旅游产业发展大会总体规划编制规范

DB/TXXX—2021旅游产业发展大会总体规划编制规范本文件规定了旅发大会总体规划的编制要求、编制程序、规划内容、成果体系及评审方式，提出了规划编制人员和评审人员的组成与素质要求。本文件适用于编制全省各级旅发大会总体规划。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB2894安全标志及其使用导则GB/T10001（所有部分）公共信息图形符号GB15630消防安全标志设置要求GB/T15666.1-2020公共信息导向系统设置原则与要求GB/T18972-2017旅游资源分类、调查与评价GB/T18973旅游厕所质量等级的划分与评定GB/T26356旅游购物场所服务质量要求GB/T31383旅游景区游客中心设置与服务规范GB/T31710休闲露营地建设与服务规范GB/T32000美丽乡村建设指南GB/T33170.1-2016大型活动安全要求GB/T36737-2018休闲绿道服务规范LB/T065-2019旅游民宿基本要求与评价DB13/T2429-2016美丽乡村旅游示范区建设规范DB13/T2632-2017智慧旅游设施服务规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。旅游产业发展大会tourismindustrydevelopmentconference由省（市）级党委、政府主办，通过整合资源、区域联动、政府引导、市场运作、全民参与、新业态引领、产业化发展的方式，集中举办旅游工作会议、旅游项目观摩、旅游产品推介、文创及旅游商品展示展览等，全面推进旅游产业创新、绿色、高质量发展的综合会议。2DB/TXXX—20213.2观摩项目projectstoobserve适应新时代市场消费需求，具有鲜明的文化主题和地域特色，具备旅游休闲、文化体验和公共服务等功能，能够满足游客和本地居民游览、休闲等需求，是全省高标准、高质量、高效能的先行示范项目。3.3观摩路线observationroute串联重点观摩项目，彰显沿线生态价值、文化内涵和景观特色，展现高品质公共服务设施和城乡人居环境新面貌，推动交旅深度融合、乡村全面振兴、城市共建共享的特色旅游路线。4总体原则4.1突出科学合理。旅发大会观摩项目和活动应坚守生态红线、政治底线和安全底线，统筹协调保护、发展、留白空间。4.2突出契合实际。规划应务实攻坚，找准制约本地文旅产业发展的瓶颈，设计精品项目和品牌，促进本地文旅产业发展，“后旅发”效应可持续。4.3突出创新引领。规划应注重创新驱动、技术赋能，加强规划理念创新、办会方式创新、项目建设创新，推进文化和旅游创意化、数字化、智慧化转型升级。5基本要求5.1规划编制应以国家和地区社会经济发展战略为依据，以旅游业发展方针、政策及法规为基础，与国土空间规划相适应，与旅游发展规划相协调；根据产业经济发展形势，上述规划可做出相应调整。5.2规划编制应注重与旅发大会总体方案的协调衔接。总体规划是总体方案的基本指引，省文化和旅游厅和承办地文化和旅游部门编制总体方案，总体方案是总体规划的实施要求，应实时调整总体规划。5.3规划编制应坚持以旅游资源为基础，以旅游市场为导向，以旅游产品为重点，以可持续发展为目标的指导方针，为地方旅游产业长远发展指明方向，为全省旅游产业高质量发展探索发展路径，提供有效支撑。5.4规划编制应突出地方特色，注重旅游资源的保护、文化价值的挖掘、旅游产品的推广、旅游产业的带动、城市品牌的彰显、人居环境的改善、服务品质的升级，推动区域协同发展。