2021年本科公共政策概论形成性考核册全答案

公共政策概论形成性考核册答案形成性考核（一）《公共政策概论形成性考核册》作业参照答案时间：学习完教材第一至第四章之后题目:请联系某一详细方案，讨论决策方案应当涉及哪些内容？题目:请联系某一详细方案，讨论决策方案应当涉及哪些内容？形式：小组讨论（个人事先准备于集体讨论相结合）。规定每一位学员都提交讨论提纲，提纲涉及如下内容：联系实际例子。个人讨论提纲小组讨论后形成提纲。教师依照每一位学员讨论提纲以及小组讨论后形成提纲给每一位学员评分。规定可以完整精确地指出决策方案应涉及内容，联系实际例子可以充分证明其观点。一.案例1992年6月1日，《广州市销售燃放烟花爆竹管理规定》实行，引起了全国“禁放”潮。1993年，北京市人大常委会通过《北京市关于禁止燃放烟花爆竹规定》，规定自当年12月1日起，北京市城八区为禁放烟花爆竹区。在禁放区内，任何单位或者个人不准生产、运送、携带、储存、销售烟花爆竹。此后，全国280各种都市政府相继出台了类似法规。禁放烟花爆竹法规出台后，在执行过程中遇到越来越多问题，如何对的结识和解决此类问题，提高法律执行力，已成为政府有关部门面临一项挑战。近些年春节期间实际状况表白，违背禁放法规人数在不断增长；同步，有相称一某些都市政府在不同限度上放宽禁放烟花爆竹规定，容许居民在规定区域内燃放烟花爆竹。北京市人民政府年对《禁止燃放烟花爆竹规定》即要修订。据北京市法制办周继东主任简介，修订因素是社会各界解禁呼声越来越高。通过以上这个事例阐明公共政策制定很重要，要讲究四个原则，既民主化原则，规范化原则、合法化原则，公开化原则。如果当时制定禁止燃放烟花爆竹规定遵守这个原则也许就不用12年后再次修订，这样对公共立法资源导致了很大挥霍。二．个人提纲：个人提纲：公共政策详细内容是由政策制定、政策执行、政策评估、政策终结等环节或阶段所构成有机系统。（一）公共政策制定(1)民主化原则。(2)规范化原则。(3)合法化原则。(4)公开化原则。（二）公共政策执行共政策执行手段(1)行政手段(2)经济手段(3)法律手段(4)思想教诲手段（三）公共政策评估科学政策评估涉及哪三个阶段：①评估准备阶段。②评估实行阶段。③评估总结阶段。（四）公共政策终结：重要是对行政执行状况全面检查，实事求是地对行政执行状况进行评定，对行政执行状况总结经验教训。三.小组讨论提纲：小组讨论提纲：（一）公共政策制定(1)民主化原则。决策民主化是当代公共政策制定中一种重要价值取向，公共政策要体现公共利益,每一种利益主体都可以参加进去,让自己利益需求都可以得到体现,这样制定政策才干符合绝大多数利益,它追求社会公正，强调公民参加。(2)规范化原则。制定一种公共政策必要具备严格规范,不是随意,也不是任意。只有规范程序,某些负面、现实中很难操作公共政策,也许就不会出台或者会被取消。(3)合法化原则。公共政策制定必要符合宪法、法律和有关法规。公共政策制定不能违背国家主线大法,因此公共政策制定之前咱们一定要分析与否符合宪法,符合咱们有关法规。(4)公开化原则。这个公开化原则规定咱们在公共政策制定当中,要透明、公开。这也是民主化详细规定。公共政策制定过程公开化，要建立有效监督机制，避免“黑箱”操作。（二）公共政策执行公共政策执行是一定机构或人员，为了实现既定政策目的而采用各种行动，如发布命令、拨付款项、订立契约、收集资料、传递信息、委派人员、创设机构等。公共政策执行手段。（三）公共政策评估根据一定原则和持续，考察整个政策过程，对政策效率、价值等进行检测和评价，以判断政策成果实现政策目的限度。科学政策评估涉及哪三个阶段和重要任务①政策评估准备阶段重要任务是：拟定评估对象、制定评估方案、准备评估条件。②评估实行阶段重要任务：运用各种调查手段全面收集政策过程各个阶段、各个环节信息，并在此基本上进行系统整顿，运用恰当分析办法，对政策作出评估。③评估总结阶段任务：解决评估成果，撰写评估报告。（四）公共政策终结：重要是对行政执行状况全面检查，实事求是地对行政执行状况进行评定，对行政执行状况总结经验教训。政策终结对象(1)功能.功能是政府为了满足民众需要而提供服务,它代表着政府活动基本方向,政策效果就是通过详细功能来体现.(2)组织.任何一项政策活动都是通过组织来推动,政策终结也随着着组织缩减或撤销.(3)政策.也就是政策自身终结,即停止执行某项政策.(4)筹划.筹划终结也称项目终结,指是执行政策详细办法和手段终结.四.结论：结论：公共政策详细内容重要涉及政策制定、政策执行、政策评估、政策终结。决策方案详细内容：(1)方案执行必要阐明；(2)解决决策问题基本办法；(3)明确决策方案相应阶段；(4)决策方案性质界定；(5)方案所需各种条件规定。形成性考核（二）

