浅析涉外警务合作

III引言伴随全球化进程的加快与对外开放程度的提升，我国对外沟通交流的频率越来越高，来华定居的外国公民的人数也呈直线上升趋势。入境人员的增加一方面带来了经济增长红利，另一方面也导致诸如非法入境、刑事犯罪、非法就业、恶意逾期居留等问题的出现，扰乱了正常的出入境管理秩序。对来华外国公民实施有效监督管理，在保障其正当权益的同时，维护社会治安稳定，成为我国公安工作的主要构成之一。公安警察向来都是中华民族正义的象征，代表人民利益的国家群体，理应为人民服务，与人民和谐。但是，现实中，一些公安违背了这些观念，缺乏与人民的沟通，缺乏对人民的文明管理。很多警察对文明执法理解不到位，很多人以为文明执法就是法外开恩，放松对人民的管理，取而代之的是宽松的执法。其实，这样是很大的错误理解的，也是一种误区。文明执法应该是在遵纪守法的基础上，做到合情合理，不违背法律的规则，不滥用法律，对人民采取违规的行为，尊重每个公民的权利和合法权益，不能超过法律的界限，确保不放过任何一个犯罪分子，不冤枉每个合法的人民。何为文明执法，坚持以人为本的原则，采取非强制暴力等手段办理案件，在执法过程中要做到合理和公正，严格按照法律法规的有关规定，依法保障当事人合法权益的前提下，依照法定的职权和法定的程序，在充分尊重执法相对人的合法权益和人格尊严的前提下，实现执法公正的一项专门活动。一、涉外警务的相关理论对于涉外警务学而言，最基本的概念是该学科的研究起点，它决定着概念体系的形成和研究对象的范围与延伸。涉外警务根据管理和治理对象的不同，可以分为广义和狭义两种概念。狭义涉外警务包含于广义涉外警务之内，广义涉外警务除了包含狭义涉外警务外，还包括港澳台警务。（一）涉外警务的概念著名涉外警务学者向党认为，涉外警务，即公安机关和警察人员依法行使警察职权，对于涉及外国或者外国人相关法律事宜的警务行为，包括刑事与行政管理等警务行为，其中必须涉及到外国的因素。在我国国内管辖权内，其中只要涵盖了外国人的管辖权，就属于涉外警务的范畴。涉外警务并不是所有法律关系中的人都是外国人，有可能法律双方都属于不同国家的人，也有可能其中一些事中国人，只要有其中一个主体是外国人，包括外国国家、法人和自然人等，就涉及到了涉外管辖的法律行为，这正是涉外警务的职权范围。涉外警务往往将自然人主体作为涉外警务中的平等主体对待，行驶法律管辖行为。一般涉外警务主要包括三个方面的范围，首先，法律行为可能发生在国外，可能涉及一个国家或多个国家，比如国外贩毒集团，这样的法律行为往往比较复杂。其次，法律关系的客体可能在国外，比如国外的婚姻关系，国外的财产分割法律事务。最后，法律关系的主体最可能是外国人，但是法律关系的客体与法律行为都发生在中国，这是最常见的涉外警务管辖中的法律行为。（二）公安文明执法建设的内涵公安文明执法建设的概念是在社会发展进程中逐渐形成的，“执法”即执行法律规章制度，具体含义是指公安机关或者人民警察依法执行公安法律制度的过程。“法”的含义比较宽泛，具体是是指由立法权的机关制定和颁布的法律、行政法规、地方性法规和规范性文件等。“文明”，在不同的时代背景下具有不同的含义。比较大众化的解释包括以下两层意思：（1）人类社会进步到一定意识形态所形成的一种文化状态，它的反面是“野蛮”；（2）人类文化演进和发展过程中所形成的，包括政治财富、精神财富、物质财富在内的所有财富的总和。接下来再来谈“建设”，“建设”就是“立”的意思。在社会主义时代背景之下，公安文明执法的特征不同于其他社会，具有特殊的内容和显著的制度特征：（1）坚持中国共产党的领导，坚决维护共产党的执政地位；（2）人民的利益高于一起；（3）公平公正执法，实现依法治国。