吉林省省道网调整方案纲要概要

吉林省省道网调整方案纲要吉林省交通厅吉林省省道网调整方案纲要省道是具有全省意义的跨区域干线马路，是全省路网的重要组成部分，连接全省大中城市、区域性经济中心、交通枢纽及旅游名胜区，担当大经济区间和市际中长距离的客货运输，为全省及区域经济发展服务。吉林省省道网是1998年调整的。随着经济社会的发展与进步，现有的省道网已不适应新形势发展的须要，为适应国民经济快速发展和马路运输快速增长的要求，适应产业布局调整和城镇体系发展，提高道路等级标准，改善通行条件，促进与邻省间的区域经济互动，适应邻省对接路途的等级要求，以促进整个东北区域省道网的全面发展，迫切须要将现有省道网进行调整，扩大干线路网的规模。调整省道网对指导吉林省马路建设和养护，发挥最大的经济效益，保证吉林省马路向着合理、有序、健康的方向发展，促进吉林省经济增长，提高人民生活水平，都具有划时代的意义。本次省道网调整方案的时限为2008－2020年。一、现状与形势（一）发呈现状１、经济社会发呈现状截止到2007年底，全省GDP总额为5226亿元，位居全国第22位。按可比价格计算，GDP比上年增长16.1%，高于全国11.4%的水平；按常住人口计算，人均GDP达到19168元，比上年增长15.8％。一般预算全口径财政收入649.27亿元，比上年增长27.9％。2007年末全省总人口为2729.82万人，比上年末增加6.82万人。城乡居民生活水平接着得到改善。全年城镇居民人均可支配收入为11285.52元，比上年增长15.5%；农村居民人均纯收入4190元，同比增长15.1%。城镇居民恩格尔系数为33.2%，农村居民恩格尔系数为40.0%。社会保障覆盖范围逐步扩大。

与全国比，我省的发展水平仍旧不高，发展速度仍显缓慢,经济发展总量不足，结构不优，效益不高。主要表现在：一是经济结构不适应体制转型和产业升级须要，国有经济比重过高，活力不足，县域经济发展缓慢，现代服务业发展滞后。二是“三农”问题仍旧突出，粮食增产和农夫增收的长效机制尚未建立起来。三是市场化程度低，改革开放相对滞后。四是经济增长方式比较粗放，还不适应走新型工业化道路的要求。五是资源对经济发展的制约因素增加。六是社会承载实力不强。吉林省拥有丰富的自然资源、巨大的存量资产、良好的产业基础、明显的科教优势、众多的技术人才和较为完备的基础条件，具有投入少、见效快、潜力大的特点，随着国家振兴东北老工业基地战略的实施，吉林省经济社会必将取得持续快速的发展。2、干线马路网现状及存在的问题近年来，吉林省干线马路取得了长足发展，干线马路技术等级有了较大的提高，服务功能明显增加，马路建设的经济和社会效益特别显著，但与振兴吉林老工业基地和全面建设小康社会的要求比，还存在很大的差距。主要表现在以下几方面：一是干线马路网总规模不足，结构不合理。2007年年底，我省马路总里程在全国排第24位，马路面积密度45.59公里/百平方公里，位居全国第22位；国省干线马路里程占马路总里程的8.9％，在全国排第29位，低于全国平均水平10.9%；干线马路密度为4.07公里/百平方公里，在全国排第24位，其中：省道占马路总里程的比重为5.05％，在全国排第31位，省道里程占干线里程的56.6%，在全国排第27位，低于全国平均水平65.1%。二是干线马路网布局有待完善，现有干线马路网布局难以满意城际间、区域间日益广泛的沟通与沟通以及能源、粮食和旅游资源开发、国家平安的运输需求。