深圳市互联网租赁自行车管理方案样本

深圳市互联网租赁自行车管理方案一、管理方案制定背景和理由（一）互联网租赁自行车发展概况互联网租赁自行车自10月进入我市，得到了迅速发展，截至当前，全市互联网租赁自行车公司共有8家，车辆规模约89万辆，注册顾客量达2200万人（含重复注册顾客），日均使用量约543万人次。互联网租赁自行车在更好地满足公众出行需求、有效解决都市交通出行“最后一公里”问题、缓和都市交通拥堵、构建绿色出行体系等方面发挥了积极作用。1、互联网租赁自行车增进了交通出行构造优化。基于底深圳市常住人口和居民人均出行强度，结合《深圳市互联网租赁自行车发展评估分析报告（.10-.03）》16546份网络问卷调查分析关于互联网租赁自行车浮现后各交通出行方式转移分布特性和公司平台监测互联网租赁自行车出行特性，经有关研究单位测算，互联网租赁自行车浮现至今，我市自行车交通出行分担率由8%大概提高至13%，慢行交通（含步行和自行车）分担率由53%大概提高至57%，纵向比较我市1995、、、慢行交通出行比例（64.7%、67.7%、59.3%、56.2%）可以看出，互联网租赁自行车浮现扭转了过去慢行交通分担率逐年下降趋势，对于优化交通出行构造发挥了积极作用，增进了都市绿色出行。2、互联网租赁自行车提高了公共交通“门到门”全程出行效率，已经成为解决公共交通“最后一公里”重要手段。以一次出行距离8km公共交通出行为例，采用互联网租赁自行车接驳相较于步行可节约27%全程出行时间。据记录，我市互联网租赁自行车接驳轨道/常规公交日均出行量约257.5万人次/日，占日均骑行总量47.4%，互联网租赁自行车为公共交通系统接驳换乘提供理解决方案，是都市公共交通有益补充。3、互联网租赁自行车对于增进减少个体机动化出行，减少碳排放具备积极作用。依照初步调查显示，互联网租赁自行车使用者中有约9.8%转移自私人小汽车，日均出行量约44.1万人次。经测算，全年可减少小汽车行驶里程约15.7亿公里，可节约燃油消耗约10874.4万升，减少二氧化碳排放约22.9万吨。4、互联网租赁自行车普及弥补了某些公交服务薄弱区域空白，有效压缩了非法载客电单车经营空间。依照初步调查显示，每日放弃采用载客电单车出行顾客转移量约44.3万人次，按照载客电单车日均拉客20单测算，可减少约2.2万台载客电单车。互联网租赁自行车为都市交通和居民生活带来正面效益同步，也带来某些问题，集中体当前：1、某些区域供不不大于求，而公司在市场驱动下，仍有持续投放冲动，导致公共资源被无序占用。2、车辆乱停放问题突出，一定限度上影响了行人、机动车以及其她市政公用设施正常运营（如消防通道被挤占等），甚至增长安全隐患。3、顾客权益难以有效保障。由于缺少必要法律法规和车辆技术、运营服务规范等有关技术原则，车辆技术安全状况、顾客押金、事故处置补偿等关系顾客人身、资金安全等权益难以保障。4、顾客违规骑行、载人载物等不文明骑行行为，加大了交通安全隐患。5、某些公司管理和维养问题凸显，浮现了互联网自行车“挤爆”深圳湾公园、绿化带被侵占停放故障车等现象。6、自行车交通基本设施建设难以满足需求迅速增长，且设施服务水平不高（如自行车道不持续、缺少无障碍化或稳静化解决等），市民骑行体验较差。（二）已采用管理办法及效果为增进互联网自行车这一新业态健康、有序发展，我市一方面从功能上明确了互联网自行车发展方向，将其视为都市慢行交通系统构成某些，是以互联网技术为依托构建平台，重要服务于市民片区中短距离出行和公共交通接驳换乘自行车系统。在管理上，遵循政府勉励、引导、规范与公司市场化运作原则，坚持政府、公司、社会共管共治发展思路，从完善配套政策和原则、规范公司管理、提高自行车通行环境、加强宣传引导等方面进行了积极摸索：1、完善政策原则（1）12月，在国内率先发布《关于勉励和规范互联网自行车发展若干意见》（征求意见稿）（如下简称《若干意见》），初次提出勉励规范和引导互联网租赁自行车发展思想，并明确了互联网租赁自行车定位、发展方向、政企职责以及公司运营服务规范规定等。《若干意见》于4月，经市政府批准，由市交通运送委联合市城管、市交警部门正式印发实行，为规范全市互联网租赁自行车发展提供了政策保障。（2）1月，市交通运送委制定印发《深圳市自行车停放区（路侧带）设立指引》（如下简称《指引》），在现行国家及行业有关规范原则基本上，进一步明确了自行车停放区设立条件、设立形式和停放设施设立规定，以规范和指引自行车停放区规划建设。（3）组织研究编制深圳市互联网租赁自行车管理办法、车辆技术原则和公司服务规范，为加强互联网租赁自行车管理提供政策和技术原则支撑。2、督促公司贯彻主体责任（1）积极引导公司加强行业自律。