通过上述分析可知，社会主义社会中，加强公安文明执法建设在政党的层面、公民的层面和国家的层面，都具有十分重要的意义。（三）涉外警务实现文明执法的必然性当前，公安队伍建设和在执法过程中存在一些倾向性问题和不公现象，导致人民警察的形象受到一定程度的影响。在这个背景之下，提出了严格、公正、文明执法的概念。公安队伍和人民警察能够做到文明执法，不仅关系到社会的稳定发展，还关系到人民群众和千家万户的切身利益问题。所以，在这个形势下，应进一步强化公安队伍建设，为国家的稳定发展营造良好的氛围，重塑人民警察文明执法的伟大形象。1.这是由公安机关的任务和性质决定的依法治国是我国的一项基本国策，公安机关进行文明执法的过程就是贯彻国家依法治国国策的最根本体现，这也是一项最基本的要求。公安机关作为一种特殊的国家政治机构，他首先是依法治国方针政策的实践者，同时，公安机关还是国家的强制力量，对于国家体制内各行各业、各个阶层、各个民族贯彻依法治国方略，起到强制保障作用。从这个层面来说，公安机关能够做到文明执法具有非常重要的标杆导向作用，影响到依法治国方针政策的进程，也关乎国家法律法规在人民心中的公信力问题。所以，站在国家方针策略的高度，必须重视公安机关文明执法建设工作，公安机关文明执法工作的好坏直接关系到国家政策的实施和进程。2.严格公正文明执法是对公安机关服务的质量要求对于公安机关来说，行政管理活动和执法活动是一项具体的工作，但是对于人民群众来说，是一项特殊的服务，但是这项服务有别于其他的服务。服务的具体要求就是“严格、公正、文明执法”。这七字方针是公安工作的中心环节和核心内容。执法是公安工作的一项本质特征。而严格、公正、文明执法是公安工作的规律性要求，规律是一种强制性要求，就像自然规律一样，需要我们主动去遵循，而不能刻意去违反。公安机关的规律性要求和其本质特征是相同程度的范畴。认真做好公安执法工作，提高服务质量，从而最终实现立警为公、执法为民、服务社会、服务人民的目的，维护好社会主义社会和谐、稳定的发展环境。3.“以人为本”的理念决定了我们要实现文明执法我国是一个法治国家，人民的权利是国家所重视的也是每一个权力机关必须尊重的。尤其是公安机关作为执法机构必须以人为本。尊重人民的权利不能滥用职权。也不能徇私枉法。以人为本的治国理念决定了公安机关必须把人民的利益放在首位尊重每个人的权利，实施文明执法。不能通过暴力手段或者其他不合理的执法手段来进行执法，把人民的权力置于脑后而不顾。公安警察作为一线执法人员更要遵守宪法和相关法律，严格执法将人民的权利放在执法过程中的首位。不能放过任何一个不守法的人也不能冤枉一个没有犯法的人。执法手段要复合人民的权力，尊重每个人的个人尊严与人权，不能肆意踩踏人民的利益。4.全心全意为人民服务的性质决定了我们要实施文明执法人警察察是为人民服务的，必须以人民的利益为准。在执法过程中，人警察察要充分考虑每个人的利益，尊重每个人的权益，执法要体现出为人民服务的宗旨。警察执法，首先，是为人民服务，也是为人民的安居乐业而服务的，而不是形式主义和违背人民的意愿。公安机关应该不忘初衷，始终将为人民服务作为执法的底线，将人民的利益贯穿于所有执法的过程，体现出警察为人民服务的高风亮节和文明原则。实施文明执法可以有效的提高警察为人民群众服务的意识和本领，增强其对文明执法的深刻理解，使人民群众能够真正的体会到文明执法带来的社会效益。5.文明执法可以改善公安机关在人民心目中的形象，拉近警民之间的距离文明执法是我国社会主义发展的必然要求，也是公安机关执法的必然要求。公安机关执法需要重人民的利益出发，将人民的利益放在首位。