一方面，干线马路网是由高速马路网、一般国道网和一般省道网共同组成的，我省现状一般干线马路网络化程度不高，与高速马路网连接得不够紧密，尚不能与高速马路网构成层次分明的干线马路网络，难以发挥规模效益，如西北部白城地区缺乏干线马路，中部以长春为中心的城市群已初具规模，完善与之相适应的干线通道的时机已成熟。另一方面，吉林省能源、粮食、旅游等资源分布比较分散，干线马路对吉林省资源和旅游业开发利用、商品粮外运以及农、林区的开发开放支撑力度不够。随着东北区域经济的发展，吉林省与周边省区及俄罗斯、朝鲜的经济联系将更加紧密，但目前干线马路与周边地区的联系还很薄弱。不仅通道数量不足且分布特别不均。与相邻三省都存在行政等级、技术等级、路面等级不对应的问题，影响了路网整体效益的发挥，难以满意区域间日益广泛的运输须要。吉林省沿边疆分布着7个国家一类口岸、4个国家二类口岸，尚有3个一类口岸、2个二类口岸没有干线马路连接。不能适应区域经济一体化和与邻国间经贸发展的须要。三是干线马路技术等级偏低，通行条件较差，制约着干线马路功能的发挥。2007年吉林省干线马路中二级及以上马路所占比重为87.93%，位于全国第18位。吉林省干线马路中尚有241.3公里路面未进行铺装，省道中还有约18.3公里的断头路，降低了国省道作为区域干线马路的服务水平。（二）形势与需求1、适应振兴老工业基地对马路运输的须要。党的十六大提出振兴东北地区等老工业基地的重大战略，这是党中心、国务院从全面建设小康社会全局着眼，继东南沿海开发开放和西部大开发之后做出的又一个重大战略决策。我省经济社会将进入新的高速发展时期，运输需求将持续快速增长。2、适应产业布局和结构调整、促进城镇化进程，强化市县、城镇及其与产业基地间的联系的须要。依据全面建设小康社会目标和振兴东北老工业基地战略，结合吉林实际，立足于现有支柱、优势产业基础，通过体制、机制创新，实现产业创新。为此，吉林省调整了产业布局，提出建设汽车、石油化工、生态型绿色农产品加工、现代中药和生物制药、光电子信息等高新技术等五大产业基地。客观上要求干线马路网必需紧紧围绕五大产业基地布局,为吉林省资源开发利用服务。依据吉林省城镇体系现状及发展规划，到2020年吉林省现有干线路网对城镇节点的覆盖率将大大降低，现有干线马路网已不能适应将来城镇的发展。３、完善路网结构，提升马路等级和建设管理水平，保证和改善通行条件的须要。到2007年底，我省等级马路中，二级以上马路仅占12.3%，位于全国第11位，大部分为三、四级马路和等外马路。等外马路占总里程的16.87%，未铺装路面占总里程的42.30%，马路技术标准低，路况差，通行实力较低，而有的地区通行条件虽相对较好，但仍难以适应经济的发展须要。因此，加快干线路网调整工作已是当务之急。4、保障国家平安的须要。良好的交通运输条件是战备执勤、训练演练、生产生活以及应对斗争、武装冲突等突发事务的重要保障。吉林省作为东北地区边疆省份，边疆线全长1452公里，为保障国家平安和领土完整，应重点考虑在吉林省东部边疆线上布设干线马路，进一步补充和完善骨架路网，为军事运输供应快速、机动、牢靠的马路交通保障。5、可持续发展须要。目前我国的资源与环境形势特别严峻。相对于全国而言，吉林省自然资源丰富，生态环境较好，这是将来经济社会发展的巨大优势。在国家实施可持续发展战略的宏观背景下，马路交通在今后的发展过程中，必需留意对国土资源的集约利用，爱护自然环境，特殊是加强生态敏感区、退化区、脆弱区、重点流域、自然林爱护区的生态环境爱护，走节约资源、爱护环境、提高效率、保障平安的可持续发展的道路，促进经济、社会、自然和谐发展。