5.5规划编制应注重信息互通和多方协同，征求相关行政管理部门、项目投资建设运营方、承办地居民的意见。5.6规划编制人员应有比较广泛的专业构成，宜包括旅游管理、城乡规划、风景园林、建筑学、交通工程等专业。3DB/TXXX—20215.7规划编制单位应有比较权威的资质认定，包括但不限于城乡规划编制资质、风景园林工程设计专项资质、建筑行业（建筑工程）资质、旅游规划设计资质等。6规划编制程序6.1任务确定阶段旅发大会申办成功后30日内应启动旅发大会总体规划编制，委托方通过法定程序确定旅发大会总体规划编制单位，即承担方，双方签定旅发大会总体规划编制合同。6.2前期准备阶段6.2.1政策法规研究应系统研究国家和本地相关政策法规，全面评估社会、经济、文化、环境等方面影响。6.2.2旅游资源调查按照GB/T18972-2017中5描述的方法，应全方位调查旅发大会承办市（县、区）旅游资源的类型和等级，着重调查旅游景区、旅游度假区、特色小镇、美丽乡村、特色产业、民俗非遗、旅游活动、旅游基础及公共服务设施等发展基础，宜结合实际情况开展多次补充调研。6.2.3旅游市场调查6.2.3.1市场环境调查，应全面调查承办地的游客结构、旅游方式、旅游偏好、停留时间、消费水平等基本情况，科学预测旅游客源市场总量、结构和水平。6.2.3.2观摩项目调查，应开展与相关行政管理部门、项目投资建设运营方、承办地居民的深度访谈，全面调查观摩项目的建设运营、发展计划、发展建议等情况。6.3规划编制阶段6.3.1应明确办会原则，确立会议目标与主题，谋划承办地旅游空间格局。6.3.2应与相关行政管理部门、项目投资建设运营方实时对接观摩项目，科学筛选确定重点观摩项目，提出宜观摩的新建项目，给出已有项目的提升建议，明确观摩项目的观摩亮点、开发模式和示范意义。6.3.3应编制道路系统、服务设施、旅游品牌、特色乡村、资源环境保护等专项规划。6.3.4应明确旅发大会的任务清单。6.3.5应制定旅发大会会务方案，宜包括参会人员、观摩路线、大会活动、线上办会等组织方案。6.3.6应形成规划征求意见稿，广泛征求相关行政管理部门、项目投资建设运营方和专家意见，根据意见修改完善形成送审稿。4DB/TXXX—20216.4成果提交阶段承办地文化和旅游部门应组织专家评审，承担方结合评审意见修改完善形成评审修定稿，省（市）旅游工作领导小组办公室指导审议评审修定稿，提出修改意见，市旅游工作领导小组与承担方修改完善，并将修改后的规划成果报省（市）旅游工作领导小组评定，即完成规划编制任务。7总体规划内容7.1规划内容框架总体规划应包括规划背景、发展基础、整体思路、观摩项目规划、专项规划、实施保障、会务方案等基本内容。7.2规划背景7.2.1应明确规划范围、规划期限。7.2.2应研究国家、区域和省市发展的重大战略和相关旅游政策，宜包括国家乡村振兴战略，长城、大运河等国家文化复兴战略等。7.2.3应充分对接承办地经济社会发展规划、国土空间规划、旅游发展规划等相关规划。7.2.4应明确承办地的发展机遇与重大挑战。7.3发展基础7.3.1应分析区位特征，宜包括地理区位、交通区位、旅游区位等。7.3.2应分析旅游资源，宜包括自然生态资源、文化资源、产业资源等，科学评价资源潜力。7.3.3应分析旅游产业，宜包括旅游规模、旅游要素、旅游基础设施与公共服务等。7.3.4应分析旅游市场，全面分析与预测承办地客源市场需求总量、增长潜力、地域结构、消费结构7.3.5应综合研判政策背景、旅游资源、旅游产业、旅游市场等现状基础，提出承办地发展问题，可能包括区域资源整合、体制机制不畅、运营模式欠佳等问题。7.4整体思路7.4.1应充分衔接党中央、国务院及省委、省政府关于文旅工作的战略部署，明确大会的指导思想。