江苏省环境保护十二五规划编制工作方案样本

江苏省环保“十二五”规划编制工作方案（讨论稿）

“十二五”时期是我省“全面达小康、建设新江苏”核心时期。谋划好这个阶段环保发展战略、发展思路、发展目的及发展重点，制定相应政策办法，对于全面提高我省环境质量、推动经济社会更好更快发展具备十分重要意义。为做好《江苏省环保“十二五”规划》及有关专项规划编制工作，特制定本工作方案：一、指引思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指引，全面贯彻贯彻科学发展观，以摸索江苏环保新道路为统领，以改进人民群众生活环境质量、优化经济发展和保障环境安全为基本出发点，遵循自然规律和经济发展规律，精确把握省情和经济社会发展阶段特性，积极推动生态文明建设，着力解决突出环境问题，建立全防全控防范体系、高效环境治理体系和完备环境管理体系，明确“十二五”时期全省环保工作指引方针、重要目的、重点任务和保障办法，使其成为指引全省将来五年环保行动大纲。二、重要任务（一）加强重大问题研究。充分运用全省环境战略研究、环境容量研究和污染源普查等重大基本性研究成果，立足省情和经济社会发展特点，环绕改进环境质量、优化经济发展和保障生态安全为重要目的，重点开展环境形势分析、环境目的、总量控制目的分派、重点流域区域污染防治、重大工程项目、规划实行保障、投入机制、组织考核以及环保规划体系等方面研究，理清发展思路，为规划编制工作提供支撑和指引。（二）完毕前期规划评估。依照江苏省“十一五”环保与生态建设规划目的和规定，对重要污染物削减、重点流域区域环境质量指标、重要领域环保任务、重点工程项目以及各专项规划完毕状况认真开展评估，总结分析规划实行成功经验与存在重要问题，为“十二五”规划编制提供根据，丰富拓宽“十二五”环保规划思路与领域。（三）组织编制各项规划。在调查研究、资料收集、意见征集、课题研究等基本上，组织编制全省环保“十二五”规划，提出“十二五”期间全省环保目的、重要任务、重点工程、经费投入及保障办法；针对全省突出环境问题以及重点环保任务，环绕实现“十二五”期间全省环保重要目的，组织编制污染物总量控制、农村环保、固体废物污染防治、核与辐射安全监管、环保能力建设等六个专项规划。三、前期研究内容针对“十一五”期间尚未解决突出环境问题和新浮现环境问题，以改进人民群众生活环境质量为基本出发点，结合环境容量测算、污染源普查和环境战略研究三大基本性工程研究成果、国家“十二五”规划前期研究课题与厅内各项课题，考虑规划编制工作需要，增强规划科学性和可操作性，设立8个前期研究课题：（一）“十一五”环保规划实行状况评估依照江苏省“十一五”环保与生态建设规划规定：“底对规划执行状况进行终期考核”，对全省环保和生态建设目的、重要污染物削减状况、重点流域区域环境质量变化状况、重要领域环保任务完毕状况、重点工程项目实行状况进行客观评估，总结“十一五”环保工作重要进展，“十一五”环保规划与专项规划实行经验与存在问题，为“十二五”规划制定与实行提供根据。（二）“十二五”全省环境形势及重要问题分析基于“全面达小康，建设新江苏”目的，分析经济社会发展对环境影响，辨认各类环境问题；预测此后一种时期全省经济社会发展与资源、能源和环境压力，分析环保面临挑战与机遇；从生态文明、全面达小康、环境和谐型和资源节约型社会等方面探讨全省环保定位与解决重要环境问题途径。（三）“十二五”环保目的指标体系和重点领域研究进一步分析、经济社会发展态势、资源能源消耗等，认清所面临环境压力，借鉴国内外环保经验与教训，提出全面建设小康社会、基本实现当代化总体环境规定，在此基本上研究“十二五”环保规划思路、理念和战略重点，科学拟定、环保目的与指标体系，分析约束性目的可达性及规划目的分解贯彻，提出环保重点领域和分阶段控制重点、方略、布置。（四）“十二五”加强环保推动经济转型升级思路和对策研究研究宏观经济调控方向，分别就经济转型、典型（重点）行业产业升级和循环经济发展潜力、产污强度差距、方略和重点进行分析，倡导低碳经济模式，提出政策需求；评估环保系统既有推动经济转型升级、循环经济政策办法，明确环保增进经济构造优化、发展方式转变结合点，提出环境与经济高度融合、全防全治体系实行机制、途径和可行性。（五）总量控制目的拟定与分派方案研究按照党十七大提出规定，到重要污染物排放总量得到控制仍将是重要任务，总量控制依然是“十二五”规划重要内容。