建水县十一五旅游发展规划样本

建水县“十一五”旅游发展规划一、“十五”筹划执行状况及获得重要成绩筹划执行状况究竟，建水县实现了旅游景区、点功能齐全，旅游服务接待设施基本配套，旅游市场规范有序，宣传促销工作夯实有效，“十五”期间全县接待旅游人次376.68万人次，旅游总收入117，147.48万元，年均分别增长13％和12％。重要成绩及经验“十五”期间，我县旅游业迅速发展，旅游产业基本形成，旅游业在国民经济中地位和作用开始显现，逐渐实现了从起步到迅速发展转变。1.聘请北大专家学者完毕了《建水旅游发展总体规划》（—）编制并通过县人大审议，进一步规范了建水县旅游开发。2.燕子洞、文庙、朱家花园、建水旅行社、临安酒店五家旅游公司完毕了ISO9001国际质量管理体系和ISO14001国际环境管理体系认证。12月燕子洞通过申报审批成为4A级国家级别旅游景区，朱家花园成为国家3A级景区。通过质量认证和级别申评活动夯实开展，使我县旅游骨干公司软、硬件建设有了一种质奔腾，并起到了积极示范、带头作用。3.完毕建水燕子洞洞外环境整治工程；文庙出口区建设项目通过招商引资建设完毕；完毕文笔塔道路修建；文庙环境整治项目竣工；学政考棚片区风貌保护及恢复建设项目已完毕招商引资工作并着手开发建设。旅游项目开发建设完善了建水县旅游服务接待设施，为建水县旅游业蓬勃发展打下了坚实基本。4.旅游基本设施和服务配套设施日臻完善。11月鸡石、通建高速公路通车大大缩短了昆明及周边县市到我县车程解除了我县旅游交通瓶颈。在旅游接待设施方面，已拥有三星级酒店临安酒店，二星级酒店银鸿酒店、新世纪大酒店、兴富酒店、昌源酒店、鹏远宾馆、朝阳大酒店，一星级酒店红运酒店共计8家上星级酒店。5.十五期间实现旅行社由一家增长到三家。实现了旅行社市场合理、公平竞争，增进了建水旅游业健康发展。6.在娱乐设施及服务方面，燕子洞推出自助攀岩项目、龙门正宗道教音乐表演；朱家花园成立了旅游艺术团，在金临安茶苑推出“妥底玛依”民族歌舞晚会。通过以上活动丰富了建水旅游内容和内涵，提高了服务质量。7.在旅游商品开发方面，10月成立了建水紫陶研究会，为增进建水紫陶业发展，充分发挥建水紫陶这一旅游商品潜力创造条件；燕子洞完毕燕窝包装改造。8.建立了建水旅游网,实现建水旅游信息网络化；坚持“走出去与请进来相结合”创新旅游外宣工作，使建水旅游具备了一定品牌知名度。9.成功举办燕窝节大型系列活动及中华人民共和国红河·建水孔子文化节。通过举办大型文化旅游节扩大了建水知名度，提高了建水旅游文化品位。10.重点培训与整体培训相结合。“十五”期间举办各类业务培训班20各种，从业人员超过人次，整体提高了建水县旅游服务接待水平。（三）不利因素和存在重要问题1.旅游资源丰富，但项目开发资金局限性，影响了我县由旅游资源大县向旅游经济强县转化。由于我省在旅游发展模式上逐渐从“政府主导型”向“政府引导调控、市场主导型”转变，因而，政府支持力度削弱招商引资难度大。故项目开发资金严重局限性，难以把丰富旅游资源转化成旅游产品，极大地限制了建水旅游业形成规模化和产业化。2.我县旅游商品生产公司均存在生产规模小，厂房、生产设备老化；生产工艺陈旧，产品单一、构造不合理；公司技改资金和流动资金匮乏，投入局限性；新产品设计、开发滞后，缺少适销对路产品，产品附加值低，公司竞争和抗风险能力弱问题。导致公司经济效益不高，制约了我县旅游经济良性发展。3.尚未建立旅游发展专项资金，旅游资源保护及开发项当前期工作经费、宣传促销经费、人才培训经费、旅游商品开发前期工作经费拮据。缺少旅游专项资金大大影响了我县旅游产品及商品开发速度和品质。4.缺少高素质旅游人才，在一定限度上阻碍了建水旅游发展步伐。随着国内国际化限度提高，旅游作为国际交流重要桥梁，规定旅游从业人员掌握一定外语交流能力，我县旅游从业人员中缺少纯熟掌握各种外语人才，这在一定限度上影响了外国游客接待质量，也影响了建水旅游形象。5.旅游协会工作尚未实现规范化管理。自红河州旅游业协会建水分会成立以来，由于人员局限性，经费拮据和管理机构上问题，制约了协会在行业管理中自律作用发挥。6.行业管理力度不够。“十五”末期我县尚未设立旅游质监所，执法主体不明，不能对旅游业运作进行有效监管，不能充分履行旅游局职能和执行旅游行业全面管理，导致外地旅行社直接到我县组团等违规操作行为发生，既损害了建水旅行社利益，又扰乱了建水正常旅游市场秩序。7.缺少高级别酒店，不能满足高级别商务、公务及旅游客人需求，与建水旅游发展不协调，严重制约和影响建水旅游形象。8.旅游局下属公司由于体制问题，极大制约了公司发展，跟不上当代旅游业迅速发展步伐。二、“十一五”旅游发展环境分析近年来，国家、省出台了一系列旅游政策法规，勉励积极发展旅游业。