宝安区社区建设现状及发展对策研究样本

宝安区社区建设现状及发展对策研究宝安区发展和改革局课题组一、前言tc"一、前言"“社区”概念最早由德国社会学家滕尼斯(FerdinandTonnies)在1887年刊登《社区和社会》中提出，滕尼斯所处时代正是欧洲工业化、都市化和当代化大发展时代，存在着社会转型和由此导致两种社会组织分野，一种组织是老式，以农村为代表，其人际关系具备熟悉、同情、信任、互相依赖等特性，滕尼斯将这种老式组织称之为“社区”，社区成员之间合伙纽带重要是血缘、邻里和朋友关系，其行为控制普通是根据习惯、老式或乡规民约、良风民俗；另一种组织是当代，以都市为代表，其人际关系具备陌生、反感、不信任、互相独立等属性，滕尼斯将种当代组织称之为“社会”，社会成员之间合伙纽带重要是契约、交易和计算关系，其制约因素普通是根据正式法律。麦基文(R.M.MacIver)《社区：一种社会学研究》（19）、桑德斯(IrwinSanders)《社区论》（1958年）对滕尼斯社区概念作了补充、修正和发展，麦基文以为社区是人类共同生活区域，它可大可小，村庄、城乡是社区，都市、国家也是社区，桑德斯以为社区地位和功能正在日益扩展和增强，社区既是一种互动体系，又是一种行动场合。国内正式提出具备指引性和操作性社区概念是国家民政部颁发《民政部关于在全国推动都市社区建设意见》，该意见指出：“社区是指聚居在一定地区范畴内人们所构成社会生活共同体”，同步，该文献还明确指出了都市社区范畴，“当前都市社区范畴，普通是指通过社区改革后做了规模调节居民委员会辖区”。本文中所涉及到社区概念专指该文献中提出关于都市社区这一概念。深圳市依照是有助于服务和管理、有助于居民自治、有助于资源开发运用，并考虑地区独立完整性、居民认同感和归属感等因素，将全市划分为612个社区，其中，宝安区设144个社区（不含光明新区）※。《深圳市社区建设发展规划纲要（—）》明确规定，要把社区建设工作纳入社会事业中长期发展规划，把宝安、龙岗两区社区建设纳入全市都市发展总体规划，按照“总体规划，分步实行”原则，因地制宜，循序渐进，突出重点，推动全市社区建设进一步发展。二、宝安区社区建设现状tc"二、宝安区社区建设现状"(一)社区办公服务用房状况tc"(一)社区办公服务用房状况"全区144个社区工作站（居委会）办公服务用房总建筑面积为297788平方米，平均每个社区2068平方米，最小为西乡街道柳竹社区，面积为285平方米在全区社区工作站（居委会）办公服务用房总面积中，办公区用房面积为158951.4平方米，社区服务窗口用房面积为10734平方米，党员活动室用房面积为21705.4平方米，图书馆电教室用房面积为24211平方米，社区综治办用房面积为13831平方米，社区警务室用房面积为16581平方米，智能化监控室用房面积为(二)社区文、教、卫、体等公用设施状况tc"(二)社区文、教、卫、体等公用设施状况"宝安区图书馆是实行区、街道、社区三级联网、资源共享和“流动图书馆”模式，截至7月，宝安区已建成通过市立原则图书馆128个（含社区图书馆），其中，松岗、西乡、沙井壆岗社区、福永大洋工业区图书馆为深圳市先进基层图书馆。宝安区每个街道建有一种社区总校（成人学校），每个社区有一所社区学校，为社区居民、劳务工参加成人中专、高中学习等学历教诲和各类型培训服务。