数字城市规划管理体系研究周焱MG样本

第一章绪论都市规划是都市建设与发展龙头，对于都市规划管理涉及到都市诸多部门和各个阶层。当前，都市规划管理工作面临着许多需要解决问题，同步信息技术发展也为提高都市规划管理水平提供了机会。因而，为了提高都市规划管理水平和都市可持续发展能力，有必要借鉴国内外在都市规划管理领域理论和实践经验，探讨适合国内都市现状和发展需要规划管理体系以及有关技术办法。1.1研究背景选取数字都市规划管理作为本文研究重点，重要是基于如下几种方面背景因素：（1）都市发展背景21世纪，中华人民共和国都市化进程进入了加速发展时期，都市发展中浮现许多新问题和矛盾，同步市场经济发展使参加都市建设和发展主体更加多元化，都市需要更有效——这里有效既指效率（Efficient）也指效果（Effective）——管理体系对各方面利益进行协调，这对都市规划管理提出了新规定和挑战。（2）技术发展背景“数字地球”概念提出，带来了信息技术和信息产业大发展，使人们工作方式、文化活动形式、权力实行方式都受到了不同限度影响。信息技术发展影响了社会生产方式，进而影响了社会管理方式，信息技术发展和应用为新管理模式和理念实现提供了必要技术支持，使数字都市规划管理实现成为也许。（3）实践背景随着着新规划理念和信息技术发展，国内许多都市规划管理工作相继向公众化、信息化方向发展，但是对于信息技术应用还是以单纯专业信息系统开发为主，没有充分考虑其她社会因素和技术因素。作者参加了南昌市城乡规划局“南昌规划信息系统”项目开发，在开发过程中发现老式都市规划管理受人为因素影响过多，对新技术应用也比较被动，不能满足都市和社会发展规定。1.2研究意义本文对于都市规划管理研究具备如下几方面意义：（1）理论意义，对国内外都市规划管理理论和实践进行梳理，提出了数字都市规划管理概念，并构建了这个概念理论体系和技术框架。这对于解决国内在都市信息化建设中所遇到都市规划管理方面问题具备一定指引意义。（2）办法意义，应用科学办法手段是当代都市规划管理发展必然趋势，本文对各种信息技术在都市规划管理中应用进行了比较细致地梳理，并综合这些办法构建了数字都市规划管理技术支持体系，对实行数字都市规划管理技术路线提供了一定参照依照。（3）实践意义，地理信息系统（GIS，GeographyInformationSystem）技术在都市规划设计中应用得到了一定限度普及，但是在规划管理中应用才刚起步，各地都市规划管理信息系统重要是针对规划设计图形管理。因而本文通过实践，综合GIS图形空间分析技术，办公自动化（OA，OfficeAutomation）技术和网络技术，设计了一种面向客户需求商品化都市规划管理信息系统，将规划设计部门、规划行政主管部门、公众监督力量通过GIS图形分析功能和网络传播技术有机联系在一起，使规划管理流程更科学，节约人力物力，也使规划执法监督透明化。1.3论文框架和研究重点本文通过理论与实践相结合办法，探讨了数字都市规划管理理论与办法。论文写作框架如下图（图1-1）所示：图1-1论文研究框架图1-1论文研究框架总结总结进一步工作实证研究南昌市规划局信息管理系统研究背景理论对实践应用指引有关研究综述实践应用理论研究办法体系构建与数字都市规划管理关系技术体系概念提出数字都市规划管理信息体系构建制度支持法律支持技术支持社会支持数字都市规划管理和现行都市规划管理进行比较都市信息化发展趋势现行都市规划管理体系缺陷技术变革是一切社会发展动力，社会和政府与技术之间互相影响。通过应用新技术，已经开始机构转变过程体现出新形式，这是与政府职能作用相联系。政府法规在合法性限制之内干预，导致了政府领导信息活动突增，加强了她们支配地位。但是，信息技术迅速革新为双向信息流通提供了便利，使得民众团队有也许合用民主原则来抑制政府，而不是去适应她们作为公共利益代表职能。这种状况激起了规定进行机构改革，形成更灵活，更负责任政府部门呼声（ManuelCastells，1989）。本文研究重点在于探讨信息技术发展对于政府职能，社会机构和理念影响，但愿找到一种新社会管理模式，通过政府与社会机构合伙模式来适应新技术发展和新社会发展模式。1.4论文研究办法本文在研究过程中注意不同办法应用，重要有：（1）理论研究法，通过定义基本概念，建立基本理论与技术框架，来分析论文研究重点，然后以这些为基本，进行实践分析和研究。（2）对比研究法，将数字都市规划管理体系与老式都市规划管理模式和理念进行对比。（3）实证分析法，以南昌市规划管理系统建设为实例，论证数字都市规划管理体系建设可行性，并提出此后工作重点。第二章国内外都市规划管理有关理论与实践综述2.1有关理论研究都市规划管理是政府管理职能一种分支，桑东升（）指出政府管理研究普通有古典研究、行为研究和当代技术研究等几种办法，它们在都市规划管理中均有相应应用。作者将其总结归纳为下面三点。2.1.1古典理论研究古典理论研究重要关怀政府管理效率问题。其研究办法重要有：(1)法律研究办法，着重于政府现行法律与法规研究，从法律与规章和条文上去观测并分析管理者活动及对权力运用；(2)理论研究办法，试图从复杂变化政府管理中总结出一定原理、法则或定律，作为政府管理行为指引及活动准则。(3)构造研究办法，重要研究行政组织构造、权力构造、活动构造以及工作秩序。(4)历史研究办法，通过考察行政管理历史，研究在何种状况下受到何种力量支配；以及管理办法与制度产生与演进。古典研究办法在都市规划管理中重要应用体当前“规划立法”上。1933年《雅典宪章》提到了规划管理重要性，并强调“要以国家法律形式保障规划实现”。它既使都市规划管理有了法律根据，也使都市规划管理权威性得到保证。2.1.2行为理论研究行为理论研究在都市规划管理中重要应用是“公众参加”。提到公众参加，不能不提到谢莉·安斯汀（SherryArnstein）在1969年写《市民参加梯子》（ALadderofCitizenParticipation）一文。她将公众参加由下而上分为三类八极，即“不是参加参加”（操纵和治疗）；“象征性参加”（告知、征询和安抚）和“有实权参加”（伙伴、代理权和市民控制）。同样在60年代，随着世界范畴内技术进步、教诲发展和经济增长，公众对社会变化、发展了比较深刻地结识，可以经常有筹划地为自己权利提出规定。美国“社区改造”、“示范都市筹划”，英国市民运动，都推动了公众参加都市规划与管理制度。都市规划是一种不断模仿、实践、反馈、重新模仿……循环过程（桑东升，），在这样一种不间断持续过程中，公众参加都市规划实行是非常重要。2.1.3当代技术理论研究当代技术理论研究着重于通过建立计量技术进行政府管理，强调管理中技术问题，而不是行为问题。它在都市规划管理中重要体现是都市规划管理系统办法论思想形成：强调从整体性原则、构造功能原则、动态过程原则、反馈优化原则与环境系统互换原则出发进行都市规划管理。波普（1987）“渐进社会工程”思想以为都市规划抱负状态只能逐渐接近，应通过一种循环办法，在规划制定、管理过程中不断修正所浮现偏差，这为都市规划系统管理办法提供了社会哲学根据。2.2理论指引下有关实践应用2.2.1古典理论指引下都市规划管理立法（1）国外都市规划立法通过立法途径控制和开发都市土地是英国都市规划管理体系基本特性（桑东升，）。英国1947年《城乡规划法》是对《雅典宪章》中“要以国家法律形式保障规划实现”一种响应，赋予地方政府制度规划与开发控制两种职能；1968年颁布都市规划法，进一步强调了控制土地开发和分散内城人口政策；60年代重构都市规划管理体系更关注于土地开发控制而不是详细规划工程。美国都市规划法规体系可以明确地分为联邦、州、地方3个层次。联邦政府规划法规采用以基金引导为主、以法规控制为辅原则，通过联邦基金制约条件来约束和调控地方政府规划工作；大多数州规划法案是针对特殊地区（如环保脆弱区、历史风景区、增长发展区）而制定专项法规，与地方政府规划法规在内容上不重叠，具备独立法律效力；地方规划法规重要负责区域规划、都市总体规划、分区规划、土地细分法和其他控制办法立法工作。