1999年中央经济工作会议把旅游业拟定为国民经济新增长点。中央产业构造调节政策明确“加强第一产业，提高第二产业，大力发展第三产业”原则，作为第三产业龙头旅游业固然会得到更多注重和优待。省委、省政府出台了《中共云南省委、云南省人民政府关于进一步加快旅游产业发展若干意见》，省政府下发了《云南省旅游发展倍增筹划》，拟定了建设旅游经济强省发展目的和任务。5月27日省人大通过了《云南省旅游条例》，并于8月1日施行。省人民政府9月27日以云政发〔〕151号文献《关于加快旅游小镇开发建设指引意见》将建水县临安镇拟定为云南省首批旅游小镇开发建设名单，位于丽江古城大研镇、大理市大理镇之后，处在第三位优先开发建设地位，属第一类保护提高型旅游小镇。建水西庄镇（团山）也同步被列为云南省首批旅游小镇第二类开发建设型名单。省政府决定，从今年起分别从全省项目贴息资金、旅游市场开拓资金和城乡规划资金中安排一定额度，专门用于旅游小镇开发建设贴息、规划补贴和市场营销等，以发挥政府引导资金投入带动作用（每个项目投资额3~5个亿）。同步,省政府决定在土地、税收、信贷、户籍等多方面政策倾斜优惠扶持，这标志着建水发展旅游黄金时期已经到来，机遇千载难逢。州政府建水旅游现场办公会明确提出了建水旅游发展思路、目的及拟定了建水旅游在全州旅游发展中龙头地位。县委政府提出了建设文化旅游大县、实行旅游带动型战略目的并予以了相应政策倾斜。有关旅游业产业政策出台，为我县旅游业发展提供了强有力支持，为加快我县旅游产业发展创造了良好条件和环境。从旅游资源方面：通过近发展，旅游消费正日益走向成熟。国内旅游需求逐渐向多样化、个性化转变，旅游产品开发也进入战略性构造调节阶段。在老式观光旅游不断发展基本上，休闲度假、生态观光、探险旅游等专项旅游项目也逐渐成为潮流。我县旅游资源丰富且类型多样，这些资源组合非常适合开发综合型旅游产品。随着鸡石、通建高速公路建成通车，泛亚铁路开工建设，中华人民共和国——东盟自由贸易区建立及西部大开发实行，建水作为滇南中心旅游区区位优势越加明显，旅游发展前景将更加辽阔。从旅游市场方面：⑴国内市场，由于国内旅游市场以超常规速度增长，旅游产品呈现供不应求局面。在每年“五一”、“十一”等旅游峰值期，国内旅游者人数呈“井喷式”增长，国内旅游市场潜力不可预计，给我县旅游业发展创造了巨大市场需求和开发机遇。⑵国际市场，据世界旅游组织发布全球旅游目地排行榜中，中华人民共和国已进入世界十大旅游目地前列，越来越多外国游客但愿到中华人民共和国来。我县浓郁边地儒文化氛围、原汁原味边疆民俗和多彩民族风情对国际旅游者有极为强烈吸引力。因而，在海外旅游业蓬勃发展大背景下，为我县旅游业起步和发展提供辽阔市场空间。三、“十一五”旅游发展规划指引思想、基本思路、开发原则和重要目的(一)指引思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，贯彻党中央提出要在发展中坚持科学发展观，紧扣县委政府提出建设“新型工业强县、文化旅游大县、特色农业强县”。实行“旅游带动战略、都市化战略、科教兴县战略、可持续性战略”和“项目支撑”思路。将旅游业发展与生态环境建设、历史遗存和文化多样性保护、都市建设有机结合起来，实现全县旅游业经济效益、社会效益、环境效益同步增长。（二）发展思路紧扣州人民政府“建水旅游产业建设现场办公会”拟定“发挥名城优势，突出古城特色，呈现边地儒文化，建设国际旅游都市，带动有关产业发展”总体思路，依托建水丰富旅游资源，发挥名城优势和效应，以历史文化名城为基本，以市场需求为导向，以发展旅游经济为中心，以古城风貌保护与恢复为重点。认真抓好旅游重点项目建设。并以体制创新为动力，强化行业管理，狠抓市场营销，加快旅游资源优势向经济优势转化，挖掘整顿和提高民族、民间文化，大力开发历史文化旅游，着力打造建水文化旅游品牌。（三）旅游项目开发原则1.项目开发精品原则在旅游景区（景点）建设中突出重点，重点哺育旅游精品，实现“建一种项目，创一项精品”，抓好重点旅游区、精品旅游线路规划发展，抓好重点旅游景区项目开发建设及旅游目地整体形象营销，以提高建水旅游品位和知名度。2.可持续发展及保护与运用有机结合原则旅游业是以资源和环境为依托产业，注重资源与环保，旅游业才也许走可持续发展道路。在旅游项目开发建设中严格按照《建水历史文化名城保护规划》及《建水历史文化名城保护管理条例》，保护老城区及文物古迹，逐渐恢复建水古城历史风貌。3.政府引导与市场调控相统一原则坚持“国家、地方、社会、集体、个人一起上”原则，采用多元化投资战略。加大招商引资力度，吸引国内外资金及更多民营公司参加旅游开发建设，积极发挥政府投资导向性作用，为公司投资创造良好发展环境。经营性旅游项目开发突出公司投资主体地位，实现旅游资源开发市场化运作及投资多元化。