第五课 我国的人民代表大会制度

第三单元发展社会主义民主政治

第五课我国的人民代表大会制度

一、考点整合：

1、人民代表大会及其常设机关的法律地位。

A、人民代表大会是国家权力机关；

B、全国人民代表大会是最高国家权力机关；C、地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关；D、全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关。例：近年来我国颁布实施的法律，约有90％是由全国人大常委会制定和审议通过的。全国人大常委会：A是一个具有独立地位的国家立法机关B.具有与全国人大平等的法律地位C.在法律地位上低于全国人大D.在法律地位上高于全国人大CA、行使立法权、决定权、任免权和监督权。其他国家机关都由它产生，并对它负责，受它的监督。

2、人民代表大会的职权（1）全国人民代表大会及其常务委员会B、全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关。在全国人大闭会期间，由全国人大常务委员会行使部分职权。

（2）地方各级人民代表大会◈是地方各级国家权力机关，是本行政区域内人民行使国家权力的机关，本行政区域内的重大问题都由它讨论决定，并由它监督实施。（3）人民代表大会的职权：

①立法权：即制订法律的权力。

A、全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权；（是唯一立法机关）B、省、直辖市的人大及其常委会可以制订地方性法规。（不是立法机关）

②决定权：宪法和法律赋予各级人大和县级以上各级人大常委会依照法定的程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力。

③任免权：各级人大及其常委会对相关国家机关领导人员及其他组成的人员进行选举、任命、罢免等权力。

④监督权：监督宪法和法律的实施。监督政府、法院和检察院的权力,人大对政府各级干部都有权进行监督。

辨析：全国人大有制定宪法的权力注意：全国人大拥有修改（不是制定）宪法的权力；常委会没有修改宪法的权力。

中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它在整个国家机构体系中处于核心地位，也是国家最高立法机关。全国人民代表大会制定的法律，通过的决议和决定，一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织以及所有公民都必须严格遵守。那么这是否意味着，全国人民代表大会，作为国家最高权力机关也享有宪法的制定权呢？不是的。因为根据现代宪法原理，也如前面所说，宪法的制定者只能是人民，宪法制定权也只能属于人民，任何国家机关和个人都无权作为宪法的制定者，也无权享有宪法制定权。国家最高权力机关也是国家机关，当然也不能享有宪法制定权。

注意：四个“权力”的区分关键是看内容（1）如果是关系法律的立、改、废的决定则是立法权；

（2）如果是对国家机关干部进行任免的决定则是任免权；

（3）关于“一府两院”及其工作人员的年度报告或审查则是监督权；

（4）审议通过上年度的工作报告是监督权，批准本年度的工作报告（将要执行）属决定权。

（5）关于国家大政方针、重大事项、规划的通过是决定权。

例：今年沈阳市人大会议否决了市中级人民法院的工作报告，有媒体认为，这在中国各级人大会议的历史上还是第一次。沈阳市人大行使的是：A、立法权B、任免权C、监督权D、决定权C例（多选）截止2009年3月14日，全国人大及其常务委员会制定和通过了四百多个法律和有关法律问题的决定，地方人大也制定了四千多项地方性法规。这说明：A.全国人民代表大会是我国最高立法机构B.各级地方人民代表大会都有制定法律的权力C.全国人大在国家机构中居于最高地位，其他国家机构都由它产生D.我国的社会主义法制在不断健全和发展AD3、人民代表的产生

（1）人大代表是国家权力机关的组成人员(人大代表的法律地位)◈全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人民代表是地方各级国家权力机关的组成人员，每届任期五年。

