从社会再生产总体角度认识和研究的物流活动。这种物流活动的参子者是构成社会总体的大产业、大集团，宏观物流也确实是研究社会再生产总体物流．研究产业或集团的物流活动和物流行为。

宏观物流还能够从空间范畴来明白得，在专门大空间范畴的物流活动，往往带有宏观性，在专门小空间范畴的物流活动则往往带有微观性。宏观物流也指物流全体，从总体看物流而不是从物流的某—。个构成环节来看物流。

因此，在我们常提出的物流活动中，下述若于物流应属于宏观物流，即：社会物流、国民经济物流、国际物流。宏观物流研究的要紧特点是综观性和全局性。宏观物流要紧研究内容足，物流总体构成，物流与社会之关系在社会中之地位，物流与经济进展的关系，社会物流系统和国际物流系统的建立和运作等。

二、微观物流

消费者、生产者企业所从事的实际的、具体的物流活动属于微观物流。在整个物流活动中，之中的一个局部、一个环节的具体物流活动也属于微观物流。在一个小地域空间发生的具体的物流活动也属于微观物流。针对某一种具体产品所进行的物流活动也是微观物流。我们经常涉及的下述物流活动皆属于微观物流，即；企业物流、生产物流、供应物流、销售物流、回收物流、废弃物物流、生活物流等，微观物流研究的特点是具体性和局部性。由此可见，微观物流是更贴近具体企业的物流。其研究领域十分宽敞。

三、社会物流

社会物流指超越一家一户的以一个社会为范畴面向社会为目的物流。这种社会性专门强的物流往往是由专门的物流承担人承担的、社会物流的范畴是社会经济的大领域。社会物流研究再生产过程中随之发牛的物流活动，研究国民经济中物流活动。研究如何形成服务于社会、面向社会又在社会环境中运行的物流。研究社会中得物流体系结构和运行．因此带有综观和广泛性。

四、企业物流

从企业角度上研究与之有关的物流活动。是具体的、微观的物流活动的典型领域。企此物流又可区分以下不同典型的具体物流活动；企业生产物流。指企业在生产工艺中的物流活动。这种物流活动是与整个生产工艺过程伴生的，实际上已构成丫生产工艺过程的—部分。企业生产物流的过程人体为：原料、零部、燃料等辅助材料从企业仓库或企业的“门口”开始。进入到牛产线的开始端．再进—步随生产加工过程一个一个环节地“流”．在“流”的过程中，本身被加工，同时产牛一些废料余料。直到生产加工终结，再“流”至制品仓库便终结了企业生产物流过程。

过去，人们在研究生产活动时。要紧注重一个一个的牛产加工过程。而忽视了将每一个生产加工过程串在一起的．同时父和每一个生产加工过程同时显现的物流活动。例如不断地离开上一工序。进入下一工序，便会个断发生搬上搬下、向前运动、临时停滞等物流活动．实际上，一个生产周期，物流活动所用的时刻远多于实际。物流产业的作用及启发来源：中国储运

纵观物流进展的历史，在国际范畴内已有七次较为重要的物流价值发觉，即物流系统功能、物流经济活动、物流利润、物流成本、物流环境、物流对企业进展战略和物流对国民经济的价值等，这是对物流产业重要性的有力说明。目前我国对物流产业的认识还存在片面性和极端性，一是过分强调物流的作用，如一些地区不考虑地理区位条件和物流需求状况，就把物流列为地区支柱或主导产业来进展，大力兴建物流园区，规划缺乏科学性；二是对“现代物流”的作用认识肤浅，专门是许多地区尚未认识到现代物流治理服务的经济潜能，还停留于搬卸、装运、仓储及运输等传统的理念上，现有物流资源的整合利用和传统储运企业的改造升级也未引起足够的重视。我们认为能够从下面几个不同的角度或不同的层次性去认识和明白得物流产业的作用，并从中获得产业进展的启发。