“十二五”期间需要进一步研究环境容量、总量控制和质量控制关系，分析“十一五”以来全省重要污染物减排与环境质量改进内在联系，提出污染物总量控制目的拟定办法并综合考虑地区污染排放水平和环境容量等重要因素，结合国民经济社会发展目的及重大产业布局，提出全省总量控制目的分派办法与分派方案，并完善集成优化有关总量控制政策办法。（六）重大工程项目筛选与目的可达性研究整合太湖、淮河等重点流域区域规划各类项目，在总结“十一五”规划项目实行经验与存在问题基本上，提出重大工程项目筛选原则和办法，建立对改进环境质量和抑制生态退化作用明显重大环境工程项目库，拟定项目实行筹划；开展项目实行环境效益进行可达性分析，保证工程项目对规划目的指标实现支撑。（七）规划实行保障与投入机制研究研究提出有助于规划实行保障体系和重点办法，提出涉及健全完善法规体系、搭建环境管理框架、摸索重要生态功能区划等管理手段运用、加快科技创新等环境综合管理方案；分析“十二五”环保投资需求供应状况，提出可操作性规划项目资金贯彻机制与继续深化环境资源价格、治污设施市场化运作等方面可行环境经济政策。（八）规划体系创新与实行考核机制研究分析现状各类环境规划实行中存在问题，提出如何实现环境规划与其他规划衔接和结合，提出省市县环保规划体系推荐方案建议，明确各自定位与侧重点；研究制定规划实行评估考核机制及配套政策和奖惩办法，如何将规划指标考核机制纳入党政干部考核指标体系，分析环境规划考核指标与当前党政干部考核指标之间关系，提出应当纳入党政干部考核指标体系环保规划指标。研究建立省、市、县不同层面考核指标之间关系、关注重点领域和重要性限度。前期研究采用公开招标与定向委托相结合形式开展，组织省内外具备专业优势科研院校承担前期研究课题编制。四、进度安排重要分为4个阶段：（一）调研准备阶段，5月至7月。在“十一五”环保规划中期评估基本上，分析、总结规划实行获得成绩和存在问题，广泛听取对“十二五”环保规划编制工作意见和建议；认真学习国家对“十二五”环保规划编制工作规定及思路，赴省内外开展规划编制工作调研，学习借鉴兄弟省份规划编制经验，制定我省规划编制工作方案。（二）前期研究阶段，7月至6月。在调研和意见征集基本上，拟定前期研究课题；通过公开招标、直接委托等形式，拟定科研单位开展研究工作；订立研究课题合同，明确研究内容及进度规定；定期调度、检查课题研究进展状况；形成规划基本思路及基本框架。（三）规划编制阶段，7月至11月。依照国家“十二五”环保规划和省国民经济和社会发展规划思路，完善规划框架，组织编写总体规划及各专项规划内容，形成征求意见稿；配合省发改委编制江苏省国民经济和社会发展“十二五”规划纲要有关环保内容。（四）评审报批阶段，12月至5月。广泛征求省关于部门和市、县对规划意见和建议，组织专家开展征询论证工作；吸纳各方面意见和建议，并依照国家“十二五”环保规划和省国民经济和社会发展规划纲要关于规定，进一步对规划进行修改完善后，报省政府审批。五、工作规定（一）切实提高规划编制科学性。要注重规划前期研究工作，充分依托高校和科研院所技术力量，认真开展前期专项研究，不断拓宽规划思路；要坚持“开门编规划”，通过实地调研、网上意见征集、专家座谈等形式，广泛听取社会各界对“十二五”环保规划编制意见和建议，增强规划工作透明度和公众参加度，提高编制工作民主化和科学化水平；在编制程序上，要建立和完善规范化民主制度、衔接制度、论证制度、发布制度和评估制度等。（二）妥善解决好规划衔接和协调。要坚持下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划互相协调原则，妥善解决好五年目的与长远目的、统一规定与分类指引、指引性与约束性、综合性与专业性关系，解决好我省“十二五”环保规划与国家规划、生态省建设规划纲要、国民经济与社会发展规划纲要等不同规划之间衔接，解决好规划、政策以及制度建立之间协调。（三）研究论证一批重大工程项目。依照前期研究成果，环绕环保目的，针对突出环境问题，研究拟定一批关系全局、意义深远、带动作用强、环境效益明显重大环境工程项目，明确投资概算、实行时间和责任主体。（四）准时完毕规划编制各项任务。负责规划编制和前期研究单位，要统筹安排工作，及时与规划编制领导小组办公室沟通，严格按照时间规定完毕前期研究及有关规划编制工作，依照程序及时报政府审批。六、保障办法（一）加强组织领导。为保证规划编制工作顺利完毕，省环保厅成立由厅领导及各处室、直属单位重要负责同志构成规划编制领导小组，领导小组下设办公室（设在省厅筹划财务处），负责规划组织协调工作。成立编制技术组，负责规划详细编制工作。各级