增加变更诉讼请求时限制度若干问题探讨样本

增长、变更诉讼祈求时限制度若干问题探讨[内容提纲]增长、变更诉讼祈求是当事人在诉讼过程中一项权利，然而由于现行法律及司法解释自身固有缺陷，使得该项权利行使缺少制约，不可避免地会给当事人和法院带来不良影响，难以体现该项权利制度设立目。一方面，本文通过对增长、变更诉讼祈求内涵法理分析，以为设立限定增长、变更诉讼祈求时限制度，既有助于实现司法为民主线目，又有助于禁止权利滥用。另一方面，通过对国内现行法律规定及其缺陷透析，以为从法律上明确增长、变更诉讼祈求时限制度，一方面可以化解当事人之间矛盾和减少当事人与人民法院对抗，一方面可以严肃执法，提高办案效率。再次，笔者在现行制度基本上，就国内限定增长、变更诉讼祈求时限制度内容，从审判程序不同阶段提出了详细意见。

[核心词]增长诉讼祈求变更诉讼祈求时限举证期限

在人民法院审理民商事案件过程中，当事人有权对其先前提出诉讼祈求进行增长或者变更。然而，国内关于民事诉讼法律对该项制度规定很少，加之规定自身存在较大缺陷，在司法实践中，给当事人行使诉讼权利和法院审理案件导致了较大影响。①因而，笔者以为，有必要从理论上对增长、变更诉讼祈求制度加以认真探讨，有必要从时限上来完善对增长、变更诉讼祈求制度规范。

一、增长、变更诉讼祈求法理分析

（一）增长、变更诉讼祈求含义所谓诉讼祈求，是指在民事诉讼活动中，当事人提出，规定人民法院予以确认或保护民事权益内容和范畴，即当事人一方通过人民法院向相对方提出实体权利之祈求。②“增长”是指在原有基本上加多。③增长诉讼祈求，就是指在起诉，反诉时诉讼祈求基本上再加多某些其他诉讼祈求事项。涉及两种状况：第一是诉讼祈求事项增长。如借款合同纠纷案件中，原告起诉时诉讼祈求是规定人民法院判令被告及时归还借款本金。在诉讼过程中，原告增长规定被告支付从借款时至借款本金还清时利息。这规定支付利息祈求属事项增长。第二是诉讼祈求量增长。如在侵犯名誉权案件中，原告起诉时诉讼祈求是：1、停止侵害；2、消除影响，恢复名誉；3、补偿其精神损害安慰金5000元。在诉讼过程中，原告在诉讼祈求项目不变状况下，将精神损害安慰金提高到10000元。这提高5000元，就是增长诉讼祈求，属量增长。变更诉讼祈求，是指当事人将先前提出诉讼祈求更换为新诉讼祈求，涉及原告诉讼祈求变更、被告反诉祈求变更、第三人参加诉讼诉讼祈求变更。④变更诉讼祈求有两种状况：第一种是当事人规定相对方承担民事责任方式更换；第二种是当事人以为提出诉讼时其主张法律关系性质或者民事行为效力发生变化，需要变更诉讼祈求。增长诉讼祈求和变更诉讼祈求共同点是她们都变化了先前提出诉讼祈求，她们主线区别是前者是一种量变化，后者属于质变化。

（二）限定增长、变更诉讼祈求时限必要性

增长、变更诉讼祈求时限，是指在民事诉讼中，法律规定或者法院指定当事人可以有效增长、变更诉讼祈求期限。4月1日施行《最高人民法院关于民事诉讼证据若干规定》①（如下简称《证据规定》）规定了当事人举证期限，当事人在举证期限内不提交证据材料，视为放弃举证权利。丧失提出证据权利，就丧失了证明权。丧失了证明权，也就意味着当事人对自己提出权利主张和事实主张失去实际存在乎义。在丧失证明权后，当事人再增长、变更诉讼祈求也毫无现实意义。因而，从时限上来完善增长、变更诉讼祈求制度是很有必要。

