涢水学校自然灾害突发事件应急预案样本

涢水学校自然灾害突发事件应急预案

一、学校自然劫难突发事件应急管理流程

（一）建立迅速反映机制

（二）启动沟通机制和信息发布机制

（三）对突发事件实行实时监控

（四）灾后恢复和重建

二、学校自然劫难突发事件应急处置

（一）应急响应

（二）应急办法

1.“转”，即应急转移

2.“救”，即紧急急救

3.“传”，即灾情传送

4.“安”即安顿师生，安定秩序

三、学校自然劫难突发事件善后与干预

（一）教诲教学秩序恢复

1.解决好教师生活问题

2.及时医治师生员工心理创伤

3.加强灾后学校安全、卫生工作

（二）校园修复或重建

1.加强领导，强化责任

2.遵循“安全第一”原则，保证校舍质量

3.坚持当前与长远兼顾、恢复与发展并重方针

4.多渠道筹集资金，强化资金管理

一、学校自然劫难突发事件应急管理流程

（一）建立迅速反映机制

突发事件一旦发生，时间因素最为核心，对于学校突发事件解决和决策，必要采用坚决办法，动用各种所需和可用社会资源，迅速控制事件局势，尽快恢复教诲教学秩序，并且越快越好。要完善迅速反映机制，需要采用如下办法：

1.学校突发事件指挥中心（或其她负责解决突发事件组织），要在有限时间内做出对的坚决决策，“快刀斩乱麻”，争取在最短时间内控制局势发展。

2.借助自身或行政部门政治优势和组织优势迅速整合社会有限资源。

3.采用紧急救治办法，涉及祈求行政部门或其她权力部门强制干预，

4.探寻自然灾害突发事件根源，这是采用进一步办法前提，也可以安顿安抚事故有关人心理情绪。

5.进一步评估也许产生后果，同步采用必要心理救治。

（二）启动沟通机制和信息发布机制

学校自然灾害突发事件管理中信息沟通发生在政府、师生家长、学校、教诲行政部门、媒体之间，建立高效沟通机制，应注重从如下几点入手：

第一，应尽快把事实真相告知有关当事人和公众，政府和教诲行政部门应当尊重公众知情权。随着社会发展进步，公民权利意识、自我保护意识不断增强。虽然今天人们可以运用信息交流渠道非常广泛便捷，信息传播速度和范畴都是过去不可比拟，但事实上，在突发公共危机中，面对多元化信息传播渠道，政府是最有掌控能力权威。政府应当通过各种传播媒介及时地、有针对性地发布对的信息，阐明实际状况，制止不良不实传闻，以缓和师生家长恐慌心理。

第二，对突发事件信息收集和发布进行垂直管理，减少沟通层次，全面精确地收集信息。建立多平台信息发布系统，涉及广播、电视、互联网、手机等各类电子媒体及数字新媒体，使公众在危机发生时可以通过各种中断接受精确、真实、权威信息；建立突发事件发言人制度，指定唯一发言人，可以避免因各种声音对外而说法不一。

（三）对突发事件实行实时监控

一方面应当建立起监控突发事件指标体系，，监控实质就是获得有效信息，进行分析，这是突发事件进行管理重要环节，监控效率和效果直接影响到对突发事件辨认和迅速反映。并且对地质、气象等自然灾害监测系统比较完善，监控手段也比较先进。普通对突发事件监控重要涉及如下内容：监控危机事件发生信息信号，查找发生因素；事件导致人员伤亡、经济损失、心理创伤、受害人情绪；突发事件通过，进一步现场，掌握全面过程状况，涉及时间、地点、周边环境以及当事人反映等。

（四）灾后恢复和重建

要减少突发事件损失，还必要从灾害中恢复过来，积极借助各方力量，尽快挣脱自然灾害对教诲教学秩序危害，转移灾后学校工作重心。

二、学校自然劫难突发事件应急处置

人类活动增长和地球气候变化导致自然灾害发生越来越频繁，面对频繁发生自然灾害，政府、教诲行政部门、学校等虽然采用了各种防止办法，但有时仍不可避免会引起学校突发公共事件。教诲系统突发公共事件发生后，各级教诲行政部门、学校应当及时响应，采用有力办法，最大限度地减少突发事件导致人员伤亡和危害，维护社会稳定和发展。