在宝安区144个社区中，有114个社区工作站（居委会）设立了专门图书馆和电教室，平均面积为210平方米，面积超过500平方米社区有新安兴东、西乡臣田、沙井步涌、沙井壆岗、松岗塘下涌、沙井沙三、福永塘尾7个社区，福永塘尾社区图书馆和电教室面积最大，达平方米；别的全区144个社区中，有101个社区工作站用房中设立了室内文体活动室，平均面积为234平方米，面积超过500平方米社区有西乡九围、沙井蚝四、新安兴东、福永塘尾、西乡铁岗、沙井沙企、西乡臣田、西乡何西8个社区，西乡何西社区面积最大，达2293平方米，别的43个社区工作站（居委会）内没有室内文体活动室，民治街道6全区社区中，有101个社区工作站（居委会）用房中设有星光老人之家，平均面积为211平方米，面积超过500平方米社区有西乡固戎、西乡九围、新安兴东、龙华清湖、松岗罗田、民治新牛、西乡铁岗、观澜新田8个社区，观澜新田社区面积最大，达1100平方米深圳市对96所特区外原村办小学实行原则化改造工作，其中涉及宝安区有44所。4月26日，新安上合小学、西乡凤岗小学、龙华清湖小学、观澜大水坑小学改造项目建议书在全市第一批通过市发改局审批，8月15日，观澜二小改造动工，成为全市第一种动工修缮类项目，10月宝安区当前在区卫生局注册登记社区健康服务中心93家，劳务工社区医疗服务站3家。在宝安区144家社区中，有116家社区设立了健康服务中心，总面积为83269平方米，平均面积为694平方米，面积超过平方米社区有西乡劳动、福永白石夏、石岩石岩、松岗东方、沙井壆岗、松岗罗田、沙井新桥7家社区，面积最大是沙井新桥，达5450平方米；别的28个社区没有设立社区健康服务中心，其中仅沙井街道就有10个社区没有设立社康中心。当前宝安区约有近20家社康中心还没有登记注册，未获得合法行医资格。此外，龙华街道是深圳市劳务工医疗保险试点街道，履行了劳务工医疗保险及社区首诊制、双向转诊制，宝安区在总结试点经验基本上，推动劳务工医疗保险工作，扩大劳务工医疗保险覆盖面，全区共有187.04万劳务工参保，占总劳务工人数1/3(三)社区道路、给排水、公园等基本设施状况tc"(三)社区道路、给排水、公园等基本设施状况"宝安全区各街道共有道路3192条，主干道137条，长度255541米，面积7943994平方米，人行面积2242478平方米，次干道493条，长度458301米，面积6590550平方米，人行面积2755200平方米，支路数量2562条，长度1333083米，面积13532993平方米，人行面积2488103平方米，车行道长度2046925米，面积28067537平方米，人行道长度1417946米，面积7505218平方米，道路完好率81%。标线1202837平方米，F型标牌1045块，Y型牌670块，路名牌宝安区排水管网总长3898千米，雨水口共130425座，检查井共107967座，宝安区泵站共62座，其中污水泵站8座，雨水（合流）泵站54座；宝安区排水管理处当前接管4座污水泵站和1座雨水泵站，新接管4座污水泵站和1座雨水泵站；宝安区已投产污水解决设施共7座，其中都市污水解决厂1座，应急污水解决工程6座；底及新投产应急污水解决工程2座，BOT都市污水解决厂3座。宝安城区（新安街道）市政道路排水管网养护由区排水管理处负责，新安街道办事处负责宝安城区区间路排水管网养护，其她各街道办事处负责所在街道辖区排水管网和雨水、合流泵站运营养护，BOT截至日期为年终，宝安区共有公园总数154个，其中，区级公园15个，社区公园139个，公园总面积6091.67公顷，面积超过5公顷社区公园有西乡固戍、观澜街道观澜社区、松岗罗田、石岩塘头新村、西乡劳动宝源新村、大浪街道大浪社区、公明塘尾、楼村和西湖社区，西湖社区公园面积为全区社区公园面积之首，达32公顷。政府投入11494万元，新建40三、宝安区社区建设发展目的tc"三、宝安区社区建设发展目的"(一)深圳市-社区建设规划目的tc"(一)深圳市-社区建设规划目的"依照《深圳市社区建设发展规划纲要（—）》，社区基本设施建设以政府投资建设为主，此前，各社区办公服务设施应达到如下原则：社区居民委员会和社区工作站办公用房200平方米以上；党员活动室（含工、青、妇组织活动室、青少年活动室、会议室等功能）100平方米以上；社区警务室50平方米以上；社区综治办和人民调解室50平方米以上；社区健康服务中心（含筹划生育技术服务功能）400平方米以上；星光老年之家（含残疾人康复中心、文体教诲活动室功能）200平方米以上；社区图书室100平方米以上；户外文体广场1000平方米以上。