1、限定增长、变更诉讼祈求时限，可以化解当事人之间矛盾和减少当事人与人民法院对抗。法律对该项制度作了规定，但又规定不严谨。因而，有当事人以法律有规定为由，滥用增长、变更诉讼祈求权利，不但加深当事人之间矛盾，还使当事人与人民法院产生对抗。如笔者审理某一人身损害补偿案。在起诉时，原告诉讼祈求是规定被告补偿其医疗费、误工费。法院受理后，在审理过程中，原告增长诉讼祈求，规定被告再补偿其交通费、住院伙食补贴费、护理费。第一次庭审结束后，原告又增长诉讼祈求，规定被告再补偿其伤残补贴费。第二次庭审结束后，原告又规定被告补偿其精神损失费。因而，法院一次又一次地开庭，被告一次又一次地应诉。导致被告对法院误解，以为原告怎么讲，法院就怎么审，法院偏袒原告，对法院产生抵触情绪，本可调解结案导致了判决后双方上诉。案件解决了，可双方矛盾反而加深了。而有法官以有权指定期间为由，随意指定一种期间，变相驳夺了当事人诉讼权利，使当事人双方与法官产生对抗心理。由于各个法官指定期间随意性大，影响了人民法院执法严肃性。为此，有必要从法律上来限定当事人增长、变更诉讼祈求期限。

2、限定增长、变更诉讼祈求时限，可以提高办案效率。效率，也称为效益，普通是指从一种给定投入量中获得最大产出，详细体现为以至少资源耗费获得同样多效果，或以同样资源消耗获得最大效果。②首席大法官肖扬院长在1月2日召开全国高档法院院长会议上指出：“公正与效率是21世纪法院工作主题”。也正如西谚所说：“迟到正义为不正义。”形象地阐明了司法公正与效率互有关系。可见，提高办案效率，在法院工作中重要地位。当事人无期限地一次又一次地增长、变更诉讼祈求，对方当事人一次又一次地应诉。对于某些增长、变更诉讼祈求状况，还必要给对方当事人答辩期限，使法院审理期限屡次迟延。既影响了对方当事人合法权利行使，增长讼累，又影响人民法院正常工作安排，使有限资源得不到合理发挥，更严重影响了办案效率。诸多案件审理期限迟延，就是由于当事人不断地变更、增长诉讼祈求导致。为减轻当事人承担，减少诉讼成本，提高办案效率，有必要限定增长、变更诉讼祈求期限。

3、限定增长、变更诉讼祈求时限，是严肃执法规定。诉是民事权利主体以为自己民事权利受到侵害或与她人发生争议时，按照民事诉讼程序向人民法院对一定人提出权益主张，并规定人民法院予以解决和保护祈求。是当事人获得司法保护一种手段，也是人民法院行使审判权前提和起点。起诉条件就必要有详细诉讼祈求。“详细”含义指是：细节方面很明确，不抽象，不笼统；特定。③就是说，原告在起诉时就必要把诉讼祈求详细化、明确化、特定化。在普通状况下，原告是不能随意增长或变更。人民法院审判活动遵循是一种被动不告不理诉讼原则。人民法院受理案件后，当事人又提出增长、变更诉讼祈求。事实上，在同一案件中，法院受理了当事人多次告诉。如当事人随意变更或者增长诉讼祈求，既不严肃，违背法律规定起诉条件；又将严重影响人民法院审判活动程序。既然法律容许当事人在诉讼过程中可以增长、变更诉讼祈求，那就必要对当事人如何行使这项权利，进行严格规范。