4.以市场需求为导向原则在“十一五”期间，使我县旅游产品由单纯观光型向观光度假型转变，由历史文化观光向历史文化体验转变，形成复合型旅游产品线。大力发展休闲度假、康体娱乐、等新型旅游产品，积极发展农业旅游和自驾车旅游等特种旅游产品，满足不断变化旅游市场需求。（四）奋斗目的1.旅游接待指标“十一五”期间我县将立足中华人民共和国历史文化名城、国家重点风景名胜区两块“金字”招牌，充分发挥我县历史悠久、文物荟萃、人文和自然景观资源丰富优势，突出自身特点，通过对旅游资源合理开发、文化旅游产业建设及旅游基本设施配套完善，实现由旅游资源大县向旅游经济强县转变，进一步提高建水旅游在国内外知名度和吸引力，使旅游业真正成为我县经济发展重要支柱。实现建水旅游景区、景点功能齐全，旅游服务接待设施配套，旅游市场规范有序、宣传促销工作夯实有效。在“十一五”期间保持游客接待人数和旅游总收入与上期同比增长15％速度。到实现游客接待人数及旅游总收入比“十五”期末翻一番，“十一五”期间游客接待人数达到699.77万人次，旅游总收入22.21亿元目的。2.旅游吸引物与旅游目地建设“十一五”期间，我县旅游开发以全面恢复临安古城风貌为重大突破，以“燕归古镇、斯文人家”、“旅游胜地、休闲之都”为品牌形象，挖掘厚重地方文化沉积（边地儒文化、民族风情、民俗文化、宗教文化），带动全县旅游资源整体开发。通过旅游产品开发、哺育、提高和构造调节实现旅游产品精品化、特色化和多样化。在努力扩大观光型旅游产品份额同步，不断提高复合型旅游产品构造地位，积极开发专项产品。在深化自然与历史文化观光、休闲度假旅游基本上，积极发展民俗民族风情旅游、文化体验等特色旅游，实现建水县旅游业全面发展。“十一五”期间，重点做好建水古城恢复重建及古城环境整治项目；完毕世界纪念性建筑保护基金会保护名录项目团山村保护及恢复建设；新建五星级、四星级饭店各一家，三星级饭店两家；建成一处温泉休闲娱乐度假区。争取在规划期末，使建水真正成为红河州旅游龙头、真正成为云南继大理、丽江之后旅游精品景区和旅游热点。3.行业管理“十一五”期间成立建水县旅游质量监督管理所，建立旅游市场管理长效机制，实现旅游市场秩序规范有序；畅通旅游投诉渠道，构建旅游投诉信息解决平台；充分发挥旅游协会监督管理职能，加强旅游公司管理。4.旅游人力资源建设到“十一五”末，形成比较完善人才机制及人才网，构造合理人才构造，建立可以适应市场竞争人力资源库。旅游从业人员培训方面，实现旅游教培普及率100％，实现旅游从业人员持证上岗率90％以上。5.旅游市场促销“十一五”期末，使建水发展成为集观光、休闲、文化体验为一体云南热点旅游目地，在全国旅游市场形成品牌知名度。进一步扩大对海外市场法国、日本等重要海外客源国影响，并在世界其他重要客源输出国形成一定知名度。6.加快旅游局局属单位改革步伐，完毕组建建水旅游集团有限公司。四、“十一五”旅游发展规划总体布置及重点项目建设（一）总体布置“十一五”期间，咱们将严格按照《建水旅游发展总体规划》规定，紧紧扣住历史文化主题做足、做够文章。运用我县旅游资源在空间分布上十字型构造，构筑两个旅游带，四个旅游区，形成一种重点都市，七个重点旅游点大框架。即沿东西向鸡石高速公路与蒙宝铁路，南北向通建高速公路和建元公路，形成十字形两条旅游带；建设县城及西部历史文化揽胜旅游区，燕子洞喀斯特景观旅游区，焕文山红河民族风情旅游区及北部康体休闲度假旅游区共四个旅游区；突出县城核心地位及七个骨干景点（燕子洞、朱家花园、文庙、团山、学政考棚及天君庙、云龙山、黄草坝）重点作用，形成拳头产品，从而构建起建水旅游精品景点。在“十一五”期间，旅游资源开发以临安古城及西部团山历史文化名村为重点，并以燕子洞和黄草坝民族风情旅游区为补充，重点开发建设，形成东西向旅游骨干线路。（三）重点项目建设1.建水县古城恢复重建及环境整治项目全面恢复临安古城风貌。重建北、西、南三座城楼及四角钟楼、鼓楼和角楼；修复所有城墙；修整北正街、南正街及古城所有街坊、巷道；全面修缮学政考棚、天君庙、诸葛庙、武庙、指林寺、文昌宫、观音仓、土主庙、城隍庙、玉皇阁、福东寺、财神庙、东林寺、书院等古建筑群，并恢复填充历史文化内容和丰富内涵；综合开发运用建水典型四合院老式民居为接待客栈；打造西门烧豆腐、凉米线、凉索粉等风味小吃街坊；打造碗窑紫陶、民族银首饰、民族织染等老式手工艺作坊；对集市、古井、古桥、古塔、牌坊等市井文化进行整顿恢复，努力打造古临安风采。2.团山历史文化名村保护及开发团山村位于西庄镇，距建水古城13公里，既有建于清末并保存较为完好汉族老式民居古建筑21所（座），建筑面积16160㎡，村庄占地15.64公顷，有完整三座寨墙及祠堂、家庙、寺庙、花园等，为典型家族式山寨。