日本形成了一种以都市规划法为核心较为完整都市规划法规体系（谭纵波，）。该体系与国土、区域规划等宏观规划法规互相衔接、配合，形成各级规划在空间上整合，同步都市规划法与以建筑法规为代表专项法规合理分工、密切配合，体现出都市法规综合性。日本还颁布相应政令、细则以及告知，形成法规系列，保障了法律简要扼要、相对灵活和可操作性。新加坡是一种都市型岛国，都市规划法合用于整个陆地国土（刘戈青，）26]。新加坡规划法授权规划主管部门管制所有土地发展，对规划主管部门、士地所有者、开发商权力和职责作了明确划定，授权规划主管部门制定发展费计算和征收办法并进行征收。新加坡更注重规划项当前期可行性研究，而不是后期监督和惩罚。（2）国内都市规划立法国内通过《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，以及其他关于行政法律赋予国务院和地方人民政府领导和管理经济工作和城乡建设权利。l990年4月1日颁布实行《都市规划法》对国内都市规划任务、编制、审批以及都市规划管辖范畴都作了法律上规定。从此，国内都市规划管理工作都以此作为法律根据，通过对“一书两证”核发进行依法管理。同年9月建设部颁布了依照《都市规划法》制定《都市规划编制办法》，这是对都市规划法制管理手段进一步完善，大大增强了规划工作规范性和严肃性。2.2.2行为理论指引下公众参加都市规划管理（1）国外公众参加二战后，都市规划受功能主义影响，以为良好形态建设规划就可以解决经济、社会、政治甚至文化种种问题；以为人们对建成环境规定是一致。建筑师和规划师可以用自己知识和价值观来判断人们需要，并进行区域和都市空间布局。这段时间公众参加仅限于理解和聆听，还处在谢莉·安斯汀（SherryArnstein，1969）提出公众“象征性参加”阶段。60年代中期，受系统论思想影响，规划师追求数理方面合理性和逻辑性。以为公众参加只能增长非理性行为。因而，规划师故意回避公众，所谓公众参加仅限于学术和研究机构“精英”层次。60年代后期，随着人权运动兴起，美国都市中发生了尖锐、情绪化“公众参加”浪潮。这时都市规划更注重社会科学，因而价值观念及判断人和人性关系成为都市规划中考虑重点；同步更注重政治科学，注重公众参加和政策制定与实行，注重制度和立法。进入70年代，都市化水平提高，都市管理问题剧增。西方国家主张都市规划与管理应面对不同价值取向社会各阶层。规划师应进一步社区理解公众价值观和目的，并与公众一起研究可行方案，用有限都市资源创造更大财富。梁鹤年（1999）指出，美国公众参加是政府决策重要环节，贯穿了都市规划全过程。非政府组织（中介机构）在政府和社区之间起中介桥梁作用，成为公众参加决策组织者和代表。公众（市民）在衡量社会价值观、决定规划方向和目的、选取规划方案、修改或批准运作筹划以及实践反馈中起着主导作用。90年代以来，加拿大都市规划在编制开始时，通过与市民交流，倾听广大市民意见；之后将这些意见进行分析、归纳、整顿，编制成规划草案；然后将规划草案以各种方式送到每个家庭，再收集市民意见，进行修改，将修改后规划草案报市议会审议。规划在批准前还必要通过公众听证程序。英国构造规划（长期规划）编制中公众参加更多地关注整个地区发展而不是考虑详细利益得失（唐子来，1999）。地方规划（中期规划）编制涉及磋商、质询和修改三个阶段。这三个阶段都充分地对规划草案进行宣传，分析各方意见并进行沟通。法国公众参加已形成制度并受法律保护（吴茜等，）。《都市规划法》规定：地方当局在进行都市规划和建设之前，必要征求市民意见。公众可自发组织成立协会，个人、公司和协会对政府关于规划决定持有异议，可向行政法官上诉。（2）国内公众参加改革开放前，国内都市居民以为都市规划编制、实行纯粹是一种政府行为，公众无需过问，也无权过问，更谈不上参加。就政府方面来说，都市规划只需向上级政府负责，而不是把公众利益放于第一位。改革开放后来，公众规定参加都市规划热情空前提高。与此同步，都市政府也逐渐结识到公众参加都市规划重要性和必要性，开始举办都市规划展示，征询公众意见。《中华人民都市规划法》规定：“任何单位和个人均有遵守都市规划义务，并有权对违背都市规划行为进行检举和控告”。但这还只是公众被动、初步参加，甚至成为一种过场和形式。国内当前公众参加还处在告知性参加阶段（颜丽杰等，），她们观点、建议还无法得到真正注重。2.2.3当代技术理论指引下都市规划管理都市规划规划管理中应用新技术范畴是很广泛，而最具备革命意义应当是计算机和信息技术发展增进了规划管理信息化发展，信息化管理是此后都市规划管理发展方向和目的。其中办公自动化、地理信息系统、遥感技术与网络技术等都是实现这个目的不可缺少条件。（1）国外对管理新技术应用国际上都市地理信息系统研究始于70年代初期，通过20近年迅猛发展，当前发达国家已将它作为都市当代化标志与重要基本设施之一，重要用于都市动态管理，并将它作为对都市重大问题和突发性事件进行科学决策当代化手段。在北美，加拿大政府于70年代初将GIS技术引入国家土地管理工作中，至今仍发挥着巨大作用。美国华盛顿特区采用34个都市信息子系统进行都市动态管理，如交通子系统能定期发布交通状况信息，导向车辆运营，这是GIS用于都市交通管理成功范例。在欧洲，英国MerseyForest联合项目将一种基于知识系统与GIS软件相结合而形成了基于知识GIS（KBGIS），成为一种决策支持工具；Gordon区地方政府一方面在都市规划部门建立了GIS，重要任务是分析和解决该部门每年约件规划申请。瑞典运用GIS在规划道路设计前期阶段对于不同方案经济、社会与环境效益与影响进行综合评价，拟定优化方案。荷兰动态规划与模仿预测模型运用了GIS软件及CA办法建立一种动态模仿模型，对荷兰某地区土地运用性质将来发展变化进行了模仿预测（周昇，）。1988年法国巴黎市政府开始建设都市信息系统(都市地籍和地下管线管理GIS系统)，重要用于协调都市规划和管理部门工作。在国内周边国家，1989年9月泰国完毕覆盖曼谷市20km2地区UGIS实验项目，该项目有效地提高了地下管网管理水平，有助于减少曼谷市交通阻塞、控制洪流、为开发者和投资者提供地理信息服务。日本1997年记录数据表白有2.4%都市应用GIS进行规划管理，尚有14.1%都市有近期应用筹划。GIS在都市规划管理中应用重要有三个方面：都市规划决策内容查询，规划设计和规划审批（HiroyukiKohsaka，）。新加坡都市重建局建立了一套较先进完善“综合土地运用系统”，成为辅助规划设计和强化规划管理先进技术手段，并为其她关于部门提供系统信息资料（朱国海，1995）。（2）国内对管理新技术应用从80年代末开始，国内都市规划管理领域开始引进新技术新办法。计算机技术应用使都市规划管理工作向自动化、规范化、定量化发展。遥感技术与全球定位系统(GPS)技术相结合，可以及时精确地获得动态数据与资料。许多都市规划行政主管部门相继应用GIS技术开发了都市地理信息系统(UGIS)，该系统可以解决空间信息及其有关属性信息；可以迅速及时地更新数据库，可以大规模综合性地管理与都市空间分布关于信息（桑东升，）。国内都市规划管理新技术应用以遥感为先导，1980年在天津和1983年在京、津、渤地区都进行了有益摸索。1989年正式在常州、洛阳和沙市三个中档都市进行都市规划管理信息系统研究摸索和建设。90年代，GIS逐渐应用在都市规划管理领域都市信息查询、数据和信息更新、土地规划和房地产管理等计算机化、都市问题分析评价与科学决策等方面（王宏伟，）。国内当前某些大都市都市规划管理工作在新技术应用方面都进行了诸多实践和摸索。南京市规划管理信息系统依照各层次规划管理人员在规划审批管理工作中职责及规定，合理划分与拟定各类顾客系统使用权限，客观模仿实际规划审批管理过程，将各层次规划审批管理数据全面纳入计算机运营，并为各层次规划审批管理提供有效工具。