时间：学习完教材第五至第七章之后。

题型：与期末考试一致。

一．名词解释（每小题5分，共10分）

1．行动理论：以为政策执行是指对某一项公共政策所需要采用广泛行动。

2.德尔菲法：德尔菲办法是一种直觉预测技术。它是1948年由兰德公司研究人员一方面创造，以古希腊神话中神谕之地、可预卜将来阿波罗神庙原址"德尔菲"（Delphi）命名。这种技术最初是为军事方略问题预测而设计，日后逐渐为政府部门和工商业部门所采用，并扩展到教诲、科技、运送、开发研究、太空探测、住宅、预算和生活品质等领域。

二．单项选取题（每小题1分，共10分）

1．对于利益不有关决策类型，普通来说应当强调“（A）”。这是一种十分恰当“职业行为”思维类型，无论是在利益有关决策还是利益无关决策中，咱们都需要倡导。

A.公事公办B.积极介入C.不闻不问D.退避三舍

2．（B）提出了知名政策执行模型。

A．克朗B．史密斯

C．西蒙D．拉斯韦尔

3．人们把对政策接受反映，分为三个不同层次：服从、认同与（

D）。

A．响应B．进一步

C．反映D．内化

4.政策效果评价从本质上看是一种(C)判断。

A.利益B.事实

C.价值D.可行性

5.在某些结识媒介诱导、启迪下，突然豁然开朗思维过程指是（C）。

A.形象思维B.立体思维C.灵感思维D.直觉思维

6．政策评估是对政策(C)所做分析。

A.问题B.结论C.方案D.目的

7.人们把对政策接受反映，分为三个不同层次：服从、认同与（C）。

A．反映B．进一步C．内化D．响应

8．史密斯以为,政策执行中有（A）个基本要素是必要认真考虑。

A．四B．三C．二D．五

9．思维就是故意识头脑对客观事物本质和规律性关系所作B反映，而思维办法则是指人们根据事物客观规律而形成思维规则和手段。

A．自觉性、客观性与直接性

B．自觉性、概括性与间接性

C．自觉性、概括性与直接性

D．概括性、间接性与主观性

10、完全理性思维中存在一种基本假定是：D

A．即人类行动是或者应当是合乎感性，或者可以从实用主义观点把人类行动解释为合乎理性。

B．即人类行动是无法合乎理性，或者无法从实用主义观点把人类行动解释为合乎理性。

C．即人类行动是或者应当是合乎理性，或者无法从实用主义观点把人类行动解释为合乎理性。

D．人类行动是或者应当是合乎理性，或者可以从实用主义观点把人类行动解释为合乎理性。

三．多项选取题（每小题2分，共10分）

1．从政策执行者对执行政策态度分析，政策执行方面问题有如下几种类型（A、B、C、D、E）。

A．抵触型B．折扣型C．滞后型D．僵化型E．构造型

2．(C.D)评价原则是在各类人员协商、平衡利益关系过程中产生。

A.有效B.适度C.客观D.全面

3．从不同角度进行分类，公共政策评价可以分为(A、B、C)。

A.正式评价和非正式评价B.内部评价和外部评价

C.事前评价、执行评价和事后评价D.整体评价和局部评价

4．立体思维内在特性体现为层次性、多维性、联系性、系统性和(A、D)。

A、整体性、B、普遍性

C、灵活性D、动态性

5．头脑风暴法长处是（A、B、C、D）。

A．它可以发挥一组专家共同智慧，产生专家智能互补效应；

B．它使专家交流信息、互相启发，产生“思维共振”作用，爆发出更多创造性思维火花；

C．专家团队所拥有及提供知识和信息量，比单个专家所拥有知识和信息量要大得多；

D．专家会议所考虑问题各方面以及所提供备选方案，比单个成员单独思考及提供备选方案更多、更全面和更合理。

四．简答题（每小题10分，共30分）

1．简述浴盆模型。答：事物不断发展变化，与政策相对稳定性之间矛盾，决定了每一项政策均有其失效过程。要保证政策执行可靠性，就要控制它失效性。根据可靠性理论分析，在政策方案执行过程中，"失效"体现于初期失效、偶尔失效和耗损失效三个阶段。这种政策失效率变化，类似于浴盆状。人们把这种曲线也称为"浴盆模型"。例如：家庭联产承包责任制政策出台、实行及调节。