是“建水民居博物馆”重要构成部份，该建筑已被列为世界纪念性濒危建筑保护基金会保护名录。建设内容：整治村容村貌，民居及古建筑修缮、增设旅游配套设施等。3.学政考棚片区风貌保护及恢复建设学政考棚及天君庙位于建水古城中心位置，交通便利、与诸葛庙白衣楼相连，规模宏大，规制严谨，总占地面积18500平方米，现存古建筑面积8600平方米。学政考棚是少有并且保存较为完好“院试”场合，其古典建筑特色鲜明，具备较高观赏和文物价值。古建筑维修、整治环境、配套设施建设等，总投资3000万元，该项目通过招商引资，由红河州大地锦德房地产开发有限公司投资建设，已于6月20日开工建设。4.朱家花园三期修缮及配套建水朱家花园是一组位于建水古城中心，规模巨大，比较有特色清代典型民居建筑群体，被誉称为滇南“大观园”，是建水风景名胜区核心景点之一。与文庙、学政考棚片区构成建水历史文化旅游黄金中心区。建设内容：古建筑修缮、旅游配套设施完善，新建清代特色客房，总投资4500万元，5.燕子洞温泉花园建设位于距建水古城22公里燕子洞风景区，交通便利。该温泉属罕见含氡、氟、硫化氢热泉，水温76－81℃，日出水量598立方米，具备较高疗养价值。依托燕子洞独特资源优势及该温泉极具开发价值。建设内容：建设温泉疗养娱乐休闲度假设施及旅游服务接待设施，总建筑面积8589㎡。总投资3070万元。6.燕子洞洞前区建设燕子洞风景名胜区是国家4A级旅游景区，距建水古城22公里，距鸡石高速公路出口680m，交通以便，其白腰雨燕景观与溶洞景观完美结合独一无二。尚有“惊、险、奇、绝”攀岩表演，每年立春徒手攀岩迎春燕钟乳悬匾庆典活动及立秋后洞顶采燕窝绝技更是精彩绝伦，在国内外有极高影响力。被国际洞穴专家誉为“亚洲最大最壮观溶洞”。依托燕子洞独特资源优势及建水丰富旅游资源，将燕子洞开发成集观光、休闲、娱乐、科普和宗教历史文化为一体综合型旅游景区。总投资6400万元。7.曲江温泉疗养度假区 曲江温泉距曲江街5公里，北距通海20余公里、南距建水40余公里，交通便利。曲江温泉水温65℃，含氟、锰等30各种微量元素，流量14L/S，温泉具有适量硫磺、矿物质、微量元素和放射性气体，对各种疾病有良好治疗作用。依托区位优势及建水旅游资源优势，建设温泉疗养基地、宾馆及配套旅游设施，打导致滇南大型综合型休闲度假区。总投资1600万元。8.黄草坝哈尼民俗文化村黄草坝哈尼山寨地处建水南部焕文山——红河民族风情景区中心位置上，是一座独具特色哈尼山寨，具备浓烈地道哈尼风情，有原始古朴哈尼生活习俗，有多姿多彩民族节日歌舞，尚有奇异多彩梯田云海和红河大峡谷景观。建设内容：整顿村寨环境，改建新建蘑菇房和竹瓦房；重建水碾，恢复哈尼造纸、织染等作坊，新建旅游服务设施。总投资1200万元。9.云龙山宗教旅游区开发云龙山海拔2122米，为建水北部较高山，其山秀而深，高峻幽雅，视野开阔，植被良好，特别山顶原始林木植被丰富，山高而有清泉、鸟语花香、气候宜人，山上寺庙为明万历年间创立，清康熙年间扩建，现存贵重文物古迹较多，为滇南四大名山之一，是旅游避暑疗养胜地。依托云龙山宗教文化资源及建水丰富资源优势，将云龙山建成云南重要宗教文化旅游区。建设内容：建设景区公路、游览步道、住宿接待，古建筑修缮恢复、环境整治等设施项目。总投资3000万元。10.原生态哈尼山寨在建水古城附近新建一种集中展示红河州哈尼族、彝族风情旅游景区。建设内容：建设哈尼族、彝族风情园，新建旅游接待服务设施。总投资1000万元。11.旅游商品购物中心当前建水县乃至滇南地区都没有较大规模旅游商品交易市场，依托区位优势及旅游资源优势，运用建水丰富旅游商品资源，在城区新建一处区域性旅游商品交易中心，通过旅游商品平台充分展示出具备建水地区特点旅游商品。建设内容：新建紫陶博物院、产品展览馆、生产演示（游客体验）区、购物区，占地30亩。总投资万元。（三）旅游配套设施建设旅游业产业链长，关连度大。环绕着“吃、住、行、游、购、娱”六要素，在突出抓好景区景点吸引物建设同步，也必要十分注重有关要素配套发展。1.规范建水风味小吃，形成特色，形成规模，打造建水风味小吃一条街。从饮食原料、制作办法、饮食器具、饮食方式及所体现饮食礼仪等方面，进一步挖掘建水老式饮食文化内涵，打响建水小吃品牌。扶持和规范农家乐田园生活体验休闲度假旅游。2.加快旅游住宿设施建设。建水当前有星级饭店8家，客房有547间、床位1033个。但仍不能满足建水旅游发展需要，“十一五”期间将力求通过合伙引资新建五星级、四星级饭店各一家、三星级饭店两家及加快临安酒店四星级改造项目进度，使我县星级酒店客房达到1600间以上，以适应旅游市场发展需要。3.建设旅游交通。以通——建、鸡——石两条高级别公路开通为契机，调节开行高快客运，要尽快开行燕子洞－建水古城旅游专线，以满足市场基本服务需求。