上海市把握住都市建设和管理信息化重点，成功建设了一种畅通、高效信息网络通信环境，建立了政务及公众服务、都市建设和管理两大主干信息网络，开拓决策征询、业务管理和社会服务等三个层次服务领域，并在既有基本上，使用了适合都市管理3S（GIS、RS、GPS）技术，进一步推动“上海都市建设信息系统”建设和实行（傅文彪等，）。广州从1995年起．建设了都市规划办公自动化系统、地下管线信息系统、总体规划信息系统、分区规划信息系统、公共设施规划支持系统、勘测信息系统、城建档案信息系统等项目，并构成了满足实际应用、具备一定决策支持能力GUPIS体系。1998年成立广州都市信息研究所，开展了一系列前瞻性课题研究，并积极参加“数字广州”策划和实验工程、使GUPIS建设思想和实行应用全方位渗入、为广州市信息化工作推动起到先导作用（戴逢等，）。2.3综述综合上面关于国内外在都市规划管理方面理论与实践经验阐述，可以得到下面几种结论：（1）规划立法和法制化管理综合国内外在规划管理立法方面经验，重要有如下几点：①规划管理职能部门和各个管理客体在规划管理中权力、义务和职责都要在法律上予以清晰规定，才可以各尽其职，各负其责，避免浮现越权执政和互相推卸责任；②规划编制和实行都要有强有力法律支持和监督。（2）公众监督当前都市规划管理不再是单纯政府行政行为，它已经演变成一种多主体参加社会行为。公众监督不但是指对公众宣传规划，征询意见，真正公众监督是要公众参加到规划编制和管理决策中去。这种公共参加权和监督权受制度和法律保护。此外要进行公众监督组织建设，变个人行为为组织行为，使公众监督更具备社会代表性。（3）新技术应用都市规划管理对于新技术应用可以分为如下三个阶段：第一种阶段是都市资源管理基本信息建设阶段，本阶段以MIS为主体，同步结合GIS静态数据分析，重要是建立都市基本地理信息数据库、地籍数据库和地下管网数据库等空间或非空间数据库，实现了都市资源电子化管理。在信息输入、查询、检索和图形输出等方面，比老式手工作业有了很大提高。接下来是动态规划管理信息建设阶段，本阶段以UGIS为主体，并结合OA动态规划管理信息建设，重要面向都市规划，推动办公自动化，加强业务运营系统建设，提高都市动态模仿、实时监测与调控管理能力，当前国内外规划管理信息系统基本上都是处在这个阶段。第三个阶段是全数字化信息系统建设阶段，本阶段以“数字都市”建设为长远目的，以都市可持续发展为原则。在这个阶段，遥感系统、全球定位系统、数据自动采集系统和Internet网络技术结合应用，使都市动态监测管理、公众信息发布、自动辅助决策、宏观调控能力与都市持续发展等方面都产生了奔腾。这个阶段是咱们目的，也是都市在全球信息化浪潮下发展趋势。第三章数字都市规划管理提出3.1数字都市规划管理提出背景现行都市规划管理体系残存着许多筹划经济下制度和管理办法，逐渐不能适应都市规划和建设需要，解决新都市问题需要创新管理理念和先进科学技术，这保证了数字都市规划管理发展必要性；另一方面，都市当代化信息化建设趋势为数字都市管理提出提供了充分也许性。3.1.1国内现行都市规划体系弊端通过第二章中对都市规划管理模式分析，可以看出国内现行都市规划管理中存在某些亟待解决矛盾和缺陷，下面将从管理制度和技术办法上分别进行阐述。（1）管理制度上杨秀珠（）以为当前许多规划违法行为是由于地方市政府与开发商之间存在利益关系，地方市政府干预规划行政主管部门正常管理和执法行为，从而导致规划行政主管部门无法严格执法。一方面，规划利益全局性与开发商利益局部性之间存在矛盾。在市场经济环境下，市场主体总是以获利为目，因而作为市场主体开发商行为就经常与规划发生矛盾，她们千方百计突破规划规定和限制。常理下，这个矛盾只要严格执法就可以解决了，但是在现行体制下，开发商与地方政府之间有千丝万缕利益联系，如果严格执法就也许影响到她们之间利益关系。另一方面，规划利益长远性与政府任期中政绩之间存在矛盾。相对于都市规划长期效益，地方市政府党政领导往往更看重自己任期政绩，加上某些人对都市规划重要性结识不够，对规划业务不熟悉，经常随意变化已获批准都市规划。规划行政主管部门在这种状况下，如何坚持原则问题就变得极为重要。尚有公众对规划管理规定提高、规划管理任务日趋加重与规划执法软弱之间矛盾。公众对于都市规划参加度和规定逐渐提高，但开发商违法违规行为和规划执法部门执法不严行为都导致公众不满，使公众对管理部门不信任，不能积极配合都市规划行政主管部门工作。（2）技术办法上一方面在数据方面，数据原则不一致、数据规范性和通用性差是制约规划管理水平提高重要因素，每个都市、部门各自为政，数据都作为部门私有财产，在数据交流和共享上有诸多人为障碍，挥霍诸多资源在基本数据收集和解决上。同步数据更新不及时，现势性差，不能较好地反映都市现状。另一方面，专业应用系统灵活性和通用性不够，开发成本高，应用经济效益低。当前都市规划管理中信息化还重要处在办公自动化向OA与GIS结合过渡阶段，即重要是基于E-R模型（孙毅中，），当工作流程变化时，整个系统都需要重新开发，缺少经济效益，无法在不同都市之间移植。尚有，都市规划行政主管部门与其他有关部门（如土地、交通、环境等部门）在管理业务衔接上很不流畅，虽然各部门内部都拥有比较完善、高效率管理系统，但这些系统只是各自为政，各有自己数据基本、运营模式，无法共同工作，部门之间信息交流、业务协作还是要依托原始人工操作。这也是一种资源挥霍。此外一点涉及到网络技术应用，公众和专家组织获取信息渠道和信息量都非常有限，这影响了她们对都市规划管理工作全面理解，进一步影响了她们充分行使参加和监督权力，也影响了都市规划管理公开性。3.1.2都市信息化建设对都市规划管理挑战（1）从都市化到都市当代化都市化概念涉及广义和狭义两个方面。狭义都市化是指：人口和产业活动向都市集聚转移过程，农村人口转变为都市人口，农业人口转变为非农业人口过程。广义都市化涉及两个方面：都市生活方式及其价值观念扩散；都市景观向农村地区扩散。当前，国内都市化水平达到35％，年均增长达0.83％。都市化迅速发展有助于国内完毕经济和社会构造转型，有助于早日实现当代化。都市当代化，就是依照社会经济条件规定，积极、自觉地调节都市构造和功能持续动态过程。这是一种不断发展概念，在不同历史阶段、不同地区，它内容和衡量原则都不同样。阎小培（）将当代化内容概括为四个方面：①经济方面：体现为工业化、信息化、市场化、产业构造高档化和高额群众消费等；②政治方面：体现为民主化（普遍法则、公民权、能胜任行政机关）、公众参加、体制优化、国际关系日益密切等；③社会方面：都市化、人口控制、社会保障、国家利益至上民族精神、及公民个性化等；④文化方面：体现为大众传媒系统更加发达、知识分子更加活跃及公民素质明显提高等。都市化与都市当代化两个概念既有联系又有区别。都市化在大多数状况下是自发，重要动力是经济发展；而都市当代化则是自觉，重要是受人为因素调控（王尔琪，1992）。可以说，都市当代化通过对都市化人为调节，从而增进都市化向有利方向发展，更快更好地推动都市发展。都市当代化既是一种目的，又是一种动态过程。当前国内都市当代化水平与同期发达国际都市相比仍有相称差距。为了缩短这个差距，使国内都市当代化迅速发展，从都市规划管理角度来说，必要做好政府管理与市场建设主体之间协调一致，做好管理理论与管理技术协调一致。（2）从都市当代化到都市信息化都市当代化不是一种空泛概念，它是由各个领域共同发展构成，而信息化是当代化过程中十分重要环节。当前，人类正在步入信息社会，每个国家都面临网络化浪潮冲击。全国八届人大四次会议把推动信息化纳入了《国民经济和社会发展“九五”筹划和远景目的纲要》，党十六大又进一步提出了“信息化是国内加快实现工业化和当代化必然选取，坚持以信息化带动工业化，以工业化增进当代化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥新型工业化路子”战略任务，这表白了信息化发展战略在中华人民共和国经济和社会发展中重要地位。都市信息化提出，源自前美国副总统戈尔1998年提出“数字地球”概念。