论述工程量清单计价模式下的造价控制

引言近年来，伴随改革开发的不断深化，我国在工程建设领域内业经历了较大变革，目前已逐步形成了招标投标制、项目法人责任制以及合同管理制等多项法律制度，在有形建筑市场的构建中均发挥着关键性作用。但是，上述内容的实施均未涉及工程造价管理改革，工程造价管理是建筑市场管理的核心所在，属于基础性的一种经济手段，对维护建筑市场的健康发展具有积极作用。分析其原因为，价格在市场中始终发挥着关键性作用，价格机制也是市场机制的重要内容，因此，不涉及工程造价的建筑市场改革则是不完善的，其应用也会存在较多局限，不利于其长远发展。在进入21世纪以来，我国在工程造价管理方面的改革已成为工程建筑市场进一步发展的重要瓶颈，有关其各领域内的改革均与工程造价管理密切相关。我国在加入世贸组织后，其经济领域内的运行则需严格依照国际经济一体化的规则开展，作为工程造价管理也需依照该方面进行。当前，建立符合社会发展需求的工程造价管理方案已成为改革的必然趋势，而工程造价的计价模式则是其核心所在。在建国初期，我国所采用的是经由苏联引进的一种概预算定额管理制度，截止到2003年，我国在工程计价模式中仍是采用的施工图预算制度，该模式也是计划经济发展期间的主要应用模式。随着我国市场经济体制的逐步建立与完善，由政府统一定价、量价合一以及以固定费率为主的传统计价模式在快速发展的市场经济中存在较多局限，其应用的弊端也逐渐显现。通过结合我国当前市场经济体制的发展需求及国内基本状况，在工程造价管理中的计价方法、管理体制等多方面均采取了一系列改革，其主要实施目的是为了对计价方法、工程量计算规则以及消耗量定额等进行统一，以遵循市场经济价值规律为基础，从而建立符合市场经济需求的科学化、合理性的价格机制。1工程量清单计价模式的相关概述1.1涵义工程量清单主要是指包含招标文件在内的与招标有关的所有资料，借助招标网文件、统一的工程量计算准则以及施工图纸等，由专业的咨询部门或招标人对部分项目工程量表格进行计算，并依据“量价分离”的原则做好招标与投标的事前准备工作。工程量清单计价主要是指，投标人依据招标人提供的工程清单来报价，投标人在完成招标人提供的工程量清单所需的费用则为清单报价，包括项目开展费用、部分工程费及税金等多方面。1.2特点招标文件中，其主要内容是以工程量清单为主，对于招标者在工程量清单标志期间所需的计量单位、项目编码、工程量计算规则等均做出了明确且统一性的规定。上述清单计价模式的应用，其方法是以统一性的工程量清单计价法为主，以此做到对计价行为的合理化规范。整个项目均需在清单中清楚且完整体现，为避免施工结算时存在扯皮情况则需对其清单工程量进行明确规定。投标者可依据市场内的企业定额与价格信息，在参照政府部门意见的基础上，对平均消耗量定额开展报价，以上模式的应用则是将报价权掌握在了企业手中。在工程量清单计价模式实施期间，投标者可依据企业内的主要状况、施工组织设计方案等对措施项目及其所发生的费用进行自行填报，该方法对于企业而言使其竞争空间相对充足。1.3工程量清单计价模式的应用意义在工程量清单计价模式应用期间，作为投标单位来说，应结合自身实力与市场状况进行工程项目的逐项报价，对招投标的顺利开展发挥了积极的推动作用。其具体的应用价值主要表现在以下几方面：(1)伴随我国市场经济的快速发展，以及工程造价管理改革的进一步深化，工程量清单计价模式的实施是在上述条件下的必然，就其发展形势而言，工程量清单计价模式的实施及推广，有助于保障招投标工作的顺利开展，利于企业技术装备水平、劳动生产能力以及管理水平等的不断提升，从而使得市场形成价格的机制得以充分展现。(2)工程量清单计价模式的实施，对我国政府造价管理职能的转变发挥了积极的推动作用，利于对建设市场的行为加以有效规范，保证社会主义市场经济的可持续、长远发展。(3)还能够使得建设市场在竞争当中保持有序性及合理性，减少甚至避免不良竞争、恶意竞争情况的发生，确保施工与建筑企业均能够稳定、健康发展。2工程量清单计价模式中的造价控制2.1工程量清单编制期间在工程量清单中，投标报价作为其主要依据，是工程造价控制中的基础性与关键内容，结合有关规定，作为招标方主要负责提供工程量清单，但要注意的是，在对工程量清单编制期间，主要负责人应以具备编制能力的人员或委托单位为主，且是招标文件当中的重要组成部分，招标人需对该文件的完整性及准确性负责。在工程量清单编制期间，为采取有效的造价控制需做到以下几点：(1)在编制工程量清单期间不应出现遗漏，需尽可能将所需的项目进行完整罗列，防止在施工签证或结算当中存在问题。(2)需对工程的实际情况、招标文件及设计图纸等做到完全掌握并了解，为了在施工期间避免出现价格调整的情况，需对项目的基本特征进行准确描述，这也是对工程造价进行有效控制的基础条件。