（一）应急响应

灾害发生后，教诲行政部门应当在本地政府统一领导下，负责本行政区域内教诲系统应急工作。依照灾害级别，启动相应级别应急预案。各级教诲行政部门救灾指挥部在本地政府领导下，协助组织、指挥灾区教诲系统自然灾害应急工作。受灾地区上级教诲行政部门应当积极与灾区教诲行政部门获得联系，及时理解灾情及灾区教诲行政部门运作能力，并据实布置工作。受灾地区上级教诲行政部门应密切配合灾区教诲行政部门收集数据，组织开展应急工作，并将灾情和应急状况及时逐级上报上一级教诲行政部门。

受灾学校负责人应当及时将灾害发生状况和受损状况向本地政府和教诲行政部门报告，并积极、及时、有效地采用避灾办法以自救。学校先期处置时都恰当，在很大限度上影响着应急处置效果，先期处置不及时，不到位，往往会导致重大人员伤亡和经济损失；先期处置及时、到位，经常可以避免人员伤亡和财产损失。

学校、教诲行政部门和地方人民政府在应急响应重，无论采用什么应急处置办法都应当遵循比例原则:

1.遵循比例原则之妥当性（恰当性）原则

即采用各种行政应急处置办法应当与应急处置目一致，如果该应急处置办法主线无法达到应急处置目，则违背了比例原则之妥当性原则。

2.遵循比例原则之必要性（至少侵害性）原则

即在采用应急处置办法过程中，如果有各种手段可选取，应当选取一种对师生利益损害最小，最有助于保护师生权益办法。

3.遵循比例原则之均衡性（比例性）原则

即比较采用各种应急挫至所保护利益，涉及学校师生生命安全、利益和学校财产利益等于应急处置办法所损害利益轻重若证明后者重于前者，则不应当采用该办法。

（二）应急办法

灾害发生后，各级教诲行政部门和学校按照属地原则，在本地人民政府救灾指挥部统一领导下，瞬时抉择，采用“转”、“救”、“传”、“安”等办法进行抢险救灾和自救、互救。

1.“转”，即应急转移

应急转移，是指当危机已经来暂时，为减少人员伤亡，将生命受到自然灾害威胁师生员工紧急转移到安全地带一种应急办法。应急转移与预警期间避灾疏散同样，都是在师生员工生命受到威胁时，为最大限度地减少人员伤亡，而将师生员工转移到安全地方。但应急转移与预警期间避灾疏散不同，避灾疏散是危机也许发生但尚未发生，属于突发公共事件预警；危机已经发生后应急转移则属于应急处置办法，可以以较小代价最大限度地减少人员伤亡。应急转移学要科学进行，应注意如下事项：

（1）及时决策

各级教诲行政部门、学校负责人应当基于对生命负责态度，把握时机，及时决策，不能由于怕担责任，延迟决策，固然也不能草率决策，需要制定科学应急预案，否则，事到临头难免导致决策失误，贻误应急转移时机。

（2）有筹划、有组织地转移

自然灾害发生后，师生员工普通都会惊慌失措，处在恐慌状态。各级教诲行政部门，特别是学校负责人和教师，有危机发生后一方面应稳定师生员工情绪，有筹划、有组织、有秩序地实行应急转移，而不能无秩序、无组织地到处逃散。

（3）选定恰当转移路线、转移地点

学校应当依照不同自然灾害不同特点和不同地区详细状况，有针对性地选取好转移路线、转移地点。如因泥石流引起公共事件，在选取转移路线时就不能沿沟向上或向下转移疏散，而应当向两侧山坡上转移，离开沟道、河谷地带。

（4）争取关于部门协助与支持

各级教诲行政部门在本地人民政府救灾指挥部统一领导下，做好公安、消防、交通、卫生、环保等行政执行机构协调工作，共同协助学校实行应急转移。

2.“救”，即紧急急救

自然灾害引起教诲系统突发公共事件经常具备突发性，有时来不及进行应急转移，导致师生员工被困惑伤亡，在此状况下，教诲行政部门、学校应当争分夺秒地组织紧急自救，并协助本地政府组织关于准也救援组织进行紧急急救，减少伤亡和损失。不论是紧急自救，还是专业救援都应当注意如下问题：