在这一概念影响下，国内不少地区先后提出了建设“数字都市”思路，而在国内信息化规划中，作为国民经济和社会信息化重要组织某些，正式提出了都市信息化这一概念。姜爱林（）以为都市信息化是指在都市规划、建设与运营管理以及都市生产与生活中，充分地运用数字化信息解决技术和网络通讯技术，将都市各种数字信息及有关各种信息资源加以整合并充分运用。张艺（）指出都市信息化目的是通过信息化完善都市服务功能，提高都市管理、人民生活和都市环境质量，并为行业信息化、公司信息化和社会信息化发展提供良好环境。都市信息化是国家信息化战略重要构成某些，也是信息化战略得以顺利实现重要保障。对于都市这样一种复杂巨系统，都市信息化是一种涉及到各部门、各系统、各领域、全方位系统工程。它涉及都市信息基本设施建设、信息技术应用、信息产业发展、信息网络建设、公司信息化和社会信息化环境改进等。信息基本设施建设是都市信息化建设重要物质基本，信息技术发展和创新是都市信息化动力来源，信息网络建设是都市信息化重要支撑，而公司信息化和社会信息化环境建设则是都市信息化战略详细应用。都市信息化不但是信息技术广泛应用，更是一种复杂社会转变，涉及到制度和体制创新、作为发展模式信息化、以及作为一种强有力推动工具信息技术，正是这种复杂社会、经济、技术三者组合模式变化着社会、都市和区域（ManuelCastells，1989）。（3）从数字都市到数字都市规划“数字都市”具备双重含义（傅文彪等，）。一方面，“数字都市”是指都市信息化，它涉及到都市信息化方方面面工作，如整合都市信息资源、实现都市紧急信息化、建立都市电子政务系统、电子商务公司、电子社区、发展信息家电、远程教诲、网上医疗等，这是广义“数字都市”。它来源于“数字地球”（DigitalEarth），是“数字地球”基本空间层次之一（图3-1），戈尔在1998年“数字地球”报告中提出了“数字化舒服社区建设”，即是数字化都市初步倡议。数字地球数字地球数字区域数字国家数字省数字都市图3-1数字地球空间层次另一方面，狭义“数字都市”是指以空间信息为基本都市信息系统体系，它由WebGIS，ComGIS，VRGIS等技术发展而来。通过进一步开发和应用空间信息资源，建设服务于都市规划、建设和管理，服务于政府、公司、公众，服务于人口、资源环境、经济社会可持续发展信息基本设施和应用体系，其实质就是建设空间信息基本设施并在此基本上深度开发、整合、应用、交流和共享都市各种信息资源。数字都市规划是在广义“数字都市”即都市信息化建设中提出一种概念，它以数字地图为基本，继承经济、社会、人口记录等信息来描述都市空间形态过去、当前和将来（许丰功，）。数字都市规划是数字都市建设一种龙头行业，是一项庞大复杂系统工程，涉及到都市里各个方面部门与单位，影响到都市各方面利益。数字都市规划重要涉及规划设计和规划管理两个方面。规划设计重要侧重于对新技术应用和创新，而规划管理要涉及到政府管理职能、法律监督职能、社会自制能力和技术支持等几种方面，内涵和外延更加丰富，也是本文研究重点。3.2数字都市规划管理提出综合在第二章中对于国内外都市规划管理理论与实践经验综述，以及上一节中背景分析，作者结识到都市规划管理涉及到政府行政、政府执法、技术解决方案等多方面问题，任何一种单一部门或虽然最高品位技术也不也许完全胜任所有规划管理工作。因此作者以为有必要建立一种全新概念规划管理体系，但愿能从比较高角度、比较全面视野来考虑都市规划管理问题，而不是仅仅局限于一种职能发挥或一种技术应用。3.2.1数字都市规划管理理论根据曼纽尔.卡斯泰尔（MannuelCastells）在她《信息化都市》（TheInformationCity）一书中提到了生产方式、发展模式与社会构造之间关系。发展模式是指技术与组织发展互相影响复杂体系，这种体系可以导致经济增长和社会变化。而当今社会发展正在从工业化发展模式向以信息解决和知识生产为核心发展模式过渡，所谓信息化发展模式就是指在集中基本上通过信息技术和信息解决活动互相影响，形成一种互相联系技术组织体系。她以为生产方式和发展模式互相作用是新社会、空间类型、发展进程源泉，在向信息化发展模式过渡过程中，必然随着着社会组织构造创新和政府职能转变。这是本文提出数字化规划管理概念重要理论根据，依照技术发展和创新与政府职能、社会构造之间互相作用关系，作者从管理模式和技术两个方面来构建这个全新概念。数字都市规划管理概念自身就体现了技术与政府管理密切关系。在技术层面上，它意义是以建设数字都市为基本和目的，以信息技术为发展动力。在管理层面上意味着政府职能转变，法制健全与完善，社会组织与构造改进等诸多方面内容。3.2.2数字都市规划管理基本概念和特点狭义都市规划管理是指按照法定程序编制和审批都市规划，根据国家和各级政府颁布都市规划管理关于法规和详细规定，采用法制、社会、经济、行政和科学管理办法，对都市各项建设用地和建设活动进行统一安排和控制，引导和调节都市各项建设工程有筹划、有秩序协调发展，保证规划顺利实行。它是一项政府行政职能、一项社会实践综合性系统工程（王汝芬等，1995）。它重要涉及三方面工作：都市规划编制和审批；都市规划实行管理和都市规划实行监督检查。广义都市规划管理是建立在当代科学理性主义规划思想之上，以都市功能分区为基本，以“合理发展”为目的，通过各种行政、经济、法律和规划手段对都市社会生产（涉及物质生产、精神生产和人口生产）要素和社会生活（涉及物质生活与精神生活）要素空间布局进行合理控制、引导和调节。此种规划和管理目的反映出一种生态学意义上综合观念（史津，），即不单纯地依托某种单一要素解决都市问题，而是采用综合手段对都市整体进行控制。都市规划管理是都市管理一种方面，提高都市规划管理效能途径重要有两种：①改革组织体制；②实现管理办法与手段当代化。数字都市规划管理就是针对当前都市规划管理在组织体制和技术办法上弊端所提出一种新概念。数字都市规划管理是将广义都市规划管理中生态学综合观念引入到狭义都市规划管理工作中，借助多方面力量，采用综合手段来解决详细规划管理问题。这个概念自身就体现了技术与政府职能和社会机构密切关系，是政府职能、社会机构、法律法规和公众团队对新技术发展一种调节和适应。在技术层面上，它意义是以建设数字都市为基本和目的，以信息技术为发展动力，是数字都市建设中重要环节。在政府职能层面上意味着对老式政府职能改革，法制管理力度加强。在社会层面上代表着社会组织与构造改进，公众参加力度与深度加强等诸多方面。数字都市规划管理（DigitalUrbanPlanningAdministration，DUPA）不是一种单纯规划业务管理系统，它是一种新都市规划管理模式，是一种新合伙协调关系，是对不同规划管理主体、行为和对象在体制上、运营中所体现基本特性以及组织方式理论概括。对于都市规划管理四个系统（陈晓丽，）：决策系统，执行系统，反馈系统和支持系统，数字都市规划管理都体现了法制化、社会化和信息化新特点。3.2.3数字都市规划管理原则法制化、社会化和科学化管理既是数字都市规划管理特点也是它必要遵循三项原则。法制化管理原则是指要依法规划、依法建设、依法管理和依法监督。对于规划设计部门，建设施工单位，规划行政主管部门和公众专家团队，它们在都市规划全过程中行使自己权利，履行自己义务，都要以法律为根据，以法律为保障。社会化管理原则是指要建立健全公众和专家监督机制，提高都市规划管理社会参加度，将都市规划管理工作由单纯政府职能转变为全民参加社会性活动，使规划管理工作透明化、社会化，使之可以遵守“公平、公正”市场原则。科学化管理原则是指要充分应用各种先进当代科学技术，丰富规划管理手段，提高管理效率和水平。第四章数字都市规划管理体系建立4.1比较数字都市规划管理与现行都市规划管理数字都市规划管理与现行都市规划管理比较，现行规划管理重要是实现了都市政府部门行政管理职能，是规划行政主管部门自上而下管理、控制和监督，是平面和单方面，缺少真正意义上社会反馈和监督。而数字都市规划管理内涵和外延都更为广泛，对于都市规划行政管理只是数字都市规划管理一种方面，它强调管理数据原则化和规范化，强调管理信息共享与交流，强调管理工作公开和透明化，强调管理法律根据和保障。