4、限定增长、变更诉讼祈求时限，可以倡导当事人在民事诉讼中确立安定原则。诉讼，虽然是为理解决存在于当事人之间争论，但民法中诚实信用原则仍应在民事诉讼中加以体现。只有这样才干保证程序安定，使诉讼保持有条不紊稳定状态。列宁曾经说过：法庭是教诲人民遵守纪律工具。①国内民事诉讼主线任务就是维护社会秩序、经济秩序。倘若在整个诉讼过程中，当事人皆有权随时提出增长或者变更诉讼祈求话，将导致程序动荡不定，始终处在不拟定性状态，就违背了民事诉讼主线任务，更谈不上教诲公民遵守纪律。因而，必要限定增长、变更诉讼祈求期限。

二、现行法律及司法解释

对增长、变更诉讼祈求问题规定及缺陷《中华人民共和国民事诉讼法》②（如下简称《民诉法》）第五十二条规定，原告可以放弃或者变更诉讼祈求。被告可以承认或者辩驳诉讼祈求，有权提起反诉。第一百二十六条规定，原告增长诉讼祈求，被告提出反诉，第三人提出与本案关于诉讼祈求，可以合并审理。《最高人民法院关于合用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题意见》③（如下简称《民诉意见》）第156条规定，在案件受理后，法庭辩论结束前，原告增长诉讼祈求，被告提出反诉，第三人提出与本案关于诉讼祈求，可以合并审理，人民法院应当合并审理。《证据规定》第三十四条第三款规定：当事人增长、变更诉讼祈求或者提出反诉，应当在举证期限届满前提出。第三十五条规定：诉讼过程中，当事人主张法律关系性质或者民事行为效力与人民法院依照案件事实作出认定不一致，不受本规定第三十四条规定限制，人民法院应当告知当事人可以变更诉讼祈求。当事人变更诉讼祈求，人民法院应当重新指定举证期限。

笔者以为，现行增长、变更诉讼祈求制度规定存在如下缺陷：

1、增长诉讼祈求与变更诉讼祈求条件不明确。《民诉法》规定原告可以增长、变更诉讼祈求，《民诉意见》规定原告可以增长诉讼祈求，《证据规定》规定当事人可以增长或者变更诉讼祈求。但未规定，在何种状况下，当事人有权增长或者变更诉讼祈求。如原告增长或者变更诉讼祈求后与否还可以再增长、变更诉讼祈求？被告对提出反诉，第三人对自己提出诉讼祈求与否可以增长或者变更？被告提出反诉后，原告对先前提出诉讼祈求与否可以增长或者变更？规范不清或者没有规定必然导致有当事人在诉讼过程中滥用该项权利，法庭无法制止，从而影响人民法院对案件及时审判。

2、人民法院对案件认定，只能通过判决、裁定或者决定。而《证据规定》第三十五条规定，诉讼过程中当事人主张法律关系性质或者民事行为效力与人民法院依照案件事实作出认定不一致，人民法院应当告知当事人可以变更诉讼祈求。也就是说人民法院以为当事人主张法律关系性质或者民事行为效力与其认定不一致，应当在判决前将自己认定告知当事人。且不讲告知合法性，但告知应采用什么形式，当事人对此不服与否可以上诉？一审告知结论与否对的？如果当事人跟随人民法院告知认定而变更诉讼祈求，最后这个告知结论是错误，导致损失由谁承担？在《证据规定》中没有反映。显然，本条规定有很大缺陷。

3、法律规定应当明确、规范。现行法律对当事人增长、变更诉讼祈求期限规定不明确。《民诉法》只规定原告可以增长或者变更诉讼祈求，但未规定期限。《民诉意见》只规定在法庭辩论结束前，原告可以增长诉讼祈求，被告可以提出反诉，第三人可以提出与本案关于诉讼祈求。但是对原告变更诉讼祈求期限，被告以及第三人与否可以增长或者变更诉讼祈求及其期限又未作规定。《证据规定》中规定：当事人增长、变更诉讼祈求或者提出反诉，应当在举证期限届满前提出。但未规定被告提出反诉后，其她当事人与否还可以增长、变更诉讼祈求及其期限。况且该条内容自身“当事人增长、变更诉讼祈求应当在举证期限届满前提出”脱离现实。笔者以为，普通状况下当事人增长、变更诉讼祈求是在发现自己诉讼祈求有必要增长或变更时才提出，这个“必要”是在对方提出了新证据时才会发现。而该规定与《民诉意见》规定在法庭辩论结束前，原告可以增长诉讼祈求相矛盾。以上种种问题在司法实践中无法解决。可见现行法律及司法解释存在着缺陷与局限性。