多次约谈互联网租赁自行车运营公司，督促公司加强行业自律，完善线上线下服务能力，并协调全市重要互联网租赁自行车公司于1月发布了国内首份行业自律联合声明，引导公司规范管理，提高服务水平。（2）督促公司建立网格化管理机制，分片区进行停放、维护管理。截至9月底，公司共清理整顿违规停放、安全隐患、不能提供服务及未配备卫星定位智能锁车辆超过52万车次，其中清理整顿违规停放车辆约43万车次、安全隐患车辆约2万车次、不能提供服务车辆约5万车次，未配备卫星定位智能锁车辆约1万车次，都市公共空间环境得到有效净化。（3）向公司印发《市交通运送委关于加强互联网租赁自行车公司规范管理工作告知》，提出暂停新增车辆投放、实行车辆电子编码管理、规范车辆停放、加强车辆清理、运维人员配备、顾客引导、押金管理、数据信息共享、应急管理、顾客服务保障等十条规范规定。（4）督促公司加强顾客管理，引导顾客树立安全文明用车理念。市公安交警部门与公司共同发布了《关于进一步规范互联网租赁自行车顾客使用行为联合声明》，对非机动车交通违法行为人采用互联网租赁自行车“停用”办法。同步，通过“六合一”综合执法系统记录并发布互联网租赁自行车顾客交通违法行为车辆所属公司，督促公司规范顾客骑行。3、加强行业规范管理（1）9月，经市政府批准，市交通运送委、市城管、市交警联合印发《深圳市互联网租赁自行车规范管理整治行动实行方案》，通过在全市范畴内开展互联网租赁自行车规范管理整治行动，提高行业运营管理和服务水平。（2）加强车辆投放管理。规定公司排查所属车辆唯一身份标签、投放区域、车辆状态等状况并上报市交委，建立车辆编码数据库。通过各部门结合寻常巡逻和现场抽查检查工作，公司无序投放现象基本得到遏制。（3）加强车辆停放管理。各区政府（新区管委会）及城管等部门结合寻常业务组织开展常态与集中相结合政企合伙整治行动，共规范车辆停放27万余次。同步，建立涵盖交通、城管、交警以及各运营公司在内多部门协调车辆整治案件上报-处置-监督管理机制，加强违规停放车辆清理整治，据记录，自7月至10月底，各部门有关巡逻发现案件整治率为60.99%。（4）开展重点区域车辆巡逻检查工作。各区通过建立微信工作群组，迅速调动公司人力、物力，加大了轨道公交站点周边、主干道、人员密集城中村等重点区域在上下班高峰期车辆巡视和疏导力度，改进了都市公共空间车辆停放秩序和调度管理。（5）规范公司顾客资金管理。规定公司在APP上公示押金和预付金管理状况，并通过多部门统筹协同配合、线上线下多渠道数据取证，对公司押金管理状况进行核查，对存在风险较大公司进行约谈，强调资金管理规定，并组织市金融办、市市场监管委、市公安交警局、中华人民共和国人民银行深圳中心支行等部门研究押金/预付金监管举措。（6）加强公司应急安全管理。敦促各公司针对恶劣天气、重大活动等突发事件制定应急预案，并报市交警及有关部门备案，明确各公司组织力量、流程及有关负责人，并规定公司通过“双微”发声、设立警示弹窗、在APP上设立提示信息、短信提示等各种方式进行广泛传播，为突发事件应急解决提供有力保障。（7）摸索建立基于智能停放设施+政府监管平台长效管理机制。以科技园南区为试点片区,依托智能化电子身份标签、共享停车锁和政府监管平台，充分发挥公司主体责任，引导多方共管共治，实现对共享单车“车辆进入与退出、运营、服务考核”全流程、全链条闭环管理。当前已在科苑地铁站周边完毕32套地面锁桩、1座立体停车库和1处电子围栏建设，正开展内部测试。4、完善基本设施建设（1）因地制宜、多方式推动自行车道规划建设工作。重点环绕轨道站点开展自行车道复建，通过无障碍化和稳静化办法改造，当前已在在新建改建道路上建设自行车道约73公里，筹划今年年终前共计完毕100km自行车道新建和改造提高。（2）根据《深圳市自行车停放区（路侧带）设立指引（试行）》，环绕轨道/公交站点规划建设自行车停放区约8000个。积极引入新科技手段，在南山区、坪山区、光明新区试点建设电子围栏、智能共享停车锁桩等自行车智能停放设施。（3）试点建设跨区自行车专用路。开展福田中心区-龙华、龙华-南山自行车专用路试点建设方案研究，满足重要通勤途径上跨片区自行车通勤和休闲需求。（4）完善慢行交通导向标记系统。按照对标国际化、当代化都市规定，以福田中心区为试点，进行慢行交通导向标记系统整体优化设计。下一步，将结合试点区建设经验，逐渐推广，全面提高慢行交通出行信息服务水平和市民出行体验。5、加强宣传文明引导（1）通过媒体、互联网等各种渠道加强宣传“文明骑行、规范停放”，营造政府、公司、社会组织和公众共管共治良好氛围。市交通运送委牵头制作了以“文明骑行、规范停放”为主题公益视频和宣传海报，分别在电视台、地铁/公交移动媒体以及公交车辆、公交站台进行投放。