7.4.2宜提出承办地旅游业发展的总体定位。7.4.3应结合省市旅游业的发展趋势及承办地旅游特色提炼大会主题。5DB/TXXX—20217.4.4应提出承办地承办旅发大会的近期目标以及旅游业发展的远期目标。7.4.5应明确办会原则，宜提出旅发大会应遵守的红线底线、宜凸显的办会理念等。7.4.6宜提出符合承办地发展需求的重要战略。7.4.7应根据承办地特色资源、交通网络的空间分布特征，形成重点突出、支撑有力、点线面充分衔接、近远期紧密结合的旅游空间格局。7.4.8宜根据承办地不同区域的旅游功能特征划定功能分区。7.5观摩项目规划7.5.1项目筛选7.5.1.1项目程序应合法合规，手续齐全、建设规范。应符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准，完成项目审批（核准、备案）、规划许可、环评审批、用地管理等。7.5.1.2项目类别应覆盖面广，理念互通、符合趋势。应落实“旅游+”和“+旅游”发展理念，优先筛选彰显新时代文旅融合、科技创新等示范性项目，包括文化旅游、乡村旅游、体育旅游、生态旅游等类型，凸显项目可持续性。7.5.1.3项目意义应示范引领，文旅融合、拉动消费。应带动多元产业融合发展，刺激和拉动文旅消费，促进区域经济、社会、文化、生态等全方位发展。7.5.1.4项目建设应创新优质，明确数量、保证质量。应坚持“细致、精致、极致”，具有模式独特、业态创新、服务优质等特征。7.5.2项目规划7.5.2.1应全面分析观摩项目的区位特征、用地规模、业态类型、建设运营、服务配套等，提出项目优势与制约因素。7.5.2.2应挖掘观摩项目的文化、生态、产业等价值，提出发展目标，提升市场吸引力，打造精品项目和特色品牌。7.5.2.3新建项目应明确统一有效的建设、运营、管理机构，提出具有地方特色、创新驱动、技术赋能的旅游产品；已有项目应注重项目业态、环境、景观、服务等全方位提升，实现旅发大会前落地建成并开业运营。7.5.2.4应制定观摩项目的内部观摩路线，突出观摩亮点，确定内部观摩节点与观摩时间，标明公共服务设施等。7.5.2.5应制定观摩项目任务清单，宜包括重点任务、责任主体和推进进度等。7.5.2.6新建类观摩项目应依据旅发大会总体规划，编制相应的修建性详细规划，提升类观摩项目可根据实际情况酌情而定。7.6专项规划6DB/TXXX—20217.6.1道路系统规划7.6.1.1应梳理承办地道路系统，包括已建道路、已规划未建设道路、已规划在建设道路，确定观摩路线，明确旅发大会前应新建整治提升的路段。7.6.1.2宜根据特色文化、主题景观等因素划分主题路段，围绕主题应提出观摩路线的绿化美化策略、重要节点的选址新建、整改提升策略。7.6.1.3沿线绿化宜选择当地的植物类型，体量、色彩等宜与周边景观相协调；重要节点宜有创意和独特性，与整体环境相协调。7.6.2服务设施规划7.6.2.1应新建或提升符合GB/T31383规范的游客服务中心，位置合理，标志醒目。7.6.2.2应合理设置符合GB2894、GB15630、GB/T10001（所有部分）、GB/T15566规定的标识系统，设计独特、景观协调、制作维护良好。7.6.2.3应新建或提升符合GB/T18973规定的旅游厕所，建筑造型宜主题化、景观化，布局合理，数量满足需要。7.6.2.4宜新建或提升驿站、休闲露营地等其他公共服务设施，位置合理科学、功能独特完善，符合GB/T31710、36737-2018的规定。7.6.2.5应提出旅游餐饮住宿服务质量提升的对策，宜特色鲜明、便捷多样、设施齐全、管理规范，旅游民宿应符合LB/T065-2019的规定。