二、指导思想和原则（一）指导思想依据省道的功能定位及吉林省长远经济社会发展对马路交通需求，以满意经济社会发展和保障国家平安为前提，以适应产业布局、城镇布局和综合运输布局为宗旨，结合吉林省高速马路网规划，探讨制定目标明确、布局合理、规模适度、层次明晰，具有前瞻性、连续性和时效性的省级干线马路网。省道网调整后，全省干线马路网将由吉林省高速马路网、一般国道网和一般省道网共同构成。本次省道调整主要是一般省道网方案，高速省道依据《吉林省高速马路网规划》划定。高速省道和一般省道共同构成吉林省省道网。（二）调整原则1、适应经济社会发展，综合考虑区域间经济水平、区域面积、人口、资源、资金等方面的因素，确定省道规模。2、一般干线网与骨架马路网（高速马路网）紧密连接协作。3、市（州）至下辖县（市、区）、相邻县（市、区）间等重要节点基本实现省道便捷连通，力争连接重要城（乡）镇。省道应与外省（区）县级以上节点连接，并尽量与其省道对应。4、省道应连接机场、港口、场站、重要水源地，一类和二类口岸。5、省道调整应留意节约土地资源和能源，尽量利用现有线位通道资源。6、省道布局方案应将国家平安和对外开放摆在突出位置。三、调整的目标吉林省省道网的发展目标是建立功能明确、结构合理、布局完善、服务高效的干线马路网络，全面适应吉林省经济和社会发展的须要。详细为：１、连接全部地市，形成省会辐射地市、地市之间便捷连接的马路通道。有利于推动省内各区域间经济要素流淌、优化资源配置，也有利于国土均衡开发，促进全省协调发展。2、沟通周边省区（国家），连接全部一类边疆口岸、邻省（区）县级以上节点，构筑对外联系的马路通道。适应区域合作和对外开放的须要，形成吉林与黑龙江、辽宁、内蒙古省际马路通道和与朝鲜、俄罗斯便捷联系、并与亚洲马路网相协作的国际马路通道，为东北亚区域经济合作供应快速运输条件。3、覆盖全部市县和重要乡镇，实现相邻县级节点间短直连通、重要乡镇就近连接到干线路网。促进吉林省经济发展，推动城镇化进程，充分发挥马路网络的整体效率，削减迂回和绕行。4、服务重要的产业基地、连接重要旅游景区。连接五大产业群布局重点地区，促进产业发展和结构优化升级。连接重要的商品粮基地，促进社会主义新农村建设，保障粮食运输平安。连接重要的旅游景区，促进旅游资源开发。5、保障国防平安，构建快速便捷的国边防通道。满意军事须要，供应快速、机动、牢靠的运输通道，保障国防平安和维护领土完整。四、调整的主要内容（一）需求分析通过定量分析预料，吉林省将来20年间经济增长速度仍将保持10%以上，全省人口总量增长趋势趋缓，并于2013年左右达到最高峰，其后人口逐步下降，随着经济社会的发展，小客车仍是车辆增长的热点，货车将来将向大型化发展，拖挂和集装箱将会有较大增长。从货物类别及实载率分析看，我省资源型和多元化并存的运输结构特点，客运市场的运输需求亦较为旺盛。预料结果显示吉林省汽车保有量将逐年快速增加，其中客车量增加更快，这符合人民生活水平的不断提高，对汽车消费实力的增加和对交通运输需求的增加。依据吉林省现有路网状况和路网布局、全省及各地区GDP、人口、客货运量等指标的预料结果，采纳将来年各影响区的客、货车交通量增长率弹性系数法确定预料集中量、发生量。采纳随机用户平衡法安排交通量，充分模拟了交通量在路网上的配流状况。以此作为省道网调整的基础依据。吉林省2007年GDP总量在全国排第22位，虽然将来经济增长速度会高于全国平均水平，但依据经济发展目标，到2010年（6400亿元）尚不能达到2006年的全国GDP平均水平（7453.3亿元），因此，做为规划期为2020年的省道网调整规模选取当前的全国平均水平作为发展目标，是基本适应吉林省经济社会发展的最低要求。