4月，市交通运送、市城管、市交警等部门共同开展了“文明骑行、有序停放，咱们在行动”现场访谈活动。9月17日至22日，市交通运送委、市精神文明办、各区政府、各运营公司、港铁（深圳）等单位共同举办了公交出行宣传周及无车日宣传活动，广泛开展文明骑行宣传。（2）联合义工联、志愿者、市民等开展互联网租赁自行车文明用车活动，自发维护用车秩序。倡导各区有关政府部门积极推动共享单车公司与环卫、园林等公司或团队合伙共管；勉励市民积极参加摩拜猎人、小蓝侠等非官方组织，自发维护共享单车秩序。（三）管理方案编制理由通过巡逻整治、设施完善和宣传引导等一系列办法，全市互联网租赁自行车行业规范化限度有所提高，都市公共空间得到一定限度净化。但仍存在公司无序投放、车辆乱停乱放、车辆运营维护不到位、公司主体责任不贯彻、顾客资金风险高等问题，政府管理效力和效果有限。一是市民、媒体及人大、政协委员高度关注和呼吁，市委、市政府多次批示，规定加快规范行业管理。互联网租赁自行车过度投放、乱停放等问题始终是市民集中反馈和媒体报道热点问题，如媒体多次报道互联网租赁自行车过度投放、堵塞消防车道、疏散通道及安全出口等问题。此外，随着行业竞争激烈限度加剧，顾客押金难退还、公司退出市场后车辆处置等问题成为近期市民投诉、媒体报道焦点。对此，市委、市政府多次规定把握好发展与管理关系，保持社会良好运营秩序。人大、政协委员多次建议规定尽快完善行业立法，规范管理。二是既有法律法规对互联网租赁自行车管理难以合用，政府监管处在被动状态。互联网租赁自行车作为新兴业态和新服务模式，既有法律法规原则等难以完全合用：一方面，《中华人民共和国道路交通安全法》、《深圳经济特区道路交通安全管理条例》等道路交通管理法律法规仅对因工程施工、建设等因素占用或者挖掘都市道路行为作出了管理规定，不合用于互联网租赁自行车公司；且互联网租赁自行车所有权和使用权分离，导致顾客违规骑行、停放行为追责较困难。另一方面，《都市市容和环境卫生管理条例》、《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》等都市管理法规禁止擅自运用都市道路两侧及其她公共空间堆放物品、摆摊设点或销售商品，若根据既有法规对互联网租赁自行车进行管理，则面临“一刀切”问题，将遏制全市互联网租赁自行车发展，与国家勉励发展共享经济理念不符，也会给市民出行带来不便。三是各公司对管理规定注重限度不一。依照监督检查状况，各公司对我市互联网租赁自行车规范管理规定注重限度尚未达到一致，执行状况不一，难以达到预期管理目的。如我市宣布暂停新增投放后，个别公司仍有擅自投放车辆行为；交通部等十部委规定各公司应在注册地开立押金专用账户，我市运营互联网租赁自行车公司大某些为外地注册，政府难以对押金进行有效监管，顾客权益难以保障，当前仅摩拜单车、ofo提供了银行有关证明。为保障公共资源合理运用和公共秩序有序运营，增进互联网租赁自行车行业规范、健康、有序发展，有必要根据有关政策法规研究制定我市互联网租赁自行车管理规章制度。二、管理方案制定根据（一）行政管理有关法律、法规、规章1、《中华人民共和国行政允许法》（中华人民共和国主席令第七号）第十二条下列事项可以设定行政允许：（二）有限自然资源开发运用、公共资源配备以及直接关系公共利益特定行业市场准入等，需要赋予特定权利事项；（三）提供公众服务并且直接关系公共利益职业、行业，需要拟定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质事项；第十五条本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规，地方性法规可以设定行政允许；尚未制定法律、行政法规和地方性法规，因行政管理需要，确需及时实行行政允许，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定暂时性行政允许。暂时性行政允许实行满一年需要继续实行，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一拟定公民、法人或者其她组织资格、资质行政允许；不得设定公司或者其她组织设立登记及其前置性行政允许。其设定行政允许，不得限制其她地区个人或者公司到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其她地区商品进入本地区市场。2、《中华人民共和国行政惩罚法》（中华人民共和国主席令第七十六号）第八条行政惩罚种类：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销允许证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定其她行政惩罚。