文明执法是最人民的负责，也是对人民权益的保障，也是公安执法的必然要求。文明执法可以更好的发挥出法治原则也可以，更好的发挥出依法治国。文明执法，无形中拉近了警察与人民的距离可以更好的进行执法，也可以更好的让人民群众了解法律和遵守法律，这样也更便于执法。警察作为人民的公仆，是为人民服务的，警察执法，必须与人民的利益捆绑在一起，必须严格执法，严格守法，不能违背法治原则，而与人民群众的利益相悖。通过文明的执法，可以更好的体现出社会主义的法治原则，更好的与人民群众的利益站在一起。6.文明执法可以促进社会和谐稳定，缓和社会中存在的一些矛盾我国社会处于社会转型时期，社会各大矛盾和纠纷频发，影响社会稳定与发展的因素众多。例如：贫富悬殊、下岗失业、社会弱势群体生活困难、暴力袭击警察等。在各种社会诱因的影响下，各种群体性事件在某些地区频繁发生。在这种情况下，加强强调文明执法是以社会和谐稳定为大局的。应密切关注区域性群体性事件。区分不同的群体、原因和情节，采取不同的文明方法和和谐措施解决矛盾和纠纷。这不仅有利于社会和谐，也有利于缓解社会矛盾。加强强调文明执法，既要使法律强大，又要有温度和人性，处理和平衡各方利益，促进社会和谐稳定。二、涉外警务文明执法存在的问题及原因分析文明执法是社会文明的一个缩影，也是社会文明进步的表现。所谓文明执法，是指执法人员以人为本，依照法律规定的职权和程序，运用法律规范办理各种案件，坚持教育与处罚相结合。文明执法是人警察察的属性所决定的。《行政处罚法》第五十条、六十条和六十二条中的法律责任规定，徇私舞弊，造成经济损失的，应当依法赔偿，构成犯罪的事与人依法追究刑事责任。这些都是对执法人员依法行政、文明执法的具体要求。（一）涉外警务文明执法存在的问题文明执法是法制社会执法工作的一项基本原则，是公正执法和严格执法两方面的有机统一。如果割裂两者的有机统一，就会偏离文明的初衷，并且可能对国家和人民造成难以弥补的伤害，目前在我国文明执法过程中存在的问题，主要体现在以下几个方面：1.将文明执法误认为是“人情化”执法由于社会条件的复杂性和多样性，在我国传统观念的影响下，人际关系仍然十分重要，导致一些人以人类执法的名义实施文明执法。文明执法在一定程度上是社会发展的产物。不是亲友“文明”执法，使亲友逃避应承担的法律责任，减轻法律处罚的力度，甚至免除法律处罚，贬低文明执法的力度和尊严。文明执法是在法律规定范围内开展的一切活动，要求我们遵守法律规定的程序，严格遵守法律程序是实施文明执法的前提，也是文明执法的保障，符合社会公德。社会发展趋势。如果执法过程不以法律道德和不合理约束为基础，就会破坏法律的公正和权威，背离文明执法的本意，传播腐败，与文明执法是背道而驰的。2.将文明执法误认为是“软弱化”执法在执法中，警察不应以保护执法对象的权益为借口，降低法律规定的处罚标准和力度，削弱法律的刚性和力度，不应放弃正当防卫权，对法律作出不原则的让步和妥协。强制对象在被执法对象非法侵害时，可以被视为弱化、无畏、肆意的象征。担心非法侵犯执法权。这是对文明执法的误解。我们强调，文明执法不是让执法者对违法犯罪行为盲目放纵、妥协和妥协，也不是放纵和容忍各种违法犯罪行为，而是执法者在保护执法者方面缺乏执法。“法律是不能擅自制定的”。必须授权执法，“文明执法，不是降低法律规定的处罚力度，也不是执法时不应执法，只会纵容违法者，大胆挑战法律权威。3.将文明执法误认为是“不平等”执法法律平等原则是现代法律制度的一项重要原则。平等并不意味着法律必须非常严格，无视文明和人民的利益。相反，法律面前的平等应体现文明原则。尊重每个人的合法权益，用法律保护人民的权益。