(3)在工程量清单中有关计价的部分需由承包商做好其自主报价，因此，作为施工企业需指定相对严格的内部定额制度，依据市场当中的价格变化情况指定与本企业实际相吻合的内部定额，与此同时，还可依据市场行情对企业的内部结构进行优化调整，促进自身发展的同时也可有效适应市场的不断变化。(4)对施工方案的制定引起高度重视，及时解决并优化其中存在的问题，可通过购买国外先进设备以及技术等方式，促进自身工程量清单报价实力的提升，进而使得企业的市场竞争力得到显著增强。(5)不能够对施工项目承包合同中规定的中标单位的综合单价进行调整，在目前的工程量清单中，针对需变更的工程项目，需以该项目的单价为主要参考。2.2工程招标与开标过程中对于市政工程而言，其招标与投标过程均需保持严谨、公正的态度，还需对其投标单位的相关资格进行严格审核，尤其对于短期、高质量的施工项目更加需对投标单位的技术资金、信誉、业绩与资质等进行审核，这也是在单位中标后在施工期间确保工程造价控制的前提条件。此外，招标期间的控制工程造价需与委托单位或具备编制资历的招标人进行工程造价的咨询与复核，工程量清单招标的应用虽能够使得标底得以淡化，从而有效避免在招标期间的弄虚作假、暗箱操作等情况。对于最高限价或控制价编制而言，需对以下方面引起注意：(1)对工程量清单是否标准进行仔细核对，防止因价格方面的错误而导致围标或串标等状况的发生；(2)投标限价公开制度的确立，对于总报价较投标限价高的情况则需将其视为废标进行处理，而对于总标价低于投标限制者，则需在评标过程中对该投标者进行询标与回标等分析，若投标者通过相关资料证明其并未低于个别的成本价，则可将其判定为有效。在工程造价的控制当中招标与开标过程的严谨性与公正性均是其重要的判定依据。2.3施工合同管理期间在市政工程当中的合同管理工作主要是用于对施工阶段内的工程造价进行的合理化控制。在施工开始前，在承包合同签订后还需对其开展科学化管理，进而确保造价管理的规范性与科学化，与此同时还能够减少甚至避免较多矛盾出现，合同双方的利益也可得到有效保护，并能够将施工造价控制在合理范围之内。合同订立阶段还需保证其相关条款的规范性与合法性，通过对合同条款中的内容与中标价格的一致性进行有效审查，能够确保其与已签订的招标文件保持高度一致，另外，对于工期、工程质量以及施工安全等措施制定的合理性也需进行严格审查。2.4工程施工当中的变更处理在开展市政工程建设期间，该阶段内主要是以工程造价的目标计划落实作为其重要内容，依照工程量清单报价的相关规定与原则，做好对工程量的签证等工作，从而有助于对施工期间的索赔事件采取针对性处理。若因承包者自身原因而导致工程量远超合同范围，作为发包人可不予计量，而针对施工中工程量偏差或缺项情况，以及因工程变更而出现的增减，则承包者需依照合同履行其义务，并对相关内容进行合理化计量。对于在施工期间由于突发事件而导致工程量变化的情况，若涉及到工程造价，则需在对施工现场实际状况进行详细掌握的基础上，对工程造价进行科学合理的控制。2.5工程竣工结算期间针对项目工程而言，竣工阶段是该项目的总结阶段，而建筑工程的实际投资也会在该阶段内结束，在该阶段要对投资情况进行细致性的分析，判定其是否存在超出预算的情况，因此该阶段也是整个工程的关键性阶段。在竣工阶段进行工作期间，要保持耐心细致积极发掘出隐藏的检查记录，竣工阶段的验收、结算及工程计量等均为竣工阶段成本控制的关键。工程开展期间，工程量清单计价模式的实施，是进行工程量审查的关键，结算期间其判定依据需以招标文件以及承包合同中的工程量为主，并充分考虑工程量的变更。审查时按照工程量计价与竣工图纸相结合的方法，做到对工程项目施工设计的整体性认识。竣工验收的内容包含多方面如主管部门的相关审批修改及调整的文件，已批准的初步设计施工图，现工现场施工验收情况以及可行性报告等，只有以上内容均符合的前提下，才可通过验收并能够让投资产生应有的效益。在竣工结算办理期间，其所需要的工程结算书主要是由施工单位进行编写，然后由业主委托专业性的中介机构进行审查。在上述环节当中，对合同条款的严格审核是投资的重点所在，同时还需审查竣工结算工程量编制的费用，记取范围以及编制范围，并对计价方法，结算方法，竣工内容以及相关的优惠条款等是否与合同规定的内容相符进行仔细核对。在对实际的工程量完成核酸后，还需对分项工程使用的综合单价以与投标时的综合单价是否相符进行核对。在上述阶段当中，可能会存在施工单位追加工程造价索赔的情况，该情况属于一种普遍现象，此时作为业主只需做好工程的反索赔工作，即可并进一步加强自己的反索赔能力，减少甚至避免不必要的资金投入。