建立社区综合信息网络平台和以社区服务为重要功能社区智能呼喊中心。社区卫生服务纳入社会公共卫生服务体系，通过市场准入和政府购买服务，发展街道、社区卫生服务事业。环卫设施齐全，社区清扫市场化率达到100%。垃圾分类收集率达60%以上，资源回收运用率达30%以上。社区装灯率达100%，亮灯率达97%以上，设备完好率达(二)特区内社区公用设施建设现状tc"(二)特区内社区公用设施建设现状"梅林一村社区是市政府投资兴建大型安居房社区，总面积约0.8平方公里，辖区人口2.7万人，绝大某些为户籍人口；梅京社区是投资商开发与政府开发相结合社区，总面积约8.5平方公里，大某些是未开发拟建中塘朗山郊野公园，辖区人口1.7万人，户籍人口约占一半，有8000余人，辖区内有10个住宅社区和一种大型物流商贸公司—福田农批中心；梅河社区是以城中村为主投资商开发为辅社区，总面积约0.6平方公里，辖区人口2.4万人，户籍人口仅占四分之一，约6000人。梅林一村、梅京和梅河三个社区工作站办公区用房均为政府投资兴建或购买，少数功能用房由政府出资租赁，三个社区均设有健康服务中心，面积分别为200平方米、400平方米和三个社区文、教、卫、体等公用设施和道路、给排水、公园等基本设施总体状况良好，其中，梅林一村公用设施和基本设施配套最齐全，居国内一流，梅京社区次之，梅河社区较为薄弱，但也基本达到市规划目的规定。(三)宝安区社区公用设施建设中存在问题tc"(三)宝安区社区公用设施建设中存在问题"比较深圳市-社区建设规划目的以及特区内社区公用设施建设现状，可以看到宝安社区建设中存在差距与局限性。当前全区144个社区工作站（居委会）中有15个社区办公区用房在200平方米如下，沙井沙一社区和石岩塘山社区没有办公区用房，全区社区综合办公和服务用房平均2068平方米，但分布很不平衡，最小社区只有285平方米当前全区有50个社区缺少一站式社区服务窗口和智能化监控室，48个社区没有文体活动室，5个社区没有设立社区党员活动室，30个社区没有图书馆和电教室，28个社区没有星光老年之家，17个社区没有综治办和社区警务室专门用房，另一方面，有社区功能活动室面积过大。深圳全市共有社康中心604家，基本形成了步行15分钟社区健康服务圈，但宝安只有96家（含劳务工医疗站），此外尚有20家未获得合法行医资格社康中心，占全市将近六分之一，相对于宝安管理人口而言，宝安社康中心所占比例太少，深圳社区建设发展规划规定社区健康服务中心（含筹划生育技术服务功能）面积400平方米以上，但宝安区有28个社区没有设立社区健康服务中心，52个社区社控中心面积没有达到400平方米以上，分布极不平衡，此外，有社康中心存在医护人员配备局限性，素质不高等问题。与特区内相比，宝安公交候车亭建设严重滞后，按特区内原则，宝安区缺近4000对公交候车亭；特区内污水解决接近100%，宝安区不到30%，特区内污水、雨水管网密度大大超过宝安区；由于宝安区产业定位与特区不同，土地紧缺和人口激增给社区建设带来巨大压力，社区园林绿化指标、环卫设施、教诲文体基本设施等与特区内存在相称大差距。