此外“十一五”期间，加大各景区道路建设力度及在建元高级别公路开通基本上，增长建水至元阳旅游专线。4.注重旅游康体娱乐设施建设建水旅游在近期内是以观光型产品为主，游客参加性不强，要指引旅游公司在旅游景区景点策划开展与景区特点相适应游客参加性强旅游活动项目，勉励旅游宾馆饭店建设美发美容、桑拿、电子游戏、网吧、歌厅、健身房等康体娱乐配套设施。把朱家花园打导致为建水民族民间艺术窗口，做大建水旅游艺术团，打响“金临安”品牌。充分呈现建水民间文化和民族风情，为游客提供夜间文艺生活，以丰富旅游文化内容。5.注重旅游商品开发。“十一五”期间我县旅游商品开发重点是建水紫陶，建立旅游购物城，完善旅游产品研发、生产及销售体系，把建水打导致为紫陶之都。并把建水打导致为红河州、云南省乃至全国旅游商品集散地，经初步选定在紫陶厂办公区（近30亩土地）建设建水旅游购物城。考虑运用古窑址、陶厂进行整合，设计包装建立建水陶艺宛，设建水紫陶博物院、产品展览馆、生产演示（游客体验）区、购物区，使其既是一种游览点，又是一种销售窗口。整合民族织染，民族银饰品，此前店后厂方式，开辟为旅游购物点。将朱家花园沿翰林街铺面开辟为旅游购物商场，为生产厂商提供销售窗口。（四）建立旅游资源信息库，规范旅游项目开发为有效地保护建水县自然资源、人文资源及合理运用开发旅游资源。“十一五”期间由县政府牵头组织文化、建设等部门对县域内旅游资源进行普查、文物详察、评价，建档发布，实行保护，能定为县级保护要增定一批，能升级保护要协调上报一批；以城区和西庄为重点，开展建水古民居调查，对有价值要建档挂牌保护，建立健全旅游资源信息库。五、旅游行业管理规划随着建水旅游业发展，建水旅游景点逐渐增多，宾馆酒店从数量、质量上也有了很大提高，旅行社由一家变为三家，行管工作难度加大。“十一五”期间建水县行业管理重要工作是：（一）强化旅游部门行政管理职能，成立有关管理机构为了更好加强市场管理，提高我县旅游业服务水平，尽快成立建水县旅游质量监督管理所、建水县旅游监察大队、建水县导游协会，为进一步规范市场打好坚实基本。（二）实行依法制旅战略，加强旅游法制建设国内旅游法律法规制定以及实行依法治旅工作严重滞后已成为阻碍国内旅游业健康迅速发展重要障碍之一。而建水由于未成立旅游质检所，始终没有真正开展旅游执法与监管，导致了外地旅行社到建水“做黑团”、无从业资格人员从业等不规范市场行为，严重损害了游客利益，留下了严重安全隐患。因而依法治旅更是建水县“十一五”期间规范旅游市场秩序核心性工作，一方面应成立由旅游、工商、公安、交通、文化、物价等部门人员构成综合执法大队，建立健全都市综合执法部门和旅游监察专职队伍为一体旅游市场检查执法体系，形成了全方位全过程旅游监察机制，并在全县范畴内贯彻“政府主导、行业自律、公司和从业人员参加”四位一体工作机制。在不断加大旅游执法力度同步，认真结合建水县实际出台有关管理规定和政策办法等，不断完善旅游执法监督体系，充分发挥行政、社会、新闻媒体三位一体监督保障作用，使依法治旅工作得以不断进一步地开展，把旅游管理工作纳入到法制化、规范化和科学化轨道上来。（三）继续加强星级饭店申报指引工作及在建酒店规划指引，并适时开展“旅游接待推荐单位”评估工作近年来，我县星级饭店申报工作有了很大进展，但随着新开业宾馆酒店及老店改造数量也在不断增长，为了提高饭店业服务水平及管理水平，保持建水旅游优质服务形象，必要进一步加强星级饭店初评及申报工作，有选取申报一批一星、二星级旅游饭店，使我县酒店接待水平和服务水平再上一种台阶。在时机相对成熟时（），全县旅游公司发展相对成熟后，适时制定“旅游接待推荐单位”管理办法并予以实行，进一步加强全县星级饭店、接待条件较好宾馆饭店、旅行社、景区景点、餐馆、娱乐场合、购物单位、旅游交通运送公司和经营者管理，规范旅游市场，提高服务质量，推动全县旅游接待工作规范化、制度化建设。（四）畅通旅游投诉渠道，构建旅游投诉信息解决平台为了塑造建水良好旅游形象，必要建立有关机制保障旅游投诉渠道畅通，设立旅游投诉专线，设立投诉接待和解决人员专岗，解决好游客意见和投诉，保证游客利益和游客满意度，提高建水旅游形象。适时建立旅游投诉信息解决平台（），应用当代信息技术，建立旅游投诉信息解决平台，把网络连接每一种旅游接待单位和接待点，让游客感受到更以便和更直接服务，尽最大努力把游客投诉解决在发生前和发生时。（五）建立健全旅游安全体系联合有关部门建立健全旅游救援体系，制定重大旅游安全事故防范和处置预案，并协调实行。由有关部门指引并监督全县旅游公司建立健全及完善旅游安全各项制度及办法。（六）贯彻实行旅游行业原则旅游局会同质量技术监督管理部门组织县域内旅游公司贯彻实行旅游行业国标、行业原则、地方原则，提高旅游服务水平。