2．渐进思维和激烈思维是矛盾吗？渐进思维和激烈变革思维不矛盾。渐进思维指引下公共决策者普通以为，政策制定和贯彻是且应当是通过缓慢进展和小心变化实现；目的应当用可行手段去衡量和加以调节；她们以为所谓最优化纯粹是乌托邦，可以较为满意就已经不错了；她们怀疑人类与否有能力来激烈地改造将来，主张走一步看一步。渐进思维是对完全理性思维又一种修正，当今绝大多数公共组织最惯用思维方式，它较为符合客观限定性条件。但渐进思维不等于优柔寡断，有时候同样需要“当断则断”。同步，渐进思维具备条件性。当社会需要主线性变革时，渐进缓行似乎就不太合用了。由于这样会丧失许多机遇和导致更大变革阻力。这时，激烈变革思维或称革命性思维就更加符合实际。激烈变革思维重要运用于重新设计，或者是终结和替代既有系统决策类型。激烈变革思维强调决策迅速和彻底性，规定在较早时间内和较大规模下变化系统运营状况。当系统问题诸多并且积重难返，关系盘根错节时，就可以运用这种思维方式进行决策，制定激烈变革性决策方案，有助于对问题迅速解决。渐进思维和激烈变革思维相辅相成，互相配合。3．公共政策评价作为公共政策过程一种不可或缺环节，与普通评价活动有什么区别？答：①公共政策是政府有选取管理行为。②由于公共政策对利益分派是一种动态过程，那么公共政策实践也是一种动态过程，并会由于时间推移因势而动。③公共政策是对社会公共利益进行选取、综合、分派和贯彻过程，对其进行评价时要考虑到社会公共利益与否得到了科学有效地分派和贯彻。

五．阐述题（每小题20分，共40分）

1．试分析国内公共政策评价当前存在问题。

答：第一，以研究取代吸务；第二，以好恶取代科学；第三，以评价为沽名钓誉手段；第四，以形式取代实质；第五，人为制造信息障碍；第六，人才、经费缺少。

2．举例阐明巴拉姆驴子思维法在现实公共决策中作用。答："巴拉姆驴子"阐明，一旦决策者懂得自己即将获得某样东西时，它吸引力就会减退；而放弃某样东西烦恼就会随之增长。巴拉姆驴子思维法，其基本过程就是让决策者逐项地对每一种选取方案极尽挑剔之能事，使它失去原有吸引力。如果她成功了，那么放弃它们就不再成为痛苦事，于是最佳决定就产生出来了。如某政府在闹市区新近拆迁了一片规模不小土地，这是黄金地段，而究竟把它拿来做什么用，却成了政府心头之患。由于哪个领导都懂得，一旦决定了，新建了，就不能再变化了。而在我市核心区，全市老百姓乃是兄弟省市都在盯着，它究竟做什么用。决策成了难事，好端端土地空闲了很长一段时间。基本方案有：（1）盖一种大型商厦，充分运用闹市区优势，为税收服务，为市财政服务；但周边商厦已经林立，新建这样一种大型商厦，究竟多大必要，究竟与否可以真正从主线上增长市财政收入是个问题；（2）建一种大型市民免费公园，为市民提供休闲娱乐场合，但对于财政却没有贡献；（3）盖政府大楼，改进办公条件，展示政府新面貌。但当前政府办公条件并不很差，再大兴土木，也许会导致社会议论；（4）盖一种大型停车场，缓和市中心交通压力。但这样好地段，建设一种停车场，未免挥霍；诸多人提出兴建一种地下停车场即可。通过这些考虑，兴建市民公园成为了一种比较可行方案。形成性考核（三）