7.6.2.6健全旅游安全管理制度，应有安全处理预案、应急救援机制，应具备齐全、完好、有效的安全保卫、医疗卫生、食品卫生、消防安全、道路保畅等设施设备，符合GB/T33170.1-2016的要求。7.6.2.7应提出智慧旅游服务体系的提升措施，包括会前筹备、会中执行、会后总结过程的智慧管理平台，电子签到、信息查询、语音导游、智能提醒等服务的智慧服务平台，整合新媒体资源、信息共享的智慧营销平台。7.6.3旅游品牌规划7.6.3.1应树立营销品牌，提出营销口号，品牌体系完整、形象标志清晰。7.6.3.2应建立联合营销机制，资源整合、资金集约、多方联动。7.6.3.3应实施融媒体营销，宜包括新媒体营销、传统媒体营销、节事活动营销、事件营销等策略。7.6.4特色乡村规划7.6.4.1应根据观摩路线沿线乡村的文化、产业和资源特色，划定旅游村和一般村。7.6.4.2一般村应符合GB/T32000的要求，重点改善乡村人居环境，实现治理有效、村容整洁、生态宜居、乡风文明。7DB/TXXX—20217.6.4.3旅游村应具有独特乡村文化、产业，公共服务设施完善，村庄建筑宜具有主题特色，倡导建设绿色农房，低碳环保，旅游业态应种类丰富，应有体现文化展示与体验、游览、购物、餐饮、住宿、休闲娱乐等功能业态。7.6.4.4宜提出支持旅游村发展的产业、用地、金融等政策。7.6.5资源环境保护规划7.6.5.1应提出自然资源保护目标和措施，宜包括水环境、森林环境、大气环境、噪声环境等。7.6.5.2应提出文化资源保护目标和措施，宜包括物质文化遗产、非物质文化遗产、历史文化风貌等。7.6.6其他专项规划承办地根据实际情况，因地制宜编制其他专项规划，不限于以上五种类型。7.7实施保障7.7.1开发模式应借鉴先进地区经验，提出政府、企业、村集体等不同主体的开发模式，科学合理、针对性强。7.7.2投资收益7.7.2.1应预估规划实施的总体投资，宜包括旅游项目、旅游设施、基础设施、品牌营销等。7.7.2.2应提出旅发大会的总体效益，宜包括社会效益、经济效益、生态效益等。7.7.3资金保障7.7.3.1应规范使用旅发大会专项资金，可设立“旅发大会基金”。7.7.3.2宜提出多种投融资渠道，建设投融资平台，不同观摩项目提出适合的投融资方式。7.7.3.3宜提出资金风险应急预案。7.7.4任务清单应制定旅发大会任务清单，包括但不限于项目规划、活动组织、环境提升、服务提升等任务清单。7.8会务方案7.8.1应组建旅发大会组织机构，明确组委会、执委会、执委会工作组的成员及其工作职责，明晰任务、落实责任、主动衔接。7.8.2应明确旅发大会的举办时间、参会人员及参会人数、会议日程与会议内容。7.8.3应明确旅发大会的开幕式、旅游工作会议、重点文旅项目签约等活动内容，由省文化和旅游厅主办的文化和旅游高质量发展成果展、主题论坛等活动内容，由承办地主办的体育赛事、文化演艺等特色活动内容，宜发布省市机制改革方案、旅游创新案例等最新成果。8DB/TXXX—20217.8.4应制定观摩路线，应明确观摩项目、主要活动、餐饮住宿、观摩时间，宜标明途径道路名称、观摩项目位置、餐饮住宿位置等。7.8.5应提出云会议、云展览、云观摩等线上办会方案。7.8.6应提出保障措施，宜包括安全保障、交通保障、食品卫生保障、通信保障、医疗卫生保障、消防保障、供电保障、信访保障、宣传舆论保障等措施。8规划成果要求8.1规划说明书应包括规划正文和附录两部分，正文包括但不限于规划背景、发展基础、整体思路、观摩项目规划、专项规划、实施保障、会务方案，图纸清晰准确，图文相符，附录宜包括基础