依据全省路网交通量预料，经测算，以全国平均水平做为调整规模目标，采纳比重分析及国土系数法等四种指标测算，一般省道占马路总里程的比例至少为7.07%-8.94%，吉林省现有马路中里程加上规划的高速马路，总里程约为89494公里，按8.94%计算，本次一般省道调增规模宜限制在8000公里（二）省道网规模调整后吉林省的省道路网共计50条线路，其中，高速省道9条，一般省道41条。调整后的吉林省省道网总规模为11075公里，扣除重复里程334公里后的实际里程为10740公里，比调整前增加6427公里。其中，高速省道规划里程2155公里（三）一般省道网布局方案依据调整的指导思想和原则，确定了“四环、六射、十三纵、十二横”的吉林省一般省道网布局方案。详见附表：吉林省省道网调整方案。（四）省道命名与编号考虑简单被马路用户识别和社会接受,确定吉林省省道网路途命名和编号原则如下:１、命名原则（1）路途名称由路途起讫点地名中间加连接符“－”组成,全称为“××－××马路”。路途简称原则上为路途起讫点地名的首位汉字组合表示，假如首位汉字有重复或与某地名相同，运用其次位汉字。如“长春－白山马路”，简称“长白马路”。路途起讫点地名在基本维持省内现有路途起讫点名称的基础上,尽量选择县级以上行政区划节点名称。（2）环线或绕城名称以中心城市名称命名，全称为“环××市经济圈马路”，简称“××经济圈”或“××市绕城马路”，简称“××绕城”。（3）充分考虑与邻省（区）对相接路途的命名。尽量保持两省相连接马路命名的一样性。（4）尽量照看现有习惯，维持原出名称；2、编号原则高速省道采纳吉林省高速马路网的统一编号。一般省级干线独立编号，基本沿用原有的编号体系。详细方法如下：一般省道编号由4位（S□□□）构成，其中“S”反映省级道路的性质；□□□为数字反映线路的方向及依次。□□□：第一位□表示方向，后两位□□表示依次码。“0”开头表示环线，“1”开头表示从长春动身的放射状省道（依次码从正北方向顺时针增大），“2”开头表示纵向省道（依次码自东向西增大），“3（五）调整后全省干线马路网的总体状况省道网调整后，吉林省将形成横贯东西、纵贯南北的干线马路网络。干线马路网将达到16503公里，面积密度达到8.80公里/百平方公里，位于全国第16位（2007年底数据），人口密度达到6.04公里/万人，位于全国第5位（2007年底数据），干线马路占马路总里程比重将达到18.44%，位于全国第4位（2007年底数据）。省级马路占马路总里程的比重由5.05％增加至五、省道网调整的效果（一）完善干线路网的整体功能和布局调整后的省道将同国家高速马路、国道一同构成干线马路网，连接全省五大产业基地，服务资源开发；加强了与周边省份重要马路的对接，扩大周边联络；发展了进关通道，进而连接环渤海经济圈和京津冀经济圈；原有干线路网结构得到补充和完善，使得区域交通流能够尽快地上下国道网或高速马路网；实现了重要的经济城市之间的便捷连接。（二）提高干线路网的覆盖水平覆盖全省县（市、区），全省乡、镇（政府所在的居民聚居区域、政府驻地、政府所在居民聚居区域边缘并与聚居区域内部的一条街道连接。）通干线马路率达到60.2%，路网覆盖率和通达性大大提高。实现了2020年达到5万人口以上城镇100%的连接，1万人口以上城镇的80%连接，二级以上口岸干线马路的100%连接。实现与周边省份干线的行政等级对接，有力的促进了区域经济一体化进程。连接五大产业基地和商品粮基地所在地，工农业生产条件大大改善。