政府会计制度改革及其对事业单位财务管理的影响

引言政府会计制度是政务改革的直接体现，对于事业单位深化改革和创新发展具有重要的指导意义，可以推动事业单位财务管理规范化、标准化和科学化运转。为了促进政府新会计制度的施行，必须深入研究政府会计制度的内容与特点，深刻把握其对事业单位的深远影响，在此基础上提高财务管理效能。本文围绕2019年施行的《政府会计制度》，尝试总结事业单位财务管理改革经验。一、政府会计制度改革的基本情况（一）政府会计制度改革背景政府会计制度改革与行政体制改革有着紧密联系，为了提高公共机构财务管理的质量，增强资金的使用效率，财政部于2017年颁布了《政府会计制度》，于2019年1月1日施行，从而有效弥补了财务决策与核算之间存在的问题，清晰反映事业单位的收支情况，发挥了财务数据对财务决策的支持作用。随着事业单位公益服务与市场经济发展联系越发紧密，政府购买公益服务模式的推广，政府会计工作的视野更加宽广，加快了《政府会计制度》推广速度，要求事业单位创新财务管理方式，以满足新时期政府对财务资源配置相关要求。（二）政府会计制度改革内容为了适应社会经济的发展形势需要，政府会计制度改革加快进行，对会计工作方式方法产生较大影响，推动事业单位财务管理不断创新。首先，政府会计制度进一步加强了预算管理，在权责发生制和收付实现制的基础上重新明确了会计工作依据，扩大了会计业务的适应范围，财务核算和预算管理的范围更加清晰，有助于事业单位会计科学使用财务报表。其次，政府会计制度还规范了会计工作机制，加强了企事业单位会计之间的交流，使会计工作运行机制统一起来，让会计管理更加流畅。我国政府会计体制还引入了权责发生制，有利于清晰反映各事业单位的财务情况，避免了财政经费使用中的一些风险。最后，政府会计制度的影响下，事业单位进一步细化了资产管理，加强了事业单位财务运行监督，能通过报表更直观地清晰反映事业单位财务轨迹，提高了会计事务的处理效率，保证了事业单位财务信息的透明性。（三）政府会计制度的创新点与之前政府会计制度相比，政府会计制度出现了一系列创新，进一步提升了事业单位对政府会计制度的适应性，提高了机关事业单位财务管理的科学性，加快了政府序列内单位财务管理的信息化建设进程。例如，政府会计制度实现了财务数据信息的深度整合，推动了财务报表的合并，使得财务管理的专业化与精准化程度不断提高。政府会计制度的实施还优先指向转变核算模式，大力促进了平行记账核算模式的实施，为会计与预算工作搭建了桥梁。而且，政府会计制度充分明确了资金用途，进一步增加了对专项资金的监督管理，以提高事业单位资金的使用效率。政府会计制度的变动还体现在财务报告方面，预算会计报表和财务报表之间联系更紧密，固定资产管理更由虚转实，有利于实现财务管理的规范化与统一化，提升了财务管理的质量。二、政府会计制度改革带来的影响（一）统一会计管理制度以往，事业单位的一些经济行为不属于财政管辖范围。根据新的政府会计制度要求，事业单位财务系统受到严格管制，财务管理全面融入财政系统，提高了财务信息质量。国有资产数量、核销等得到充分的监管。尤其是在现金收付制度影响下，事业单位的各种经济活动均纳入财务核算范围，进一步扩展了会计工作的覆盖面，一些新的结账规定精准地反映了事业单位的财务状况。（二）覆盖更多会计要素新会计制度对传统的财务管理制度进行了诸多修订，使得事业单位财务管理更好适应了新的经济环境要求。在此次改革中，事业单位财务管理全面强化了预算管理与财务会计管理，覆盖了全部的核算流程，形成了新的会计核算体系，事业单位的资产管理也更加细化，能够清晰反映事业单位资本的运作情况。新的会计制度要求事业单位财务管理全面反映资产负债，科学运用权责发生制，加强财务部门与事业单位内设机构的联系，能够迅速反映财务变化。