继续加强燕子洞风景管理处、朱家花园管理所、文庙管理处ISO9001服务质量和ISO14001环境质量认证工作，积极组织达标旅游公司申报ISO9001服务质量和ISO14001环境质量认证；同步，按照国家A级景点规范加强燕子洞、朱家花园管理，并组织文庙及其她具备条件景点参加A级景点申报工作。通过以上工作进一步规范建水旅游公司管理，提高服务质量。（七）规范旅游行业协会管理完善红河州旅游行业协会建水分会职能，制定建水行业服务规范，实行行业自律，拓展旅游市场，开展宣传促销，发布市场信息，进行行业培训和交流。旅游行业协会对县域内旅游经营者实行诚信级别认定、信用监督和行业失信惩戒制度，向社会公示，并接受县旅游局指引、管理和监督。六、旅游人力资源建设规划依照县委县政府发展战略布置和“十一五”规划统一安排，对建水旅游人力资源建设，从管理制度建设、人才网建设、教诲培训三方面进行。（一）人力资源管理制度建设人才对公司还是政府发展都是至关重要，因此要做好建水旅游业，必要注重人力资源管理，而制度建立是建设人力资源库前提，建章立制是咱们开展工作立足点。建设人力资源库要考虑人才构造合理性，又要注重人才培养长远性，既要注重专业技术人员建设，又要考虑公司管理人才，党政领导人才培养。（二）人才网建设人才网建设将本着重点体现人才交流、人才储备、招聘职位储备、最新人事政策法规以及干部资源储备及培养为重要目，除体现完整、全面内容外，人才网将重点增长功能性实用性，使之成为具备相称强交互性网站，并且重点体现互动性及实用性上。

（三）旅游教诲培训当前建水旅游培训工作不能适应旅游规划管理和服务需要，培训力度不够，旅游行政执法和公司管理水平不高、专业技术人员缺少，旅游从业人员队伍素质参差不齐，建水民众参加性较低，因此在——建水旅游发展“十一五”规划中急需着力抓好旅游业发展需要通晓国际旅游事务和经营管理行政管理、职业经理、市场营销、旅游宣传、旅游开发、特种服务等专业人才培养，归纳起来就是做好“1314”旅游培训工程。即“一种制度”——建水旅游培训管理制度；“三个依托”——依托一套教材、依托学校、依托红河州旅游培训中心；“一库建设”——建水旅游人才资源库；“四个培训”——旅游党政领导培训、旅游公司管理型人才培训、旅游从业人员技能培训、有关行业人员培训。（四）人力资源建设“十一五”目的通过5年努力，形成制度比较完善，人才网作为政府、公司与人才市场勾通渠道可以畅通，并且发挥积极作用，形成建水旅游人才构造合理，可以适应市场竞争一种人力资源库。（五）人力资源建设进度表序号内容起止时间所需时间责任部门1制度建设3个月旅游2人力资源库设计3个月旅游广电3人才网建设-1年旅游4旅游党政人才培养-5年县委、政府5旅游公司管理人才培养-5年政府、旅游、公司6旅游技术专业人才培训-5年旅游7有关行业人员培训-5年政府、旅游等有关部门8建水旅游文化知识系列丛书编写6个月旅游、文化9建水旅游文化知识系列丛书教诲试点-2年学校10建水旅游文化知识系列丛书教诲推广-2年学校七、旅游市场规划（一）“十五”建水旅游市场分析1.客源市场分析在“十五”期间,建水旅游业获得了长足发展,除受“非典”影响外,别的几年游客人数及旅游总收入增长均在10％以上。接待游客人数预测达91万人次，旅游收入预测达28553万元，旅游带动效应已非常明显。2.客源划分、行为方式表二港澳台地区港澳台地区昆明、玉溪、文山、曲靖等游客市场昆明、玉溪、文山、曲靖等游客市场州内省内国内州内省内国内四川、重庆、广东及其他省市四川、重庆、广东及其他省市法国、日本法国、日本国外国外其他国家 其他国家在客源构成中，省内占了70%左右而省外仅为25%，海外游客仅占5%左右。3.游客出行方式：以自助游居多，占51%，而个人旅游达28%，单位组织占16%，旅行社组团较少。4.消费水平：省外消费水平较高，而省内游客消费水平偏低。5.获取到建水旅游信息:信息来源百分率旅行社3%报纸杂志11%亲友简介44%电视电话14%其他28%6.路线选取：对于省外、海外及省内滇西北游客来说，昆明是到建水中转站,也是外地游客聚散地。因而，普通选取昆明、玉溪、建水、元阳为重要路线。（二）“十·五”期间状况分析1.旅游者收入和人数通过十五期间持续发展，建水旅游业已初具规模，从44.5万人次增长到90.7万人次；旅游收入从1.3717亿到2.86亿人民币。建水正在成为云南继大理、丽江、西双版纳之后另一种重要旅游目地。2.客源地国内市场除省内游客有大幅增长外，浙江、福建、广东外，四川、贵州等其他省份客源增长也较快；海外市场除了重要客源国法、日外，欧洲、美国、澳洲及东南亚等地游客均有所增长。3.