(四)宝安区社区建设中其他有关问题tc"(四)宝安区社区建设中其他有关问题"村改居三年过渡期已经结束，社区股份公司将不再承担社区公共管理与服务职能，社区工作站（居委会）事业经费问题亟待解决，虽然宝安区社区工作站管理办法（试行）已经颁布，但详细贯彻还存在许多详细困难，例如，在计算社区工作站经费时，人口、清扫面积、建成区面积等数据采集存在难度；记录部门、公安部门及街道办对街道人口数目记录口径不同，数据差别较大；清扫面积、物业化社区面积和物业化社区人口等数据较难记录；大多数街道是在既有社区居委会个数基本上设立工作站，在既有居民小组基本上设立社区居委会，导致社区居委会个数太多，社区工作站之间面积、人口规模、工作难度、资源配备等差距过大等。社区办公服务用房产权关系复杂，非村改居社区办公服务用房建设重要有两种途径，一是由政府投资开发住宅区，政府免费提供社区用房使用权，产权仍归政府所有，并纳入直管公房管理；二是由开发商开发，作为土地出让前置条件，由开发商免费提供社区用房，原则上建筑面积不应少于600平方米社区建设规划与都市总体规划脱节，可供社区运用发展用地相对缺少，社区建设规划贯彻不到位，诸多社区缺少大型文体活动中心，可供广大劳务工活动体育设施少，尚有少数房地产开发商和关于单位占用了社区服务配套设施。都市化土地遗留问题也一定限度上制约了社区基本设施和公用设施建设规划，这些问题涉及：原农村集体经济组织擅自转让未建土地；不符合原村民居住用地政策未建宅基地；尚未安排贯彻征地返还和拆迁安顿用地；国土部门与原农村集体经济组织订立了征地补偿合同但政府尚未支付征地补偿费用用地；按规定已办理复工手续工业类、公共配套类暂时建筑用地。广大非户籍居民对社区建设关注度和参加度不够，非户籍居民是宝安建设“主力军”，让她们分享到宝安社会经济发展和改革开放成果，是构建和谐社会需要，因而要加快研究社区公共服务适度普惠化问题，适度兼顾非户籍人口，最大限度地满足全体市民对社会福利需求。(五)宝安区社区建设目的定位tc"(五)宝安区社区建设目的定位"通过以上分析，结合宝安区实际，参照《深圳市都市总体规划修编(-)》中关于社区建设有关规定和《深圳市社区建设发展规划纲要（—）》，可将宝安社区建设目的分为远期目的和近期目的，远期目的参见下表。宝安区社区建设远期目的（-）序号项目建设内容及功能设立单位数量1社区综合服务楼社区办公用房平方米〉3500社区服务站“一站式”服务窗口平方米〉300党员活动室（含党员联系站、会议室）平方米〉100图书室及电教室平方米〉150社区综治办平方米〉50社区警务室平方米〉50社区信息智能化监控管理室平方米〉50室内文体活动室（含舞厅、棋牌、健身室等）平方米〉200老人之家平方米〉100总建筑面积（共计）平方米〉45002社区文体场地文化长廊、人们乐舞台、各种球场、健身场地等平方米〉70003健康服务中心社区健康服务中心平方米〉10004社区基本设施建设社区文教卫体设施建设或改造参照《深圳市都市总体规划修编(-)》中社区建设规定社区道路、公交、给排水设施建设或改造近期建设目的定位在三个层次上。第一种层次：宝安中心区、投资商成片整体开发社区，社区建设目的要优于深圳市规划纲要（-）目的，接近或达到特区内梅林一村社区建设原则；第二层次：老城区、非村改居社区建设目的要略高于市规划纲要（-）目的，接近或达到特区内梅京社区建设原则；第三层次：村改居社区建设原则要基本达到市规划纲要（-）目的，接近或达到特区内梅河社区建设原则。四、宝安区社区建设发展对策建议tc"四、宝安区社区建设发展对策建议"(一)加大政府投入，引导和筹集社会资金投入社区建设tc"(一)加大政府投入，引导和筹集社会资金投入社区建设"一方面要加大政府社区公用设施投资。依照上文中设定宝安区社区近期建设发展三个层次目的，近三年内宝安区社区建设重点是做好三方面工作，第一是“灭零”，即一方面解决无社区办公用房、无社康中心、无文体广场、无社区公园等社区设施问题，政府投入一方面向零设施社区倾斜，缺少相应功能活动室社区，可在办公服务用房总面积中作相应调节，达到第三层次目的规定；第二是“达标”，凡是社区设施没有达到市社区建设发展规划规定，争取达标，达到第二层次目的规定；第三是“创优”，社区设施基本达到市规划规定、或是整体成片开发社区，争取创优，达到第一层次目的规定。