《危大工程方案编制指南》解读

《危险性较大的分部分项工程专项施工方案编制指南》解读1《指南》是什么2出台背景3出台意义4主要内容5认真贯彻落实《危险性较大的分部分项工程专项施工方案编制指南》解读主要内容1.1《指南》是一个规范性文件1《指南》是什么1.2《指南》规范了九类危大工程方案编写内容1《指南》是什么一、基坑工程二、模板支撑体系工程三、起重吊装及安装拆卸工程四、脚手架工程五、拆除工程六、暗挖工程七、建筑幕墙安装工程八、人工挖孔桩工程九、钢结构安装工程31号文附件1、21.3《指南》是对31号文件的补充完善1《指南》是什么1.4《指南》是专项方案编制大纲1《指南》是什么1）表述形式、顺序、具体内容等未做规定。

如文字描述、图、表，等。2）可依据危大工程特点增加章、节。

如基坑工程第一章工程概况中“3.基坑支护、地下水控制及土方开挖设计”和“6.风险辨识与分级”，第五章施工保障措施中“3.监测监控措施”宜单独成章。2.1编制危大工程专项施工方案是危大工程管理的核心内容2出台背景

为有效管控建筑施工安全风险、防范生产安全事故发生，住房和城乡建设部于2004年建立了危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）管理制度，其核心内容是：对于危大工程必须编制专项施工方案，对于超过一定规模的危大工程专项施工方案必须组织专家论证，并在施工过程中严格按照专项施工方案进行施工。2.2危大工程专项施工方案内容不够明确2出台背景213号文共8条，没有定规专项施工方案的内容。关于印发《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》和《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》的通知建质[2004]213号关于印发《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的通知建质[2009]87号87号文共25条+2个附件。其中第七条规定了专项方案内容第七条专项方案编制应当包括以下内容：（一）工程概况：危险性较大的分部分项工程概况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件。（二）编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸（国标图集）、施工组织设计等。（三）施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划。（四）施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收等。

（五）施工安全保证措施：组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等。（六）劳动力计划：专职安全生产管理人员、特种作业人员等。（七）计算书及相关图纸。2.2危大工程专项施工方案内容不够明确2出台背景37号令共40条+31号文9条+2个附件，其中31号文第二条规定了专项方案内容。《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》2018年3月8日中华人民共和国住房和城乡建设部令第37号住房城乡建设部办公厅关于实施《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》有关问题的通知建办质〔2018〕31号2.3近年来发生的一些较大以上事故与专项施工方案不完善有关2出台背景

近年来，房屋建筑和市政基础设施工程较大及以上安全事故仍时有发生，如广东珠海石景山隧道“7·15”透水重大事故、上海长宁“5·16”厂房坍塌重大事故等。这些事故造成了严重的生命财产损失和不良社会影响，究其原因，都与危大工程专项施工方案有关。在有的方案中，工程措施不当，施工风险管控措施落实不力、应急措施针对性不强，甚至出现了违反法律法规及标准规范等问题，无法有效指导施工现场的安全管理工作。3出台意义一、《指南》是全国施工、设计等相关单位以及高等院校、研究机构开展危大工程安全管理经验的阶段性成果，对编制专项施工方案有重要指导意义。二、《指南》进一步完善了危大工程管理制度。三、《指南》对于加强危大工程安全管理、落实《全国安全生产专项整治三年行动计划》、有效管控和化解重大事故风险将发挥重要作用。4.1《指南》包含九类危大工程，方案内容分九章（九+九）4主要内容一、基坑工程二、模板支撑体系工程三、起重吊装及安装拆卸工程四、脚手架工程五、拆除工程六、暗挖工程七、建筑幕墙安装工程八、人工挖孔桩工程九、钢结构安装工程（一）工程概况（二）编制依据（三）施工计划（四）施工工艺技术（五）施工保证措施（六）施工管理及作业人员配备和分工（七）验收要求（八）应急处置措施（九）计算书及相关施工图纸4.2细化了危大工程专项施工方案的内容4主要内容4.3专项施工方案中可采取风险辨识与分级4主要内容4.3专项施工方案中可采取风险辨识与分级4主要内容4.4明确危大工程的验收内容4主要内容（七）验收要求1.验收标准：根据施工工艺明确相关验收标准及验收条件。2.验收程序及人员：具体验收程序，确定验收人员组成（建设、勘察、设计、施工、监理、监测等单位相关负责人）。3.验收内容：基坑开挖至基底且变形相对稳定后支护结构顶部水平位移及沉降、建（构）筑物沉降、周边道路及管线沉降、锚杆（支撑）轴力控制值，坡顶（底）排水措施和基坑侧壁完整性。4.4明确危大工程的验收内容4主要内容4.5细化应急处置措施4主要内容（八）应急处置措施1.应急处置领导小组组成与职责、应急救援小组组成与职责,包括抢险、安保、后勤、医救、善后、应急救援工作流程、联系方式等。2.应急事件（重大隐患和事故）及其应急措施。3.周边建（构）筑物、道路、地下管线等产权单位各方联系方式、救援医院信息(名称、电话、救援线路)。4.应急物资准备。4.5细化应急处置措施4主要内容4.5细化应急处置措施4主要内容5.1认真贯彻落实5认真贯彻落实

《指南》是对实施危大工程管理经验的总结，具有很强的针对性和指导性。相关单位尤其是施工单位应严格贯彻落实，实现专项施工方案编制工作的规范化、标准化，提高专项施工方案的编制水平。5.2加强督促指导

各级住房和城乡建设主管部门要督促指导施工单位严格按照《指南》要求认真编制专项施工方案，该明确的内容要明确，该有的内容不能少，确保专项施工方案内容的全面性、准确性和可执行性。5.3加强宣传培训5认真贯彻落实

各级住房和城乡建设主管部门及相关单位要开展多种形式的宣传培训活动，提升从业人员对《指南》的理解力和执行力，交