干线马路网将连接全部重要的水路、铁路和航空枢纽，进一步强化各种运输方式间的紧密合作和有机连接，促进各种运输方式优势互补、协调发展，从而为建立起我省完善的综合运输体系做出重要贡献。（三）集约利用资源和国土开发随着我国经济平稳快速发展，工业化、城镇化不断加快，资源供需冲突加剧，资源利益诉求增多，资源管理面临困难局面，压力进一步增大。省道网调整方案的实施，可实现资源利用的总量限制，强化集中管理，有利于保证资源运用的肃穆性，防止盲目投资和低水平重复建设。（四）提高综合保障实力从国防平安、国家平安的须要看，省道网对于动员人员和物资力气，维护国家稳定等方面必将发挥重要的作用，并为抢险救灾等应急突发事务供应快速交通保障六、措施与建议（一）加强路途规划探讨。省道网调整方案总体上还是比较宏观的方案，为便于今后的建设、管理、养护，建议开展详细路途规划探讨，明确详细路途的起讫点，县城、重要城镇的过境问题。特殊是做好与高速马路并行的一般省道的规划建设标准和规划建设期的探讨。（二）搞好空间规划限制。提请省政府批准调整方案时，应要求有关部门、各市州、县市区在制定城市发展规划、国土开发利用规划时，为省道发展预留空间。（三）完善制定相关政策。省道网调整方案一经批准，将会对将来马路建设、管理、养护等产生重要影响，面对“费改税”和高速马路建设集中、资金特别惊慌的双重压力，建议：在主动争取省政府及相关部门支持，调动各级地方政府主动性的基础上，探讨制定实行按部就班的方法，解决将来省道建设、管理、养护的相关政策。（四）调整次级路网规划。为与省道调整协调配套，利于规划、建设、养护、管理，建议着手开展县级路网调整打算工作，省道调整方案经省政府批准后，正式开展县级马路网调整工作。吉林省省道网调整方案序号路途类别路途名称编号简称境内起迄点全长（km）重复里程（km）新增里程（km）主要控制点(下划线为新增路段)省道总计110753346915一般省道89203344760一环线570653091环长春经济圈马路S001长春经济圈德惠－伊通－德惠4515296德惠、九台、四家子、双阳、伊通、大孤山、公主岭、大榆树、永久、巴吉垒、农安、德惠2通化市绕城马路S002通化绕城官道岭-西甸子-官道岭362213官道岭、西甸子、通化东站、官道岭3四平市绕城马路S003四平绕城勤业村－塔山村46220勤业村、杨木林村、塔山村4辽源市绕城马路S004辽源绕城红五星－连昌38160红五星、连昌、红五星二放射线1218121681长春－吉林马路S101长吉(北)线安龙泉－吉林10800安龙泉（长春）、龙家堡、四家子、左家、沙河子（吉林）2长春－石头口门马路S102长石线长春－前董家40040东方广场、东湖镇、前董家3长春－天池马路S103长天线长春－天池466059净月（长春）、双阳、烟筒山、桦甸、大蒲柴河、东清、松江、二道白河、天池4长春－白山马路S104长白线长春－白山2681269世纪广场（长春）、新立城、伊通、营城子、朝阳山、朝阳镇、楼街、样子哨、腰牌、凉水、回头沟、鹤大交叉点（白山）5长春－双辽马路S105长双线长春－双辽14800皓月广场、大岭、秦家屯、桑树台、双山镇、慈惠、双辽6长春－太平川马路S106长太线长春－太平川18900火烧里、合心、永久、流水、前七号、太平川三纵线492617732451东宁－防川马路S201东防线兰家趟子(省界)－防川192022省界、兰家趟子、春化、马滴达、珲春、圈河、防川2穆陵-长岭子马路S202穆长线永胜（省界）-长岭子（口岸）22521204永胜（省界）、罗子沟、复兴、珲春、长岭子（口岸）