三、增长、变更诉讼祈求时限制度完善

（一）、增长、变更诉讼祈求条件

1、增长或者变更诉讼祈求只能是基于先前提出民事法律关系或者民事行为。《民诉法》规定：起诉条件必要有详细事实、理由。因而，对于当事人规定增长或者变更诉讼祈求与先前提出民事法律关系或者民事行为无关，人民法院不应准许。符合起诉条件可另行起诉。

2、增长诉讼祈求，必要与先前提出诉讼祈求有联系，并且只能是事项增长，而不能是单独数量增长。如原告今天规定被告补偿10000元，明天增长为100000元。这种儿戏现象如果容许在民事诉讼中存在，有损司法权威性。固然，在司法实践中应容许当事人有计算错误存在，这属于数额改正，不能以为是诉讼祈求增长。

3、当事人享有增长或者变更诉讼祈求次数普通应加以明确。民事诉讼是极其严肃活动，不能容许当事人在诉讼活动中随意增长或者变更诉讼祈求，应当对她们这项诉讼权利进行限制。也只有这样才干体现司法严肃性，尽快解决当事人纠纷，从而减少当事人讼累。至于详细次数则应由最高人民法院依照全国实际状况作出规定。在超过了法定祈求次数后，如果当事人有足够证据证明，其仍享有增长或者变更诉讼祈求权利。固然这是一种例外原则。

4、原告增长、变更诉讼祈求只能在被告提出反诉、第三人提出与案件关于诉讼祈求之前提出。如果在被告提出反诉、第三人提出与案件关于诉讼祈求之后，原告可以增长或者变更诉讼祈求，那么当事人之间增长、变更诉讼祈求，就会循环进行，严重影响审理期限。

（二）、增长、变更诉讼祈求时限规定

增长、变更诉讼祈求期限《民诉法》未规定，但《民诉法》第七十五条规定，期间涉及法定期间和人民法院指定期间。法定期间是指法律规定诉讼期限。指定期间是指人民法院依照审理案件详细状况和需要，依职权决定当事人、关于单位和个人为一定诉讼行为期限。①有些指定期间，可以由承办法官依照案情详细状况暂时个别指定。如限定当事人履行判决、裁定期限，告知银行协助人民法院执行划拔存款期限等。指定期间虽然是可变期间，但一经指定不应任意变化。实践证明，随意变化指定期间，对当事人进行诉讼活动，对人民法院审判工作都是不利，不但会导致人力、财力挥霍，并且也有损于人民法院执法严肃性。②增长、变更诉讼祈求权利，既涉及当事人实体权利实现，又涉及整个案件程序进行，必要由法律统一规定，或者由最高人民法院就该问题作出实行规定。从当前来看，《民诉意见》和《证据规定》对当事人增长、变更诉讼祈求期限作了规定，但这些规定存在着互相矛盾又不具备可操作性缺陷。因而，笔者建议，最高人民法院有必要重新统一规定增长、变更诉讼祈求期限。当事人增长和变更诉讼祈求因素不同，拟定期限也因有不同规定。

笔者觉得可作如下规定：1、普通状况下，当事人增长、变更诉讼祈求应当在人民法院决定开庭审理日之前提出。2、当事人以先前主张法律关系性质或者民事行为效力认定不一致为由，规定变更诉讼祈求，应当在法庭辩论终结前提出。