（1）坚持以人为本、救人第一原则

组织紧急自救应当理解现场与否有人员伤亡，如果有，应竭力及时救治，组织紧急救援应迅速理解现场是不是有人员伤亡或被困，如果有，应尽全力组织救人，杜绝因指挥不力、施救不力，导致不必要人员伤亡。特别要注意是，在紧急救援或自救时，绝对不能组织未成年学生对校园财产进行急救，以免导致不必要人员伤亡。

（2）有组织、有分工地进行紧急救援

“临危不乱”是应对突发公共事件核心，危及之时，如果惊慌失措，无组织进行急救，就很也许导致人员更大伤亡。因而，不论是紧急自救，还是紧急救援都应当有组织地进行。同步，紧急急救还需要按照分工进行，普通来说，对人员和财产急救，重要由军队、武警和普通救援组织来承担；对伤员救治，重要由医护人员进行；道路、设施、线路等抢修，应当由交通、电力、通信等部门进行；等等。

（3）针对不同详细状况，采用不同救济方式

“有放矢”是应对突发公共事件主线，在紧急急救中，依照突发公共事件详细状况，采用相应办法进行救援。

3.“传”，即灾情传送

自然灾害引起教诲系统突发公共事件发生后，需要及时理解事件发生状况和受损状况。状况不明经常会延误救援，导致人员不必要伤亡。突发公共事件案发生后，发生地各级政府、教诲行政部门和学校应当在第一时间迅速、精确地获取第一手资料，按照紧急预案规定期限上报，供领导及时决策，以便采用相应办法进行救援。同步，也应当将灾情及时向社会发布，以便人们有一定心理和物质上准备。

现实生活中，也有学校、教诲行政部门和地方政府没有依法履行灾情报告职责，怕追查责任，影响到自己官位，因而浮现瞒报、谎报和隐报灾情失职现象，从而延误了突发公共事件最佳时机，导致人员伤亡增多，损失扩大，导致严重社会后果，这些单位负责人和直接负责人因而受到法律严肃制裁。

4.“安”即安顿师生，安定秩序

安顿师生涉及两个方面：一是安顿师生，使她们生活有着落，安顿地点普通是就近政府公共设施；安顿方式普通是将学校所在地师生员工与家人一起安顿，其她则可采用投靠亲友或由学校统一组织借助公房、搭建帐篷等。同步，保障转移安顿后师生生活，解决饮水、食品、衣物、医药等给养调集和发放，必要时，通过政府发文或新闻媒介，发动社会力量向灾区捐款捐物来满足灾区师生急需。二是安定师生心理，使她们情绪可以稳定。除发挥新闻媒体宣传作用，宣传救灾工作成效和典型事迹、稳定师生情绪外，对未成年学生，还可以安排心理医生等关于人士及时对她们进行心理辅导。

安定秩序也涉及两个方面：一是维持校园治安秩序。突发公共事件发生后，社会处在动荡之中，不能排除有人会乘机到校园打、砸、抢、破坏校园秩序。因而，教诲行政部门应及时与公安机关协调，打击各种违法犯罪行为，保护师生生命和学校财产安全，维护校园秩序稳定。二是防止发生次生灾害，如火灾、疫病等。各级人民政府、教诲行政部门和卫生部门针对自然灾害类型，有针对性地采用有效办法保证灾后师生身体健康，加强灾后传染病防治，向师生宣传相应健康知识，防止流行病发生。同步，由于自然灾害具备并发性特点，各级人民政府、教诲行政部门、学校也应加强安全教诲，采用安全防范办法，注意并发灾害以及火灾等次生灾害带来新危害。