3工程量清单计价模式中的造价管理大部分情况下，工程量清单报价所接收的工程项目，其实际造价均已确定，只是在设计变更或工程量变动发生后，才会依照具体情况进行计算与调整。因此，工程量清单计价模式应用过程中，成本要素是该模式管理的重点。在对上述工程造价做好合理控制的同时，还需对以下几方面做好针对性管理。3.1人工费工程造价的成本控制当中，人工费支出约占15~20%，伴随市场波动其占比也会发生相应改变。工程施工期间，如要实现对人工费用的合理化控制，则需做到实际状况的有效预测。人工费控制主要是对其使用量方面的控制，借助劳动组织改善等方法，进一步减少窝工情况的出现；另外还需制定严格且科学化的奖惩制度，使相关劳动人员能够遵守纪律，并进一步提高其工作效率；合理压缩非生产用工及辅助工，做到严格控制非生产人员占比。在开展工程建设期间，依据具体的组织设计方案进行施工进度的计划控制，合理判定具体的用户数量，逐月控制市场内的人工单价。依据工程量清单报价中具体的用工数量，进行每月完成实物工程数量的确定，进而做到对指标完成状况的合理化考核，通过该种方法能够达到对用工数量进行合理控制的目的，从而在降低人工费支出的同时，相应的效益也会进一步增加。对于包清工工程来说，需将其用工数量的结算控制在合理的指标范围之内，当存在超出指标分项公约数时，应及时找出其问题的发生原因，借助管理方法改进或有关手续办理等方法，减少甚至避免上述情况的存在。在人工费用支出方面，应杜绝无工程量清单之外的支出，避免出现指标失控的情况，进一步减少在人工方面的费用支出，降低其建筑成本，进而达到提高企业整体效益的目的。3.2材料费在整个工程造价成本当中，材料费用开支约占60%，同时也是成本要素控制的关键性内容，包含原材料采购、运输及管理等的多方面，通过有效减少各个环节损耗，进而达到节约采购费用的目的；此外，通过合理化设置材料堆场，进而减少或避免二次搬运情况的出现；材料进场验收与限额领料等相关制度的颁布与实施，有助于提高材料的合理利用率，有效应用相关资源。在施工采购过程当中，需以工程清单报价中的价格作为有效的控制指标，进而保证采购过程当中所产生的收益，减少甚至避免材料挤压，借助无仓库材料管理的方法实现工完料净。而对发包人供应材料期间，应对收入库环节进行严格把控，坚决杜绝没有收入的支出情况出现，通过加强管理，还能够有效减少甚至避免返工事件出现，从而使得由于返修而导致的损失降至最低。返修的出现，不仅会增加材料的应用成本，还会对企业声誉产生不利影响，对后期工程招揽造成阻碍。原材料在采购期间，若有差价问题存在，需及时与发包人办理有关手续，并及时掌握施工期间市场价格的变化情况，这也是工程量清单计价模式下，对于材料费用进行合理化控制的重点，还可利于储备物优价廉的原材料，进而建立属于自己工程项目的材料供应基地，并能使的材料在运输当中的损耗率得到有效减少，工程材料的可利用率得到进一步提高。3.3机械费在工程造价成本当中，机械费方面的开支约占9%左右，正确的选择并合理使用机械设备是该项开是对该项开支进行合理控制的重点所在，做好对机械设备的合理化保养，有助于使得机械设备的利用率及使用率均得到显著提高，施工进度进一步加快，施工产量增加的同时机械使用费用显著降低。在工程项目当中所使用的大部分机器均是由承包人租赁或自有的，上述情况的存在使得价格波动浮动较小，机械费用控制中，机械的使用量则成为其关键性内容。针对租赁设备，需充分考虑现场的具体应用情况，通过合理化布局，实现设备利用效率的整体化提高，尤其是在大型设备进出场时，通过对该时间进行合理化的安排，则能够进一步降低租赁费用。在具体施工当中应叮嘱相关人员，每天均需做好相关的台班记录，对于，因发包人或外界其他非合同因素而引发的机械无法正常应用情况，需由发包人依据实际情况做好有关手续的办理。对于融资租赁或自有设备使用期间，更需做好对其台班的对其的日常台班记录，并做好日常的养护工作，从而使得机械的使用寿命得到有效延长则其利用率也得到同步提高，促使机械能够保证每天处于满负荷运转状态，减少甚至避免无用功情况出现。结合建筑施工期间的具体情况，对于机械使用进行合理化分配，有助于使得施工成本明显降低，提高整体的工程效益，对于建筑企业的长远发展来说也可发挥其积极的推动作用。4总结当前，在建筑工程当中，工程量清单计价模式的应用与市场经济体制的发展状况相吻合，这也是未来发展的趋势。上述模式的合理化应用，不仅是对国家有关政策的积极贯彻，还有助于提高施工单位在生产经营期间的现代化管理水平。在建设投资当中，建筑工程造价具有关键性作用，与其相关的工程量清单计价工作则是一项繁杂且系统性工作，作为工程项目的各个部门均需要相互配合，