1．物流产业对企业的作用及启发

保证生产和经营所需要的原材料、半成品或产成品，保证产品和服务快速送达给用户或消费者，降低采购、生产、库存及配送的成本，提高企业的物流效率和效益，是物流产业进展的差不多目的。不同的企业对物流需求是不一样的，采取的物流方式也不相同，有自营、外包和联盟等多种形式，至于采取何种形式这取决于企业的类型、企业物流份量的大小、物流与企业主营业务关联度的高低，产品中物流成本所占比例的多少，以及企业对物流的认识程度等因素。在市场经济条件下，企业的竞争日益猛烈，企业将更加注重核心竞争力的培养，一样而言，企业不可能沿袭打算经济的传统的“大而全、小而全”的经营组织形式，任何企业都不可能包揽自己全部的物流运作，物流外包或物流联盟将更加重要，专门是关于非核心的物流业务，企业必将更多借助社会物流来完成，因此只有物流产业进展到一定程度，企业外包物流费用较低、服务较好时才能满足如此的需求。从企业的角度来看，第一企业要把物流上升为企业进展的重要战略问题，衡量企业物流是采取自营物流、联盟物流依旧外包物流，其标准是看企业内部物流运作费用与外购物流费用的高低及其进展趋势；其次自营物流向社会物流转化是企业物流进展的必定趋势，但这是一个渐进化的过程；长期来看自营物流的比例将不断降低，这并不意味着它会消逝，对生产流水线物流、资产专用性高的物流等更适合自营，自营物流会像企业产品自销与他销一样占有一定的份额。

2．物流产业对关联产业的作用及启发

物流几乎涉及到国民经济的所有产业部门，物流产业将促进其它产业部门的健康进展，专门是对制造业、商贸流通业等阻碍较大。就商贸流通业而言，物流产业的进展能够促进新型商业与贸易方式的应用与进展，如电子商务作为跨过时刻和空间距离的新型贸易方式，物流是制约其进展的瓶颈，没有物流配送网络和第三方物流的高度进展，电子商务将停留于理论的探讨而难于进入真正的实施时期。目前国内的电子商务网站多数停留于广告宣传、信息公布、资料传输等方面，从交易的商品来看，要紧是音像、数字产品类，这其中不仅仅是网上支付方式和信用度低等方面问题，而缺乏适合电子商务运作的物流配送体系是其重要缘故。再比如作为标志第二次零售商业革命的连锁经营，其核心是有效地实现了进货和销售职能的分离，统一采购和统一配送的物流体系是其成功运营的关键因素，而共同配送、社会化配送应该成为连锁经营的进展方向，物流产业的进展将对此将提供强有力的支持和保证。因此，从与相关产业协同进展的角度，一是要在流通领域中强调物流与商流、信息流、资金流的融合，强调现代物流与电子商务、连锁经营、代理制等现代流通方式相结合，实现高效互动进展；二是物流企业要注重为关联度高、物流需求量大的行业（如汽车、家电、烟草、建材、农产品流通、对外贸易等）服务，加强与非物流企业的联盟合作，实现双赢。

3．物流产业对地区经济的作用及启发

物流产业的兴起和进展能够进一步带来商流、资金流、信息流、技术流的集合，降低区域经济的运行成本，改变区域经济的增长方式由粗放型向集约型转变，促进以都市为中心的区域市场的形成和进展，加快区域经济结构和产业布局的合理调整，带动地区和区域经济的进展。以深圳市为例，据测算近年来深圳物流业增长率与GDP的增长率之比差不多达1:1.04，同时物流总量连续递增，对深圳地区经济增长的奉献十分显著，深圳市正在规划建设23个大型物流项目（其中8个物流园区），以促进批发市场的升级、仓储业的转型以及转口贸易体系的建设等，提升深圳市整体经济实力和区域竞争力。从区域经济进展来看，物流产业的促进作用是显而易见的。然而由于各自区域产业类型与分布、地理区位、物流数量和大宗品种等的不同，不能将兴建物流园区看作是普适的、唯独的进展模式，区域物流的进展要以地区在国内和国际市场中的分工地位为基础，应该是有差别的、多样化的，如能够采取以大中型企业物流变革为主的推进模式、以政府规划和参与投资的政府推进模式、以培养第三方物流为主的市场推进模式、以进展重点行业物流为主的产业带动模式以及物流园区模式、运输或港口主导模式、混合型模式等。

4．物流产业对国民经济的作用及启发

从1997年东南亚经济危机来看，受此阻碍1998年马来西亚经济增长为-6.8%，泰国为-8.0%，东盟为-9.4%，而物流产业发达的香港、新加坡经济增长分别为