数字都市规划管理以建设数字都市以至数字中华人民共和国为背景和目的，充分运用先进信息技术，如网络，光缆，电信等手段将公众意见，专家决策，法律法规纳入到都市规划管理体系中，与规划行政主管部门既有分工协作也有互相监督，使都市规划管理成为一种有反馈，有交流网络化立体管理模式。下表（表4-1）是对现行都市规划管理和数字都市规划管理比较，可以看浮现行都市规划管理局限性，也可以看出数字都市规划管理从办法和体制上带来奔腾。表4-1数字都市规划管理与现行都市规划管理比较现行都市规划管理数字都市规划管理管理目的都市建设用地控制和管理，建设工程审批以数字都市建设为目的，通过先进规划管理制度和技术实现都市可持续发展管理办法行政管理：分阶段对建设单位提出规划规定审查修改各阶段规划设计方案，法律管理：依照规划法规监督检查纠正规划实行成果经济管理：运用价格、税收、奖金、罚款等手段来进行规划管理行政管理；法制管理；社会管理（公众和专家组织参加和监督），科学技术管理办法重要管理业务基本按用地规划、建设工程规划、市政管线工程规划、规划监察和测绘等业务内容分工管理基本数据产品生产，公共信息服务，都市规划和建设项目审批管理专业管理信息系统设计和配套技术服务，信息化管理人才培训与交流管理根据行政命令；有关法律法规以既有规划为根据，依法管理，同步接受公众和专家团队监督管理部门都市政府；都市规划行政主管部门：如规划局都市信息中心，规划行政主管部门、专家团队、公众组织管理技术办公自动化（OA）,管理信息系统（MIS）许多落后地区仍是手工作业GIS，RS，GPS，OA，数据自动采集技术，Internet技术,多媒体演示技术等管理效果评价受上级政府制约，无法真正依法管理；技术水平落后，管理科学性不够。受法律监督和保障，全社会参加，保证都市规划管理公开和公平；应用先进技术办法，管理更科学更权威。4.2数字都市规划管理理念数字都市规划管理规定比较全面地考虑规划管理中各个主体、各种关系，通过政府政策、国家与地办法规、社会力量和科学技术等几方面共同作用来进行都市规划管理。4.2.1政府职能转变国内都市政府管理内容十分广泛和复杂，它集经济、教诲、科学、文化、卫生、体育、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、筹划生育等行政工作于一身。市政府对所有经济、社会事务实行了高度集中全方位管理和严格全面控制，都市社会自治功能受到严重制约，导致政企不分、政社不分。在市场经济条件下，都市政府职能应当以社会公共服务职能为主，对公共秩序和安全进行必要管理和控制，从自上而下逐级任命和发号施令政治与行政管理机器转变为面向市民和公司提供公共物品和公共服务公共机构，以满足市民日益增长生活需要，为都市健康协调发展创造良好社会环境和物质条件。在都市规划方面，都市政府职能转变重要是指对专业管理职能放权，将专业管理职能分离出来，分散到专业规划部门，政府重要是对这些部门提供服务，同步组织公众，平衡各种利益矛盾和协调各部门之间合伙关系。地方市政府这种职能决定了整个政府管理事业变动型组织构造（如图4-1*），这种组织构造中，地方市政府有足够权威，足够远见来带动各项建设项目在不同部门之间水平沟通。*依照台湾愈世伟博士《成功经理人讲座》修改。部门部门A部门B部门C部门D部门E地方市政府项目1项目3项目2图4-1变动型社会组织构造示意图4.2.2政府机构调节政府机构改革与政府职能转变是相辅相成两个方面。当前国内都市政府机构庞大、职责不清、政企不分，政社不分，迫切需要改革。按照市场经济规定，依照精简、统一、效能原则，应当建立起“小政府、大社会”都市管理模式。由于地方市政府专业管理职能削弱，需要更强有力规划管理机构对都市规划进行管理，一方面是加强规划行政主管部门管理权限，然后要建立数字都市建设管理办公室，下设都市信息中心，在都市规划行政主管部门中设立局内信息中心，加强信息技术在都市规划管理中应用。4.2.3公众参加都市规划管理都市规划本质上是一种实行管理筹划和空间开发公共行动，这种公共行动从主线上区别于老式自上而下命令式、强制控制级别式管理方式（罗小龙等，）。随着改革开放不断进一步，社会主义市场经济逐渐建立，国内都市建设得到了空前发展，逐渐由此前政府投资行为转变为市场调节为主多元投资行为，都市开发建设方式也从政府包办包建转变为都市建设社会化、多元化和市场化。都市建设和管理涉及到越来越多投资主体和利益主体，公众对于自己利益，对都市发展也越来越关怀，随着公众规划意识增强，知识水平提高，她们对参加都市规划设计和管理规定越来越强烈。因此公众参加都市规划管理已经成为都市规划管理发展必然趋势，同步也符合“小政府、大社会”都市管理模式。4.2.4数字都市规划管理法制化国内当前都市规划管理中存在着立法不完善，执法不严，监督无力状况，而数字都市规划管理法制化重要是针对这种现状提出：规划法律体系建立健全；规划行政主管部门依法行政；和对于公众参加和监督法律保障。对于第一点规划法律体系建立健全，在下文中有详细阐述，这里重要是讨论背面两点。当前相称一某些违背城乡规划法都是地方政府行为。因而，要想有效地进行都市规划管理，就是要有效防止和克服政府违法行为，就是要能彻底超越地方短期行为和眼前利益，要能有效防止地方领导不当干预和错误，以及能有效挣脱和抵制不法利益主体诱惑，把都市规划做好，把都市规划管好，把规划执法搞好（杨秀珠，）。要想抵制政府违法行为，一方面必要加强都市规划行政主管部门法律权利，从宪法和都市规划法高度对规划行政主管部门权力进行规定，针对政府违法行为做出详细惩罚规定。以此才干对违背城乡规划法政府行为进行坚决抵制和纠正。同步尚有助于地方政府和本地领导对规划管理支持和对规划法规执行。规划权威性和强制性自然也就加强了。此外，关于公众和专家团队对于都市规划参加和监督权，只有制度上规定是不够，必要通过法律上条文进行明确规定，并对侵犯这种权利行为制定相应惩处办法。这样才干真正保证数字都市规划管理社会性。4.2.5数字都市规划管理信息化按照都市信息化建设战略规定，在各个都市应当建立数字都市建设管理办公室，负责制定都市信息化发展战略和目的，与地方市政府一起负责协调各个行业，各个部门在信息化建设中利益关系，解决利益冲突，共享信息资源。同步借鉴国内某些大都市，如深圳、上海、广州经验，成立从属于数字都市建设管理办公室都市信息中心，在管理办公室指引下进行信息产品生产，提供信息征询，网络建设，软件产品开发和信息技术培训等服务。都市信息中心负责都市全面信息资料存储和管理，同步在规划行政主管部门中建设局内信息中心，重要负责规划专业信息管理。规划行政主管部门中局内信息中心与都市信息中心相配合共同对都市规划进行信息化管理。都市信息中心组织构造图如下（图4-2）：图4-2都市信息中心组织构造图4-2都市信息中心组织构造都市信息中心都市基本地理信息库规划专项信息库从属于数字都市建设管理办公室国家信息基本设施建设基本构成某些都市其她信息规划管理部门与本地政府联合其她有关部门规划设计土地部门基本设施规划管理通过规划行政主管部门信息中心其中，规划专项信息库涉及土地部门、规划设计部门、规划行政主管部门尚有其她有关部门信息，规划行政主管部门通过部门内部信息中心与都市信息中心合伙，交流信息。信息中心既是政府部门下属服务机构，又是可以独立承担市场项目经济实体。但是信息中心重要职责是为数字都市建设提供数据和技术支持，这就区别于纯商业性信息公司和数据公司，获利不是信息中心重要目。信息中心建设经费一某些靠政府拨款，一某些靠自己数据产品和信息服务所得，尚有一某些要靠入股公司或贷款。信息中心可以通过社会上数据公司，信息服务公司入股，一方面解决生产，研究经费问题，另一方面也可以分担某些工作量，同步可以监督和控制信息数据市场规范化。由于信息中心提供数据和服务质量直接影响到有关应用系统工作效益，长远看也影响到数字都市建设目的最后实现，因此信息中心要有必要资质保证，来保证数据和服务原则性和权威性。