第十一条地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销公司营业执照以外行政惩罚。法律、行政法规对违法行为已经作出行政惩罚规定，地方性法规需要作出详细规定，必要在法律、行政法规规定予以行政惩罚行为、种类和幅度范畴内规定。第十三条省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地市人民政府以及经国务院批准较大市人民政府制定规章可以在法律、法规规定予以行政惩罚行为、种类和幅度范畴内作出详细规定。尚未制定法律、法规，前款规定人民政府制定规章对违背行政管理秩序行为，可以设定警告或者一定数量罚款行政惩罚。罚款限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。第四十二条行政机关作出责令停产停业、吊销允许证或者执照、较大数额罚款等行政惩罚决定之前，应当告知当事人有规定举办听证权利；当事人规定听证，行政机关应当组织听证。3、《广东省规章设定罚款限额规定》（广东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议修正）第二条规章可以在法律、行政法规或者地方性法规规定予以罚款惩罚行为、种类和幅度范畴内作出详细规定；尚未制定法律、行政法规或者地方性法规，规章可以依照不同违法行为事实、性质、情节以及对社会危害限度，在如下限额内，按照过罚相称原则设定不同幅度罚款：（二）对法人或者其她组织违背行政管理秩序行为，设定罚款不得超过五万元，对其负责人设定罚款不得超过五百元；但对法人或者其她组织涉及公共安全、生态环保、有限自然资源开发运用以及直接关系人身健康、生命财产安全面违背行政管理秩序行为，可以设定不超过十万元罚款，对其负责人设定罚款不得超过五千元。（二）都市管理有关法规、规章1、《都市市容和环境卫生管理条例》（国务院令第101号，第二次修正）第十四条任何单位和个人都不得在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其她设施。因建设等特殊需要，在街道两侧和公共场地暂时堆放物料，搭建非永久性建筑物、构筑物或者其她设施，必要征得都市人民政府市容环境卫生行政主管部门批准后，按照关于规定办理审批手续。第三十六条有下列行为之一者，由都市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托单位责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采用其她补救办法，并可处以罚款：（二）未经都市人民政府市容环境卫生行政主管部门批准，擅自在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其她设施，影响市容。2、《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》（深圳市五届人大常委会第十次会议第三次修正）第二十二条禁止擅自占用都市道路及其两侧、人行天桥、人行隧道和其她公共场合堆放物品、摆摊设点、销售商品。违背前款规定，由主管部门责令其改正，并按占地面积每平方米处一千元罚款；情节严重，没收其摆卖物品或者实行违法摆卖行为工具。第四十条禁止任何车辆在都市绿地上行驶、停放。禁止在都市绿地上摆摊设点、销售商品。违背第一款规定，责令改正，并处五百元以上一千元如下罚款；导致绿地损坏，应当承担补偿责任；拒不改正或者驾驶员不在现场，可以锁扣车辆并告知其接受惩罚。违背第二款规定，责令改正，并按占地面积每平方米处五百元罚款，或者没收其违法摆卖物品和实行违法摆卖行为工具。3、《深圳经济特区绿化条例》（深圳市第六届人民代表大会常务委员会第八次会议）第四十六条禁止下列损害绿化行为：（五）在公共绿地摆摊设点、停放车辆；第六十九条违背本条例第四十六条第（一）项、第（二）项、第（六）项、第（七）项规定，由绿化行政主管部门处一百元以上五百元如下罚款；违背第（三）项、第（四）项、第（五）项规定，按照所占用或者损毁绿地面积每平方米五百元以上二千元如下原则处以罚款。4、《深圳市绿道管理办法》（深圳市人民政府令第242号）第三十条绿道及控制区内禁止下列行为：（二）堆放物品或者倾倒、排放污水、垃圾、渣土及其她废弃物；第三十七条违背本办法第三十条第（一）、（二）、（三）、（四）项规定，由都市管理部门责令改正，处500元罚款；违背第三十条第（五）项规定，由都市管理部门责令改正，处5000元罚款。