（三）规范会计核算方法新会计制度将收付实现制充分贯彻下去，为会计核算的精准、高效和全面运行奠定了良好的基础。在权责发生制的基础上，财务会计与预算会计工作相分离，使用了平行记账的方法，财务报告内容深度整合，不断提高财务管理的规范化程度，政府会计主体与预算管理得到充分保障，财务管理的独立性充分体现出来。而且，事业单位的财务管理纳入政策监管系统，财务信息得到全面把控，预算与财务信息更加客观透明，对于防范经济活动风险具有重要意义。（四）提升财务人员能力政府会计制度改革是适应新型会计技术的改革，具有动态化、实时化和全面化的特征，强调构建全覆盖的财务管理体系，进一步把握基层单位财务收支状况。因此，事业单位财务管理对预算、决算和资产的管理得到充分加强，强调财务人员具有较高的专业性，要求财务人员在开展相关工作时按照相关法规进行，及时修订和优化财务管理的方法，科学防控财务风险，以标准化的方式进行会计管理实践，这对于提高财务工作的效率、提升财务工作质量具有重要意义。（五）推动信息化的改革政府会计制度对事业单位的财务信息披露有严格的要求，强调事业单位定期公布预算与决算。为此，事业单位必须按照相关要求定期进行财务信息的披露，并且保证财务信息披露的合规性与科学性。事业单位在政府会计制度的影响下加强了内外部监管，在信息技术的辅助下编写财务报表，及时公布精确的财务数据信息，这对于事业单位进一步引进大数据、云存储技术进行财务管理，构建新型的财务管理共享信息平台，提高财务透明度，构建良好的财务氛围意义重大。信息化时代，事业单位将在政府会计制度推动下加速财务管理改革。三、政府会计制度改革带来的差异（一）会计核算基础的差异新旧制度的最大不同体现在会计核算方式方面，政府会计制度构建了新型会计核算方式，突破了传统的以预算为主的会计核算模式，强调预算会计与财务会计分离，推动事业单位由收付实现制向权责发生制的方向转变，预算会计单独采用收付实现制，强调清晰反映预算收支信息，这样可以清晰反映出事业单位的存量信息，有利于财政把握事业单位的资产与负债情况，为进一步进行财政资源的配置提供了翔实的依据，实现了财政管理的统筹兼顾。（二）财务报告差异政府会计制度以政府会计为主体，强调事业单位财务部门主动承担编写预算与决算的责任，要求事业单位按照财政部门的相关要求规范编制财务报表，同时还要制定资产负债表、现金流量表等，并按时形成财务报告。可以说，政府会计制度使得事业单位财务管理进入“双报告”时代，从而建立了预算、财务与绩效之间的紧密联系，有利于全面提高事业单位的资金使用效率，同时对事业单位的财务管理起到了规范约束作用，提高了政府绩效管理的能力。（三）财政记账差异以往，事业单位会计制度的主要目标是保持预算收支平衡。政府会计制度打破了这一预算管理体系，推动事业单位预算管理更加灵活。事业单位会计管理不仅指向预算，还要全面加强负债与资产的管理，高度重视在财务报表中反映支出、结余情况。其中，政府会计制度首次提出了收入与费用的相关要求，强调事业单位财务人员清晰反映实际运行成本，对政府的资源进行科学评价。政府会计制度下的预算更具备执行功能，推动了平行记账的实施。四、事业单位财务管理存在的问题（一）财务管理形式化的问题政府会计制度强调提高财务管理的主动性，要求事业单位财务人员主动介入到经费的细节管理方面，及时发现潜在的风险因素，绝大多数事业单位管理人员与财务人员具有重当下和轻风险的意识，未能全面加强事业单位财务管理状况的调研，不具备较强的财务数据分析意识，未能总结财务管理工作的基本规律。例如，在预算管理时执着于指标下达与结果考核，不注重资金的科学分配调整，从而极大影响了预算规划指导功能的发挥。