4.3数字都市规划管理体系建立4.3.1数字都市规划管理体系制度支持制度是人为规定对各种行为约束，有法律约束、规则约束、也有社会约束。数字都市规划管理体系建立一方面要在制度上明确都市规划行政主管部门是规划管理核心力量，地方市政府是都市规划行政主管部门上级部门，但是在规划管理中只是控制原则性都市发展战略，在详细管理业务中，不得影响和干扰规划行政主管部门决策，这点应当在宪法和规划法中做出相应规定。另一方面将公众和专家监督作为一种制度确立下来，要成立公众组织和专家团队，对都市规划管理进行监督，公众监督力量是与都市规划行政主管部门平行权力，她们共同对都市建设进行管理和监督，同步公众组织尚有权监督都市规划行政主管部门行政和执法行为。4.3.2数字都市规划管理体系社会支持国内当前都市规划管理和监督重要通过规划行政主管部门行政管理行为实现，由于管理者自身水平限制，上级政府行政命令功利性等因素导致当前都市规划规划工作非理性。而这种非理性浮现正是由于缺少有效监督机制（顾丽杰等，）。数字都市规划管理体系监督机制即社会支持，涉及普通公众和规划专家两种参加力量。公众参加和监督都市规划管理，是政府民主化和政务公开化重要体现，是都市规划管理有效制约机制。规划专家团队或组织处在规划行政主管部门和社会普通公众之间，起到一种桥梁作用，一方面向都市规划行政主管部门提供专业意见和建议，辅助管理部门和市政府进行决策，另一方面也向公众提供恰当征询和专业知识服务。4.3.3数字都市规划管理体系法律保障国内现行都市规划法律体系是由国家、省市自治区和都市三级规划法共同构成纵向法系系统（吴志强等，1998）。1990年4月1日施行《中华人民共和国都市规划法》是这个法律体系中主干法。与纵向法系系统相相应，国内都市规划法系横向系统重要是都市规划有关行业立法，如：《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环保法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《中华人民共和国建设法》、《中华人民共和国道路交通管理条例》以及各种国家技术原则，如《都市用地分类和规划建设用地原则》、《都市居住区规划设计规范》和《都市道路交通规划设计规范》等。图4-3是国内现行都市规划法律体系构造图。《中华人民共和国都市《中华人民共和国都市规划法》各种国家技术原则省、自治区实行《都市规划法》办法《中华人民共和国宪法》都市规划有关规定图4-3国内现行都市规划法律体系有关行业立法都市规划管理条例与实行办法纵向法系横向法系随着着地方政府职能转变，全国都市规划行业管理体制改革，都市规划有关法律法规调节和改革在所难免。为了建设数字都市规划管理体系，必要有法律上支持和保障，一方面一点就是要建立健全都市规划法律体系，详细来说重要涉及三个方面：①政府职能转变法律根据；②规划法完善；③信息化建设有关立法。对于政府职能，《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、以及其她关于行政法律赋予国务院、地方人民政府领导和管理经济工作和城乡建设权力，随着政府专业管理职能削弱，服务职能加强，要从这些法律上对市政府职责做出明确规定，重新定义地方政府权力和职责范畴。对于都市规划专项立法，1990年开始施行《中华人民共和国都市规划法》第十一条、第十二条规定：“国务院都市规划行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府应当分别组织编制全国和省、自治区、直辖市城乡体系规划”，“都市人民政府负责组织编制都市规划。县级人民政府所在地镇都市规划，由县级人民政府负责组织编制”，同步也赋予了都市人民政府和县级人民政府及其都市规划行政主管部门在审批、修改、发布、实行都市规划，以及都市规划行政执法方面种种必要权力（赵民，）。随着数字都市规划管理体系建立，地方市政府对于规划管理工作权限将逐渐转移到各级规划主管部门，地方政府只是起到辅助协调和服务作用，因而要对都市规划行政主管部门法律权力进行加强。对于信息化建设有关立法，在贯彻贯彻已有法律法规同步，要积极开展信息资源开发、信息安全、网络经营管理等方面立法研究。要抓紧急需原则制定工作，有筹划、有环节地确立都市信息化原则体系。4.3.4数字都市规划管理体系技术支持上文中制度、社会和法制支持构建了一种合理适应国内都市规划现状规划管理体系，但是这个体系实现和顺利运营必要以应用先进科学技术办法为前提。这也就是数字都市规划管理概念在技术层面意义。数字都市规划管理体系由于是以建设数字都市为目的，是信息化都市规划管理体系，因此它一大特点就是对于信息技术应用。（1）基本层面上：重要是RS，GPS，测绘技术，大型数据库技术，数据挖掘技术等。这些技术应用大大增强了都市规划管理数据精确度和可信度，使数据可以实时更新，保证了数据现势性，满足了解决都市规划管理海量数据规定。大大提高了都市规划管理基本数据质量和解决效率，为规划管理决策提供了可靠基本信息。（2）核心应用层面上：重要是GIS，MIS（管理信息系统），OA等技术。这个层面上技术重要是针对规划行政主管部门、地方市政府、规划有关部门和公众，按照不同规定提供相应应用系统和解决方案，以解决实际问题。（3）服务层面上：重要涉及网络技术，虚拟技术，多媒体展示等技术。它们重要是用于规划成果，规划管理信息多方式体现，负责各个管理主客体之间信息交流和信息资源社会化共享。4.4数字都市规划管理组织模式4.4.1数字都市规划管理体系整体构造要阐述数字都市规划管理体系整体构造，一方面要引入角色概念。角色是指都市规划管理中涉及到各个行业、部门和社会组织。她们在都市规划管理中扮演不同角色，有各自职责和义务，互相之间有分工协作也有监督制约。数字都市规划管理中角色可以分为三类：核心角色、社会角色和辅助角色。核心角色涉及提供基本数据和技术支持都市信息中心、作为规划管理者和执法者规划行政主管部门，如规划局等和地方政府。社会角色涉及公众和专家组织，其中公众也涉及一种特殊群体——开发商，开发商一方面作为普通公众对都市建设和管理进行监督，另一方面在自己开发项目中，又受公众监督、被核心角色管理；这里专家组织是指由知名规划专家、学者、社会组织代表、各有关业务部门领导与技术专家共同构成常设性都市规划委员会，负责对都市规划评审和提供决策意见，并调查规划实行状况，提出校正建议，并不是当前由规划行政主管部门聘请暂时性专家评审会。辅助角色涉及规划设计部门、测绘部门和其她有关单位，如土地管理局、环保局、电力电信局等。下图（图4-4）重要包括了数字都市规划管理体系中各种角色，并用同心圆方式体现出她们层次关系。图4-5表达了核心角色和社会角色重要职能。

图4-4数字都市规划管理体系总体构造部门和组织部门和组织职能地方政府服务、协调专家组织决策分析和支持社会公众公众监督规划主管部门规划执法规划主管部门行政管理信息中心技术支持信息中心数字都市规划管理体系图4-5数字都市规划管理体系某些角色职能示意图4.4.2都市信息中心作用及其角色关系模式都市信息中心在数字都市规划管理中作用重要体当前数据产品生产，专业系统开发，网站建设，公共信息服务，信息化人才培训与交流等几种方面。在数据方面，以数字都市建设为目的，以国标（如：《国土基本信息数据分类与代码》，国标GB13923-92）和行业原则为根据，结合本地实际状况，并兼顾与其她行业和都市数据共享、数据交流问题，研究关于技术原则与规范。数据规范在颁布出来之后，在政府机关监督和法律保障下，都市所有数据公司，信息公司及有关产业部门都应遵守这个原则和规范，为建设数字都市提供一种统一基本数据平台。在一种可行与成熟数据原则基本上，通过测绘部门进行都市空间数据基本设施建设，这是数字都市建设技术基本也是数字都市规划管理数据平台。信息中心还要负责都市专项地图产品生产，和都市各系统，各行业数据库建立。这项工作可以与社会上信息公司、地图公司、数据公司合伙，共同完毕。