（2）人民代表的职责（人大代表的权利和义务）

◈权利——人大代表享有审议权、表决权（发言、表决免责权）、提案权、质询权。◈义务——A、保守国家机密；B、模范地遵守宪法和法律;C、密切联系群众，经常听取和反映人民的意见和要求；D、接受选民或原选举单位的监督。例、2009年初，在G市召开的人民代表大会上，一位人大代表提出：现在是金融危机期间，打工者有份工作就不错了，政府应废除最低工资标准，工资由市场决定。该代表的观点引发了社会广泛议论。在下列有关该问题的议论中，正确的观点是①作为人大代表不能只站在企业经营者的立场发表意见②该代表在人大会上具有自由发言而不受追究的权利③该代表可以将自己的观点写成议案向市人代会提交④该代表的言论过于偏激，应撤销其人大代表的资格A.①②B.②③C.②④D.③④B例：质询权就是指人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求回答。人大代表可以就人民群众关心的问题向政府等国家机关提出质询，是因为：A.人大代表有决定权和监督权B.人民代表大会制度是我国的根本政治制度C.人大代表来自人民，对人民负责，为人民群众服务D.人大代表是国家机关工作人员C例：“人民选我当代表，我当代表为人民”，人大代表必须把联系选民、反映民意、履行职责作为自己义不容辞的义务。这是因为：①人大代表来自人民，受人民监督，对人民负责②人大代表的权力来自人民③民主集中制是人民代表大会组织和活动的最重要特点④人民代表大会制度是我国的根本政治制度A.①②B.③④C.①③D.②④A为督促和支持国务院及其有关部门依法行政，推进我国义务教育事业的全面发展，2008年9月，全国人大常委会执法检查组分赴黑龙江、湖北、云南等省对当地义务教育法的实施情况进行检查。这标明①最高行政机关必须向全国人大负责②国家机关必须贯彻依法治国原则③全国人大具有执法和检查职能④人大常委会是最高权力机关A．①②B．①③C．②④D．③④A（3）人大代表的产生和任期

◈人大代表产生的方式有两种:A、县级（不包括县）以上的人民代表大会的代表由下一级人民代表大会选出;（间接选举产生）B、县级（包括县）以下的人民代表大会的代表由选民直接选举产生；C、全国各级人民代表大会的代表每届任期五年。◈注意几组概念的区别：①“最高权力机关”与“权力机关”的区别

②“权力机关”和“立法机关”的区别

③“权力机关”与“其他国家机关”的区别

4、人民代表大会制度（我国的政体、我国的根本政治制度）（1）含义：人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。（2）组织原则：我国人民代表大会制度的组织和活动的最重要的特点，就是国家机构实行民主集中制。民主集中制是在民主基础上的集中和在集中指导下的民主相结合的制度。（3）基本内容：A、国家的一切权力属于人民；B、人民在普选的基础上选举代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；C、由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权；D、实行民主集中制的组织和活动原则；

（4）优越性：①保障了人民当家作主②动员了全体人民投身于社会主义建设；③保证了国家机关协调高效运转④维护了国家统一和民族团结（5）如何坚持和完善人民代表大会制度①坚持党的领导（党的领导与人民代表大会的关系）C、党要遵守人大制订的各项法律和决定。

A、中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，我国的人民代表大会要接受党的领导，党对人大的领导是政治领导、思想领导和组织领导。B、同时，党的意志要上升为国家意志，必须通过法定的程序，即由人大按照法律规定才能把党的意志上升为国家意志。②坚持依法治国

A、党是依法治国的领导者，同时，党要在宪法和法律的范围内活动。

B、依法治国的主体是人民，目的是维护人民当家作主的地位和权力。

③加强人大自身的建设

A、完善人大代表的选举。B、加强人大的立法职能和监督职能。C、密切人大代表与人民群众的联系，使人大代表更好地代表人民的利益和意志，并接受人民的监督。

5、人民代表大会与其他国家机关的关系

B、人民代表大会统一行使国家权力，但它所决定的事情不是自己直接去办，而是由国家的行政机关和司法机关去贯彻执行。辨析：人民代表大会与其他国家机关是互相监督的关系。例：人民代表大会制度是我国的根本政治制度，这表明：①中华人民共和国的一切权力属于人民②人民代表大会是国家最高权力机关③我国是社会主义性质的国家④人民代表大会制是我国政权的组织形式A、①②③B、②③④C、①②④D、①③④DA、人民代表大会是国家权力机关，国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。辨析：人大代表可以随时对政府提出建议、批评和意见，人大代表在闭会期间参与执法检查、调查观察和评议等监督活动。

辨题：人大代表对政府工作仅仅有监督权。（1）人民代表大会是国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定全国各级地方一切重大事务，国家的行政机关、审判机关、检察机关都由同级人民代表大会产生，对它负责，受它监督。

（2）人大代表是国家权力机关的组成人员，他们代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权，参加行使国家权力，当然对政府工作有监督权。

（3）人民代表的权利主要包括：审议权、表决权，提案权，质询权等。可见，人民代表对政府不仅仅有监督权。

☎注意理解——我国的国家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度