知名度建水有国家级“历史文化名城、国家重点风景名胜区”两项桂冠、国家4A级景区——燕子洞、全国第一大文庙——建水文庙、世界纪念性建筑保护基金会保护名录项目——团山民居等已具备一定知名度。4.市场占有率70%为省内游客，阐明市场占有率高，为一级市场。分析“十·五”期间建水旅游业发展，也还存在某些局限性。一是省外市场份额较少，省外游客仅占25%。二是与客源地旅行社合伙不够，游客多为自助游，没有争取到更广泛客源市场。三是宣传工作力度不够，范畴不广，知名度没有打开。四是客源主体比较单一。五是交通条件有待进一步改进。城区交通不规范，到景区景点不便。如：城区到燕子洞没有旅游专线车直达。（三）十一五规划市场条件及资源构成1.地理位置建水县位于云南省红河州内，距省会昆明210KM，距河口国家一级口岸260KM，距世界文化遗产哈尼梯田所在地元阳80KM。整个风景名胜区面积为170.5平方公里，由于地处核心位置，在元代时已是滇南政治、经济、文化中心。2.交通条件建水是红河州交通要塞之一，也是连接省内外重要枢纽。随着国道323线鸡(街)——石（屏）段、通（海）——建（水）高级别公路开通，与昆(明)——玉(溪)高级别公路已经连成一线。泛亚铁路即将开工、红河民用机场兴建，将使建水区位优势得到全面提高。3.资源及其评价：建水资源具备综合性和独特性，但独特性更可以反映一种旅游目地特性，体当前如下几种方面：①古韵久远历史文化建水历史悠久，唐元和年间（公元806—8）筑惠历城，明、清两朝为临安府所在地，至今已有一千二百年历史。建水自元代以来，就是滇南政治、军事、文化交通中心。1994年同步被列为国家历史文化名城和国家重点风景名胜区。②奇特地下岩溶景观由燕子洞溶洞和颜洞地下溶洞奇观构成。燕子洞以古洞奇观、春燕云集、钟乳悬匾、采燕窝绝技著称于世；颜洞为徐霞客慕之数十年，曾足履其间，并留有游记古溶洞。是知名旅游胜地，也是科考、探险首选。③绚丽多姿民族风情汉族祭孔乐舞和洞经音乐，哈尼族“铓鼓舞”和“长街宴”，哈尼刀，彝族花灯和烟盒舞，苗族踩花山，以及傣族生活方式、风俗习惯等，异彩纷呈，呈现了建水浓郁民族风情。④休闲度假型资源建水有曲江温泉、燕子洞温泉等多处具备较高疗养价值温泉旅游资源，具备优越开发温泉疗养、度假旅游胜地条件；建水周边南庄镇万亩酸甜石榴，羊街农场脐橙园，白桔等。不但是一道绿色靓丽风景，也为游客在领略了悠久历史文化古城和溶洞奇观后，增长了品尝鲜果休闲娱乐好去处。⑤远近闻名建水小吃及特产燕子洞特产滋补佳品燕窝和肴中珍品草芽（象芽菜），被列入《中华人民共和国名菜谱》汽锅鸡，建水紫陶——中华人民共和国四大名陶之一，远近闻名建水过桥米线、建水烤豆腐，天下之名果酸甜石榴，建水特制腌菜品羊奶菜、木耳韭菜花、脆黄瓜，生津止咳普雄水泡梨，绿色保健食品西红柿果脯等。（四）“十一·五”旅游市场开发（拓展）1.总体构想巩固既有一级市场，也就是省内、州内市场；努力开拓二级市场，即占有一定比例四川、广东等省市场；争取机会市场即以建水为旅游目地潜在市场。2.发展方向以国家级历史文化名城、国家重点风景名胜区为依托，逐渐发展成为集观光、休闲为一体云南及全国重要旅游目地，对建水老式国外市场法国、日本扩大影响，成为邻近国家越南、缅甸、泰国等国家游客重要目地。3.建设分期结合建水十五旅游业发展状况和经济发展状况，分期作如下规划：①—。项目建设、改进阶段。由观光型向观光休闲度假过度，扩大客源市场增长游客量，进一步完善基本设施。②，拓展阶段。在产品、市场成熟状况下，借助奥运会之机，抓住机遇，扩大宣传，作好游客分流接待工作，进一步打开海外市场，向国际旅游都市迈进。③—，巩固发展阶段。保持住既有市场份额。（五）促销构想1.实现市场占有，化为经济支撑极积拓展省外市场。省外游客中收入水平和消费水平均高于省内市场游客，其给建水带来收入和实现效益较大，并且在所占25%中重要集中地四川、广东、浙江等某些省份，其他省、市、自治区对建水来说是潜在巨大市场。2.促销方式①联合促销：长期以来，建水作为昆明客源分流市场，有着较好互相联系；在州内随着元阳哈尼梯田申报世界遗产，知名度逐渐提高，游客量也日越增多，作为中间点建水应当加强与昆明、元阳之间联合促销，从而实现双赢甚至多赢。②重点促销：针对不同市场进行促销，如对国外市场可以针对性进行民族风俗、历史文化和民居建筑促销；对青年人、探险兴趣者进行溶洞探险促销等。③设立对外办事机构，及时反映客源市场变化信息。与目地旅行社应建立长期和谐合伙关系，除自助游外，旅行团队是一种旅游目地持续发展和赖以生存基本。3.选取对的品牌营销之路旅游市场促销、拓展，第一步必要确立自身旅游形象。建水旅游形象定为：“燕归古城、斯文人家”、“旅游胜地、休闲之都”建水古城已有1200近年历史。在中华人民共和国古代，各朝因战乱、经商等因素，南迁人民带来中原文化与西南边疆少数民族文化融合而形成独特文化结晶，形成了建水人民淳朴民风和书香之气，这种氛围随着时间推移，增长了弥久越新韵味。