题目规定撰写一份调查报告或工作报告，没有原则答案，只要人们写有题目有内容、有头有尾、有条理够字数，能自圆其说就可以。

可供参照：

1

关于公务车改革调查与思考

2

广州市交通问题调查与分析

3

都市医疗卫生改革问题思考

4

广州市教诲消费问题调查

5

网吧管理现状与思考调查报告（仅供参照）：公务车改革摸索对大庆车改调查研究国内现行机关,单位公务用车制度基本上是筹划经济时代遗留管理框架,而实际管理严密限度又早已大大减少,其低效与挥霍好久以来始终遭人们诟病.与当前节约型财政,建设节约型社会时代规定相对比.更显得极不相符.但是公车改革难度极大.是公共部门改革中一块难啃硬骨头.1998年9月.国家体改委曾试定《中央党政机关公务用车制度改革方案》,然而其后未能在中央层级获得实际进展.近些年来,地方上却已有某些自发进行公务用车改革尝试.鉴于这一改革难度.地方局部改革中经验,得失,都值得注重和借鉴.本文在对大庆市公务车改革进行调研基本上.结合其她地方状况和国际经验,对国内公务用车改革试提出某些初步结识.一,现行公务车存在问题(一)公私难分.运营成本高,效率低,产生巨额财政承担在现行公务用车制度下.普遍存在公车私用问题.容易发生竞相购车,互相攀比.购超标车,每年形成数额巨大人头费,燃油费,养路费,维修费等支出费用.省市县重要领导基本一人一车.使用率只是市场运营车辆十分之一;有专家测算.社会轿车每万公里运送成本为8215.4元.而党政机关等单位则高达数万元.每辆出租车工作效率为公车5倍.可运送成本仅为公车13.5%.(二)公车不公,损害党政干部形象.滋生腐败公车不"公"日益严重,"公车公用占1/3.领导私用占1/3,司机私用占1/3",即公务用车大概仅三分之一用于真公务.有领导干部上班时间由司机驾车.下班后和节假日自己开车,甚至有一某些干脆全由自己驾车.让在编司机"休息".公车不公成为难以遏制"顽症".公车维修中也有深不见底"黑洞",加之超标配车.都在一定限度上助长不正之风愈演愈烈."屁股底下一座楼"是人们对官员公车讽喻.(三)不利于都市交通与民族汽车产业发展公车过高比重是导致都市交通拥堵一种重要因素.二,大庆车改:办法,成效及问题大庆是国内着名石油都市.在全国国内生产总值超百亿元都市评比中.排名第10;人均国内生产总值名列全国第一.在这样一种富裕并且拥有优良老式都市里.领导层下决心率先履行车改有某些先天优势,于1998年2月16日启动.(一)公务车改革办法.大庆车改以公务用车市场化,社会化和货币化为方向,逐渐建立起机关后勤保障工作新体系和新机制.改革详细办法和要点涉及:1."老人"老办法,新人新办法.原处级如下领导干部公务用车仍执行原制定经费包干办法,但1998年1月1日后来提拔处级副处级领导干部不再配备工作用车,改发交通费.同步倡导和勉励"老人"交车,买车,改领交通费.2.测算拟定交通费发放原则.原则定低了,影响工作,人们不承认,改革无法启动.原则定高了,会有人以为乘改革之机搞福利,引起不满.（二）综合测算确立了一套原则.在又通过某些调节.详细如下:费用原则(调节前):费用原则(调节后):职务级别元/月元/月正处级15001500副处级1200科级120240副科级10普通干部1001003.司机安顿.车改直接触动是汽车使用者(乘车人和司机)利益,对司机安顿是车改能否顺利进行又一核心.形成性考核（四）

题目规定对某个详细案例进行分析，没有原则答案，同窗们可以找一种公共政策案例并对它进行分析。只要分析有理有据、条理清晰、字数达到，能自圆其说就可以。

案例:c

从1999年以来，国内沈阳、上海、成都、海口等都市纷纷出台了类似这样政策规定，在交通事故责任中，如果因行人违章导致损害后果，机动车方可以不承担责任，这就是所谓“撞了白撞".

“撞了白撞”规定引起社会广泛关注和争论。5月5日，《南方周末》刊登一组讨论，从各个角度探讨了“撞了白撞”交通规则。5月1日开始实行《中华人民共和国道路交通安全法》规定，在交通事故责任中，由于行人违章导致损害后果，机动车方必要承担责任。这就意味着“撞了白撞”交通规则被长度否定。