在专业系统开发方面，重要面向规划管理部门，地方政府，政府下属机关和专家团队提供业务解决方案和专业应用系统，并进行有关技术服务。在网站建设方面，负责政府系记录算机网络统一平台与网管中心建设、运营、维护与管理。为机关办公自动化（ＯＡ）等提供技术指引和信息技术征询服务。协助各专业部门进行各种专业网站建设，向公众开放信息资源。在公共信息服务方面，通过电子地图，多媒体终端，热线电话等向公众和开发商提供信息，这某些功能重要通过各专业部门作为桥梁来实现，这样可以减轻信息中心业务承担，同步能使各种反馈信息得到及时和专业综合与解答。在信息化人才培训和交流方面，现阶段重要负责对各政府部门，专业部门进行针相应用系统技术培训，其规模和范畴都比较有限，并且这种分散化培训交流方式挥霍了诸多资源。将来应当发展为信息化人才定期培训，对政府部门，有关部门人员进行技术讲座，使她们真正拥有自己解决问题能力。信息中心建设是都市实现信息化和当代化必要办法，是数字都市规划管理体系技术基本。对于信息中心服务内容可以从下表（表4-2）中得到比较全面地结识。表4-2都市信息中心重要职能服务类型服务形式服务对象详细服务内容基本业务是其他所有服务基本收集，解决各种数据，制定数据原则和规范建设各专业大型数据库基本数据产品电子地图规划设计单位提供基本地理数据和所需要各种社会经济数据规划设计方案更新公共信息服务电子地图网站服务多媒体展示、查询终端电话热线公众规划宣传和规划知识普及规划发布规划意见征询公众监督意见反馈开发商（通过规划行政主管部门）IC卡查询项目审批状况规划方案修改建议反馈专业系统产品面向顾客信息系统地方政府辅助政府工作专业系统，解决方案规划行政主管部门规划审批业务2.规划法规系统专家团队辅助决策分析网站建设网络信息地方政府专业网站建设和各部门网络中心建设，维护。规划行政主管部门信息技术人才培训与交流暂时和定期培训班、网上培训课程政府和社会信息技术发展科普专业系统应用培训等都市信息中心与其她角色关系如下图（图4-6）所示，开发商和公众不与它产生直接信息交流，重要通过其她角色进行联系。图4-6都市信息中心与其他角色关系模式图4.4.3规划行政主管部门作用及其角色关系模式都市规划行政主管部门重要是承担“一书两证”审批和管理工作、对建设工程进行施工验收（工程验收）、对违法违章建设行为进行惩罚（执法督察），在数字都市规划管理中，规划行政管理部门要进行政务公开，接受社会监督。它和其他角色关系如图4-7所示：图4-7规划行政主管部门与其他角色关系模式示意图4.4.4地方市政府作用及其角色关系模式地方市政府通过转变职能，将某些技术性专业管理职能放权给各专业主管部门，自身重要是保障社会安全、提供某些社会服务，通过“社会技巧”（SocialSkills）去组织公众，平衡各种利益矛盾和协调各部门之间合伙关系。它与其他角色关系可以用图4-8表达：图4-8地方市政府与其他角色关系模式示意图4.4.5公众组织作用及其角色关系模式公众参加是为了保证规划决定与她们价值观和目一致。她们可以参加规划目的制定、方案设计和选取，以及规划实行反馈。这种公众参加在数字都市规划管理体系中体现为社会监督机制建立和运营，通过社会监督力量对于都市规划从立项、设计、审批、批后管理到违法惩罚进行全程参加和监督，对于开发商、规划设计部门、规划管理部门和地方市政府市场行为及行政执法行为进行全面监督。这种社会监督体制和公众监督权利受到法律保护。图4-9表达了公众组织与其他角色关系。图4-9公众组织与其他角色关系模式示意图4.4.6专家团队作用及其角色关系模式作为规划专家，应当对都市规划设计、建设和管理提供充分高质量专家意见和建议。作为数字都市规划管理一种监督力量，她们是社会公众和政府管理部门之间桥梁，负责规划管理信息和决策意见传递与沟通。图4-10表达了专家团队与其他角色关系。图4-10专家团队与其他角色关系模式示意图4.5数字都市规划管理体系运营模式数字都市规划管理中涉及到数据、应用功能、顾客等众多主客体，她们组织方式就构成了数字都市规划管理体系运营模式。通过对前文所描述各个主客体在该体系中地位、作用，以及她们同其她角色之间信息流和控制关系，可以概括出数字都市规划管理体系运营模式是数据某些集中式与应用全分布式相结合。数字都市规划管理有关数据是多方面，多历史阶段，数据量极大，不也许所有存储在一种服务器上，这样只会减少数据调用速度，影响应用效率，比较实际解决方案就是数据某些集中式存储，就是将历史比较长，调用率相对较低数据存储在都市信息中心数据库里，而一定期期内数据分部门存储在部门内部信息中心或办公室中，顾客可以直接从部门信息中心服务器上调用数据。都市信息中心数据库与部门数据库通过网络连接，实现定期数据入库更新，保持专业部门数据现势性。都市信息中心只要控制专业部门数据库中数据原则就可以了，而不必直接响应各专业部门对数据调用指令。应用全分布式模式是指相对于数据某些集中存储方式，应用功能按照不同部门和不同规定分别存储在各部门内部客户机上，然后通过指令调用部门内部信息中心服务器上数据解决实际问题。4.6数字都市规划管理体系运营效应评价一方面，地方市政府在都市规划管理中地位和权力范畴得到了重新界定，可以逐渐减少直至杜绝地方政府对都市规划管理不合理干预行为，因而超越了政府换届导致规划短视现象，防止了开发商超标开发和违规建设。使都市规划行政主管部门可以严格管理，严格执法，保障了都市规划权威性和科学性，增强了规划对都市建设指引性，提高了管理都市水平，有助于都市可持续发展。另一方面，都市规划法制体系建设和完善，保障了规划行政主管部门行政权力，赋予社会公众参加和监督规划权力，使都市规划管理从单纯政府行政行为转变为一种法制行为。第三，公众监督和专家团队参加使都市规划从设计、建设到管理都更加公开化、透明化和社会化，使都市规划管理从政府职能转变为社会管理职能。最后，众多新技术应用，提高了都市规划管理科学性，同步也提高了管理工作整体效率，节约了人力物力，有助于都市当代化建设。第五章建立数字都市规划管理体系技术办法依照数字都市规划管理定义，该体系将可以对海量空间属性信息进行存储、解决和分析，可以综合多方面意见做出决策分析，这样一种体系建立需要许多当代技术手段作为支撑。在上一章中，作者已经将这些技术手段按照她们在数字都市规划管理中功能分为基本层、核心应用层和服务层三个层次。下面将分别对她们作详细地阐述。5.1基本层基本层技术重要是指在数字都市规划管理中基本数据和信息获取、解决和管理技术。它们保证规划管理数据精确性、科学性和现势性，为行政管理工作，公众参加和监督提供可靠基本资料。5.1.1高辨别率卫星遥感技术遥感是在远距离空间平台上，运用可见光、红外、微波等探测仪器，通过照相或扫描、信息感应、传播、地面接受解决，从而辨认地面物质性质和运动状态地空复合技术系统（修文群等，）。在各种遥感技术系统中，已经形成了以美国Landsat、法国SPOT民用遥感卫星系列为主流地球资源环境卫星遥感数据源，同步也发展了日本MOS—JERS—DEOS、加拿大Radarsat、印度IRS和欧空局ERS系列卫星。遥感涉及航空遥感和航天遥感，它们在都市规划与管理中都发挥着重要作用。航空遥感应用理论、技术体系、软硬件等方面比较成熟，但投资大、成本高，应用受到限制；航天遥感在应用中得到越来越多注重，如广州市应用LandsatTM、SPOT、AVHRR进行都市规划有关工作，并获得了较好效果。高辨别率卫星遥感技术在都市规划与管理领域应用更加广泛，当前QuickBird遥感卫星空间辨别率已经达到了0.61米。高空间辨别率遥感数据可以反映微观地物特性，对地物进行定量分析，可以提取出微观地理模型，如建筑物，道路和桥梁等。由于辨别率提高，使等面积下数据量成为中低辨别率遥感数据百倍以上，因而可以提供精准地理信息，这些信息可以应用于工程化建设，而不是老式定性研究型应用。高辨别率卫星遥感技术应用为建立都市地理信息系统、实行数字都市规划与管理提供了数据基本，为解决都市发展中所浮现各种问题、实现可持续发展提供当代化技术支持。