（三）顾客权益保护有关法律、法规、规章1、《中华人民共和国消费者权益保护法》（中华人民共和国主席令第七号，第2次修正）第五十六条经营者有下列情形之一，除承担相应民事责任外，其她关于法律、法规对惩罚机关和惩罚方式有规定，依照法律、法规规定执行；法律、法规未作规定，由工商行政管理部门或者其她关于行政部门责令改正，可以依照情节单处或者并处警告、没收违法所得、处以违法所得一倍以上十倍如下罚款，没有违法所得，处以五十万元如下罚款；情节严重，责令停业整顿、吊销营业执照：（一）提供商品或者服务不符合保障人身、财产安全规定；（六）对商品或者服务作虚假或者引人误解宣传；（七）回绝或者迟延关于行政部门责令对缺陷商品或者服务采用停止销售、警示、召回、无害化解决、销毁、停止生产或者服务等办法；（八）对消费者提出修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者补偿损失规定，故意迟延或者无理回绝；（九）侵害消费者人格尊严、侵犯消费者人身自由或者侵害消费者个人信息依法得到保护权利；经营者有前款规定情形，除依照法律、法规规定予以惩罚外，惩罚机关应当记入信用档案，向社会发布。2、《侵害消费者权益行为惩罚办法》（国家工商行政管理总局令第73号）第十二条经营者向消费者提供商品或者服务使用格式条款、告知、声明、店堂告示等，应当以明显方式提请消费者注意与消费者有重大利害关系内容，并按照消费者规定予以阐明，不得作出具有下列内容规定：（一）免除或者某些免除经营者对其所提供商品或者服务应当承担修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用、补偿损失等责任；（二）排除或者限制消费者提出修理、更换、退货、补偿损失以及获得违约金和其她合理补偿权利；（三）排除或者限制消费者依法投诉、举报、提起诉讼权利；（七）其她对消费者不公平、不合理规定。第十五条经营者违背本办法第十二条、第十三条规定，其她法律、法规有规定，依照法律、法规规定执行；法律、法规未作规定，由工商行政管理部门责令改正，可以单处或者并处警告，违法所得三倍如下、但最高不超过三万元罚款，没有违法所得，处以一万元如下罚款。3、《中华人民共和国网络安全法》（第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议）第五十九条网络运营者不履行本法第二十一条、第二十五条规定网络安全保护义务，由关于主管部门责令改正，予以警告；拒不改正或者导致危害网络安全等后果，处一万元以上十万元如下罚款，对直接负责主管人员处五千元以上五万元如下罚款。第六十条违背本法第二十二条第一款、第二款和第四十八条第一款规定，有下列行为之一，由关于主管部门责令改正，予以警告；拒不改正或者导致危害网络安全等后果，处五万元以上五十万元如下罚款，对直接负责主管人员处一万元以上十万元如下罚款：（一）设立恶意程序；（二）对其产品、服务存在安全缺陷、漏洞等风险未及时采用补救办法，或者未按照规定及时告知顾客并向关于主管部门报告；（三）擅自终结为其产品、服务提供安全维护。三、管理方案（一）管理目的规范互联网租赁自行车公司经营活动，保护租赁各方当事人合法权益，保障社会公共安全、公共秩序和都市环境，增进互联网租赁自行车健康有序发展,优化交通出行构造，构建绿色、低碳交通体系，更好地满足市民多层次出行需要。（二）方案制定原则1、坚持问题导向。梳理分析互联网租赁自行车发展过程中浮现重要问题，以“互联网+”为契机，聚焦热点和焦点问题，明确管理目的和手段，增进规范发展。2、坚持包容审慎。勉励和规范互联网租赁自行车发展，明确政府和市场边界，充分发挥市场机制作用，勉励政府、公司、社会多方共治。3、符合上位法律、法规规定。（三）管理重要内容结合以上目的和原则，重点从公司进入与退出、车辆投放规模、运营服务规范、考核奖惩机制四个方面，提出管理规定。1、公司进入与退出管理通过度析汽车租赁、公共交通行业等类似行业管理经验，结合互联网租赁自行车行业特点，可考虑采用管理方式有备案、普通允许、特许经营三种。方式一：备案指运营公司将其需要进行行为活动告知主管部门，为事后检查监督提供资料或某种根据。（1）根据由于备案不是法律规定法定行政管理方式，备案事项制定并无法律层面规定，而是由主管部门在自己行政管理范畴内，依照监管需要进行制定。当前，北京、广州等都市汽车租赁采用都是备案管理模式。依照交通运送部等十部委《关于勉励和规范互联网租赁自行车发展指引意见》，互联网租赁自行车是分时租赁营运非机动车，其经营属性与汽车租赁相似，因而，可以参照采用备案模式进行管理。