文明执法的实施不应该擅自越界执法。警察执法部门应该平等对待人民，遵守相关法律，尊重每个人的权利。这就要求警察在执法中不应区别对待，无论国籍、性别、文化程度等，都应保持公正的态度，尽量消除舆论、情感等外部因素的干扰。在执法中，无论遇到什么情况，警察都要保持公正的态度，根据不同的情况采取不同的处理方法。（二）文明执法实施过程中存在问题的原因1.我国现行的法律法规的不完善，存在很多问题我国现行法律，虽然已经取得了很好的规范，但依然需要有很多改善和提升的地方。在很多关乎人民利益的地方，依然还有完善和改进的空间。很多时候，立法，司法和执法存在偏差，不能形成统一性。尤其是警察在执法过程中，没有严格按照立法规定来实施，违背法律的公正性原则，没有对人民进行文明执法。事实上，执法是最能体现文明的地方需要执法人员在严格遵守法律的基础上，提高执法的文明。所以，任何法律制度的设计和安排都应该坚持以人为本，使健全的法律建立在以人为本的基础之上，从而完善各项法律法规。2.公安警察对文明执法的认识偏差虽然文明执法，已经在警察系统中取得了很好的成效，但是依然有很多警察不了解，文明执法的具体含义和具体做法。很多警察认为，文明执法会降低执法的效果，对于执法，是不可取的。有的警察认为，文明执法，就是人情化执法，可以放松执法的力度，通过人情化可以减轻执法的力度。其实不然，文明执法，并不是降低执法的强度，而是在遵守法律的基础上，尊重每个人的权益。文明执法，不仅会提高执法的效果，还会建立法律的权威性增加了对于法律和警察的信任，提高了人民的幸福感。3.人们对文明执法的认识偏差随着社会的不断发展，公安工作的难度越来越大，靠传统的管理模式和经验执法，已经无法适应现实工作的需要，“文明”执法，不在由公安机关说了算，而是要看被执法人员是否满意。我们曾不止一次的听到各类暴力执法的事件，然而和民间暴力执法的事件不同的是，涉外警务执法是极个别的，主要针对一些走私和非法入境行为进行的执法，并且事后警察也没有及时消除影响，从而导致了人们对文明执法的错误认识，使文明执法偏离了正常的发展趋势。三、完善涉外警务文明执法的措施（一）完善公安相关法律法规，规范各项制约和监督机制国内法律虽然已经比较完善，对于人们的约束力，也提到了很好的作用。但是，目前法律，还有一些不规范的地方，对被执法者的权益缺乏足够的保障。所以，必须完善现行的法律在立法上加强对人民权益的保护，提高文明执法的实施效果。尽管涉外警务涉及很多边境犯罪与国外人员，也应注重文明执法。涉外警务包括我国人员在边境的犯罪，也包括国外人员在国内与边境的犯罪，应加强文明执法，体现出我国法律的公正与人性化。立法中必须对被执行者的权力和权益作出更好的规定，立法也要体现出执法和司法的文明原则，对，警察等执法人员要严格的监督与控制。在法律中应该增加，对于涉外执法中人们权益的保护条例，并增加对于司法和执法规范性的条例，对各种野蛮性执法和各种不文明执法进行相应的规范，提高警察执法的文明效果。警察执法，必须有法可依，有法必依，而不是滥用职权至人民的权利和义务于不顾。执法更应该体现出文明的原则，提高人民与警察道，互动性，提高警察在人民心中的威望。（二）增强人民群众的法律意识，着力提高执法人员的综合素质涉外警务文明执法需要全民参与，对涉外警务种的各种执法行为进行有效规制。社会群众的法律意识，决定着警察执法的力度与效果，也有助于对于各种走私与偷渡等涉外违法行为的执行。因此，涉外警务警察执法需要对，人民的法律意识，进行灌输，提高人民的法律见解和认识，也让全社会都参与到涉外警务的执法中，加强会我国境内与边境各种涉外违法行为的举报与识别，提高涉外警务执法的效率。