（二）财务管理内控不足问题政府会计制度要求事业单位加强财务管理体系建设，合理划分财务管理工作的职责，形成财务管理的合力，从而全面加强财务风险控制，提高财政资金的应用效率。但是，事业单位财务管理的风险管控能力待提高，还存在一些财务数据管理漏洞，财务运行模式相对僵化，一些基层岗位或人员未能参与到财务管理实践。具体表现为，事业单位对风险隐患的排查能力有待提高，风险的分析与应对能力滞后，导致资金收支仍处于较粗放的管理状态下。事业单位缺乏严格的内部控制意识，成本控制的总体性较低，资金管理和项目管理的内控机制流于表面，财务管控难以深入进行，阻碍了事业单位内控机制的深化建设。由于缺乏各部门、各岗位的相互制衡，缺少不相容岗位的监督机制，因此不利于财务风险的全面管控，财务管理的综合性与有效性待提高。五、事业单位加强财务管理的措施（一）创新财务管理理念政府会计制度要求事业单位会计人员提高财务管理的科学化、动态化和全覆盖水平，以政府会计制度为出发点，转变财务管理理念，更新相关规章制度，提升财务部门为事业单位行政和业务工作的服务意识，构建服务型的财务管理体系。一方面，财务管理必须由管理型向服务型转变，基于全面的财务数据收集、分析、整理，预判财务风险，把握财务信息要点，为事业单位的业务决策服务。另一方面，事业单位财务管理必须主动完善相关工作制度，有效堵塞财务管理漏洞，形成财务管理的规范化与法治化思维，进一步提高财务管理的精细化程度，严格控制各项支出，做好专项经费使用情况的评估工作，从而夯实财务管理的基础。事业单位财务人员还要加强与各方面的沟通意识，及时掌握一手数据信息，了解影响本单位财务管理绩效的各种因素，以事前筹划和事中控制方式深化财务管理实践，为单位发展提供优质的服务。（二）加强财务风险控制政府会计制度强调事业单位全面加强财务管理，有效防控各种风险因素，夯实财务管理的基础，进一步解决风险防范和应对能力不足问题。事业单位还要借鉴其他企事业单位的典型经验，充分运用法律、战略和市场方法来控制财务风险，以科学的制度作为行动基准，构建统一的核算模式，提高核算流程的精细化水平，包括科学进行折旧摊销，使预提费用计入相应的会计科目，优化核算工作的流程，从而有效规避资产统计疏漏。事业单位还要优化财务风险防控体系，发挥内控工作的重要作用，以有效的财务监测机制预防风险的发生。例如，事业单位应当创建合同台账，完善合同信息的管理平台，全面加强固定资产管理，对采购、入账、调拨、报废等流程进行全面的监控等，并发挥各部门相互监督的作用，在良好的制衡机制下提高财务管理的质量。（三）优化财务运转机制政府会计制度强调明确财务管理的责任分工，优化财务工作的运转结构，积极将各方面的作用充分发挥出来，进而构建一个整体可控、重点突出和全面参与的财务工作体系。为此，事业单位财务部门及相关领导应当加强财务管理的责任意识，合理布置财务管理的工作分工，加强组织构建的建设工作，从而提高财务管理的效率。事业单位还要完善相关机制，严格执行相关工作制度要求，设计科学的财务管理绩效考核体系，以督促各方面积极履行财务管理职责。新时代，财务管理应当具有透明化特征，基于政府会计制度要求做好财务公开工作，这就要求各方面配合做好财务报告工作，及时由业务部门配合财务部门做好专项经费使用情况的预算、决算及相关的解释说明工作。而且，新时代的事业单位应当加强财务信息化建设，基于财务信息化来完善财务管理流程，优化财务管理的责任分工，以提高财务管理的整体运转效能。（四）提高财务管理能力政府会计制度虽然优化了财务管理程序，简化了部分报表，但是更多的要求规范着财务管理人员不断自我规范和自我更新，随着事业单位改革的深化进行，事业单位承担公益服务职能的日渐清晰及单位转改合并，保留下来的事业单位的专项经费不断增加，专项经费的规模日渐加大，加上近年来财政资金支出的日渐压缩，各种合规性检查的增加，使