（2）备案基本规定备案不能对运营公司进入市场资格条件进行限制，公司仅履行经营告知义务。主管部门对运营公司提交备案材料只进行形式性审查。参照同类行业管理规定及北京、南京、杭州等都市互联网租赁自行车管理经验，提出我市互联网租赁自行车备案管理详细规定为：①备案管理部门：政府主管部门②备案时间规定：在我市提供运营服务前30日内③备案应提交材料：公司法人营业执照原件及复印件；设立分支机构，还应提交在我市注册登记分支机构营业执照原件及复印件；经营管理制度文本：运营模式阐明；运营服务质量管理制度；从业人员管理制度；车辆维修保养制度；应急预案。投放车辆报市交警部门备案证明。④备案事项变更：公司备案事项发生变更，应当在变更之日起15日内到原备案部门办理备案变更。（3）备案流程（4）公司退出政府不能强制规定公司退出市场经营，但公司由于自身经营管理等问题需要退出市场，需要履行相应社会责任，并向政府主管部门办理备案注销手续。详细规定为：提前30日通过函件等方式书面告知政府主管部门，并在15个工作日内办理备案注销手续；至少提前20日进行社会公示，并对押金、预存金退还方式进行阐明；正式退出之日前将顾客押金、预存金等退还顾客；正式退出之日前撤除在都市公共空间投放所有车辆及有关设施、设备。（5）惩罚规定①未按规定进行公司备案：公司未准时办理备案在我市从事互联网租赁自行车经营，由政府主管部门责令限期办理备案手续，予以警告；逾期仍未办理，处以五万元如下罚款（根据《广东省规章设定罚款限额规定》第二条第二款，下同）。未按照规定办理备案变更，由政府主管部门责令限期办理备案变更手续，予以警告；逾期仍未办理，处以五万元如下罚款。②未按规定履行退出有关责任义务：公司退出前未按照规定告知政府主管部门并办理备案注销手续或未进行社会公示，由政府主管部门责令限期改造，并处以五万元如下罚款；未按规定期间退还顾客押金和预付资金，由政府主管部门责令限期改正，并处以五万元如下罚款；未按规定期间撤除车辆及设施、设备，由政府主管部门责令限期改正；逾期不改正，由政府主管部门处以五万元如下罚款。方式二：普通允许指经政府主管部门依法审查，准予其在特定范畴内从事特定活动行为。（1）根据依照《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》第二十二条：“禁止擅自占用都市道路及其两侧、人行天桥、人行隧道和其她公共场合堆放物品、摆摊设点、销售商品”。该条款为普通性禁止条款。互联网租赁自行车从其经营特点来看，重要运用都市道路及其她公共空间开展一种经营性行为，在未经容许状况下，可以纳入禁止行为。但考虑到互联网租赁自行车作为移动互联网和租赁自行车融合发展新型服务模式，在更好地满足公众出行需求、有效解决都市交通出行“最后一公里”问题、缓和都市交通拥堵、构建绿色出行体系等方面发挥了积极作用，有力推动了分享经济发展，为顺应国家政策规定，勉励、引导互联网租赁自行车可持续发展，可由主管部门针对互联网租赁自行车特点进行允许，准许其在特定范畴内开展有关经营活动。（2）允许基本规定政府主管部门对申请允许运营公司资格条件进行实质性审查，对符合条件准许经营或提供服务。①允许授予部门：政府主管部门②申请时限规定：在我市提供运营服务前30日内③允许资格条件：在我市从事互联网租赁自行车经营服务公司，应当向政府主管部门提出申请，并具备下列条件：具备公司法人资格，获得工商营业执照；配备与投放车辆规模相匹配管理人员、维保场地，具备线上线下服务能力；车辆应配备卫星定位智能锁，符合国家、行业及我市有关技术原则规定，并经市交警部门备案；有健全经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度；运营数据接入我市政府监管平台；收取押金和预付金，应开设顾客押金或预付金专用账户；法律、法规、规章规定其她条件。（3）允许流程（4）公司退出涉及强制退出和公司自愿退出两种情形。其中①强制退出指运营公司因浮现如下状况，而被政府主管部门撤销允许，详细涉及：以欺骗、贿赂等不合法手段获得允许；发生重大安全责任事故；合计三次服务信誉考核不合格或整治后仍不合格。公司撤销允许，应按如下流程办理相应手续：自被撤销允许证之日起5日内办理运营允许证注销手续、车辆注销手续；自被撤销允许证之日起3日内进行社会公示，并对押金、预存金退还方式进行阐明；自被撤销允许证之日起10日内将顾客押金、预存金等退还顾客；自被撤销允许证之日起15日内撤除在都市公共空间投放所有车辆及有关设施、设备。