警察在执法的过程中，将法律的意识与人民进行分享，提高人民的法律意识，将法律意识灌输于涉外警务执法过程中。不仅人民的法律意识，要全面警察的个人素质，也要全面提高。文明执法的实施效果主要取决于警察的素质，警察不仅要具备良好的职业道德情操，也要具备专业的法治意识与法制素质。通过警察的文明执法，可以，大大的拉近人民与警察的距离，拉近人民与政府的距离。将文明执法，贯穿于每个执法的过程，提高执法的效率。警察必须严格要求自己，以法律标准来要求自己，不能跨越法律的界限，来进行执法尊重每个人的权力提高自身的执法意识与执法能力。（三）社会的满意与否作为评判标准“千里之堤，溃于蚁穴”，这告诉我们，任何事情都要防微杜渐，注意发现和解决好每一个微弱和细小的问题。对外涉外警务，针对涉外警务的执法应该加强文明化执法，营造良好的社会影响。公安机关和人警察察在涉外警务的工作是为社会安定与团结服务的，也是为了保持中国的社会秩序，遏制境外势力与不良行为对我国的负面影响。因此，执法中应该权衡社会的利益，维护我国大国的地位，用文明执法的行为来彰显我国法律的公正。社会的满意性就是体现在人警察察的文明执法过程中，把国家与社会的利益作为第一选择，把国家与人民的安危作为第一信号，围绕影响人民的安全感和满意度的突出问题重点解决，确保社会对警察执法的行为满意，能够积极配合公安机关的工作。使警察能够发自内心的为国家和社会服务，把涉外警务当成是自己的事情来办，真正的做到服务于人民与社会，维护我国社会秩序的稳定。（四）加强监督检查，防止“人情化”执法法不外乎人情，是说法律条文中体现了人性和承认人性，严格执法本身就是实现法律人性的最佳途径长期以来，我们总是强调法律的刚性和威慑力。现今开始提倡“人性化执法”，执法应该“刚柔并济”。法律的刚性体现在严格遵守法律，严格执行法律，真正体现“法律面前人人平等”；法律的“柔性”是指在法治的各个环节苒都应该体现出人性、人权和人文关怀。因此，文明执法，并不等同于人情化执法。文明执法，是要尊重每个人民的权力和义务，尊重人民的合法权益。而人情化执法，这是一种违背宪法和法律的错误执法行为。人情化执法，不仅违背法律原则也是对法律尊严的践踏。因此，涉外警务中，国家法律机关必须加强监督和检查，提高涉外警务文明执法的实施效果，防止人情化执法的发生。对于各种错误执法和人情执法，进行严格的控制和惩罚，外国势力与各种涉外违法行为的现象发生，保持司法和执法的合理和权威，维护我国边境与国内的安定与良好秩序。在司法和执法过程中，要严格执行法律的相关规定，不能以权谋私，权大于法。检查在执法过程中，必须公平合理，不能人情化执法，这样就将法律置之度外，产生一些不公平的行为。践行涉外警务的文明执法，需要严格区分文明与人情化的界限。文明执法，就是要文明执法，尊重每个公民的权利和合法权益，不能超过法律的界限，将各种人情化执法杜绝在外，确保不放过任何一个犯罪分子，不冤枉每个合法的人民。我们相信，随着法制的不断进步和完善，执法的文明会渗透到社会的各个领域，真正实现法与人的和谐统一，我们将迎来一个民主与法制的新时代。结论我国法律有着神圣不可侵犯的尊严，无论是公安执法者还是普通百姓，都应该严格遵守法律，不能践踏法律的尊严。虽然法律是严格的，但不代表执法可以滥用，可以不顾人民的权利和尊严。无论是我国国民还是入境或拥有我国国籍的外国人，都应遵守我国的法律，我国刑法与行政法对于所有人都是公正法治的，也必然体现在执法中。公安机关和警察作为执法的主体，应该秉公执法，维护社会和谐与稳定，提高我国警务执法的良好国际形象。文明执法已经成为我国法律发展的趋势，在全球化进程的加快与对外