三、学校自然劫难突发事件善后与干预

突发公共事件发生往往会导致程序不同破坏，社会秩序也处在一种非常规状态之中。如果事后不及时采用有效办法恢复社会秩序，就会影响到社会发展，有时甚至会引起新突发公共事件。因而，突发公共事件善后和干预是应急管理重要一环，占有非常重要地位。普通来说，突发公共事件善后和干预涉及恢复秩序，突发公共事件评估，突发公共事件后重建，突发公共事件后补偿、补贴和救济，突发公共事件后心理救援和心理干预，突发公共事件管理总结等。自然灾害是件引起教诲系统突发公共事件善后和干预，是在该地区灾后恢复大背景下进行，有着普通灾后恢复管理共性，但是教诲系统突发公共事件善后和干预也具备自身特点。在进行自然灾害事件引起教诲系统突发公共事件善后和干预时，除了普通突发公共事件善后和干预应当注意问题之外，还需要特别关注教学秩序恢复和校园修复和重建问题。

（一）教诲教学秩序恢复

教诲教学秩序恢复是指恢复正常教诲教学秩序，自然灾害引起教诲系统突发公共事件来临前或来临后，学校大都会停课，学生随同家长一起避难。事后，如果正常教诲教学秩序不能得到及时恢复，那么公众生活秩序也不也许恢复正常。因而，教诲行政部门应在本地政府领导下，采用有力办法，指引学校恢复正常教诲教学秩序。

1.解决好教师生活问题

教师是恢复学校正常教诲教学秩序决定性因素。在危机中，广大教师与其她灾民同样，也也许身心受创或遭受了财产巨大损失。灾区各级教诲行政部门应积极配合关于部门，克服各种困难，对死亡教师家属及时予以抚恤，对伤亡教师优先予以救济。同步，优先发放教师工资，优先协助教师解决生活困难，想方设法、千方百计地解决教师住房困难等生活问题，为教师安心从教创造条件。

2.及时医治师生员工心理创伤

突发公共事件经常会给人心理导致创伤。灾后对人们受伤心理进行安慰是恢复灾后正常秩序重要一环。突发公共事件导致心理创伤，如果不及时医治，会对人们导致终身影响，留下心理阴影。有时候，心理创伤甚至还会引起某些影响教学秩序稳定事故。因而，应注重对师生员工心理医治，其中，特别需要关怀是教师心理创伤医治，由于心理正常教师队伍自身就是医治学生心理创伤最重要人员。

3.加强灾后学校安全、卫生工作

突发公共事件使得校园设施不同限度地受到了损害，恢复正常教学秩序时应当也别关注学校安全、卫生工作：

（1）教诲行政部门应协同关于部门，按照各自得职责分工，对灾后校舍（涉及帐篷、借用私人住房等暂时校舍）进行严格检查鉴定，发现安全隐患要及时停止使用，严防房屋崩塌而发生新师生伤亡事故。

（2）教诲行政部门应协助关于部门做好灾后学校防火、防煤气中毒、防寒、防暑、防盗、防滋扰等工作，虽然消除各种安全隐患，避免发生火灾，煤气中毒、冻伤、中暑和不法分子冲击校园等事故或事件。

（3）教诲行政部门应配合关于部门，组织卫生专业人员进一步学校，对学生进行防病防疫知识教诲，指引学生自我防范和自救互救；指引学校进行校园环境清理、清扫和消毒；创造条件，保障师生在校期间饮用水卫生；做好卫生防病防疫工作，防止发生灾后疫情；保证学生安全，健康成长。

（二）校园修复或重建

广义校园修复或重建涉及校园硬件设施和软件设施修复或重建，狭义校园修复或重建即指校园硬件设施修复或重建。下文所说戏院修复或重建即指狭义校园修复或重建，许多关于灾后重建政府文献将校园修复或重建理解为校舍修复或重建，这样理解太狭隘，校园硬件修复与重建不但涉及校舍修复与重建，还涉及学校某些重要设施，如学生实验设备修复等，校园修复或重建时学校灾后重建重点，它关系到整个校园秩序恢复。因而，应当采用有力办法进行校园修复或重建。

1.加强领导，强化责任

教诲行政部门应当加强对校园修复或重建领导，协助各级人民政府制定校园修复或重建筹划。本地人民政府与否注重，往往是灾后校园修复或重建能否顺利进行核心。同步，教诲行政部门和学校应当强化校园修复或重建责任制度，实行