遥感技术在都市中应用重要有如下几种方面：（1）对都市发展、演变规律进行总结和研究，从而辅助制定和实行都市发展战略；（2）对都市发呈现状进行动态调查与监测，如土地运用状况、都市生态环境、都市建设现状和违章建筑等，从而进行都市资源管理；（3）进行都市系列专项制图，为建立都市地理信息系统(UGIS)提供基本资料；（4）进行新城区或建设工程选址论证。5.1.2数字化测绘技术都市发展日新月异，无论是宏观上都市规划设计和管理，还是微观上交通运送、建筑和水利工程等建设，一方面都要有现势性良好地形图来提供都市和村镇面貌动态信息。测绘技术可觉得规划设计和分析提供各种比例尺地形图，是各项工作基本。当前对纸质地形图矢量化建库可以采用手扶跟踪数字化或图像屏幕数字化两种办法进行，但是对于都市规划所需要大比例尺地形图，由于图纸数量大，解决起来工作量很大，并且数据精度也受到影响。而数字化测绘作业可以大大提高成图精度和作业速度，减少劳动强度和生产成本，比常规作业更以便更灵活；与此同步，数字化测绘产品可以更直接应用于规划设计和管理，给都市规划设计和管理工作带来了极大以便，提高了工作效率（李浩，）。5.1.3海量数据迅速解决与提取技术都市规划管理中涉及到大量社会数据管理方式问题。随着社会迅速发展，资料和数据大量增长，同步越来越复杂应用环境规定在前所未有规模上集成程序和数据，老式档案保存管理方式承担越来越繁重，查询检索极为不便，资料运用率极低，整顿更新速度滞后于新资料产生速度，致使资料更新缓慢，现势性不能得到保证，减少了资料和数据可用性。新数据库技术如数据仓库、对象关系数据库系统、可视化数据挖掘、工作流管理与多媒体数据库、多维数据库与OLAP(On-LineAnalyticalProcessing，联机分析解决)等（修文群等，），使管理和应用大量数据更加以便，便于数据更新和互换。都市规划管理数据库体系建立应制定科学数据字典，保证管理数据统一分类编码、统一名称解释和统一指标体系，以保证数据解决速度、数据互换和信息共享，力求做到数据库表与表之间数据冗余量最小。同步由于都市规划管理中涉及到关系数据和图形数据，对于这两种数据管理要可以满数据间互访问。数据库应用系统设计应面向数据，而不是面向流程，采用模块构造（张旭等，），考虑到系统将来规划管理业务扩充，还需预留接口，便于将来依照新需求进行扩充，同步也可以与有关专业数据库进行连接。数据库技术发展使数字都市规划管理对海量数据管理成为也许，同步数据库技术与GIS图形技术结合使数字都市规划管理可以协调解决关系数据和图形对象数据。5.2核心应用层核心应用层技术重要负责实现规划管理信息化和自动化，负责信息综合分析，以辅助决策。它们为规划行政主管部门，地方市政府，公众组织和专家团队提供相应应用系统和解决方案，是数字都市规划管理核心技术体系。5.2.1数字都市规划设计数字都市规划设计（许丰功，）严格来说不是一种单纯技术办法，它是相对于现行都市规划设计办法、以数字都市建设为目的提出一种综合性设计理念。数字都市规划设计是实现数字都市规划管理基本，它从设计层次就在数据存储和分析、规划制图、规划方案分析、规划成果体现上以数据原则化为宗旨，以数字都市建设为目的，为数字都市规划管理提供统一数据和技术支持。数字都市规划设计中包括了下面小节中阐述地理信息系统（GIS）技术，由于GIS在数字都市规划管理中重要地位，因此单独运用一节进行阐明。5.2.2地理信息系统技术地理信息系统（GIS）融计算机图形技术和数据库于一体，储存并解决大量多专项空间和属性数据，实现空间与属性数据互访问，并借助其独有空间分析记录功能和可视化表达，将数据转换为信息乃至知识，进行各种辅助决策。当前GIS基本软件种类诸多，国外产品，如美国ARC／INFO、MapInfo；澳大利亚GENAMAP；加拿大Specialist以及德国SICAD等均在不同限度上被国内不少地区和单位采用。国内产品重要有北大遥感所研制CITYSTAR；深圳雅多信息系统公司GROW和中华人民共和国地质大学新近推出MAPGIS。这些软件各有优缺陷，在不同都市规划行政主管部门均有所应用，当前GIS技术在都市规划与管理中应用尚有许多局限性，重要是（1）数据数量和质量影响到GIS分析精确性和科学性；（２）规划管理信息系统设计缺少灵活性和通用性；（3）在与办公自动化系统结合过程中，普通文档与图形管理结合还不是很灵活；（4）GIS还重要应用在专业部门，由专业人士操作，而面向公众GIS应用开发比较少；（5）GIS在都市规划设计中应用已有了一定基本和经验，要研究如何将规划设计与管理结合起来。随着GIS新技术发展、应用和逐渐成熟，这些问题都可以得到比较好解决。当前GIS技术正在向着数据原则化（InteroperableGIS）、数据多维化（3DGIS）、系统集成化（ComponentGIS）、系统智能化（CyberGIS）、平台网络化（WebGIS）、和应用社会化等方向发展（修文群等，）。互操作地理信息系统（InteroperableGIS）对数据原则化和规范化提出了较高规定，可以实现各种地理信息系统之间互操作，在数字都市规划管理中可以应用在规划管理部门、土地部门、交通管理部门等有关部门之间互操作。WebGIS发展要借助于网络技术进步，可以运用Internet技术在网络上发布都市空间信息，供顾客浏览查询，成为公众理解都市规划建设，参加都市规划管理最有效途径。组件式地理信息系统（ComGIS）将GIS功能模块化分为各种不同功能原则控件，依照顾客规定组合成GIS应用系统。对于都市规划管理这种经常依照详细状况变化管理程序工作，该项技术大大增长了管理系统灵活性和通用性。在都市规划行政主管部门中信息系统可以采用组建式开发模式，以适应管理程序变化需要。5.2.3办公自动化和管理信息系统技术依照办公技术评估（OTA，OfficeTechnologyAssessment）定义，咱们将办公室工作理解为“为追踪、监视、记录、指引并支持复杂人类活动而使用解决信息”，在这样前提下，办公自动化是指“将电子信息技术和通讯技术运用于办公室工作中”。曼纽尔.卡斯泰尔（ManuelCastells，1989）将办公自动化（OfficeAutomation）发展划分为三个阶段：（1）人们用大型计算机（主机）来进行数据批解决，建立公司数据库。（2）微解决器和个人电脑普及强调终端客户对微型电子计算机使用，在很大限度上变化了公司工作状况，员工可以负责整个公司工作流程，但是依然需要中央数据库支持。（3）依赖网络和联网办公系统，计算机之间，客户机与主机之间可在网上作横向信息交流。专家在电子数据解决中心集中计算，建立信息系统，中央解决器承担繁重，而对绝大多数办公室是职工不规定非常纯熟技能。《国内办公自动化发展报告》一文中指出，自上世纪70年代开始，国内办公自动化大体经历了三个阶段，第一种阶段重要标志是办公过程中普遍使用先进设备和技术，如传真机、打字机、复印机等；第二个阶段重要标志是普遍使用电脑和打印机进行文字、表格解决、文献排版输出和人事财务等信息管理；第三个阶段重要标志是网络技术普遍使用，实现了文献共享、网络打印共享、网络数据库管理等。办公自动化技术应用必要以先进管理决策制度和雄厚信息积累为基本。OA技术被较早引入都市规划管理领域，它大大地减轻了都市规划管理工作者工作承担，但是要进一步发挥办工自动化技术优势必要建立完善和科学管理程序，同步在信息积累方面，由于规划管理中涉及不只是文字和表格数据，尚有许多复杂图形信息，这就需要引入更多先进技术来共同进行都市规划管理。若运用组件式地理信息系统(ComGIS)，将地理信息可视化嵌入到审批程序办公自动化系统之中，贴近规划管理实际业务，有助于图文完全集成，同步也便于系统迅速结案。规划管理信息系统（MIS）运营模式先后经历了主机构造、文献服务器构造、C/S（Client/Server）构造、B/S（Browser/Server）构造，当前主流模式是基于IntranetC/S构造，而三层B/S构造是此后发展目的。5.3服务层