为此，必要加大固本强基社区建设项目投入，制定全区固本强基社区项目规划，社区土地资源宽裕社区，固本强基项目建设原则可恰当提高。近三年内要达到上述三个目的，经测算，新建或购买社区综合服务中心（大楼）115栋，估算总投资约5亿，市、区按1：1出资，区政府投资约2.5亿元；建设110个社区文体广场，估算总投资约1.1亿元，市、区按1：1出资，区政府投资约0.55亿元；新建社康中心和购买股份公司社康中心用房48间，所有由区政府投资，约2亿元。新建社区公园40个，区政府投资约1.2亿元；继续为原村小改造项目提供配套资金，完毕44所村小改造任务，基本教诲设施按深圳市原则推算新建学校预计总投资25亿元。另一方面，要加大政府对社区基本设施投资，使社区基本设施建设与都市建设同步发展。都市道路建设：在加大迅速路和主干道建设同步，要注意与社区和住居社区密切有关次干道、支路、候车亭和停车场建设，依照深圳市都市规划原则，近三年内次干道和支路投资规模将需100亿元；公交候车亭和公共停车场项目估算投资约4亿元。都市给排水设施建设：按特区内原则，近三年供水设施投资规模预计25亿元，防洪排涝设施投资预计30亿元，污水解决设施投资预计约20亿元。此外，按深圳市原则，近三年环卫设施投资预计20亿元，灯光环境设施投资预计3.5亿元。再次，政府要保障社区工作人员和社区设施维护寻常费用。社区专职工作人员参照深圳市机关事业单位普通雇员管理关于规定参加社会保险，享有有关保险待遇。按照以事定费、合理、节约原则核定工作经费。最后，引导和筹集社会资金投入社区建设。积极推动社区工作方式由行政化向社会化转变，可采用方式有：购买服务、项目管理、发展和运用中介机构等等。哺育和发展社区民间组织，对公益性、服务性社区民间组织和中介组织，减少准入条件，简化申报、登记程序，积极创造条件，勉励这些组织承办政府履行社区服务项目，推动社区工作社会化、市场化。当前比较可行办法是在住宅社区管理、社会治安管理、环卫管理、市政管理等方面，引入物业管理。宝安区颁发了推广社区物业管理暂行办法，出台了宝安区非开发商开发住宅社区和综合社区实行物业管理完善公配设施经费补贴暂行规定，全区实行物业管理社区到争取达到80%以上，区政府近三年内预计需投入约15亿元推动社区物业管理工作。对申请成立物业管理公司社区股份合伙公司，按照区关于规定予以相应政策优惠；对于基本设施落后、物业质量较差社区，涉及“城中村”、老屋村，要投入资金进行改造，提高物业质量，创造条件，引进物业管理公司进行管理；对某些有条件社区，可按照《居民委员会组织法》关于规定和“谁受益、谁买单”原则，依托居委会参照物业管理方式进行管理。(二)解放思想，理顺管理体制，加强社区工作站建设tc"(二)解放思想，理顺管理体制，加强社区工作站建设"加强社区建设工作领导。把社区建设工作摆上党委政府重要议事日程，列入社会和经济发展规划。贯彻领导责任制，要建立健全区、街道两级社区建设领导机构和办事机构。各级领导要加强调研，及时掌握和认真解决社区建设中新状况和新问题。实行领导包片挂点制度，区领导包街道、包经济发展落后与工作薄弱社区，处级领导包社区，重点解决村改居社区建设中问题。充分发挥社区党组织领导核心作用，运用全区社区换届、党组织分设契机，选好配强社区党组织领导班子，特别是配好社区党组织带头人。社区工作站在街道党工委和街道办事处领导下开展工作，明确街道办职能对社区建设有重要意义，建议市政府尽快修订和完善《街道办事处工作规定》，尽快规范街道办设立条件和原则，合理科学界定街道办职能，根据街道办管辖人口和范畴多少，配备人员编制。抓紧贯彻《宝安区社区工作站管理办法（试行）》，加强社区工作站建设，推动