②自愿退出与方式一情形下公司自愿退出流程和规定相似：提前30日通过函件等方式书面告知政府主管部门，并办理运营允许证注销手续、车辆注销手续；至少提前20日进行社会公示，并对押金、预存金退还方式进行阐明；正式退出之日前将顾客押金、预存金等退还顾客；正式退出之日前撤除在都市公共空间投放所有车辆及有关设施、设备。（5）惩罚规定①未按规定办理经营允许，擅自在我市从事互联网租赁自行车及有关业务，由政府主管部门没收其非法所得，并处以五万元如下罚款。②未按规定履行退出有关规定，按照方式一进行惩罚，详细为：公司退出前未按照规定办理运营允许证注销手续、车辆注销手续或未进行社会公示，由政府主管部门责令限期改造，并处以五万元如下罚款；未按规定期间退还顾客押金和预付资金，由政府主管部门责令限期改正，并处以五万元如下罚款；未按规定期间撤除车辆及设施、设备，由政府主管部门责令限期改正；逾期不改正，由政府主管部门处以五万元如下罚款。方式三：特许经营指政府通过公开招标、招募等方式授予公司特许经营权，容许其在一定期限和范畴内按照政府规定提供特定服务，并予以恰当资源或资金补偿。（1）根据依照《国家行业分类》（GB/T4754-），都市公共交通运送涉及公共汽电车、轨道交通、出租车客运、公共自行车服务及其她都市公共交通运送。其中，公共自行车服务指政府或社会机构以低价格为居民提供自行车出行服务。互联网租赁自行车与公共自行车相比，虽然产生根源不同（互联网租赁自行车是新兴互联网公司运用新技术、新手段在交通领域一种摸索和实践；公共自行车重要为民生工程项目），但其提供服务本质和功能上基本一致，均为自行车租赁服务，重要满足市民短距离和“最后一公里”接驳出行需求。从这一角度来看，可以将互联网租赁自行车作为都市公共交通体系重要补充，参照公共交通管理模式进行管理。依照《深圳市市政公用事业特许经营条例》第三条：“我市行政区域内涉及公共资源配备和直接关系公共利益下列行业可以实行特许经营：（三）公共交通”。（2）特许经营基本规定政府主管部门对申请允许运营公司资格条件和经营方案等进行实质性审查，对符合条件准许经营或提供服务。①特许经营权授予主体：市政府②申请时限规定：在我市提供运营服务前30日内③经营权期限：3年（参照既有深圳市某些区域公共自行车购买服务期限）④特许经营资格条件：申请我市互联网租赁自行车特许经营权公司应具备下列条件：依法成立公司法人；有相应从业经历和良好公司名誉；有切实可行经营方案；具备招标、招募文献规定有关条件；法律、法规、规章规定其她条件。政府主管部门需要对公司资格条件和方案进行审查，通过招标、招募等方式拟定经营主体。（3）经营权授予流程（4）公司退出涉及强制退出和公司经营期届满退出两种情形。其中①经营期届满公司特许经营权到期，应在政府主管部门规定期间内将维持业务正常运作所必须资产及档案，在正常运营状况下移送政府主管部门指定单位。②经营权撤销公司有下列情形之一，政府主管部门应当责令其限期改正，逾期未改正，撤销其特许经营权：未经政府主管部门批准，以转让、出租、质押等方式处分特许经营权；因转让股权而浮现不符合特许经营合同商定授权资格条件；持续二个月考核不达标；因经营管理不善，导致重大安全责任事故；因经营管理不善，财务状况严重恶化，危及公众利益；不按都市规划建设、改造和维护公用设施；擅自停业、歇业；不履行法律、法规和授权书规定义务以及特许经营合同商定义务；法律、法规规定其她情形。公司被撤销特许经营权，应按如下流程办理相应手续：自被撤销特许经营权之日起5日内办理特许经营允许证注销手续。在政府主管部门规定期间内将维持业务正常运作所必须资产及档案，在正常运营状况下移送政府主管部门指定单位。（5）惩罚规定①公司退出前未按照规定完毕维持业务正常运作所需资产及档案移送，由政府主管部门责令限期改造，并处以五万元如下罚款。②公司退出前未按照规定办理特许经营允许证注销手续，由政府主管部门责令限期改造，并处以五万元如下罚款。表1三种典型管理模式对比表管理模式优点也许存在问题备案符合国家行政改革方向有助于增进分享经济发展，勉励技术创新公司经营灵活度较高，可以充分发挥市场资源配备作用易于操作实行，无论法规、规章等均可设立无法对不良经营公司进入与退出行为进行约束需要完善对公司经营和退出过程管理制度设计，且行政管理难度较大无法对投放规模直接管控重要运用市场机制对公司行为进行调节，管理力度有限，难以短期见效普通允许可以将某些监管规定纳入前置允许条件，减少事中管理难度可以对公司进入和退出行为进行约束，并可对投放规模直接管控可以将服务信誉考核与投放挂钩，对公司有一定勉励作用有也许减少公司技术创新积极性对市场有一定干预，也许影响市场在资源配备中作用发挥既有允许事项中无该项内容，需要新增允许，操作难度较大特许经营可以对公司经营行为进行严格管制（涉及进入公司数量、市场规模、运营服务等）能最大限度保障公共权益和公共秩序容易形成行业保护，重要合用于公益性较高行业（如水电、燃气等基本民生行业）不利于通过市场机制配备资源，难以发挥公司能动性和创造性，经营效率不高重要合用于行业兴起之初，在市场格局已经形成状况下，市场整合难度较大2、车辆投放规模（1）总量规划引导政府主管部门依照市民出行需求、设施承载能力、车辆运用率等拟定全市互联网租赁自行车发展总量规模，定期优化调节，并向社会公示，为公司合理制定投放筹划提供参照和指引。