因而，建水是一种具备深厚文化底蕴，集休闲、度假、观光为一体旅游目地。4.以文化为载体，同步开展节庆活动增进市场发展有着“滇南邹鲁”“文献名邦”之称历史文化名城——建水，在元代就兴建起文庙，足见其文化源远流长。在每年9月28日，中华人民共和国红河·建水孔子文化节，8月8燕窝节,不但吸引大量中外游客到来，还能扩大建水知名度，同步带动整个旅游市场发展，让中外游客理解建水深厚文化内涵，从文化上进行市场突破。5.以元阳哈尼梯田品牌和建水县文化旅游品牌为依托，强化媒体宣传，提高知名度建水处在昆明与哈尼梯田所在地元阳之间，因此借助这一便利条件来进行对建水市场拓展宣传。继续履行走出去、请进来方略，充分发挥国内新闻媒体、网络宣传、中介机构等行之有效宣传促销方式，努力实现国内外旅游市场迅速增长。充分发挥重要新闻媒体及报刊优势，选取某些档次高、影响大、拥有众多观众媒体、报刊来进行宣传，营造市场强势。谋求机会与中央台、省台或中华人民共和国旅游报、中华人民共和国国家地理等新闻媒体来进行合伙，全面简介建水旅游资源、市场和行业动态。依托各种宣传媒体，打响建水民歌小调这一文化牌品。多角度、全方位、深层次地展示建水旅游资源魅力，体验文化、畅游古今，进一步树立品牌效应。6.建立“数字建水”实行网络战略拓展市场实行建水旅游业发展数字化、网络化建设工程。通过“建水旅游网”网页，搭建建水旅游平台。以便让建水最新、最权威旅游信息及时、高效地通过互联网向世界各地传播，从而扩大网络宣传效果，整合资源，提高市场占有率。八、旅游都市形象规划都市是一种历史文化现象，每个时代都在都市中留下自己痕迹。建水作为一种历史文化名城，积淀了丰富历史和文化内涵，如何以鲜明都市形象来体现建水文化和人文精神，提高建水都市形象力和影响力，打造全新“建水形象”，为建水将来发展积累宝贵都市无形资产，为此，咱们应做好建水将来五年旅游都市形象规划。（一）以文化滋养都市，构建人文建水建水作为中华人民共和国历史文化名城，有着较好旅游开发切入点，咱们应抓住这个切入点，一方面在做好建水古城修缮和维护工作，并注重对建水历史文化名人传说、典故整顿和发掘工作，把建水古城和传说典故有机结合，以文化意境充分展示建水古城魅力。另一方面，都市环境要彰显出建水文化性，如道路、路名、铺面招牌等，应体现建水特点，向游客传递出建水文化气息。第三，加强文化娱乐活动开发，让游客品味建水，以文化吸引人。（二）建立建水都市视觉辨认系统，形成独特建水旅游形象当代都市建设已不局限在都市基本设施等硬件方面，还涉及对都市形象建设方面。以都市视觉辨认系统为核心都市视觉辨认系统已经引起诸多都市注重。建水要发展旅游业，更应注重建水都市视觉辨认系统建设。当前，建水已有了较为适当都市形象“燕归古镇，斯文人家”，应当发散思维,以此为基本推广建水古城，并以此构建都市视觉辨认系统。建水古城色调（古城内所有路牌、广告牌等色调），要与“燕归古镇，斯文人家”这一标语相协调。建水宣传广告，也应统一在“燕归古镇，斯文人家”这一标语下来。（三）导入都市CI理念，树立建水古城形象通过对都市形象关于一切要素（理念、行为、视觉）进行全面系统规划设计，并通过全方位、多媒体统一传达，塑造一种与众不同形象，以谋取社会大众认同都市形象战略系统。建水旅游都市CI设计导入，将指引都市（特色）形象体现。一是要从理念辨认要素导入CI：都市旅游特色、风格；都市旅游发展宗旨、目的形象；旅游经营方针、原则；旅游宣传标语。二是要从行为辨认要素导入CI:都市客源市场调查、产品开发；都市旅游公关活动、市场促销；都市公益活动、文化活动；都市面向市民（含旅游从业人员）CI宣传；各类旅游公司互相协作；都市旅游管理体制和管理办法；旅游从业人员培训；都市文化建设；都市旅游发展规划制定与实行。三是要从视觉辨认要素导入CI:对都市旅游标志；都市旅游名称原则字设计；都市旅游原则色；都市旅游代表形象设计；市花、市树标志设计；都市旅游特色歌曲、乐曲制作；旅游广告、旅游手册、地图、明信片、幻灯、录像等制作。四是要从旅游都市建设导入CI:建筑风格、色彩；都市道路、水面、绿地、建筑小品；都市亮灯工程；行道树、花草、路灯、路牌、邮箱、单位牌名等。（四）开展建水都市形象宣教把实行建水都市形象工程作为全县一项战略任务，广泛向各部门、各系统、各单位及市民进行宣教，通过报刊、广播电视等新闻媒体进行专门报导，做到家喻户晓，变为自觉行动。与此同步，需运用各种途径，涉及每年举办旅游节等大型活动，建水与国内外进行交流各种展览会、交易会、洽谈会、学术交流会、体育比赛、文化交流和文娱表演等各种活动，以及接待国内外来建水旅游机会宣传建水，通过多媒体信息系统，让世界理解建水，从而