理由如下：1、《证据规定》第三十四条规定：当事人应当在举证期限内向人民法院提交证据材料，当事人在举证期限内不提交，视为放弃举证权利。第二条规定：当事人对自己提出诉讼祈求所根据事实或者辩驳对方祈求所根据事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据局限性以证明当事人事实主张，由负有举证责任当事人承担不利后果。可见，当事人诉讼祈求是以其提供证据所依托，当事人举证不能，其诉讼祈求就难以成立，就要承担对自己不利法律后果。限定增长、变更诉讼祈求期限目在于促使当事人尽早固定自己诉讼祈求，使法官能尽早明白当事人之间争议点，使得开庭审理能有放矢。虽然两者有区别，证据不等于诉讼祈求，提出证据不等于拟定诉讼祈求；但两者联系是密切。如诉讼祈求拟定是建立在事实和证据基本上。因而，当事人一方面是考虑证据，然后才干拟定诉讼祈求。在诉讼过程中，当事人有权查阅对方向人民法院提供证据。也只有在举证期限届满，当事人才干完全查阅到相对方向人民法院提供了哪些证据。为此，增长、变更诉讼祈求期限应规定在举证期限届满之后。可见，《证据规定》将增长、变更诉讼祈求期限规定在举证期限届满之前提出是不恰当。开庭审理目是查清当事人双方争议事实。法庭辩论是当事人环绕自己诉讼祈求互相进行辩驳过程。《民诉意见》将增长诉讼祈求规定在法庭辩论终结前提出规定与《证据规定》基本精神不符。理论上，普通强调诉讼祈求增长、变更和反诉应当在法庭辩论终结前提出，理由是一旦法庭辩论终结，法院将以辩论终结前诉讼标和诉讼材料作为裁判对象和根据。事实上，诉讼祈求增长、变更以及提起反诉都将影响诉讼效率，特别是影响开庭审理效率。①因而，笔者以为，当事人诉讼祈求及争议点，必要在开庭审理日之前固定，否则，庭审无重点，不能做到有放矢。而双方争议事实，重要是根据当事人所举证据加以确认。可见，开庭审理必要在举证期限届满日之后，而增长、变更诉讼祈求期限应在开庭审理日之前。举证期限届满之日到人民法院拟定开庭审理之日之间有一段期限。这段期限留给当事人查阅相对方证据以及用来修正先前提出诉讼祈求，笔者以为很有必要，也完全符合关于规定。从司法实践看，人民法院决定开庭审理日，当事人双方都到庭，如在此前一方当事人变更了诉讼祈求，对方不规定延长继续举证期限，人民法院仍可直接决定开庭审理。如对方对增长、变更诉讼祈求，规定延长举证期限，人民法院可另行拟定举证期限及开庭审理日期。既以便了当事人，又不会使人民法院工作发生冲突。固然，对“弱势群体”中未委托代理律师或者支付不起代理律师费用当事人，人民法院要予以司法救济，向她们阐明诉讼中权利及所涉及法律关系关于法律规定及司法解释，以便她们及时修正、固定诉讼祈求。因此，当事人增长诉讼祈求时限，拟定在人民法院决定开庭审理日之前是非常恰当。

2、案件经当事人双方举证、查阅对方当事人提供证据或者经开庭审理、举证、质证、认证，当事人对自己先前主张法律关系性质或者民事行为效力才会有新结识。案件再通过法庭辩论，当事人及其诉讼代理人环绕自己诉讼祈求刊登自己观点，互相进行辩驳。当事人对自己先前主张法律关系性质或者民事行为效力结识将更加明确。当当事人以为经法庭辩论对自己先前主张法律关系性质或者民事行为效力结识不一致时。当事人可以此为由变更诉讼祈求。如当事人以合同纠纷起诉，在诉讼过程中，法庭辩论终结前，以为合同无效，系无效民事行为。当事