（2）公司投放管理对公司投放管理方式有两种：一是总量控制、配额管理；二是政府不直接干预。方式一：总量控制、配额管理即政府依照发布总量规模对公司投放车辆规模进行限制，对公司未经容许擅自投放车辆行为进行警告、罚款等惩罚。对于服务质量较好公司，可以在新增投放规模时，优先考虑指标分派等。这种方式相称于对公司投放进行允许，可以在短时间内实现规模控制目的，但对市场干预过多，与政府行政改革方向不符；操作比较复杂，公平性难以保障（如服务考核指标设立、考核操作、指标额度分派等）。且在当前市场容量基本饱和状况，新增投放量对公司勉励作用有限。方式二：政府不直接干预政府不直接限制公司投放规模，运用市场机制，通过调节设施供应和加强停放执法，实现车辆投放动态平衡，勉励增长设施供应，最大限度满足市民停放需求。即通过综合评估市民出行需求、车辆使用率、道路条件等设立自行车停放设施，公司车辆在都市公共空间内投放和停放必要在停放设施内，否则按照违规停放进行惩罚。同步，政府将定期发布相应信息，引导公司合理投放。对于也许严重影响公共安全和社会秩序状况，政府应采用限止投放等处置办法，保证交通安全和正常运营。相较于方式一，方式二政府不直接干预，可以充分发挥市场机制调节作用，且能更好体现管理公平性。但前提是需要通过科技手段实现精准监管：①车辆必要安装统一电子身份标签，且停放设施必要智能化，可以对车辆进行辨认；②智能停放设施必要提前规划、合理布局，并向社会公示；③车辆及设施运营数据必要实时接入政府监管平台。3、运营服务规范重点从保护消费者权益和维护公共秩序两个角度，对公司运营服务提出有关管理规定，重要涉及：车辆技术状况、投放与停放秩序、顾客注册、顾客权益保护、公司数据接入、公司退出后车辆清理六个方面。（1）车辆技术状况①管理规定投放运营车辆应配备卫星定位智能锁，且具备唯一电子身份标签；投放车辆应符合国家、行业及我市有关技术原则规定且获得由有资质检测部门出具满足上述原则规定车辆产品质量检测合格报告，并向市公安机关交通管理部门备案，获得备案证明；定期对投放运营车辆进行检查、保养和维修，保证车辆整洁、完好，符合安全运营规定。②惩罚规定公司未办理车辆备案从事互联网租赁自行车经营，由政府有关管理部门责令限期办理备案手续，予以警告；逾期仍未办理，处以五万元如下罚款。政府有关管理部门对车辆进行定期抽检，发现车辆技术、安全状况不符合规定仍投入运营，按照每车每次一千元，每次罚款总额低于五万元进行罚款。（2）投放与停放秩序①管理规定在道路两侧人行道及其她公共场合投放或停放车辆，必要位于停放设施内。②惩罚规定公司违背车辆投放和停放区域规定，由政府有关管理部门责令整治，并按占地面积每平方米一千元，每次罚款总额低于五万对公司进行罚款。顾客未按规定停放车辆，由政府有关管理部门按照《中华人民共和国道路交通安全法》、《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》等道理交通管理、都市管理法律法规处二十元至一千元罚款。（3）顾客合同①管理规定公司在提供服务前应当与顾客订立服务合同，禁止向未满12周岁未成年人提供注册、使用互联网租赁自行车服务。公司应在服务合同中明确双方权责义务、客服和投诉制度、事故处置及补偿制度、顾客资金管理和押金退还机制等。②惩罚规定公司向未满12周岁未成年人提供注册、使用互联网租赁自行车服务，由政府有关管理部门责令改正，并对公司处以五万元如下罚款。未按规定在服务合同中明确有关内容，由政府有关管理部门按照《中华人民共和国消费者权益保护法》、《侵害消费者权益行为惩罚办法》等有关法律法规规定进行惩罚。（4）顾客安全①顾客人身安全管理规定为顾客购买人身意外伤害险和第三者责任险，并协助顾客通过保险公司进行理赔。惩罚规定未按规定为顾客购买保险，由政府有关管理部门责令改正，予以警告，并处以五万元如下罚款。②顾客资金安全管理规定公司收取押金与预存资金，应开立顾客押金、预付资金专用账户，实行专款专用；建立完善顾客押金退还制度，加快实现“即租即押、即还即退”。惩罚规定未按规定开设押金专用账户，实行专款专用，或逾期不退还押金，由政府有关管理部门责令改正，予以警告，并处以五万元如下罚款。注：未按规定开设押金专