（同窗们可以对上例进行分析，也可另找案例进行分析）参照一：1000字以上谈大都市发展公共交通、惠及百姓政策

以《北京发展公交优先政策调查（政策思路）》为例，如果是给了某些材料，谈大都市发展公共交通、惠及百姓政策，咱们可以这样搭起一种思路：

（1）可设计一种大标题：《大都市优先发展公交政策好》（2）重要分析内容：

如果用政策主体理论分析：

①在大都市形成一体化交通大格局，是会受到市民热烈欢迎并予充分必定。都市公共交通是与人民群众生产生活息息有关重要基本设施，是政府为群众提供基本公共服务重要内容，与都市供水、供气、供热、市容环卫、都市绿化等行业同样，是都市公用事业不可分割重要构成某些，与都市规划、建设以及人们寻常生活息息有关、密不可分。这充分体现出政策主体尤核心政策主体政府新思路和执政为民政策理念。

②都市公共交通好与坏取决于公交管理者。过去筹划体制下公交管理，从某种意义上说忽视了社会效益，有场站只考虑经济利益，刮风不发车，下雨不发车，中午不发车。站台秩序缺少人性化，人为导致了车辆发车时间不及时。做为政策主体政府主体思路是有问题。

③都市公共交通资本投入有问题。公共交通行业是公益服务性行业，是微利事业，在国有资本投入局限性，解决都市公共交通所需是存在问题。④在为都市公共交通定位上也是有问题。都市公共交通是公用事业，应统一规划，组建一种公私合营国有效投入管理体制。

⑤政府要从主线上解决公交事故多、投诉多、服务差,等问题，要有健全行业管理办法。

⑥在大都市形成一体化交通大格局，优先发展公交政策时，制定政策应以民为本。公私小轿车、限制发展私车和出租车，对小车上路时间及车内人数作点规定，防止出租车乱收费，明确出租车管理，以及明确规定公共汽车载客人数原则；对城郊“黑车”治理要重罚，更要疏导。

如果应用史密斯模型来分析：&C8k8B8u-?

政策过程中执行模型有四个因素互相制约：政策执行机构、目的群体（政策对象）、抱负化政策和政策环境因素。

①政策执行机构在都市优先发展公交事业上是指政府交通主管部门。做为政策执行机构政府应拟定科学部门管理.并制定出具备相称权威管理办法。真正把公交办成为百姓服务，为政府分忧以社会效益为主公共事业。大都市要走大交通管理之路是必然.因而制定管理办法应从长远考虑。应多想到基层状况，否则出台公交条例就会失去意义。当前交通管理已存在政出多门管理现象。②目的群体（政策对象）是指全体市民特别中低收入人群，即这些无力购买私车而每天出行必要依赖公交车人们。政策主体应从社会政治等多方面来研究政策对象。例如截止到5月底止，北京市已有300万辆公私车，私家车总量虽占多数但毕竟只惠及少数人，而每天几百万人出行不得不依托公交车。让多数人爱受益改政策才是最佳政策，这也是构建和谐社会，安定人心良策。

③政策环境因素是指政策外部环境并对环境和政策发生影响因素，涉及政治、经济、文化、科技等10大类，在北京优先发展都市公交事业上有许多得天独厚条件，例如北京公交事业基本较好，近十几年政府不断加大投入，城乡公交已形成一种大发展格局。此外，北京市财政收入不断改进，己拥有较好财政能力。此外，各种投资主体也有一定基本，创造了某些成功经验。

④抱负化政策是公共政策主体和目的群体共同追求目的。有了上述三方面条件，抱负化政策实现就是水到渠成事情了。当前北京市正在清理外资股份、建立公共交通管理细则，对农村客运经营与都市公共交通予以享有相似政策，对出租汽车管理必要遵循市场经济规律，不能再象当前这样变责任政府为权利政府管理模式，在法律容许范畴内添加某些人性化因素等正在研究中。#O！k！|-d！L(d2Z&G8u

总之，一种大交通格局正在形成中，优先发展公交政策正受到政策主体特别关注，老百姓也期待这一政策更加完善。参照二：案例：孙志刚,男,1976年生,湖北黄冈人,武汉科技学院(原武汉纺织工学院)艺术系艺术设计专业毕业，春节日后到广州,案前任职于广州市达奇服装公司"3月17日:孙志刚因无暂住证在广州街头被带至广州天河区黄村街派出所"20日:孙志刚在救治站遭遇无情轮流毒打"3月20日:救治站宣布孙志刚不治死亡"4月18日:尸检成果表白，孙志刚死前72小时曾遭毒打"日后广州市公安局[]穗公刑法字4号刑事科学技术法医学鉴定书,证明被害人孙志刚系因背部遭受钝性暴力重复打击,导致背部大面积软组织损伤致创伤性休克死亡"一、孙志刚事件政策过程研究价值孙志刚事件具备明显政策过程研究价值,这可以从四个方面阐述:一方面,它是一种