吉林省省道网调整方案序号路途类别路途名称编号简称境内起迄点全长（km）重复里程（km）新增里程（km）主要控制点(下划线为新增路段)3东宁－东清马路S203宁清线道芬(省界)－东清30215201道芬（省界）、复兴、十里坪、汪清、仲安、三道、安图、万宝、东清4图们－和平营子马路S204图和线图们－和平营子3350335图们、月晴、开山屯、北兴、三合、白金、勇化、崇善、双目峰、和平营子5三道湾－三合马路S205湾三线三道湾－三合口岸96196三道湾、朝阳川、龙井、智新、北兴、三合口岸6老松岭－南坪马路S206松南线老松岭(省界)－南坪（德化）2651148老松岭、汪清、延吉、龙井、和龙、新兴洞、南坪（德化）口岸7和龙－露水河马路S207和露线和龙－露水河1442433和龙、松江、二道白河、露水河(砬子河）8二道白河－桓仁马路S208二桓线二道白河-浑江口大桥（省界）50712492二道白河、头道管理站、头西管理站、前川林场、马鞍山林场、白西林场、锦北林场、朝长线接点、漫江、松江、大桥、向阳、闹枝、兴隆街道办（临江）、苇纱河镇、三道沟镇、下套、青石镇、集安、榆林、浑江口大桥9尚志－西丰马路S209尚西线清茶馆（省界）－西丰34018305清茶馆（省界）、前进、蛟河、松江、车背沟、常山、榆木桥子、呼兰、磐石、朝阳山、沙河镇、宴平、辽河源、渭津、辽源、乌龙岭（省界）10榆树－三道沟马路S210榆三线榆树－三道沟(大路)503575榆树、舒兰、蛟河、漂河、靖宇、江源、石人、大镜沟、红土崖、三道沟（大路）11五常－新宾马路S211五新线荒岗(省界)－金场岭（省界）44761211荒岗、舒兰、吉林、口前、五里河、桦甸、大庆、石道河镇、辉南、杉松岗、样子哨、太平川、圣水、柳河、金场岭（省界）12榆树-九台马路S212九榆线九台－大坡80773九台、城子街镇、上河湾镇、大坡13营城子至西丰S213营西线伊通河大桥-梨树岭1240124伊通河大桥、沙河镇、黄河镇、二龙山、东丰、拉拉河、杨木林、梨树岭（省界）14伊通－西丰马路S214伊西线大孤山－泉太（省界）57057大孤山、三道、小孤山、甲山、云顶、泉太（省界）15秦家屯－八面城马路S215秦八线秦家屯－喇嘛店(省界)78077秦家屯、小城子、榆树台、成功、四棵树、喇嘛店（省界）

吉林省省道网调整方案序号路途类别路途名称编号简称境内起迄点全长（km）重复里程（km）新增里程（km）主要控制点(下划线为新增路段)16大安－通辽马路S216大通线大安－包拉温都（省界）2472246大安、西大洼、大榆树、龙沼、十道花、通榆、瞻榆、包拉温都（省界）17齐齐哈尔-大安S217齐大线嘎什根（省界）-四棵树1350135嘎什根（省界）、五棵树、莫莫格、沿江、月亮泡、大安、四棵树18舍力－开原马路S218舍开线舍力－杨木林子（省界）3570357舍力、新平安、海坨、水字井、乾安、查干花、东三家子、流水、东岭、玻璃城子、桑树台、榆树台、梨树、四平市、山门、叶赫、杨木林子（省界）19齐齐哈尔－双辽马路S219齐双线坦途(省界)—双辽33800坦途、镇赉、白城、洮南、通榆、太平川、双辽20扎赉特旗－突泉马路S220扎突线建平（省界）—军马场(省界)1550155建平（省界）、镇赉、到保、洮南、大通、军马场（省界）四横线22058010381哈尔滨－松原马路S301哈松线后拉林河(省界)－雅达虹80080后拉林河、伊家店、徐家店、长春岭、石桥、三义、雅达虹2五常－科右中旗马路S302五右线于家(省界)－同发(省界)436310于家（省界）、榆树、松原、乾安、通榆、同发